Construindo a Agenda 21 Local

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Ministrio do Meio Ambiente

Ministrio do Meio Ambiente - MMA

Centro de Informaes e Documentao Lus Eduardo Magalhes - CID Ambiental Esplanada dos Ministrios bloco B trreo 70068-900 Braslia DF Tel.: 55 61 317 1235 Fax: 55 61 224 5222 e-mail: Cid@mma.gov.br

Impresso no Brasil CONSTRUINDO a Agenda 21 Local. 2.ed.rev.e atual. Braslia: MMA, 2003. 62p. 1. Agenda 21 Local. 2. Desenvolvimento Sustentvel. 3.Meio Ambiente. 4. Desenvolvimento Sustentvel Local. I. Batista, Pedro Ivo de Souza, coord. II. Ministrio do Meio Ambiente. CDU 502.34(81) 2

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Ministrio do Meio Ambiente-MMA

Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel Agenda 21

Construindo a Agenda 21 Local

2 edio revista e atualizada

Braslia 2003 3

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Ministrio do Meio Ambiente MMA

Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel Agenda 21 Coordenador: Pedro Ivo de Souza Batista Trabalho elaborado por : Maria do Carmo de Lima Bezerra (coordenao) Marcia Facchina Vanessa Brito 2 edio revista e atualizada Pedro Ivo de Souza Batista (coordenao) Marcia Facchina Luis Dario Gutierrez Larisa Ho Bech Gaivizzo Luciana Chuke Pureza Ary da Silva Martini Apoio logstico: Antonio Carlo Brando Naget Nasser Leonardo Cabral Reviso de texto: Magda Maciel Montenegro Capa: Momchil Stoyanov

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SUMRIO
APRESENTAO ......................................................................07 AGENDA 21:
PLANEJANDO O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

.....................11

INTRODUO ........................................................................15 CONSTRUINDO A AGENDA 21 BRASILEIRA

CONCEITOS E AES QUE NORTEARAM SUA ELABORAO ...............................................................................21

CONSTRUINDO A AGENDA 21 LOCAL

INFORMAES BSICAS SOBRE CONCEITOS E METODOLOGIAS

..........................................................................29

PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS PARA ELABORAO DA AGENDA 21 LOCAL ......................................43 COMO DAR INCIO A AGENDA 21 LOCAL
CRIANDO O FRUM AGENDA 21 LOCAL

......................................45

SIGNIFICADO DO FRUM AGENDA 21 LOCAL PARA QUE SEJAM ALCANADOS OS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL .....................................47 CAMPANHA DE INFORMAO GERAL ..........................................49

.................51 AGENDAS 21 LOCAIS BRASILEIRAS HOJE REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................57

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APRESENTAO
Em 2000 foi lanada pelo Ministrio do Meio Ambiente uma publicao de especial importncia no processo de internalizao da Agenda 21 no Pas. O pequeno manual Construindo a Agenda 21 Local est hoje em mos de inmeros cidados e cidads, prefeituras, parlamentares, organizaes no-governamentais e governamentais, entidades comunitrias e demais envolvidos na luta para fazer germinar a sustentabilidade social, poltica, tica e ambiental num terreno excepcionalmente frtil, o nvel local. Esgotada a primeira edio, estamos agora lanando a segunda, ampliada e atualizada. H trs anos, por exemplo, a elaborao da Agenda 21 Brasileira estava na fase inicial do processo de consultas em todos os estados, registrada na primeira edio. Na presente, as informaes referentes aos resultados da consulta j esto sistematizadas. A demanda existente e uma deciso administrativa pertinente no so, contudo, a principal razo para tornarmos novamente disponvel este manual. A Agenda 21, com sua pauta objetiva para a ao sustentvel, deixa claro que impossvel ver a questo ambiental sem v-la, ao mesmo tempo, como parte de um quadro social, econmico, institucional, poltico. E, dessa forma, suas solues passam tambm por uma articulao complexa de fatores que apontam para a necessidade de mudar o modelo de desenvolvimento predador, injusto e excludente. A Agenda 21 um poderoso instrumento nesse caminho de mudanas, desde que estejamos dispostos a us-lo em toda sua riqueza conceitual, metodolgica e operacional. Essa uma 7

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deciso que no se esgota numa abordagem restrita ao universo da prpria Agenda. Supe vontade e determinao poltica mais ampla, que informa e ilumina a ao por meio de diretrizes e concepes que dizem respeito natureza do poder, entendendo-o como um patrimnio da sociedade para promover o bem pblico. O poder tem que fazer um sentido pblico e coletivo; ele to mais legtimo quanto mais diludo e compartilhado for. Isso implica criar estruturas de formulao, avaliao e deciso mais horizontalizadas, capazes de gerar eficincia pela operao das competncias pessoais num ambiente de respeito pela diversidade de opinies, culturas e idias, com dedicao e criatividade. Da surgir a competncia coletiva de que o Pas precisa para mudar. nosso papel induzir, procurar e estimular parcerias, demandar participao em decises que envolvam o componente ambiental. Devemos, enfim, demonstrar na prtica a viabilidade de polticas pblicas que expressem um projeto de desenvolvimento integrado, nacional, voltado para um futuro melhor para todos, sem descuidar das emergncias do presente. Esse o esprito da Agenda 21 que, no sem razo, citada na breve apresentao feita pelo ministro Antonio Palloci Filho, ento coordenador do Programa de Governo do presidente Lula, ao texto Meio Ambiente e Qualidade de Vida, que faz parte do referido programa. A importncia do nvel local na concretizao de polticas pblicas sustentveis hoje plenamente reconhecida. Assim, to essencial quanto internalizar as diretrizes da Agenda 21 Brasileira na formulao de polticas pblicas nacionais a 8

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elaborao e implementao de agendas 21 locais que repliquem em diferentes bases geogrficas a parceria governo e sociedade na construo do desenvolvimento sustentvel. Construindo a Agenda 21 Local um guia que procura auxiliar diferentes setores de nossa sociedade a iniciar e, sobretudo, criar as condies necessrias para a continuidade do processo de elaborao de agendas locais. Deixa claro em seu texto a importncia da participao de todos os atores sociais, em todas as etapas de preparao de um plano de desenvolvimento sustentvel local, desde o diagnstico, passando pela elaborao; pela definio de aes prioritrias; meios de implementao; responsabilidades comuns e acompanhamento da implementao. Estamos certos que no processo participativo, que os planos estratgicos locais passaro a ser, realmente, planos de desenvolvimento sustentvel de uma localidade e no planos de uma nica gesto poltica administrativa. Sabemos, tambm, que precisamos melhorar a cada dia a produo e divulgao de informaes destinadas sociedade. A segunda edio deste manual faz parte desse esforo para aumentar nossa capacidade de interao com as diferentes comunidades de nosso Pas por meio de publicaes, cursos de capacitao de agentes multiplicadores, parcerias com outras instituies pblicas e privadas. Cumprir esse papel com eficincia e responsabilidade parte importante da tarefa de um governo comprometido com o desenvolvimento sustentvel.

