A Instituio Escolar e a Violncia

Marilia Pontes Sposito

Texto disponvel em www.iea.usp.br/observatorios/educacao

As opinies aqui expressas so de inteira responsabilidade do autor, no refletindo necessariamente as posies do IEA/USP.

A Instituio Escolar e a Violncia

Marilia Pontes Sposito

H um significativo conjunto de questes, ainda no investigadas, que afetam os processos educativos e em especial a escola na sociedade contempornea. Dentre esse amplo espectro, certamente est presente o tema da violncia escolar, pouco estudado em nosso pas. Uma das possibilidades de se evidenciar a falta de conhecimento sistemtico pode ser localizada no exame da produo discente na Ps-Graduao em Educao. Em um perodo de 15 anos (1980 - 1995) foram defendidos cerca de 6.092 trabalhos entre teses de doutorado e dissertaes de mestrado. Desse expressivo volume, apenas quatro estudos (duas teses de doutorado e duas dissertaes de mestrado) examinaram a violncia que atinge a unidade escolar.1 Insuficientemente investigado, o assunto complexo e deixa de ser fenmeno peculiar sociedade brasileira. Algumas informaes e relatos, extrados de jornais ou de estudos realizados em outros pases, podem anunciar, sem tons de falsa dramaticidade e sensacionalismo, a extenso e a magnitude do problema. Uma descrio das rotinas de dois colgios da periferia da cidade de Lion na Frana introduz o leitor no universo da violncia de forma incontestvel:

Mulheres que j no ousam dar aula com a porta fechada. O conselheiro de orientao espancado, carro deteriorado por trs de portes de estacionamento fechados a cadeados, penetrao constante na rea do estabelecimento de pessoas estranhas a ele, na maioria das vezes ex-alunos que vinham acertar contas com colegas ou ex-professores, inclusive dentro das salas de aula (PERALVA: 1996). Nesse mesmo pas, Frana - um dos pilares a partir dos quais foi construda a moderna idia da escola pblica destinada maioria, gratuita e leiga - foi criado em 1996 um S.O.S. Professor que possibilita o acesso a um nmero de telefone permanentemente disposio de professores de modo que estes possam se manifestar, fazer denncias de agresses e de situaes de violncia observadas no dia a dia de suas atividades profissionais nas escolas (PERALVA:1996).

Nos Estados Unidos, uma notcia publicada em 1994 pelo jornal Folha de S. Paulo informava que pelo menos 270 mil estudantes entravam armados em sala de aula. Cerca de 70% dos colgios americanos revistam seus alunos na entrada e fazem inspees inesperadas em salas de aula. Nesse mesmo ano foram instalados detectores de metal tanto nos portes de acesso aos prdios escolares e passaram a ser utilizados instrumentos portteis de verificao que acompanhariam as investigaes repentinas de grupos de alunos em salas de aula (Folha de S.Paulo 9/5/1994). Em 1997, em cidades como New York, observa-se a iniciativa de criao de novos estabelecimentos de ensino em parceria com instituies da sociedade civil, especialmente destinados a receber os alunos que apresentavam condutas violentas no interior das escolas pblicas da cidade. Em pases vizinhos como a Argentina, os jornais tambm retratam a queima de documentos escolares (sobretudo boletins), roubo de mveis, depredaes, tentativas de incndio em escolas da grande Buenos Aires. Tais atos seriam praticados, relatava a notcia, provavelmente por menores de idade (Clarin 16/7/1993). Assim, as reflexes a serem empreendidas devem incorporar o pressuposto de que no se trata de um fenmeno estritamente brasileiro. Por essas razes a anlise das causas e das relaes que geram condutas violentas no interior da instituio escolar impe alguns desafios aos pesquisadores e profissionais do ensino, pois demanda tanto o reconhecimento das especificidades das situaes como a compreenso de processos mais abrangentes que produzem a violncia como um componente da vida social e das instituies, em especial da escola, na sociedade contempornea. As idias aqui apresentadas exprimem uma reflexo originada em trabalho de pesquisa que buscou acompanhar, por meio de fontes diversificadas, a questo da violncia nas escolas pblicas na regio da grande So Paulo. O contedo do material coletado compreende: notcias publicadas nos grandes peridicos de So Paulo sobre o tema, de 1980 at 1992; levantamento de informaes disponveis sobre os ndices de violncia junto aos rgos pblicos municipais e estaduais; registro das principais iniciativas governamentais que visavam a alcanar solues para atenuar a onda de violncia; entrevistas com 15 vigias de escolas pblicas municipais, no incio dos anos 90. A compreenso do tema tambm foi ampliada pelo acesso aos poucos estudos produzidos no Brasil e s pesquisas realizadas na Frana, sobretudo aquelas empreendidas por Angelina Peralva (PERALVA: 1996). Trs so os aspectos a serem analisados de modo a estabelecer alguns parmetros para uma melhor compreenso do tema A instituio escolar e a violncia. Em primeiro 2

lugar apresento uma srie de consideraes buscando estabelecer aproximaes mais precisas sobre o fenmeno de modo a possibilitar maior clareza para se empreender novas reflexes; prticas e processos sociais diversos esto pressupostos no binmio violncia escola e precisam estar suficientemente deslindados. O segundo momento examina, ainda que brevemente, algumas das mais significativas aes governamentais observadas em So Paulo, a partir de 1980. No se trata de um balano exaustivo, ao contrrio, pretende-se oferecer apenas exemplos de tentativas de resposta encontradas pelo Poder Pblico para superar a violncia na rede de ensino. Finalmente, guisa de concluso, encaminho algumas reflexes sobre o sentido da escola na sociedade contempornea de modo a situar a violncia no interior de marcos sociais mais abrangentes.

