WOJEWODA LUBELSKI

NK.II.0911/79/10 Lublin, 2010-02-26

Rozstrzygnicie nadzorcze stwierdzajce niewa no uchway Nr XLI/224/10 Rady Gminy Konopnica z dnia 25 stycznia 2010r. w sprawie okrelenia wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci, opr niania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych, w czci obejmujcej jej 1 ust. 1, 1 ust. 2 pkt 4 lit. a i d oraz 2 ust. 8.

Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.)

stwierdzam niewa no uchway Nr XLI/224/10 Rady Gminy Konopnica z dnia 25 stycznia 2010r. w sprawie okrelenia wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci, opr niania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych, w czci obejmujcej jej 1 ust. 1, 1 ust. 2 pkt 4 lit. a i d oraz 2 ust. 8. Uzasadnienie Uchwaa Nr XLI/224/10 Rady Gminy Konopnica zostaa dorczona organowi nadzoru w dniu 1 lutego 2010 r. Przedmiotow uchwa, wydan na podstawie art. 7 ust. 3a ustawy z dnia 13 wrzenia 1996r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2005r. Nr 236, poz. 2008 z pn. zm.), Rada Gminy Konopnica okrelia wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na odbir odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci, opr nianie zbiornikw bezodpywowych i transport nieczystoci ciekych.

2 W 1 ust. 1 przedmiotowej uchway Rada Gminy okrelia, i przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci powinien posiada wpis do rejestru przedsibiorcw w Krajowym Rejestrze Sdowym lub wpis do ewidencji dziaalnoci gospodarczej. W ocenie organu nadzoru, powy sza regulacja wykracza poza zakres upowa nienia okrelonego w 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. W myl tego przepisu rada gminy okreli, w drodze uchway, wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia, o ktrym mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, uwzgldniajc: 1) opis wyposa enia technicznego niezbdnego do realizacji zada; 2) w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci - rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane. Rada wadna jest zatem okreli w drodze uchway wymagania dotyczce wyposa enia technicznego, uwzgldniajc wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub workw oraz bazy transportowej; zabiegi sanitarne i porzdkowe zwizane ze wiadczonymi usugami; miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych. Tak okrelone upowa nienie nie obejmuje kompetencji do okrelenia w uchwale kwestii odnoszcych si do warunkw formalnych zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz opr niania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. W 1 ust. 2 pkt 4 Rada Gminy postanowia, i do wymaga dotyczcych zabiegw sanitarnych i porzdkowych zwizanych ze wiadczonymi usugami nale y m.in. odbieranie odpadw komunalnych z czstotliwoci okrelon w regulaminie utrzymania czystoci i porzdku na terenie Gminy Konopnica lub uzgodnion indywidualnie z wacicielami nieruchomoci, zabezpieczajc utrzymanie nale ytego stanu sanitarnego nieruchomoci (lit. a) oraz wsppraca z wacicielami nieruchomoci w realizacji procesw zbierania i odbierania odpadw oraz w zakresie tworzenia niezbdnej dla danych usug dokumentacji (lit. d). W ocenie organu nadzoru powy sze regulacje naruszaj w sposb istotny art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. Przywoany przepis upowa nia rad gminy do okrelenia warunkw, jakie musi spenia przedsibiorca, aby uzyska stosowne zezwolenie. W kwestionowanych zapisach uchway Rada Gminy Konopnica okrelia obowizki dla przedsibiorcw, ktrzy uzyskali wymagane zezwolenie i prowadz dziaalno gospodarcz na jego podstawie. Warunki, jakie musi spenia przedsibiorca ubiegajcy si o wydanie zezwolenia s inne od warunkw, jakim podlega ju samo wykonywanie tej dziaalnoci. Obowizki

3 prowadzcych dziaalno gospodarcz w zakresie odbierania odpadw komunalnych oraz opr niania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych okrela art. 9a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach oraz ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251). Akty te kompleksowo reguluj obowizki przedsibiorcw, ktrzy uzyskali wymagane zezwolenie, za uchwaa Rady winna regulowa obowizki osb ubiegajcych si o wydanie zezwolenia. Wymagania okrelone przez Rad powinny obj jedynie opis wyposa enia technicznego, uwzgldniajcy wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub workw oraz bazy transportowej; zabiegi sanitarne i porzdkowe zwizane ze wiadczonymi usugami; miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych (stosownie do treci 2 rozporzdzenia Ministra rodowiska z dnia 30 grudnia 2005r. w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia (Dz. U. z 2006r. Nr 5, poz. 33)). W 2 przedmiotowej uchway wrd warunkw, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o zezwolenie na opr nianie zbiornikw bezodpywowych i transport nieczystoci ciekych Rada wymienia udokumentowanie gotowoci odbioru nieczystoci ciekych przez stacje zlewne lub oczyszczalnie ciekw posiadajce aktualne pozwolenie wodnoprawne na przyjmowanie ciekw (ust. 8). Powy sza regulacja uchway stanowi powtrzenie przepisu art. 8 ust.2a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. Przepis ten stanowi, e przedsibiorca ubiegajcy si wycznie o zezwolenie na opr nianie zbiornikw bezodpywowych i transport nieczystoci ciekych powinien udokumentowa gotowo ich odbioru przez stacj zlewn. Zgodnie z 137 (w zw. z 143) zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw w sprawie Zasad techniki prawodawczej, w uchwale i zarzdzeniu nie powtarza si przepisw ustaw, ratyfikowanych umw midzynarodowych i rozporzdze. Naruszenie powy szego zakazu i wprowadzenie do zarzdzenia przepisw ustaw powoduje niewa no tych zapisw. Zgodnie z utrwalon lini orzecznicz za niedopuszczalne uznaje si powtrzenie regulacji ustawowych bd ich modyfikacj przez przepisy prawa miejscowego (por. wyrok NmA z dnia 30 stycznia 2003 r., sygn. II m.A./Ka 1831/02, niepublikowany; wyrok NmA z dnia 19 sierpnia 2002 r., sygn. Akt II m.A./Ka 508/02, niepublikowany). Naczelny md Administracyjny w wyroku z dnia 14 padziernika 1999 r. (sygn.II m.A./Wr 1179/98, Omm 2000/1/17) trafnie zauwa y, e uchwaa organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego nie mo e regulowa jeszcze raz tego, co zostao zawarte w obowizujcej ustawie. Taka uchwaa jako istotnie naruszajca prawo, jest niewa na. Trzeba bowiem liczy si z tym, e powtrzony przepis bdzie interpretowany w kontekcie uchway, w ktrej go powtrzono, co mo e prowadzi do cakowitej lub czciowej zmiany intencji prawodawcy.

4 W tym stanie rzeczy, stwierdzenie niewa noci uchway Nr XLI/224/10 we wskazanym zakresie jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego mdu Administracyjnego w Lublinie, zo ona za moim porednictwem w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.

wz. Wojewody Lubelskiego Henryka mtrojnowska Wicewojewoda

Otrzymuj: 1) Wjt Gminy Konopnica 2) Przewodniczcy Rady Gminy Konopnica