Marina Silva Ministra do Meio Ambiente Junho de 2003

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AGENDA 21
PLANEJANDO O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Coordenar a Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel no Ministrio do Meio Ambiente atribuio rica em desafios. Desafios no verdadeiro sentido da palavra, pois a maioria das aes que devemos colocar em prtica so vistas ainda, por considervel parcela da populao, como utopias, que permitem bela retrica, mas pouco aplicveis na realidade do dia a dia. Ento, nossa funo vai alm do ato de definir e implementar polticas. Somos responsveis por colaborar na realizao de uma mudana cultural que permita a grupos e pessoas ver o mundo alm de seus problemas imediatos para criarem sonhos comuns. E essa mudana dever acontecer num pas de grandes dimenses geogrficas, com forte diversidade biolgica, socioeconmica e cultural. Sabemos que o conceito de desenvolvimento sustentvel tem propiciado algumas polmicas. Mas o legado deixado pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, em 1992, vai alm de um conceito. O consenso entre os pases participantes foi de efetivar gestes que promovam novo padro de desenvolvimento, que concilie mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.

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nesse contexto que se inserem os desafios da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel no Ministrio do Meio Ambiente . Precisamos implementar polticas, em mbito nacional, que permitam reverter o padro de ocupao territorial e de uso e explorao dos recursos naturais, garantindo o correto usufruto a esta e as futuras geraes. Para isso, sistemas de controle e monitoramento adotados pelos rgos governamentais devem ser revistos, atualizados, para frear o avano de um processo de degradao iniciado em momentos onde os recursos naturais eram tidos como bens inesgotveis. Toda e qualquer poltica pblica deve ser elaborada na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Por exemplo, a anlise de prticas diversas de uso e converso dos recursos naturais, precisa considerar o problema social em que se insere. Atividades que degradam os recursos naturais so, muitas vezes, alternativa de subsistncia para a populao de baixa renda. Nesse caso, devem ser formuladas polticas no s para acabar com a degradao, mas tambm para fornecer alternativa de sobrevivncia s comunidades envolvidas. A estaremos falando de sustentabilidade e de justia ambiental. J existem diferentes experincias, fruto de esforos empreendidos pelos governos (federal, estaduais e municipais) e pela atuao consistente de organizaes da sociedade nas distintas regies do pas, que mostram que caminhamos para alcanar padro de equilbrio desejado entre as prticas de explorao correntes e a capacidade de sustentao dos nossos biomas. Mas, precisamos apressar o passo, ser mais eficientes, integrar as aes desenvolvidas em um conjunto de polticas pblicas planejadas e executadas com base nos princpios do 12

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desenvolvimento sustentvel, em todos os nveis e processos relacionados a esse conceito, sobretudo, o econmico, o social, o ambiental e o cultural. Enfim, mesmo sabendo que a implementao da sustentabilidade no tarefa fcil em nosso pas sabemos, tambm, da importncia desse processo, que envolve a diviso de responsabilidades e a participao dos diferentes atores sociais que representam o governo e a sociedade. Atuar no contexto econmico, ambiental e social implica, sobretudo, capacidade de mobilizao, mudana de atitudes e, principalmente, de mediao de conflitos de interesse. preciso que se estabelea o difcil consenso em torno de uma nova tica nas relaes entre homem e natureza, que possa gerar alternativas s formas tradicionais de as comunidades fazerem uso dos recursos ambientais, substituindo-as por outras mais sustentveis, ecologicamente corretas e socialmente mais justas. Dentro desse contexto a Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel, que abriga em sua estrutura tcnica a Coordenao da Agenda 21, considera de suma importncia uma nova edio deste manual, que tem por objetivo auxiliar diferentes grupos no processo de elaborao de suas agendas locais. A Agenda 21 Local excelente instrumento que expressa a viso da sociedade, que procura enxergar alm daquilo que nossos olhos permitem, para deixar s futuras geraes possibilidades de conviver em um mundo equilibrado, saudvel e com justia social. Para tal de extrema importncia a participao efetiva de todos os atores sociais, para que cada 13

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um reconhea na Agenda sua viso de futuro, e que entenda que cada desafio, sucesso ou fracasso de percurso, tem parte de sua responsabilidade. A elaborao do documento, a conduo do processo e a apropriao dos resultados coletiva, pactuada. A est o diferencial que poder superar o fantasma da descontinuidade administrativa e poltica e garantir a existncia da Agenda 21 como instrumento orientador do desenvolvimento sustentvel local, dentro da perspectiva globalista da convivncia amigvel com o meio ambiente. Gilney Viana Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel

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INTRODUO
A noo de sustentabilidade tem-se firmado como o novo paradigma do desenvolvimento humano. Os pases signatrios de documentos e declaraes resultantes das conferncias mundiais ocorridas na dcada 1 de 1990 assumiram o compromisso e o desafio de internalizar, em suas polticas pblicas, as noes de sustentabilidade e de desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, aprovou um documento com os compromissos de mudana do padro de desenvolvimento para o novo sculo que se avistava, denominando-o Agenda 21. Fica resgatado, assim, o termo agenda no seu sentido de intenes, desgnio, desejo de mudanas para um modelo de civilizao em que predomine o equilbrio ambiental e a justia social entre as naes. A Agenda 21 introduz, dessa forma, a idia de que desenvolvimento e meio ambiente constituem binmio central e indissolvel. A principal contribuio desse conceito de ruptura entre dois padres de desenvolvimento foi tornar compatveis duas grandes aspiraes do final do sculo que se encerrava: o direito ao desenvolvimento, sobretudo para os pases em patamares insatisfatrios de renda e riqueza; e o direito vida ambientalmente saudvel, para esta e para as futuras geraes.
Principais conferncias realizadas pela ONU: Infncia em Genebra (1990); Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano no Rio de Janeiro (1992); Populao e Desenvolvimento no Cairo (1994); Pobreza e Desenvolvimento Social em Copenhague (1995); Assentamentos Humanos Habitat II em Istambul (1996); Mulher em Beijing, China (1997).
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Quanto s iniciativas, a Agenda no deixa dvida: os governos tm a prerrogativa e a responsabilidade de deslanchar e facilitar processos de implementao da Agenda 21 em todas as escalas. Alm dos governos, a convocao da Agenda visa mobilizar todos os segmentos da sociedade, chamando-os atores relevantes e parceiros do desenvolvimento sustentvel. A via poltica para a mudana a democracia participativa com foco na ao local e na gesto compartilhada dos recursos. A Agenda 21 no , portanto, um plano de governo, mas uma proposta de estratgia destinada a subsidi-lo e a ser adaptada, no tempo e no espao, s peculiaridades de cada pas e ao sentimento de sua populao. Dessa forma, torna-se imprescindvel sua adequao em mbito nacional, de modo que expresse melhor as condies especficas de cada nao. Todo processo de implementao da Agenda 21, em cada pas, um momento significativo na consolidao do conceito de sustentabilidade e da sua aplicabilidade na organizao social. Essa concepo processual da validao do conceito implica assumir que os princpios e as premissas que devem orientar a implementao da Agenda 21, no constituem um rol completo e acabado: torn-la realidade , antes de tudo, um processo social no qual os atores definem, paulatinamente, novos consensos, reconhecem conflitos e montam uma agenda possvel rumo ao futuro que se deseja sustentvel. essencial destacar que a Conferncia do Rio, avanando nas definies da Conferncia de Estocolmo, de 1972, orientou-se para o desenvolvimento. Assim, Agenda 21 no uma agenda apenas ambiental e sim uma Agenda de desenvolvimento sustentvel, na qual, evidentemente, o meio ambiente considerao de primeira ordem. A Agenda 21 faz ressurgir 16

