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9.Laprincipalobligacinenloqueataearesultadosquesereflejaenelprrafodelartculo2es
ladeadoptarmedidasparalograrprogresivamente...laplenaefectividaddelosderechosreconocidos
[enelPacto].Laexpresinprogresivaefectividadseusaconfrecuenciaparadescribirlaintencin
de esta frase. El concepto de progresiva efectividad constituye un reconocimiento del hecho de que
laplenaefectividaddetodoslosderechoseconmicos,socialesyculturalesengeneralnopodrlo-
grarseenunbreveperododetiempo.Enestesentido,laobligacindifieredemaneraimportantede
laquefiguraenelartculo2delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticoseincorporauna
obligacin inmediata de respetar y garantizar todos los derechos pertinentes. Sin embargo, el hecho
dequelaefectividadalolargodeltiempo,oenotraspalabrasprogresivamente,sepreveaenrelacin
conelPactonosehadeinterpretarequivocadamentecomoqueprivaalaobligacindetodocontenido
significativo.Porunaparte,serequiereundispositivodeflexibilidadnecesariaquereflejelasreali-
dadesdelmundorealylasdificultadesqueimplicaparacadapaselasegurarlaplenaefectividadde
losderechoseconmicos,socialesyculturales.Porotraparte,lafrasedebeinterpretarsealaluzdel
objetivogeneral,enrealidadlarazndeserdelPacto,queesestablecerclarasobligacionesparalos
EstadosPartesconrespectoalaplenaefectividaddelosderechosdequesetrata.Esteimponeasuna
obligacindeprocederlomsexpeditayeficazmenteposibleconmirasalograreseobjetivo.Adems,
todaslasmedidasdecarcterdeliberadamenteretroactivoenesteaspectorequerirnlaconsideracin
mscuidadosaydebernjustificarseplenamenteporreferenciaalatotalidaddelosderechosprevistos
enelPactoyenelcontextodelaprovechamientoplenodelmximodelosrecursosdequesedispon-
ga.
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su reglamentacin resultar exhaustiva o excesivamente invasiva, dado que ello descono-
cera el principio de autonoma de las entidades territoriales. En tal sentido la regulacin
correspondiente debe limitarse a establecer las condiciones generales de la misma materia.
Si bien la autonoma de las entidades territoriales puede reducirse en la medida en que la
materia correspondiente pueda asociarse con un inters nacional claro, siempre deber
permitirse la participacin de la entidad territorial en la regulacin de la materia respectiva
cuando ella sea jurdicamente relevante para el municipio
2
.
El proyecto de ley en comento obliga a las entidades territoriales a habilitar las bahas de
estacionamiento para la poblacin en general, sin que dicha facultad se hubiese restringido
como se haba previsto inicialmente, a las personas con algn tipo de discapacidad y/o mo-
vilidad reducida
3
. En este sentido, lo que en principio era una regulacin que se asocia a un
tema de inters nacional como es la discapacidad, ahora resulta excesivamente invasiva a la
autonoma de las entidades territoriales al revivir las bahas de estacionamiento para todos
los ciudadanos. En efecto, en el trmite del proyecto de ley se introdujeron cambios que
resultan violatorios de los derechos protegidos por la Constitucin Poltica sobre espacio
pblico y de la autonoma de las entidades territoriales en la medida que seala que estas
procedern a habilitar las bahas de estacionamientos que se encuentran clausuradas, sin que
tal obligacin obedezca a la especial proteccin de personas con movilidad reducida.
Finalmente, es preciso sealar que la Ley 361 de 1997, cuya adicin se pretende, se
refere al establecimiento de mecanismos de integracin social de las personas con limitacin,
mientras que los artculos 3 y 4 del proyecto de ley bajo revisin buscan la habilitacin
de las bahas de estacionamiento para el benefcio de la comunidad en general y slo el 2%
de las bahas habilitadas para la poblacin con algn tipo de discapacidad y/o movilidad
reducida. En consecuencia, las disposiciones de la ley no se orientan a la especial protec-
cin de las personas con limitacin objeto de la Ley 361, contraviniendo lo referente a la
unidad de materia sealada en el artculo 158 de la Constitucin Poltica de Colombia que
al respecto dispone.