AS MLTIPLAS FORMAS DE INTERAO ENTRE A VIOLNCIA E A ESCOLA Em uma de suas definies mais amplamente aceitas, embora seja extremamente difcil exprimi-la a partir de uma nica categoria explicativa, a violncia todo ato que implica na ruptura de um nexo social pelo uso da fora. Nega-se, assim, a possibilidade da relao social que se instala pela comunicao, pelo uso da palavra, pelo dilogo e pelo conflito. Mas a prpria noo encerra nveis diversos de significao, pois os limites entre o reconhecimento ou no do ato como violento so definidos pelos atores em condies histricas e culturais diversas. De um lado, ao se eleger prioritariamente nesta anlise as condutas que envolvem a destruio e a fora, no poderia deixar de considerar, ao menos como referncia, prticas mais sutis e cotidianas observadas na sala de aula que veiculam o racismo ou a intolerncia e, at, os mecanismos relativos violncia simblica presentes na relao pedaggica, j estudada por Bourdieu (BOURDIEU e PASSERON: 1975). De outra parte, os diversos usos e significados da palavra violncia ao lado de termos correlatos como indisciplina permitem alteraes expressivas de significados correntes sobre o conjunto das aes escolares. Atos anteriormente classificados como produtos usuais de transgresses de alunos s regras disciplinares, at ento tolerados por educadores como inerentes ao seu desenvolvimento, podem hoje ser sumariamente identificados como violentos. Ao contrrio, condutas violentas, envolvendo agresses fsicas, podem ser consideradas pelos atores envolvidos episdios rotineiros ou meras transgresses s normas do convvio escolar. Por essas razes, um dos aspectos ainda a serem investigados diz respeito ao modo como, no mbito da instituio escolar, so

construdas as definies que designam e normalizam condutas - violentas ou indisciplinadas - por parte dos atores envolvidos: professores, alunos, funcionrios, pais, entre outros.2 Ressalvadas essas distines e retendo, preliminarmente, a definio inicialmente estabelecida para o exame da violncia, dois aspectos devem ser evidenciados. O primeiro diz respeito ao espao estrutural como possibilidade geradora da violncia escolar e de outro lado a violncia escolar propriamente dita. Os estudos que tentam investigar o fenmeno da violncia social, sobretudo no Brasil, buscam construir um quadro determinado por condies histricas e sociais que explicariam o aparecimento de condutas violentas na escola. Reconhecer que essa moldura propicia as condies para a ecloso da conduta violenta, no significa estabelecer linearidade entre o quadro social que favorece o seu aparecimento e as prticas de violncia na instituio escolar. Quando se recorre ao conjunto de determinaes sociais, um primeiro par sempre aparece: as relaes necessrias entre a pobreza e a violncia. Aparentemente impecvel, o raciocnio afirma ser a pobreza responsvel pela violncia social e, em conseqncia, os atos de violncia que atingem a unidade escolar ou que nela ocorrem, seriam mais uma das expresses diretas da situao de misria. Se a exclusividade dessa explicao fosse suficiente, ns no faramos as seguintes perguntas: todas as situaes de pobreza tem sido geradoras de violncia? Como explicar a existncia de escolas situadas na periferia das grandes cidades submetidas s mesmas condies de pobreza, mas diversas quanto existncia de prticas ou episdios violentos no seu interior? Como explicar a violncia, ainda no investigada, em escolas que atendem setores de classes mdias urbanas?3 No mbito do binmio - pobreza e violncia - alguns estudos indicam que no so as regies mais miserveis do pas aquelas que condensam maior ndice de violncia. Mais do que a pobreza em termos absolutos, seria uma certa exacerbao da desigualdade social, a extremada distribuio desigual da renda ao lado da convivncia no mesmo espao de dois mundos - excludos e includos - uma das molduras propcias s relaes de violncia e suas conseqncias sobre a escola. Talvez um exemplo importante dessa situao possa ser visualizado na cidade do Rio de Janeiro que constri um espao urbano onde includos e excludos vivem cotidianamente esta relao de confronto, de mtua negao - a abundncia de um segmento diante da misria do outro - e interaes complementares entre esses mundos, expressas muitas vezes pelo consumo e trfico de drogas.