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no plano internacional, a necessidade do planejamento estratgico e participativo e fortalece a ao do Estado como fundamental para a elaborao de polticas pblicas sustentveis. A Agenda valoriza, mas no d enfoque apenas em situaes voltadas preservao e conservao da natureza. Considera questes estratgicas ligadas gerao de emprego e de renda; diminuio das disparidades de renda regionais e interpessoais; s mudanas nos padres de produo e consumo; construo de cidades sustentveis; adoo de novos modelos e instrumentos de gesto. Em suma, a Agenda 21 deve procurar expressar um planejamento estratgico e participativo, que determina as prioridades a serem definidas e executadas em parceria governo e sociedade. Por outro lado, como observado quando da discusso da Agenda Global aprovada na Rio 92, a viabilizao das propostas e diretrizes das Agendas 21 Nacionais, necessita do engajamento e da participao ativa de governos e comunidades locais. Entretanto, pesquisa realizada pelo Ministrio do Meio Ambiente, em 1999, revelou que nmero expressivo de comunidades e governos locais desconhecia os compromissos assumidos pelo Brasil nos fruns internacionais pertinentes implementao do desenvolvimento sustentvel no pas. A falta de informaes sobre conceitos bsicos e metodologias de planejamento para esse tipo de desenvolvimento aparecia, de modo evidente, como forte obstculo preparao das Agendas 21 Locais. Esse resultado motivou o MMA a elaborar a primeira edio deste Construindo a Agenda 21 Local. Hoje, passados quatro anos, preciso reconhecer que, embora 17

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ainda seja necessrio investir recursos considerveis nessa rea, houve relativa evoluo na divulgao dos conceitos e do entendimento dos princpios do desenvolvimento sustentvel, sobretudo considerando-se o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira e o envolvimento de importantes setores da sociedade civil. Por isso esta segunda edio, que atualiza as informaes anteriores e, novamente, procura ajudar a preencher a lacuna da informao. Traz, de incio, breve relato sobre o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira e prossegue apresentando conceitos e metodologias que visam auxiliar na construo das Agendas 21 Locais. Elaborado com preocupao didtica e procurando apresentar uma seqncia dos passos essenciais a serem observados no caminho para a elaborao de um plano local de desenvolvimento sustentvel, o manual tambm, pode ser til na montagem de projetos submetidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA, visando o apoio financeiro para a construo de Agendas 21 Locais. preciso ter claro que Construindo a Agenda 21 Local apresenta aes necessrias mas que no so nicas, exclusivas. No receita pronta e sim massa bsica. As peculiaridades locais e os arranjos acordados entre as autoridades e demais segmentos da sociedade podem resultar numa variedade de alternativas metodolgicas, que vo conferir caracterstica prpria, personalidade ao produto local. A mensagem mais importante, o ingrediente indispensvel a participao efetiva dos diferentes atores locais em todas as etapas do processo. Por esse motivo, pode-se verificar que, s 18

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vezes, at de forma repetitiva, o texto menciona a necessidade do real envolvimento de todos os segmentos, desde o diagnstico inicial para elaborao do plano, at implementao e o acompanhamento das aes definidas pela comunidade. Esse envolvimento permite, dentre outros, que as pessoas sintam a importncia da contribuio individual.

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CONSTRUINDO A AGENDA 21 BRASILEIRA

CONCEITOS E AES QUE NORTEARAM SUA ELABORAO
Mais do que um documento, a Agenda 21 Brasileira um processo de planejamento estratgico participativo. Esse processo, que inclui as etapas de elaborao e implementao, est sendo conduzido pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional - CPDS2 . A metodologia de elaborao da Agenda privilegiou uma abordagem multissetorial da realidade brasileira, procurando focalizar a interdependncia das dimenses ambiental, econmica, social e institucional. Alm disso, determinou que o processo de elaborao e implementao deve observar o estabelecimento de parcerias, entendendo que a Agenda 21 no um documento de governo, mas produto de consenso entre os diversos setores da sociedade brasileira. O desafio de implementao de um novo paradigma de desenvolvimento est em curso. O incio desse processo, encerrado em julho de 2002, diz respeito a elaborao da Agenda 21 Brasileira.
A CPDS foi criada por Decreto Presidencial de 26/02/97. Composio: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Planejamento; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio das Relaes Exteriores; Casa Civil - Cmara de Polticas Sociais; Frum Brasileiro das Ongs e Movimentos Sociais; Fundao Movimento Onda Azul; Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel; Universidade Federal de Minas Gerais e Fundao Getlio Vargas.
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Para a segunda etapa, da implementao, definiu-se entre os membros da CPDS que as aes prioritrias da Agenda sejam referncia para a elaborao do Plano Plurianual do Governo - PPA, obrigao constitucional de a cada quatro anos aprovar no Congresso Nacional os programas nos quais sero aplicados os recursos pblicos do pas. Quando da elaborao do PPA (2000-2003), foi apresentado como subsdio o que se dispunha na ocasio como material j estruturado sobre os seis temas bsicos da Agenda 21 Brasileira. Essa a forma entendida pela CPDS de incorporar de maneira efetiva, o conceito de desenvolvimento sustentvel nas polticas pblicas do pas. Nesse contexto, a atual fase de incio de implementao das polticas pblicas propostas na agenda 21 Brasileira coincide com a posse do novo governo e com a elaborao do PPA 2004/2007. nesse momento que a CPDS dever construir os pactos sobre as estratgias que a Agenda prope, de forma a privilegiar os programas prioritrios do atual governo; a definir as formas para revalidar a consulta feita sociedade brasileira e, conseqentemente, adequar as propostas de polticas pblicas aos novos arranjos econmicos, polticos, sociais e ambientais do pas. Dever, tambm, assumir novas atribuies como as relacionadas definio de mecanismos de apoio elaborao e implementao de agendas 21 locais. importante mencionar, que para exercer de forma adequada as funes propostas, est em anlise nova estrutura e ampliao da CPDS. Portanto, a Agenda 21 Brasileira um poderoso instrumento estratgico, mediante o qual dever ser construda a ponte entre o modelo de desenvolvimento vigente e o desejado, com base