Si bien la exposicin de motivos del proyecto de ley seala que el proyecto de ley
busca adoptar medidas para dar cumplimiento de la normatividad sobre accesibilidad al
medio fsico as como legalizar el funcionamiento de las bahas de parqueo para personas
con movilidad reducida y discapacidad
4
, el texto conciliado aprobado en Senado y Cmara
seala que las entidades territoriales procedern a habilitar las bahas de estacionamiento
a partir de la entrada en vigencia de la presente ley y cualquier ciudadano podr acudir a
la accin de cumplimiento para hacer valer lo dispuesto en la misma. De acuerdo con lo
anterior, el contenido de los artculos 3 y 4 no tiene relacin directa con la fnalidad del
proyecto de ley ni la de la Ley 361, por la cual se establecen mecanismos de integracin
social de las personas con limitacin.
2
Respectodelavariacindeldestinodelosbienesdeusopblicosehadetenerencuentalosealado
porlaCorteConstitucionalenSentenciaC-765de2006:
LaCorteConstitucionalhaexpuestoquesibienlasentidadesterritorialesgozandeautonoma,esta
noesabsolutaoilimitada,ysuejercicioestsometidoalaConstitucinylasleyes,portenerelEstado
colombianouncarcterunitario.Alrespectohadicho:
(...)elequilibrioentrelaunidadylaautonomaselogramedianteunsistemadelimitacionesrec-
procas (C-535/96): la autonoma, por una parte, se encuentra limitada en primera instancia por el
principiodeunidad,envirtuddelcual,debeexistirunauniformidadlegislativaentodoloquetenga
que ver con el inters general nacional, puesto que la naturaleza del Estado unitario presume la
centralizacinpoltica,queexigeunidadentodoslosramosdelalegislacinyenlasdecisionesde
polticaquetenganvigenciaparatodoelterritorionacional,ascomounaadministracindejusticia
comn.Launidad,asuvez,seencuentralimitadaporelncleoesencialdelaautonomaterritorial
(SentenciaC-216/94,M.P.VladimiroNaranjoMesa).Estasuponelacapacidaddegestionarlosin-
teresespropios;esdecir,lapotestaddeexpedirunaregulacinparticularparaloespecficodecada
localidad,dentrodelosparmetrosdeunordenunificadoporlaleygeneral.
Deigualmanera,esimportanteobservarlodispuestoporlaCorteConstitucionalenlaSentenciaC-534
de996:
Enmateriaderegulacindelusodelsueloypreservacindelpatrimonioecolgicodelosmunicipios,
elCongreso,allegislarsobrelasmismasconfundamentoenlaclusulageneraldecompetenciaquele
atribuyelaConstitucin,debihacerloteniendoencuentalarestriccinquereservaparalosConcejos
Municipaleslareglamentacindedichosasuntos;estoes,expidiendounanormativaquecontengalas
regulacionesmnimasnecesariasparacadacasoparticular,quehagaposibleladefinicindelascondi-
cionesbsicasquegaranticenlasalvaguardadelintersnacional,lacual,noobstante,enningncaso
podrmenoscabarelncleoesencialdelagarantainstitucionalalaautonoma,quelaConstitucin
reconoceparalasentidadesterritoriales.SetratadequeelEstado,atravsdellegislador,cumplacon
laexpedicindeunaregulacindecarcterintegralque no interfiera ni impida el desarrollo de la
facultad reglamentaria que el Constituyente le reconoci a los municipios, para lo cual deber
evitarextendersuactividadnormativaalpuntodevaciarlacompetenciadelosmunicipios,yqueestos
asumanlafacultadreglamentariaenlaperspectivadequeestarecaeyafectabienesqueconstituyenun
patrimonionacional,quecomotaldebeaprovecharseyutilizarseimponiendolosinteresesnacionales
yregionalessobrelosestrictamentelocales.
(...)
Yahaquedadoestablecidoquelasentidadesterritorialesgozandeunaautonomaqueencuentrasus
lmitesenlasdisposicionesdelaConstitucinvlaley;ahorabien,esaslimitaciones,cuandosonde
origenlegal,sernlegtimasenlamedidaenqueserefieranaasuntoscuyomanejonopuedacircuns-
cribirse de manera exclusiva al mbito municipal, pues las consecuencias del mismo repercutirn e
impactarn,necesariamente,demanerapositivaonegativa,unecosistemaregionalonacional.(Ne-
grillasysubrayasfueradetexto).