Um outro elemento explicativo habitual reside no reconhecimento dos aspectos histricos, culturais e polticos que imprimiram suas marcas na constituio de sociedades colonizadas como o Brasil. Embora este no seja o objeto desta exposio, torna-se importante registrar que, certamente, este pas - caracterizado no s pela desigualdade, mas pela existncia de elites que privatizam a esfera pblica e reiteram em suas prticas a ausncia de direitos, fortalecendo a impunidade e da corrupo dos governantes - tende a ser uma sociedade que produz, ao mesmo tempo, a cultura da violncia e a sua banalizao (PERALVA: 1995). A banalizao da violncia, tema a ser retomado em outro momento, produz conseqncias importantes no mbito da unidade escolar ao estruturar formas diversas de sociabilidade que retiram o carter eventual ou episdico de determinadas prticas de destruio ou de uso da fora. Mas, como afirma Caldeira, os argumentos que enfatizam o peso histrico e as razes culturais da sociedade brasileira so insuficientes, pois a violncia que atinge o pas a partir da dcada de 80 , tambm, moderna. Ou seja, a violncia, sobretudo aquela que ocorre nas grandes cidades, tambm produto do modo especfico como tem ocorrido o processo de transio em direo democracia. A noo de democracia disjuntiva, proposta por Caldeira, aponta para o fato de que os ritmos de instalao da ordem democrtica so dispares, desiguais, no obedecendo a uma lgica meramente cumulativa. Assim, alargar direitos em uma esfera no significa, necessariamente, a dilatao de direitos em outras, ao contrrio, pode-se observar a sua retrao ou encolhimento. O processo de expanso de alguns direitos no mbito da democracia poltica, como o voto e outras formas de participao da sociedade, no significa que outros espaos e instituies tenham alcanado estatuto mais democrtico nesse mesmo perodo. Por essas razes, interrogaes sobre os destinos da escola pblica se tornam mais diversificadas. Teria esse perodo favorecido a emergncia de padres mais democrticos capazes de estruturar novas relaes no interior da escola pblica? Alm das questes clssicas relativas ao acesso e permanncia na escola, tratar-se-ia de investigar se, de fato, tem havido dilatao da esfera democrtica na sociabilidade escolar. Mais do que novos marcos institucionais definidores da gesto como os conselhos deliberativos, a indagao incide sobre a possvel criao de espaos pblicos na vida escolar que permitiriam o reconhecimento das diferenas, a emergncia de conflitos e de prticas de negociao para a sua resoluo, a atenuao das desigualdades e a tolerncia. Um ltimo elemento a ser considerado a idia de que a violncia nas escolas se d, sobretudo, em reas urbanas e no restrita aos bairros perifricos, podendo ser 5

registrados episdios em reas centrais como foi o incndio de tradicional edifcio que abriga escola estadual no centro da cidade de So Paulo, provocado por ex-alunos no incio de 1993.4 No mbito desse cenrio rapidamente esboado - o espao estrutural da violncia alguns exemplos podem evidenciar as ressonncias desse processo no interior da unidade escolar. A primeira situao retratada em estudo realizado na cidade do Rio de Janeiro (GUIMARES: 1995), nos primeiros anos da dcada de 90. Essa investigao foi realizada em escolas pblicas situadas em zonas do narcotrfico, inseridas no dia a dia dos moradores dos morros. irrecusvel o reconhecimento da ausncia do Estado nas polticas sociais, imperando entre a populao relaes de desconfiana diante dos aparelhos de segurana ao lado da ativa presena do narcotrfico. A pesquisa descreve uma forma de agrupamento juvenil, as denominadas galeras - tema recorrente nos noticirios da imprensa - articuladas em torno da msica e dos bailes funk (VIANNA: 1988). Recriando os embalos de sbado noite, cerca de 1 milho de jovens esto reunidos nesses bailes em torno do fenmeno funk nos fins de semana da cidade. Essas galeras, inscritas nos morros e agindo em territrios sob influncia do narcotrfico sem necessariamente manter interaes com os traficantes, freqentam a escola ou a invadem em ocasies de extremo confronto. Em momentos de crise, sobretudo na disputa entre lideranas do trfico por novos territrios ou nos conflitos entre galeras rivais, observa-se praticamente a inviabilidade do funcionamento regular da escola. Parte das possibilidades de funcionamento regular das atividades rotineiras do estabelecimento decorre das negociaes que diretores estabelecem com os chefes locais, por meio de seus mediadores jovens, muitos deles ainda na condio de alunos. Neste caso, vale a pena reiterar, a violncia urbana invade a escola, mas ela no , rigorosamente, violncia escolar. Parte dos alunos considera a freqncia escola um momento importante de descontrao e lazer, construindo redes de amizades e vnculos com professores que julgam mais prximos e interessados (GUIMARES: 1992). Um outro exemplo, retirado das observaes do trabalho de campo, ilustra nova modalidade de violncia que recobre o universo dos alunos. Na COHAB Tiradentes, conjunto habitacional localizado no extremo leste da cidade de So Paulo, considerado um dos mais violentos da metrpole, h em torno de oito escolas Municipais e Estaduais em funcionamento. No interior desse amplo aglomerado de prdios h zonas destinadas desova de corpos, muitas vezes prximas das unidades escolares. No raro crianas e 6

adolescentes chegarem escola comentando os fatos e, de acordo com os depoimentos de uma das diretoras, no mais perplexas com os assassinatos. Sequer consideravam violentas as mortes, banais porque foram produzidas por poucos tiros ou facadas. Os acontecimentos adquiriam cores espetaculares apenas quando eram amplamente caracterizados por rituais de extermnio, expressos no elevado nmero de tiros ou de dilaceraes provocadas pelas armas. Nesse caso, os limites definidores do ato de destruio do outro so inscritos na experincia cotidiana que integra a violncia, banalizando-a, no mbito da sociabilidade.5 Resta a pergunta: deveria a escola reconhecer essa exposio violncia, como um elemento a ser considerado em seus projetos educativos? Seria possvel conceber uma proposta de educao para a democracia que no procurasse reconhecer a existncia desse universo a imprimir marcas nos processos de socializao dos alunos? Uma ltima situao ainda ilustra a diversidade que deve ser retida na anlise da violncia escolar. Nesse mesmo conjunto - a COHAB Tiradentes - era possvel verificar o contraste existente entre duas escolas, ambas mantidas pelo poder municipal. Uma delas, no final dos 80, foi incendiada por alunos e ex-alunos e passava por um esforo de reconstruo de seu projeto pedaggico de modo a estabelecer um novo padro de interao com os usurios, incluindo o grupo de pais e demais moradores. Outra unidade, tendo em seus fundos um terreno baldio, no apresentava nenhuma grade ou muros altos de proteo. Suas paredes internas, tomadas por enormes grafites desenhados por alunos, testemunhavam, a despeito das dificuldades, um ambiente de relativa tranqilidade para as atividades pedaggicas. Os exemplos podem descrever as condies que propiciam a emergncia da violncia, sobretudo nas grandes cidades, em reas perifricas e centrais, evidenciam como tais condies afetam a vida diria da escola. Mas a diversidade tambm sinaliza para o fato de que ambientes sociais violentos nem sempre produzem prticas escolares caracterizadas pela violncia. Por essas razes, torna-se necessrio percorrer uma outra possibilidade de anlise, traduzida na violncia escolar stricto-sensu, aquela que nasce no interior da escola ou como modalidade de relao direta com o estabelecimento de ensino. De incio, importa ressaltar que no h dados sistematicamente colhidos sobre o assunto. As informaes disponveis nos rgos pblicos so pontuais e cada administrao tem imprimido orientaes diversas nas formas de acompanhamentos do fenmeno. Alm do registro episdico, verifica-se a ausncia de dados que discriminem os tipos de ocorrncias para subsidiar diagnsticos mais densos sobre a violncia escolar. O 7