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nas aspiraes coletivas de melhor qualidade de vida e nas prioridades reais de desenvolvimento sustentvel. Apesar dos reclamos da sociedade, notadamente do movimento ambientalista, que queria iniciar os trabalhos logo aps a Rio 92, os passos iniciais para a preparao da Agenda 21 Brasileira s foram dados em 1995, quando o MMA realizou estudos e promoveu uma srie de reunies com diversos setores, governamentais e no-governamentais, visando colher subsdios que viabilizassem a definio de metodologia para a elaborao e que identificassem aes voltadas para o desenvolvimento sustentvel j em andamento no pas. Esse processo de discusso forneceu os insumos para a aprovao, pela CPDS, da metodologia e roteiro de trabalho para a elaborao da Agenda 21 Brasileira. A metodologia de trabalho definida selecionou as reas temticas e determinou a forma de consulta e construo do documento Agenda 21 Brasileira. A escolha dos temas centrais foi feita de forma a abarcar a complexidade do pas. So eles: agricultura sustentvel, cidades sustentveis, infra-estrutura e integrao regional, gesto dos recursos naturais, reduo das desigualdades sociais e cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. As reas temticas tiveram como princpio para sua definio no s a anlise das potencialidades, como o caso da gesto dos nossos recursos naturais, grande diferencial do Brasil no panorama internacional, mas, tambm, fragilidades reconhecidas historicamente no processo de desenvolvimento do pas, ou seja, as desigualdades sociais.

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Com esses temas, a CPDS procurou evitar o tratamento por setores isolados, que, via de regra, refora corporaes, exclui grupos e, conseqentemente, leva a propostas equivocadas. Assim, por exemplo, o desenvolvimento do tema reduo das desigualdades sociais permitiu o contato entre profissionais de sade, educao, saneamento, direito da cidadania e outros, para a formulao de polticas que contemplem a qualidade de vida do cidado. Acredita-se, portanto, que apesar de no ser a nica forma possvel para encaminhar a construo da Agenda 21 Brasileira proposta feita pela CPDS permitiu discutir, de forma ampla, a sustentabilidade do desenvolvimento do Brasil. ELABORAO DOS SEIS DOCUMENTOS TEMTICOS Sobre cada um dos seis temas definidos pela CPDS foi realizado trabalho de consulta aos diferentes segmentos da sociedade brasileira. Por no se tratar de documento de governo, esse processo de consulta foi capitaneado por entidades da sociedade sob a coordenao do MMA, na condio de Secretaria Executiva da CPDS. Foram contratados, por intermdio de edital de concorrncia pblica nacional, seis consrcios, que se encarregaram de organizar a discusso e elaborao de documentos de referncia sobre os temas definidos como centrais da Agenda 21. Os produtos dessas consultorias, realizadas durante o ano de 1999, foram sistematizados e consolidados em seis publicaes lanadas em janeiro de 2000.

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Concludo o processo de consultas, a CPDS realizou anlise crtica sobre o processo desenvolvido e entendeu que deveria ser ampliada a discusso em torno da Agenda; no s para que temas ausentes e relevantes fossem includos, como tambm para garantir a participao de um maior nmero de representantes dos diferentes segmentos sociais. Outro aspecto relevante apontado pela anlise da CPDS foi a constatao de que, embora a metodologia seguida tenha previsto ampla participao dos principais atores governamentais e da sociedade civil, os esforos despendidos no lograram xito no sentido de colocar o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira na pauta poltica do Pas. Essa constatao levou deciso de consolidar os trabalhos realizados at aquele momento, no documento Agenda 21 Brasileira bases para discusso, entregue ao Presidente da Repblica em 8 de junho de 2000. No evento de lanamento foi anunciada a continuidade do processo de elaborao da Agenda por meio da realizao de debates estaduais a serem consolidados em encontros regionais. O intuito era construir uma agenda de desenvolvimento para o pas que, alm do recorte temtico que provocou a consulta inicial, refletisse a diversidade inter-regional e apontasse para a construo de um projeto nacional de desenvolvimento em bases sustentveis. AMPLIAO DA CONSULTA SOCIEDADE BRASILEIRA De julho de 2000 a maio de 2001 a CPDS e o MMA visitaram os 26 estados da Federao e o Distrito Federal divulgando, organizando e realizando os debates estaduais. 25

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Esse processo de convocao da sociedade para o debate em torno da Agenda 21 contou com a parceria dos governos estaduais, por meio das secretarias de meio ambiente, e das instituies oficiais de crdito e de fomento ao desenvolvimento, a saber: Banco do Nordeste do Brasil, Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste, Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia, Banco da Amaznia, Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul e Petrobrs. Dessa forma, procurou-se o envolvimento de segmentos que no compareceram na primeira consulta, como o setor produtivo que, at ento, no havia demonstrado maior interesse com o processo em curso. Objetivos dos debates estaduais: Ampliar a discusso do elenco de propostas constante do documento Agenda 21 Brasileira bases para discusso. Contemplar a viso dos estados sobre o desenvolvimento sustentvel na Agenda 21 Brasileira e afirmar os compromissos assumidos entre os diferentes setores da sociedade com as estratgias definidas na Agenda. Nos vinte e seis debates realizados foram apresentadas e discutidas 5.839 propostas. Trs mil e novecentos representantes de instituies do governo e da sociedade civil participaram desses debates. Os resultados originaram um documento de relatoria para cada debate realizado, que expressa a viso predominante no estado sobre as contribuies apresentadas pelas diferentes entidades