3
Elpropsitoinicialdelproyectodeleyconsistaendestinarespaciosadecuadosdeestacionamiento
paragarantizaralosdiscapacitadosunaccesoyuntrnsitofcilyseguroenlasvas,edificacionesy
sitiosypuedanejercersulibertaddelocomocineintegrarsealavidasocialyrehabilitarse.
4
Comoquieraquelasautoridadeslocalescompetenteshanmanifestadoquelainexistenciadenorma
expresaderangolegalqueestablezcaobligacionesenesesentidolesimpidemodificarloestablecido
enlosplanesdeordenamientoterritorial,sehacenecesarioadicionarlaLey36de997paraindicar
enformaexpresaelalcancedelderechodeaccesibilidaddelaspersonasdiscapacitadasyconcapaci-
daddemovilidadreducidaporrazonesfsicasopropiasdelaedad.ExposicindeMotivosGaceta
286deldeagostode2006.
As las cosas los artculos 3 y 4 a los cuales se hace regencia no guardan coherencia
temtica con todo el articulado y, por lo tanto transgreden el artculo 158 de la Constitucin
Poltica.
De acuerdo con las anteriores consideraciones, los artculos 3 y 4 del proyecto de ley
contravienen lo dispuesto 287, 313 y 158 de la Constitucin Poltica.
Reiteramos a los honorables Congresistas nuestros sentimientos de consideracin y
respeto.
Cordialmente,
LVARO URIBE VLEZ
La Viceministra de Ambiente encargada de las funciones del Despacho del Ministro de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Claudia Patricia Mora Pineda.
El Ministro de Transporte,
Andrs Uriel Gallego Henao.
* * *
Bogot, D. C., 24 de junio de 2008
Doctor
LVARO URIBE VLEZ
Presidente de la Repblica
Ciudad
Seor Presidente:
Acompaado de todos sus antecedentes y en doble ejemplar, atentamente me permito
enviar a usted para su sancin ejecutiva el Proyecto de ley nmero 066 de 2006 Senado,
225 de 2008 Cmara, por la cual se adiciona la Ley 361 de 1997.
El mencionado proyecto de ley fue considerado y aprobado en Sesin de la Comisin
Sptima del Senado de la Repblica el da 5 de junio de 2007 y en sesin Plenaria del
Senado el da 12 de diciembre del 2007. En Comisin Sptima de la Cmara de Represen-
tantes el da 6 de mayo de 2008, en Plenaria de la Cmara de Representantes el da 28 de
mayo de 2008.
Cordialmente,
El Secretario General Senado de la Repblica,
Emilio Otero Dajud.
Anexo: Expediente.
LEY
por la cual se adiciona la Ley 361 de 1997.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPITULO I
De las defniciones
Artculo 1. Defniciones. Para efectos de la adecuada comprensin y aplicacin de la
presente ley se establecen las siguientes defniciones:
Bahas de estacionamiento: Parte complementaria de la estructura de la va utilizada
como zona de transicin entre la calzada y el andn destinada al estacionamiento de ve-
hculos.
Movilidad reducida: es la restriccin para desplazarse que presentan algunas personas
debido a una discapacidad o que sin ser discapacitadas presentan algn tipo de limitacin
en su capacidad de relacionarse con el entorno al tener que acceder a un espacio o moverse
dentro del mismo, salvar desniveles, alcanzar objetos situados en alturas normales.
Accesibilidad: Condicin que permite, en cualquier espacio o ambiente ya sea interior
o exterior, el fcil y seguro desplazamiento de la poblacin en general y el uso en forma
confable, efciente y autnoma de los servicios instalados.
CAPITULO II
De las bahas de estacionamiento
Artculo 2. Autorcese el parqueo de vehculos en las bahas de estacionamiento def-
nidas por la Ley 769 del 2002 a las personas con movilidad reducida, ya sean conductores
o acompaantes.
Pargrafo. Las autoridades municipales y distritales competentes habilitarn y regla-
mentarn en benefcio de las personas con movilidad reducida el uso de las bahas de esta-
cionamiento. Por el uso de las bahas se podrn cobrar las tarifas legalmente establecidas.