acompanhamento do noticirio de imprensa, a partir do incio dos anos 80, permite algumas inferncias, ressalvadas as peculiaridades que so prprias da cobertura realizada por esses veculos, seus interesses em acompanhar ou no determinados eventos, a definio do que notcia, etc. (JANKOWSKI: 1997; DIAS: 1996). A violncia e a segurana nas escolas se tornaram visveis na imprensa paulista, sobretudo no incio dos anos 80, com os primeiros governos eleitos pelo voto direto. Tratava-se de dar espao a demandas represadas no mbito da sociedade e, dentre essas, apareciam freqentemente no noticirio as aes de professores, alunos e pais, buscando garantias de segurana junto aos estabelecimentos de ensino. As modalidades de ocorrncias que incidiam sobre a escola muitas vezes ainda estavam qualificadas por um retrato dessa violncia externa ou social. Reivindicava-se melhores condies de

segurana diante dos assaltos, furtos e invases das escolas para roubo da merenda escolar e de alguns equipamentos, sobretudo a partir de 1983, quando ocorrem as expresses mais visveis da crise ecnomico-social que o pas comeava a viver. A reivindicao por segurana indicava a existncia de problemas, mas a sua diversidade j era perceptvel: os efeitos da violncia urbana se faziam visveis quando se reivindicava melhores condies de iluminao nas reas externas para que alunos pudessem se deslocar sem riscos no trajeto de suas casas para as escolas, principalmente no perodo noturno. Mas j nessa poca aparecem com muita freqncia as ocorrncias de depredaes e vandalismo nos prdios das escolas pblicas, sem sentido aparente, sem o intuito do roubo, de acordo com as reportagens que colhiam as impresses de professores, alunos, pais e demais moradores. Em 1982, alguns levantamentos mostravam que cerca de 66% dos estabelecimentos mantidos pelo poder estadual na cidade de So Paulo, haviam sofrido algum tipo de ocorrncia: depredaes, invases, roubos (SPOSITO 1994a). Aos poucos, o tema deixa de ocupar o cenrio da imprensa, a no ser episodicamente por meio de reportagens voltadas para modalidades mais espetaculares de violncia, como incndios em prdios escolares, ou para balanos de ordem geral a partir de indicadores fornecidos pelas autoridades pblicas. , assim, perceptvel a ausncia de correlao entre as evidncias oferecidas pela imprensa e a intensidade das ocorrncias e o desaparecimento do fenmeno. Ao contrrio, parece que se trata de sua banalizao e a prtica da violncia passa a ser incorporada no dia a dia das unidades escolares. Em 1990 para um total de 935 unidades estaduais existentes na capital, entre julho e novembro (cinco meses) ocorreram cerca de 1.832 fatos de violncia. Deste total 35%, correspondem a depredaes sem furto ou roubo. Em outubro de 1995, o Sindicato de Especialistas da 8

Educao do Magistrio Oficial do Estado de So Paulo - UDEMO, concluiu pesquisa em 308 escolas da regio metropolitana, apresentando os seguintes dados: 46% das escolas pesquisadas sofreram depredao; 46% registraram invases e 27% ocorrncias de furto e roubo.6 As depredaes e os atos de vandalismo seriam uma das modalidades mais freqentes que caracterizariam a violncia propriamente escolar. De acordo com as notcias e as informaes dos rgos pblicos, as agresses atingiam a escola nos fins de semana, perodos em que existia certa ociosidade dos prdios. Essa situao era recortada por uma interpretao cotidiana: o protagonista da violncia sempre o outro, aquele que no faz parte da comunidade escolar. Os atos de vandalismo eram atribudos conduta de uma minoria delinqente, que habitava o bairro, mas estava fora da escola. Dessa forma o tema da violncia era submetido a um tratamento que enfatizava sua dupla marginalidade: marginais ou delinqentes eram os protagonistas e, por decorrncia, nas interpretaes dominantes o prprio fenmeno no se inscrevia no centro da vida escolar, exprimia uma agresso externa, um subproduto marginal ao conjunto das prticas escolares. As ocorrncias, consideradas como atos de minorias, comeam, durante a dcada de 80 e com maior intensidade nos anos 90, a explicitar prticas que invalidaram argumentos anteriormente disseminados. Estudos de natureza qualitativa realizados sobre o cotidiano escolar - ainda que no voltados para o exame da violncia - depoimentos de diretores e professores colhidos em entrevistas indicavam a incmoda presena de alunos das escolas nos atos de vandalismo, alguns em processo claro de excluso. As investigaes sobre o incndio do grupo escolar na regio da Liberdade identificaram os responsveis: ex-alunos, pr-adolescentes, que afirmavam terem sofrido injustias e a agresso era declarada como ato de vingana contra os professores. A compreenso do fenmeno da violncia comea a ser timidamente deslocada; abandona-se a idia de atribuir responsabilidade ao outro, o estranho, aquele que est fora da comunidade escolar. As interrogaes voltam-se para as prticas dos atores, inscritas no dia-a-dia dos estabelecimentos de ensino. As entrevistas realizadas com vigias e funcionrios das escolas, durante o ano de 1992, indicavam novas modalidades de aes que no eram to freqentes na dcada anterior. Tornam-se mais evidentes certas formas da vida escolar ou da cultura escolar impregnadas de condutas violentas. Aumentam os ndices de agresses fsicas entre grupos de alunos nas reas internas ou nas proximidades da unidade escolar e a invaso de grupos de jovens durante o perodo de aulas.7