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locais e sobre as diretrizes e aes constantes no documento Agenda 21 Brasileira bases para discusso. Ao final dos debates estaduais, no perodo junho a outubro de 2001, em cada regio do Pas, realizou-se um encontro para analisar os relatrios dos estados e definir um documento que representasse os resultados da regio. No processo de consulta nacional - foram relacionados, nominalmente nos documentos produzidos, 6 mil atores sociais representantes de diferentes instituies. Como cada reunio foi precedida de encontros de sensibilizao, principalmente na fase estadual, quando as secretarias de meio ambiente realizaram reunies pelo interior de seus estados, estima-se o envolvimento de 40 mil pessoas, nestes quatro anos. CONCLUSO DA ETAPA DE ELABORAO DA AGENDA 21 BRASILEIRA A fase final desse trabalho em prol do desenvolvimento sustentvel brasileiro foi realizada no ms de maio de 2002 com a realizao do seminrio nacional, que se constituiu em cinco reunies setoriais, a saber: executivo, legislativo, produtivo, academia e sociedade civil organizada. Nessas reunies a CPDS apresentou sua plataforma de ao, baseada nos subsdios da consulta nacional e definiu com as lideranas de cada setor os meios e compromissos de implementao.

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O lanamento da Agenda 21 Brasileira*, em julho de 2002, conclui a fase de elaborao e marca o incio do processo de implementao, grande desafio para sociedade e governo. Todos os documentos e informaes mais detalhadas sobre o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira e notcias sobre a fase que se inicia esto disponveis na home page do Ministrio do Meio Ambiente (www.mma.gov.br). No momento atual onde o pas encontra-se no incio de um novo governo e na fase de elaborao de seu planejamento para os prximos quatro anos PPA 2004-2007, o maior desafio da Agenda 21 Brasileira internalizar suas aes nas polticas pblicas nacionais. A transversalidade de aes e as parcerias so elementos essenciais nesse processo.

* Dois documentos compem a Agenda 21 Brasileira: Agenda 21 Brasileira aes prioritrias, que estabelece os caminhos preferenciais da construo da sustentabilidade brasileira, e Agenda 21 Brasileira resultado da consulta nacional, produto das discusses realizadas em todo o territrio nacional.

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CONSTRUINDO A AGENDA 21 LOCAL

INFORMAES BSICAS SOBRE CONCEITOS E METODOLOGIAS
CONCEITO DE AGENDA 21 LOCAL O conceito agenda local foi formulado e proposto pelo Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais ICLEI, em 1991, como estrutura de trabalho que propiciasse o engajamento de governos locais na implementao das decises da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD. Ao lado de outras organizaes de movimentos sociais e ambientalistas, o ICLEI defendeu o conceito de agenda local durante a fase preparatria da Conferncia, e seus esforos levaram aprovao de tal idia , em 1992, no Rio de Janeiro. Dada a importncia da participao dos governos locais para viabilizar as proposies da Agenda Global, o termo Agenda 21 Local passou a ser usado, indiscriminadamente, para rotular diferentes aes, mais ou menos relacionadas ao desenvolvimento sustentvel. No primeiro pargrafo do captulo 28 da Agenda 21 Global encontram-se as bases da parceria necessria, nos planos nacional e local, para se atingir os objetivos preconizados durante a CNUMAD.

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Como muitos dos problemas e solues tratados na Agenda 21 tm suas razes nas atividades locais, a participao e cooperao das autoridades locais ser um fator determinante na realizao de seus objetivos. As autoridades locais constroem, operam e mantm a infra-estrutura econmica, social e ambiental, supervisionam os processos de planejamento, estabelecem as polticas e regulamentaes ambientais e contribuem para a implementao de polticas ambientais nacionais e subnacionais. Como nvel de governo mais prximo do povo, desempenham um papel essencial na educao, mobilizao e resposta do pblico, em favor de um desenvolvimento sustentvel. O pargrafo 3, do captulo citado, mostra que essa proposta de atuao deve estar centrada na construo de parcerias entre as autoridades locais e os demais setores da sociedade: Cada autoridade local deve iniciar um dilogo com seus cidados, organizaes e empresas privadas e aprovar uma Agenda 21 Local. Por meio de consultas e da promoo de consenso, as autoridades locais ouviro os cidados e as organizaes cvicas, comunitrias, empresariais e industriais obtendo, assim, as informaes necessrias para formular as melhores estratgias. O processo de consultas aumentar a conscincia das famlias em relao s questes do desenvolvimento sustentvel. Os programas, as polticas, as leis e os regulamentos das autoridades locais destinados a cumprir os objetivos da Agenda 21, sero avaliados e modificados como base nos programas locais adotados. Podem-se utilizar tambm estratgias para apoiar propostas de financiamento local, nacional, regional e internacional.

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Em 1997, durante a realizao da Rio + 5, divulgou-se os resultados de pesquisa, feita pelo ICLEI e pelo Departamento de Coordenao de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas, sobre a implementao das agendas 21 locais em todo o mundo. Na ocasio, ficou evidente a necessidade de definio de indicadores que pudessem apontar a distino entre o processo de elaborao da Agenda Local de outras formas de planejamento, em geral, e do planejamento e da gesto ambiental em particular. O conceito a seguir deixa evidente o quanto especfica a tarefa de construo e implementao de uma Agenda 21 Local: A AGENDA 21 LOCAL um processo participativo multissetorial de construo de um programa de ao estratgico dirigido s questes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel local. Como tal, deve aglutinar os vrios grupos sociais na promoo de uma srie de atividades no nvel local, que impliquem mudanas no atual padro de desenvolvimento, integrando as dimenses scio-econmicas, poltico-institucionais, culturais e ambientais da sustentabilidade. OBJETIVOS DE UMA AGENDA 21 LOCAL A Agenda 21 deixa claro que o desenvolvimento sustentvel s acontecer se for explicitamente planejado. Rejeita com firmeza a noo de que as foras de mercado ou fenmenos semelhantes possam resolver os srios problemas de integrao das questes ambientais, econmicas e sociais.

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A Agenda 21 Local um processo de desenvolvimento de polticas para o alcance da sustentabilidade, cuja implementao depende, diretamente, da construo de parcerias entre autoridades e outros setores da sociedade. Seu objetivo principal , portanto, a formulao e implementao de polticas pblicas, por meio de metodologia participativa, que produza um plano de ao para o alcance de um cenrio de futuro desejvel pela comunidade local e, que leve em considerao a anlise das vulnerabilidades e potencialidades de sua base econmica, social, cultural e ambiental. importante que a noo de processo contnuo esteja sempre presente ao falar-se de Agenda 21, que no deve ser entendida como um nico acontecimento, documento ou atividade. No processo de desenvolvimento de uma Agenda 21 Local, a comunidade aprende sobre suas deficincias e identifica suas potencialidades e recursos; dessa forma estar apta a fazer as escolhas que vo torn-la uma comunidade sustentvel. A Agenda 21 Local um processo que varia de acordo com as particularidades de cada lugar onde est sendo desenvolvido. Em geral, entende-se que mais importante manter em vista os princpios do desenvolvimento sustentvel3 do que seguir metodologia determinada. O documento final dever refletir uma estratgia local para o desenvolvimento sustentvel e: (1) ser claro e conciso; (2) identificar as principais questes e metas a serem alcanadas, com estratgias de ao para cada tema de acordo com os
3 Durante a conferncia do Rio , em 1992 foi assinada uma declarao sobre meio ambiente e desenvolvimento que apresenta 27 princpios.