Artculo 3. Con el fn de garantizar la movilidad de las personas con movilidad redu-
cida, las autoridades municipales y distritales autorizarn la construccin de las bahas de
estacionamiento y dispondrn en los sitios donde ellas existan, as como en los hospitales,
clnicas, instituciones prestadoras de salud, instituciones fnancieras, centros comerciales,
supermercados, empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, parques, unidades
residenciales, nuevas urbanizaciones, edifcaciones destinadas a espectculos pblicos,
unidades deportivas, autocinemas, centros educativos, edifcios pblicos y privados, de
sitios de parqueo debidamente sealizados y demarcados para personas con algn tipo
de discapacidad y/o movilidad reducida, o cuya capacidad de orientacin se encuentre
disminuida por razn de la edad o enfermedad, con las dimensiones internacionales en un
porcentaje mnimo equivalente al dos por ciento (2%) del total de parqueaderos habilitados.
En ningn caso podr haber menos de un (1) espacio habilitado, debidamente sealizado
con el smbolo internacional de accesibilidad, de conformidad con lo establecido en el
Decreto 1660 del 2003.
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Pargrafo. Para los efectos previstos en este artculo, se considera que una persona se
encuentra disminuida en su capacidad de orientacin por razn de la edad, cuando tenga o
exceda los sesenta y cinco (65) aos.
Artculo 4. En aquellos municipios y distritos en los cuales las bahas de estacionamiento
existentes hayan sido clausuradas, sus autoridades procedern a habilitarlas a partir de la
entrada en vigencia de la presente ley y cualquier ciudadano podr acudir a la accin de
cumplimiento para hacer valer lo dispuesto en la misma.
CAPITULO III
De la accesibilidad al medio fsico
Artculo 5. Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, las entidades in-
dicadas en el artculo 3 de la presente ley, as como las autoridades gubernamentales del
nivel nacional, departamental, distrital y municipal que no cumplan con lo establecido en
el ttulo IV, Captulos I y II de la Ley 361 de 1997, y en el Decreto Reglamentario 1538 del
2005 sobre la accesibilidad al medio fsico, eliminacin de las, barreras arquitectnicas,
acceso a los espacios de uso pblico, a las vas pblicas, a los edifcios abiertos al pblico
y a las edifcaciones para vivienda, sern sancionados de acuerdo con lo establecido en el
captulo IV de la presente ley.
Pargrafo. Las instalaciones construidas antes de la expedicin del Decreto 1538 del
2005, tendr un plazo de dos (2) aos a partir de la entrada en vigencia de la presente ley para
adecuarse a lo dispuesto en la Ley 361 de 1997, en dicho decreto y en la presente ley.
CAPITULO IV
De las sanciones
Artculo 6. Para aquellos que incumplan con lo establecido en la presente ley se les
aplicarn las siguientes sanciones:
Para las personas naturales o jurdicas privadas se aplicar una sancin que ir entre
cincuenta (50) y hasta doscientos (200) salarios mnimos legales diarios vigentes.
Para las autoridades gubernamentales que incumplan los preceptos establecidos por esta
ley y las dems normas de discapacidad sern sancionadas conforme lo prev la Ley de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems normas aplicables,
como faltas graves y causales de mala conducta.
Artculo 7. El Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el
Ministerio de Transporte, vigilarn el cumplimiento de lo establecido en la presente ley.
CAPITULO V
Disposiciones fnales
Artculo 8. La presente ley se adiciona a las dems normas que protegen los derechos
de las personas con discapacidad, con el fn de garantizar la plena efectividad de sus dere-
chos as como su exigibilidad.
Artculo 9. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las
disposiciones que le sean contrarias.
La Presidenta del honorable Senado de la Repblica,
Nancy Patricia Gutirrez Castaeda.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Emilio Ramn Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Oscar Arboleda Palacio.
El Secretario General (E.) de la honorable Cmara de Representantes,
Jess Alfonso Rodrguez Camargo.
DECRETOS
DECRETO NUMERO 2627 DE 2008
(julio 17)
por el cual se hace un nombramiento.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus atribuciones consti-
tucionales, en especial las conferidas en el numeral 1 del artculo 189 de la Constitucin
Poltica,
DECRETA:
Artculo 1. Acptese la renuncia presentada por el doctor Fernando Arajo Perdomo
del cargo de Ministro de Relaciones Exteriores a partir del 17 de julio de 2008.
Artculo 2. Nmbrese a partir de la fecha al doctor Jaime Bermdez Merizalde, iden-
tifcado con la cdula de ciudadana nmero 79386262 de Bogot, en el cargo de Ministro
de Relaciones Exteriores.