O fato novo na dcada de 90 deixa de ser a agresso em perodos de ociosidade do prdio escolar nos fins de semana. As aes violentas ocorrem na escola nos minutos de ociosidade entre uma disciplina e outra ou nas aulas vagas - janelas - devido ausncia de professores. Vigia e funcionria de escola municipal da regio leste declararam as dificuldades em convencerem os alunos a entrar na classe aps o breve intervalo entre uma aula e outra; muitos aproveitavam esses momentos para atirar pelas janelas objetos no ptio, incluindo cadeiras e mesas de trabalho. Quanto maior o perodo de intervalo, maior o risco dos atos de vandalismo. Uma outra situao de ociosidade, relatada por uma professora, foi observada a partir de uma interrupo geral do fornecimento de energia eltrica no perodo noturno da escola em que trabalhava. Quando as luzes voltaram, aps 30 minutos de escurido, a escola estava destruda, no havia restado uma nica carteira. Aparentemente, a maioria dos alunos parecia ter se envolvido no ato de destruio. A persistncia da violncia escolar revelou formas novas de disseminao nas prticas dirias observadas no interior da escola. Os anos 90 indicam a continuidade de algumas formas de agresso aos prdios e equipamentos, muitas delas no mais denunciadas porque foram incorporadas s vicissitudes das rotinas escolares. Apontam, tambm, novas prticas, neste momento

observadas no interior da instituio, durante a semana nos perodos de aulas, em plena atividade.

AES DO PODER PBLICO: ALGUNS EXEMPLOS

Cada administrao - estadual e municipal - buscou respostas variadas ao problema da violncia escolar, a partir da dcada de 80. O primeiro governo eleito pelo voto popular, no incio da distenso democrtica - a administrao Montoro - foi alvo de intensa presso da populao para melhoria da segurana nas escolas. O trao caracterstico das respostas encontradas nesse perodo residia na tentativa de equacionar o problema articulando o binmio: segurana e participao. Admitia-se, claramente, a idia de que as escolas precisavam estar mais bem equipadas para enfrentar a onda de violncia urbana, pois grande parte delas vivia em condies de absoluta precariedade. No entanto, parte dos temas mobilizadores daquela conjuntura decorria dos esforos em direo democratizao da sociedade brasileira na luta contra o regime autoritrio. Assim, a proposta de maior segurana no poderia estar dissociada de uma outra idia central: criar outras modalidades de interao da escola com seus usurios por meio de novos canais 10

institucionais e pelo aumento dos espaos de participao. A idia de participao consistiria, assim, elemento importante capaz de neutralizar a violncia nas escolas, entendida, em grande parte, como expresso do seu isolamento em relao aos seus usurios, a denominada comunidade. Duas iniciativas semelhantes so observadas. Uma estabeleceu por meio de decreto estadual a abertura das escolas nos fins de semana para uso da populao para atividades de lazer e esporte. Se alunos da unidade ou demais moradores do bairro solicitassem a cesso dos espaos, as instncias administrativas no poderiam recusar seu atendimento e a escola deveria ter seus portes abertos nos fins de semana, evitando os momentos favorveis para a ocorrncia de depredaes. Nesse mesmo perodo, a Secretaria Municipal de Educao - gesto Mrio Covas (83/85) - estabelece o projeto Fim de Semana, incentivando a adeso das unidades escolares, pois aquelas que se inscrevessem para participar receberiam o material necessrio para o desenvolvimento das atividades a serem propostas a partir de consultas a alunos, grupos organizados e moradores do bairro. A reflexo em torno dos acertos e das dificuldades desse tipo de orientao propcia para a compreenso do fenmeno da violncia escolar. A idia dos responsveis pela formulao das polticas era clara: no se enfrenta a violncia apenas com medidas de segurana; essa reivindicao deveria se transformar em demanda de maior democracia, sob o ngulo de uma participao qualificada dos usurios nos benefcios advindos da existncia do estabelecimento escolar em bairros carentes de equipamentos pblicos para esportes, cultura e lazer. Novos mecanismos institucionais como os conselhos deliberativos integrados por professores, pais, alunos e funcionrios, caminharam, assim, ao lado desses projetos especiais que buscavam abrir os prdios para os moradores, ampliando possibilidades de participao. Os resultados foram diferentes e muito desiguais. H inmeras experincias de sucesso: os portes abertos para atividades esportivas, culturais e de lazer reduziram ndices de violncia anteriormente observados na escola. Mas houve tambm inmeras experincias de fracasso. Para muitos diretores a adeso ao projeto significou a abertura da escola apenas como ocupao do espao fsico, s vezes caracterizada pela vontade de ter acesso a materiais esportivos escassos que poderiam vir a ser utilizados durante a semana nas aulas de educao fsica. Nesse caso, certamente, esta abertura causou mais problemas do que construiu novas modalidades de interao da escola com seu entorno. A idia, com 11