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entraves identificados no diagnstico; (3) relacionar organizaes e setores envolvidos; (4) definir as responsabilidades de cada um; (5) estabelecer prazos; (6) definir formas de acompanhamento das aes e avaliao de desempenho. essencial lembrar, sempre, que o documento um marco no processo e no a concluso. PLANEJAMENTO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL LOCAL O enfoque de planejamento para o desenvolvimento sustentvel apresentado neste trabalho, a exemplo da experincia internacional sobre o tema (ICLEI), combina princpios e mtodos de planejamento (estratgico, participativo e ambiental). Refere-se formulao de polticas pblicas protagonizadas pelo governo local mas que no se configurem como polticas governamentais e sim reflitam os imperativos do desenvolvimento sustentvel. OO planejamento estratgico utilizado de elaborao de planejamento implcito num processo no setor privado, Agenda 21 pode ser definido como um hbrido de trs tradies de planejamento: estratgico, participativo e ambiental. para facilitar a definio de metas a longo prazo; considerado meio para reunir os recursos coletivos de uma empresa em torno de tticas especficas, desenhadas para aumentar suas vantagens comparativas em seu campo de atuao. O planejamento participativo tem sido extensamente utilizado no campo de desenvolvimento, para envolver pessoas e usurios de servios em processos de consulta, com a finalidade

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de formular e executar projetos e programas de servios locais, que atendam a maioria dos cidados. Com o objetivo de assegurar que as condicionantes ambientais estivessem presentes nos projetos de desenvolvimento surgiu nos anos setentas o planejamento ambiental, para permitir a identificao de impactos negativos especficos em atividades relacionadas com o desenvolvimento e possibilitar as medidas necessrias a sua mitigao. Dessa maneira, o planejamento para o desenvolvimento sustentvel resulta num processo proativo, que permite s autoridades locais e aos diferentes segmentos organizados da sociedade tanto apoiar como aproveitar os recursos intelectuais, fsicos e econmicos da comunidade, visando a construo de um cenrio de futuro desejado e sustentvel. Apesar de no existir apenas uma maneira correta para a realizao de um planejamento para o desenvolvimento sustentvel, pois cada localidade tem suas caractersticas prprias e deve consider-las, propem-se, a seguir, alguns elementos como guia na caracterizao de um processo de planejamento para a Agenda 21. CARACTERSTICAS DE UM PLANO ESTRATGICO LOCAL E ETAPAS PARA ELABORAO CARACTERSTICAS A construo e implementao de um plano de ao o elemento central do planejamento para o desenvolvimento sustentvel.

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Um plano estratgico aborda os problemas e necessidades em nvel sistmico e, com uma perspectiva de longo prazo, mobiliza recursos locais combinando os esforos das diferentes partes interessadas, para o alcance de meta comum. Um plano de ao estratgico prope metas concretas para se atingir o cenrio de futuro desenhado pela comunidade local, tanto a curto como a longo prazo. Aps a determinao das metas estratgicas, deve-se, necessariamente, definir meios de implementao e vincular as propostas e um processo existente de planejamento formal, tais como: oramentos plurianuais e instrumentos fiscais entre outros. Por suas caractersticas os planos estratgicos, resultam de acordos firmados entre os diferentes segmentos sociais; se os principais interessados no sentem o plano como seu, certamente, no iro contribuir para a sua implementao. ESTRUTURA INSTITUCIONAL QUE CONGREGUE OS DIFERENTES PARCEIROS De maneira geral, pode-se afirmar que um primeiro e importante passo no esforo de planejamento para o desenvolvimento sustentvel, a criao de uma estrutura formada pela associao dos vrios segmentos beneficirios que coordenar e supervisionar a integrao dos diferentes interesses do governo local e da sociedade organizada. Os integrantes desses grupos de planejamento no so participantes eventuais que compartilham ocasionalmente suas opinies; ao contrrio, espera-se que dividam as responsabilidades relativas ao processo de planejamento e seus resultados. Por isso, necessrio facilitar sua integrao por 35

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meio da institucionalizao de uma comisso, frum ou conselho da Agenda 21 Local. importante distinguir entre consulta mecanismo para envolver grande nmero de pessoas e obter dados para tomada de decises e participao. Um processo participativo pressupe o envolvimento direto de representantes de todos os setores da sociedade na identificao dos problemas, na definio daqueles que so prioritrios, na escolha de solues e na implementao das mesmas. Requer que todos assumam responsabilidades e papis na conduo do processo. Seja qual for a forma escolhida (decreto, projeto de Lei do legislativo), a definio de mandato claro para os membros e o apoio do governo local ao processo facilitam o exerccio democrtico e estabelecem um vnculo estreito com as atividades governamentais de planejamento. Por essa razo, o mandato deve especificar as responsabilidades do conjunto de interessados e a forma como os resultados sero utilizados nos esforos de planejamento formal do governo e das demais instituies envolvidas. necessrio que o processo de formao de associaes de interessados seja liderado por uma instituio considerada legtima por diversas frentes comunitrias. s vezes essa instituio o Poder Executivo local, e em outras, pode ser uma instituio universitria, uma organizao no governamental, um movimento social ou uma agncia de cooperao internacional, por exemplo.