Artculo 3. El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedicin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 17 de julio de 2008.
LVARO URIBE VLEZ
ministerio de defensa nacional
DECRETOS
DECRETO NUMERO 2626 DE 2008
(julio 17)
por el cual se promueve y confere la Condecoracin Orden de Boyac a unos seores
Ofciales Generales y de Insignia y a unos Ofciales de las Fuerzas Militares.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales
y legales, en especial la que le confere el artculo 11 del Decreto 2396 de 1954, modifcado
por el Decreto 3273 de 1980, y
CONSIDERANDO:
Que la Orden de Boyac fue creada por el Libertador para premiar los esfuerzos y
sacrifcios de los prceres y restablecida con ocasin del primer centenario de la batalla que
sell la independencia de Colombia, es galardn valiossimo que se otorga a los ofciales
seleccionados por sus servicios al Ejrcito o a la Patria;
Que los seores Ofciales Generales y de Insignia y Superior que se relacionan, se han
distinguido por sus mritos y abnegados servicios prestados a la Patria y a la Institucin
Castrense honrando con sus virtudes la carrera de las armas;
Que corresponde al Gobierno Nacional premiar a quienes con desprendimiento de sus
intereses, se consagran al servicio de la Nacin,
DECRETA:
Artculo 1. Promuvase la condecoracin de la Orden de Boyac, de la Categora Gran
Ofcial a la Categora Gran Cruz, a los seores Ofciales Generales y de Insignia de las
Fuerzas Militares, que se relacionan a continuacin, de conformidad con lo expuesto en la
parte motiva del presente acto administrativo, as:
1. GR. HECTOR CAMPO PLATA C.C. 14952313
2. GR. JORGE BALLESTEROS RODRIGUEZ C.C. 14948838
3. AL. DAVID RENE MORENO MORENO C.C. 9074516
4. GR. FERNANDO SOLER TORRES C.C. 19160297
5. GR. MARIO MONTOYA URIBE C.C. 19131775
6. AL. GUILLERMO ENRIQUE BARRERA HURTADO C.C. 7458408
Artculo 2. Confrese la condecoracin de la Orden de Boyac, a los Ofciales Ge-
nerales, de Insignia, Superior y Subalternos de las Fuerzas Militares, que se relacionan a
continuacin, en la categora que en cada caso se indica, de conformidad con lo expuesto
en la parte motiva del presente acto administrativo, as:
En la Categora Gran Ofcial
1. BG. WILLIAM FERNANDO PEREZ LAISECA C.C. 19428282
2. BG. JOSE RAFAEL GONZALEZ VILLAMIL C.C. 19330462
3. BG. LUIS EDUARDO PEREZ ARANGO C.C. 19222696
4. BG. LEONARDO ALFONSO BARRERO GORDILLO C.C. 19410615
5. BG. JORGE ERNESTO RODRIGUEZ CLAVIJO C.C. 19379864
6. BG. SERGIO MANTILLA SANMIGUEL C.C. 19378337
7. BG. PAULINO CORONADO GAMEZ C.C. 19378313
8. BG. GUSTAVO ADOLFO OCAMPO NAHAR C.C.16600043
9. CA. ROBERTO GARCIA MARQUEZ C.C. 73072875
10. CA. RICARDO GALVIS COVO C.C. 19394092
11. BG. ELEUTERIO SANCHEZ RIVAS C.C. 19298461
12. BG. HUGO ENRIQUE ACOSTA TELLEZ C.C. 16632751
En la Categora Comendador
1. MY. NESTOR RAUL VARGAS SANGUINO C.C. 91178249
En la Categora Ofcial
1. CT. JORGE ARTURO JARAMILLO JARAMILLO C.C. 89005559
2. CT. JUAN CARLOS HERNANDEZ DECKERS C.C. 79940327
Artculo 3. La condecoracin otorgada en el presente decreto, ser impuesta en acto
especial, conforme lo dispone el Reglamento de Ceremonial Militar de las Fuerzas Militares,
el da 20 de julio de 2008.
Artculo 4. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 17 de julio de 2008.
LVARO URIBE VLEZ
El Ministro de Relaciones Exteriores,
Fernando Arajo Perdomo.
El Ministro de Defensa Nacional,
Juan Manuel Santos.