freqncia recoberta de representaes descoladas das relaes reais, de integrao da escola com a comunidade, muitas vezes desconsiderou as longas trajetrias de distanciamento, de relaes burocratizadas desenvolvidas com a populao que no seriam superadas mediante a simples abertura dos portes; a proposta no levou em conta as diferenas existentes entre os moradores ou grupos organizados, suas relaes de vizinhana no bairro, as disputas, conflitos e formas de solidariedade. Em algumas unidades houve dificuldades de atribuio aos funcionrios ou professores da responsabilidade pelo prdio durante as atividades nos fins de semana; em bairros destitudos de canais de organizao dos moradores ou alunos a ocupao do espao ocorria sem um mnimo de regras definidas de modo consensual. Era evidente que um uso mais intenso das instalaes significaria maior desgaste do material (torneiras, instalaes hidrulicas e eltricas, vidros) e as possibilidades de rpida reposio eram restritas, atemorizando administradores diante das eventuais dificuldades. O sucesso em alguns casos foi produto muitas vezes das aes de vigias que trabalhavam nos fins de semana e, na condio de moradores dos bairros, conseguiam responsabilizar-se pelas atividades, funcionando muitas vezes como animadores culturais, em decorrncia de seu empenho pessoal, sem qualquer apoio ou treinamento institucional do poder pblico. Se essa mesma abertura da escola nos fins de semana tendo em vista a ocupao dos espaos e tempos ociosos foi produto de uma ao deliberada que exprimia aspectos de um projeto educativo construdo coletivamente, a experincia tendeu a ser bem sucedida. Apesar das dificuldades, episdios de violncia tenderam a diminuir. Talvez esse tenha sido o eixo mais significativo para a avaliao desses programas gestados no incio dos anos 80. A mera abertura fsica da escola no supera padres estabelecidos de interao se no vier acompanhada de uma clara inteno dos atores de redimensionar suas prticas em direo a um novo projeto para a unidade escolar. A onda em defesa da idia de participao rapidamente se esvaneceu nas administraes seguintes, durante a dcada de 80. As escolas deixaram de abrir seus portes a partir de orientaes estabelecidas pelos dirigentes. Certamente permaneceram as atividades que exprimiam prticas escolares j enraizadas, a despeito do silncio dos rgos pblicos. A violncia na escola, sobretudo na esfera estadual foi cada vez mais tratada apenas como problema da rea de segurana pblica e cada vez menos apresentou desafios de natureza educativa.8 A partir dessa poca nascem as rondas escolares, edificam-se zeladorias nos terrenos dos estabelecimentos, so criados esquemas mais 12

sofisticados de proteo mediante a instalao de alarmes ligados a distritos policiais. No se trata de negar a validade de algumas dessas iniciativas, porm visvel o deslocamento no modo de tratamento do problema. A violncia escolar passa a ser objeto da ao pblica, sobretudo sob o ngulo da segurana, da estratgia policial militar e menos como questo educativa. No incio dos anos 90, o assessor do Gabinete do Secretrio, Tenente da Polcia Militar que acompanhava a questo da violncia nas escolas pblicas, lamentava o fato das escolas considerarem a ao da Polcia Militar como panacia para resolver os problemas da violncia. Acreditava que professores e diretores no estavam pensando em pequenas prticas cotidianas que propiciariam a violncia escolar e, muito menos, em analis-las como temas de natureza educativa. Citava, como exemplo, a insistncia de diretores em proibir a entrada de alunos vestidos com trajes que indicavam certos estilos juvenis (bermudas largas, bons). Tais proibies geravam protestos silenciosos, grande parte traduzida em atos de violncia que, segundo o assessor, poderiam ser evitados.9 Outra iniciativa do poder municipal, nos anos 90, foi expressa na idia de assegurar procedimentos que permitissem s escolas propostas de melhoria das atividades incidindo sobre suas prticas dirias. Essa diretriz, realizao da proposta de autonomia da unidade escolar, foi primeiramente pensada no governo Montoro, sendo retomada em algumas administraes de feio progressista. Na gesto da prefeita Luisa Erundina (1989/1992), algumas das escolas propuseram projetos que nasceram de iniciativas coletivas de seus professores, como tentativa de implementar aes de melhoria da qualidade de ensino. Em regies com altos ndices de criminalidade, como o caso de So Mateus na zona leste, grande parte das unidades que apresentaram suas propostas elegeram a violncia como tema central capaz de articular, transversalmente, as vrias disciplinas do currculo. Outro exemplo o Projeto RAP pensando a escola pblica. Seu carter inovador decorre da participao de grupos musicais de jovens articulados em torno do RAP - Ritmo e Poesia em debates com alunos das escolas municipais, discutindo temas ligados ao racismo, intolerncia, ao preconceito, formas mais ou menos dissimuladas de atitudes e prticas recobertas pela noo da violncia (SPOSITO:1994). Esses exemplos sucintos de aes pblicas observadas ao longo de 15 anos, na regio da grande So Paulo, evidenciam questes ainda no superadas. O tratamento da violncia escolar como problema que no est restrito esfera da segurana pblica ainda no fato consensual do ponto de vista do conjunto da rede de ensino. Mais ainda, preciso reconhecer que eventuais diretrizes de governantes voltadas para o desenvolvimento de aes capazes de enfrentar a violncia como um problema de natureza 13

estritamente educativa so atitudes importantes, mas insuficientes. A fora das polticas pblicas depende, fundamentalmente, da adeso dos atores que integram a unidade escolar a um projeto coletivo voltado, efetivamente, para a sua superao.