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DEFINIO DOS TEMAS E ELABORAO DE DIAGNSTICO Para um planejamento efetivo rumo ao desenvolvimento sustentvel, tanto o processo de definio de temas, como a metodologia para a elaborao do diagnstico a ser utilizado, devem contemplar um detalhamento da natureza sistmica dos problemas locais, bem como a relao entre os temas prioritrios e os entraves sustentabilidade do desenvolvimento. A identificao dos temas que iro estruturar, dar forma a um cenrio de futuro desejvel, ser a base para a realizao do diagnstico que deve se caracterizar pelo levantamento dos entraves sustentabilidade. O processo ajuda na definio de prioridades para a ao, uma vez que os recursos so, na maioria das vezes, escassos, dificultando a abordagem eficaz de todos os problemas ao mesmo tempo. O uso combinado de estudos tcnicos e de anlise da temtica local, de forma participativa, tambm permite comunidade estabelecer no s os entraves mas tambm os indicadores, a partir dos quais ser possvel medir os avanos e as mudanas futuras. O que se pretende, de fato, a montagem de um diagnstico que oriente a definio de estratgias de ao rumo sustentabilidade. Portanto, deve-se evitar os modelos de elaborao de diagnstico do planejamento tradicional, que tendem a abarcar a integridade da realidade, sem estabelecer prioridades nem objetivos a priori. Esse processo pode ser longo e caro e nem sempre remete a proposies que estejam de acordo com os desejos da comunidade ou que colaborem para a construo de futuros cenrios desejveis de transformao. Isso porque diagnosticar problemas e caracterizar a

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realidade no leva necessariamente construo de propostas e estratgias de ao. Reforando o que foi dito, recomenda-se um processo que rena e examine os conhecimentos acumulados pelos diferentes segmentos da sociedade, relacionados s caractersticas e problemas da comunidade, procurando ainda identificar os entraves sustentabilidade, levando sempre em conta os futuros cenrios desejveis. DEFINIR GRUPOS DE TRABALHO Por ser o planejamento para o desenvolvimento sustentvel um processo que envolve vrias reas temticas, formadas por diferentes profisses e especialistas, que, por sua vez, possuem interlocuo com segmentos organizados da sociedade civil, recomendvel a criao de grupos de trabalho dirigidos a cada tema. Os grupos de trabalho analisam, conjuntamente, os conhecimentos populares e os resultados da investigao tcnica, tratando de estabelecer consenso sobre os problemas locais e seus entraves sustentabilidade, ou seja, o que est criando obstculos para o desenvolvimento sustentvel na regio e impossibilitando, por conseqncia, que se atinja os cenrios desejveis. As atividades desses grupos de trabalho tm sido desenhadas para identificar as pautas de discusso, e facilitar a troca de idias sobre assuntos e problemas prioritrios. Pode ser til realizar reunies comunitrias, foros abertos e audincias pblicas sobre determinados temas mais polmicos. Essas discusses tm o mrito de levantar insumos e propostas de modificao de vises irreais, arraigadas na comunidade. 38

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Adicionalmente, essa atividade ajuda a preparar a populao para as fases posteriores do processo de planejamento. A correta seleo de participantes para integrar a Comisso e seus respectivos grupos de trabalho , talvez, o passo crtico no estabelecimento de um processo de planejamento de carter associativo. A composio do grupo determinar no s sua legitimidade, mas tambm sua capacidade de gerar idias, percepes, e um consenso para a ao. essencial lembrar da importncia de coletar informaes; sobre as caractersticas locais e seus problemas e sobre prticas bem-sucedidas de outras comunidades, que, na maioria das vezes, podem ser adaptadas e aplicadas em outros lugares, inclusive com ampla probabilidade de sucesso, tendo em vista que possveis erros de percurso ocorridos na experincia piloto podem ser evitados. Se o objetivo desenvolver um processo de planejamento com real participao da comunidade, deve haver uma adaptao de mtodos de trabalho essencialmente tcnicos, de forma a permitir a maior colaborao dos grupos interessados. MEIOS DE IMPLEMENTAO Concluda a primeira verso do plano, com a participao dos diferentes segmentos da sociedade, deve-se proceder ampliao das discusses com cidados, instituies locais, organizaes e agncias, para definir estratgias/meios de implementao. Essas estratgias de implementao devem ser precisas, e incluir

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projetos especficos, calendrio de trabalho para execuo, recursos humanos e financeiros. Ressalte-se que um plano de desenvolvimento sustentvel no uma lista de atribuies a ser cumprida pelo Poder Executivo local, mas um compromisso entre os vrios segmentos. Dessa forma, as estratgias de implementao devem tambm conter o compromisso dos segmentos no governamentais. CONTEDO MNIMO DO PLANO Descrio da viso estratgica final da comunidade, incluindo uma declarao conjunta sobre os futuros cenrios desejveis construdos ao longo do processo; apresentao dos objetivos-chaves, dos problemas e oportunidades; apresentao de metas especficas que devem ser alcanadas; apresentao de aes concretas e especficas para atingir as metas, e por conseguinte, os objetivos; exposio de estratgia de implementao das aes, que inclua os vnculos existentes com o processo de planejamento, e que descreva a associao entre os diferentes segmentos sociais; e recomendao de estratgia para reviso do processo e dos pactos firmados de forma peridica.

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IMPLEMENTAO E MONITORAMENTO Elaborado o plano de ao, sero necessrios alguns ajustes nos procedimentos operativos e, ocasionalmente, uma reorganizao institucional. Os processos administrativos existentes e a diviso de responsabilidades entre secretarias/ departamentos do governo local e outras instituies envolvidas na implementao das estratgias propostas pelo plano de ao devem ser ajustadas, de modo a permitir a ativa participao dos usurios. Por outro lado, pode ser recomendada ainda a criao de uma organizao ou instituio para coordenar a execuo de certos aspectos do plano. O monitoramento deve ter incio durante a fase de implementao. necessrio o registro sistemtico das atividades realizadas e seus efeitos para o adequado acompanhamento da evoluo das estratgias de ao, desenhadas para atingir os diferentes objetivos do futuro cenrio desejvel. Nessa ocasio, a correta definio dos indicadores desempenha papel primordial. Um sistema eficiente de acompanhamento e reviso proporciona informao contnua, tanto aos executores de polticas, como aos seus usurios, sobre mudanas importantes nas condies locais e avanos obtidos na consecuo de metas, ou seja: tornase clara a evoluo do processo. Ao contar com essa informao, os atores sociais podem, ento, modificar aes e condutas. Utiliza-se a informao resultante do monitoramento para orientar os processos de planejamento e liberao de recursos, de maneira que haja transparncia entre os que compartilham a viso comunitria e os objetivos a alcanar.