O QUE REVELA A VIOLNCIA NA INSTITUIO ESCOLAR?

Finalmente, o ltimo aspecto a ser examinado , certamente, o mais complexo. Por que alguns equipamentos pblicos e privados localizados nos mesmos bairros no sofrem a mesma intensidade de agresses como aquelas observadas na unidade escolar? Expressaria a violncia escolar aspectos epidrmicos de processos de natureza mais ampla ainda insuficientemente conhecidos? Em que medida a violncia escolar, utilizando-me de uma expresso de Henri Lefebvre, no seria o elemento revelador de situaes, a porta de acesso privilegiada para uma anlise mais densa do prprio sentido da escola no mundo contemporneo? Qual o lugar ocupado pela instituio escolar no processo de socializao de crianas, adolescentes e jovens? A escola foi pensada, sobretudo a escola pblica, como espao de socializao de novas geraes, operando no sentido da formao e construo de humanidades capazes de viverem ativamente a vida social. Na Frana o modelo de integrao tendo em vista a construo do estado nao, ancorou fortemente as representaes e prticas da escola pblica republicana, particularmente no ensino elementar (DUBET e MARTUCELLI: 1996). No Brasil, grande parte do significado simblico atribudo escolarizao, sobretudo aquele que nasce nas representaes de populaes no privilegiadas do ponto de vista econmico e cultural, esteve ligado s possibilidades - efetivas ou apenas imaginadas - de mobilidade social. O amplo movimento de expanso do ensino, observado a partir dos anos 30, teve suas origens na presso empreendida pela populao para obter melhores oportunidades de acesso ao sistema escolar pblico. Os movimentos de base popular por educao no foram apenas expresso generalizada de anseios de segmentos excludos da cidadania em sociedades de extrema desigualdade, mas indicaram, tambm, que os poucos e s vezes provisrios direitos existentes so produtos de difceis e annimas conquistas. As atuais possibilidades de ascenso social oferecidas pelo sistema de ensino pblico so evidentemente mais reduzidas. Estudos recentes evidenciam que o aumento 14

dos nveis de escolaridade da populao no significa, de imediato, melhores condies de absoro pelo mercado de trabalho que possui mecanismos prprios de produo da desigualdade e da excluso (MADEIRA:1997). Se esse conjunto de significados atribudos ao papel da escolaridade como um todo em nossa sociedade ainda no est esgotado, certamente em algumas regies como a Grande So Paulo - uma das que mais rapidamente absorveu novos contingentes escolares sem que os problemas de emprego e de ascenso profissional tenham sido equacionados - esta forte representao passa por processo de eroso. H um profundo reconhecimento de que as trajetrias escolares so condies necessrias de insero e de sobrevivncia no mercado de trabalho, mas no constituem condies suficientes para ancorar todo o conjunto de expectativas anteriormente atribudas ao projeto escolar, aspiraes ainda consolidadas nas representaes das famlias. Por essas razes grande parte dos estudos aponta a ambigidade das relaes estabelecidas entre os alunos e a escola, caracterizadas no s pelos processos de excluso, mas pela intermitncia, matrculas sucessivas, abandonos, interrupes (MADEIRA: 1986; GOMES: 1997; FREITAS:1995; MARQUES: 1997). Jovens e adolescentes, na maioria das vezes atores da violncia escolar, no reconhecem outras alternativas a serem atribudas importncia da escola em suas vidas, alm da corroda crena na ascenso, representao herdada das geraes adultas. A inexistncia de referncias capazes de estruturar novos sentidos para a busca da educao sistemtica se inscreve em situaes paradoxais. A ausncia de significados positivos para a vida escolar caminha ao lado de novas exigncias de domnio de linguagens, informaes, conhecimento, enfim de todo o campo da atividade simblica contempornea que pressupe o domnio de habilidades a serem adquiridas principalmente na escola. A satisfao de necessidades, j reconhecidas socialmente, que permitam a formao de sujeitos autnomos para a vida pblica e privada exige, em parte, a apropriao dos benefcios advindos da educao escolar. No entanto, essa importncia, sob o ngulo dos atores concretos aos quais se destinam os esforos dos educadores, no articula prticas, no tem provocado adeses fortes instituio escolar. Esta, por sua vez, tem apresentado dificuldades para alterar procedimentos consagrados de excluso e para empreender novos caminhos. As pesquisas revelam que a maior parte dos vnculos construdos no espao da escola decorre das formas de sociabilidade entre os pares e de algumas relaes mais significativas com alguns professores. Tais interaes acontecem na escola, mas no so 15

produto deliberado das orientaes de professores e administradores. Ao que tudo indica em escolas com ndices reduzidos de violncia ainda existiriam esses espaos extremamente valorizados pelos alunos, particularmente quando um conjunto de condies sociais adversas dificultam o desenvolvimento dessa sociabilidade em outros momentos de sua vida.10 A violncia seria apenas a conduta mais visvel de recusa ao conjunto de valores transmitidos pelo mundo adulto, representados simblica e materialmente na instituio escolar, que no mais respondem ao seu universo de necessidades. Outras modalidades de resposta, talvez as mais freqentes, se exprimem no retraimento e na indiferena: os alunos esto na escola, mas pouco permeveis sua ao. Compreender as prticas de agresso e super-las demandam esforos de entendimento sobre os caminhos que permitiro a ao socializadora da escola, ampliando com novas atribuies as consolidadas representaes do mundo adulto em torno da ascenso social. Assim, o esgotamento do modelo de escolaridade voltado para a mobilidade social convive com o enfraquecimento da capacidade socializadora da escola enquanto instituio de formao de novas geraes. Por essas razes, um dos principais desafios o exame de alternativas que possibilitem instituio a redefinio de sua presena no universo de crianas, adolescentes e jovens de modo a alcanar algum significado efetivo no desenvolvimento desses sujeitos. Os temas centrais contidos na idia de democracia como espao pblico, direitos, tolerncia e respeito s diferenas podem conter as pr-condies para a busca de novas atribuies de sentido para a instituio escolar. Trata-se de propiciar a possibilidade de outra convivncia e de novos significados para um presente democrtico no interior da vida escolar capaz de sinalizar algum valor positivo para crianas, adolescentes e jovens. Prticas pedaggicas que acenem apenas com incertas possibilidades de melhoria para o futuro no so suficientes para construir relaes significativas com a instituio escolar. Na ausncia de outras referncias, a indiferena e a violncia sero respostas freqentes e banalizadas, expresses parciais da crise que atinge os sistemas escolares. Certamente outros processos caracterizam essa crise, as reflexes aqui esboadas tentaram examin-la apenas sob ponto de vista da violncia.

NOTAS
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Os trabalhos sobre violncia escolar so os seguintes: Guimares, urea, Escola e Violncia: relaes entre vigilncia, punio e depredao escolar, Campinas (Mestrado em Educao), PUC, 1984; Guimares, urea, A depredao escolar e a dinmica da violncia, Campinas (Doutorado em Educao) UNICAMP,

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1990; Guimares, Maria Elosa, Escola, galeras e narcotrfico, Rio de Janeiro, (Doutorado em Educao) PUC/RJ, 1995; Oliveira, Claudia Regina, O fenmeno da violncia em duas escolas: estudo de caso, Porto Alegre (Mestrado em Educao) UFRGS, 1995. Alm desses estudos Lia Fukui realizou pesquisa para a FDE/SEE entre 1990 e 1991, publicada sob a forma de relatrio Segurana nas Escolas Estaduais da Grande So Paulo - um estudo de caso". Uma verso resumida da investigao pode ser encontrada no artigo Estudo de caso de segurana nas escolas pblicas estaduais de So Paulo, Cadernos de Pesquisa, FCC, nmero 79, 1991. Em estudo desenvolvido na Frana, Peralva (1996) parte dessa definio operacional da violncia, ou seja, a definio do ator torna-se o ponto de partida. No examino, tambm, a controvertida questo da violncia dos professores contra alunos, caracterizadas pelos tradicionais castigos fsicos, ainda existentes no interior do sistema pblico de ensino. O tema da violncia escolar e classes mdias ainda menos investigado, envolvendo situaes peculiares que precisam ser analisadas, sem recorrer a generalizaes apressadas, evitando chaves homogneas de compreenso para condies sociais e atores diversos.
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Esse incndio ocorreu na Escola Estadual de Primeiro Grau Campos Salles, no bairro da Liberdade.

Peralva (1995) estuda na cidade do Rio de Janeiro o tema da generalizao da violncia como modo de regulao das interaes humanas. Em 1991, faziam a Ronda Escolar na Grande So Paulo 114 carros, envolvendo cerca de 1,7 mil policiais para 4,6 mil escolas (2,3 mil estaduais, 1000 municipais e 1,3 particulares). Em 770 escolas estaduais consideradas de alto grau de periculosidade havia um policial fixo, no seu interior, durante o horrio das aulas (Folha de S. Paulo: 14/09/1991). Os dados relativos a 1995 constam do projeto de lei 382 de 1997, encaminhado pelo deputado Hamilton Pereira Assemblia Legislativa, instituindo o Programa Interdisciplinar e de Participao Comunitria para Preveno e Combate Violncia nas escolas da rede pblica de ensino no estado de So Paulo. A pesquisa desenvolvida por Teise Guaranha Garcia (1995) sobre os processos de mobilizao e de gesto coletiva de escola pblica de Diadema, municpio da grande So Paulo, revelou alguns episdios de violncia protagonizados por alunos do estabelecimento, embora a violncia escolar no fosse o objeto principal de sua investigao. O governo Qurcia (1987-1990) alm de criar a Ronda Escolar constituiu comisso mista com representantes da Secretaria de Educao e da Polcia Militar para propor iniciativas voltadas para melhoria da segurana nas escolas. A construo de zeladorias e a instalao de alarmes datam desse perodo. H, na verdade, uma situao paradoxal. So conhecidas as condies de exerccio da segurana pblica em nossa sociedade, marcadas pelo arbtrio, pelo uso da fora, pela impunidade, pela negao de direitos, pela falta de confiana da populao nas instituies policiais. Mas no gabinete do Secretrio da Educao, o assessor da polcia militar, encarregado de supervisionar as aes em torno da segurana e da violncia escolar, apontava claramente as dificuldades dos educadores de distinguir as questes de ordem educativa daquelas que seriam propcias interveno dos aparatos da represso.
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O enfraquecimento da capacidade socializadora da escola analisado por Dubet (1996) aps algumas pesquisas realizadas com estudantes dos vrios nveis do sistema de ensino pblico na Frana.

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