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PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS PARA A ELABORAO DA AGENDA 21 LOCAL

COMO DAR INCIO A AGENDA 21 LOCAL?
No h frmula pr-determinada para que a Agenda 21 se transforme em importante instrumento de mobilizao social preciso promover, num primeiro momento, a difuso de seus conceitos e pressupostos junto s comunidades, associaes de moradores, movimentos sociais, entidades de classe escolas e setor produtivo rural e urbano. Essa iniciativa pode ser praticada por um grupo de trabalho, empenhado em aperfeioar a capacidade de participao nos processos decisrios e de gesto, facilitando o entendimento da populao sobre o que , e como se inicia a construo de uma Agenda 21 Local . Essa iniciativa de constituir grupo de trabalho para dar incio elaborao da Agenda 21 pode ter a liderana de qualquer segmento da comunidade (governo local, universidade, organizaes no governamentais, por exemplo). Embora, em muitos casos, a iniciativa de estabelecer um processo de Agenda 21 Local origine-se da comunidade, fundamental a obteno do apoio da prefeitura e da Cmara de Vereadores, para posterior institucionalizao do processo. O grupo de trabalho deve: (1) estabelecer metodologia de atuao; (2) reunir informaes sobre algumas das questes bsicas para o municpio; (3) examinar as possibilidades de financiamento para a elaborao da Agenda 21 Local; (4) iniciar negociaes sobre a forma de institucionalizar o processo junto s autoridades locais; (5) identificar quais os setores da

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sociedade que devem estar representados, em funo das particularidades locais. Apesar de no ser um plano governamental, mas da sociedade como um todo, o compromisso dos rgos da administrao pblica e de seus funcionrios fundamental para o sucesso de uma iniciativa de Agenda 21 Local. Alm de buscar ajustar seus programas e projetos Agenda 21, importante que todos conheam os princpios do desenvolvimento sustentvel, e tentem incorpor-los. Em conseqncia da falta de entendimento sobre o carter da Agenda 21, enquanto plano estratgico para o desenvolvimento sustentvel, em oposio a um plano de carter estritamente ambiental, a comunidade tem sempre cobrado dos rgos de meio ambiente locais a iniciativa do processo, o que vem provocando grande liderana dessa rea. Isso no significa um problema, desde que, no futuro, o processo seja ampliado para as diferentes instituies locais, governamentais e da sociedade civil organizada, em seus diferentes setores. LIMITAES PARA INICIAR O PROCESSO Provveis obstculos 1.Ausncia de informaes e conhecimento sobre o desenvolvimento local e suas conseqncias econmicas, sociais e ambientais . 2.Ausncia de uma cultura de participao. 3.Tradio de planejamento e aes setorizadas.

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CRIANDO O FRUM DA AGENDA 21 LOCAL Concluda a misso do grupo de trabalho, recomenda-se a institucionalizao do processo com a criao de um frum (comisso, conselho, ou estrutura semelhante), pelo Executivo ou Legislativo local com a incumbncia de preparar, acompanhar e avaliar um plano de desenvolvimento sustentvel para o municpio. Considerando que a parceria a base para o sucesso de todo o processo de elaborao e implementao da Agenda Local, o frum dever ter, em sua composio, representantes de todos os segmentos da comunidade. autoridade local caber, por meio de ato prprio, como portaria ou decreto, criar o frum da Agenda 21 Local, ou enviar mensagem Cmara de Vereadores propondo sua criao. No caso do frum ser deciso da comunidade e no contar com o apoio das autoridades constitudas, pode-se utilizar o recurso da iniciativa popular. Entretanto, importante ter claro que atividades que no contam com o envolvimento da Cmara de Vereadores podem encontrar dificuldades no momento de sua aprovao. Para as primeiras reunies de discusso sobre a composio do frum, todos os setores da comunidade devero ser convidados: o setor produtivo rural e urbano, as diferentes lideranas comunitrias, representantes dos diversos poderes democrticos instalados (Executivo, Legislativo e Judicirio), da igreja, da escola, do banco, dos sindicatos, das lideranas que militam pelas minorias da sociedade, como mulheres e negros. Enfim, sociedade civil e governo juntos, sempre. essencial que os participantes de cada setor sejam reconhecidos como representantes pelos seus respectivos grupos.

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Como o frum ter papel decisivo no desenvolvimento da Agenda 21 Local, seus membros devero ser dinmicos, interessados nos mais variados assuntos, com disponibilidade de tempo e capazes de trabalhar em grupo. Passo importante a definio do tamanho do frum, que no deve ir muito alm de vinte pessoas e manter paridade entre membros de governo e das diferentes representaes da sociedade. Deve ser grande o bastante, para permitir a representao do maior nmero possvel de setores sem se tornar ingovernvel. O frum requer um estatuto, ou regimento interno, do qual dever constar, entre outros: o objetivo do frum; a freqncia das reunies; se as mesmas sero pblicas ou no; quem as dirigir; quem far as minutas e como sero divulgadas; de que modo os acordos sero alcanados; qual a forma de registro das discusses quando no houver consenso; tempo de mandato dos membros; como os membros podero ser substitudos. A direo do frum depender de sua composio. A melhor soluo parece ser por eleio entre os seus membros. Sugerese que o primeiro mandato seja curto, no caso de surgir uma pessoa com perfil mais apropriado, medida que os membros interagem e se conhecem melhor. Recomenda-se rotatividade peridica, de forma a dispersar tenses polticas. Uma coordenao forte, democrtica, sensvel e disposta a dar espaos iguais s diferentes idias um bnus. Algum com habilidade de negociao, que possa dirigir as reunies permitindo que todos falem sem impor solues e sem permitir que algum indivduo ou grupo prevalea, o ideal.

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SIGNIFICADO DO FRUM AGENDA 21 LOCAL PARA QUE SEJAM ATINGIDOS OS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL O processo de preparao da Agenda 21 Local mais importante do que a Agenda em si. Portanto, a elaborao da Agenda 21 Local deve resultar da convergncia de um dilogo amplo entre as partes interessadas, formadores de opinio da comunidade. Nesse contexto, torna-se fundamental, no apenas o relacionamento estreito entre o governo e sociedade civil, mas, tambm, a aproximao entre os diferentes atores que compem esses dois grupos. Uma das principais tarefas do frum definir os princpios a serem seguidos e uma viso do futuro desejado pela comunidade, que represente, da melhor forma possvel, os diferentes pontos de vista dos participantes. Essa viso precisa incorporar as aspiraes da comunidade para o futuro, no tocante sade, qualidade de vida, ao meio ambiente, ao rumo do desenvolvimento econmico, entre outras. O objetivo dessas escolhas o de propiciar que tal viso de futuro passe a guiar a comunidade, no sentido de que seu trabalho atinja os alvos delineados. As aes e projetos especficos podero ser definidos em uma etapa posterior. Caber ainda ao frum a funo de escolha de temas crticos, capazes de catalisar a opinio pblica e outros apoios, criando as condies para a formao de um cenrio de futuro desejvel. A deciso adequada pressupe a gerao de projetos aplicveis 47

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e relevantes para o desenvolvimento sustentvel, no s local, mas de toda a regio de influncia. A dinmica de funcionamento do frum leva sempre criao de grupos de trabalho, que envolvam os mais variados segmentos interessados no tema escolhido, convocando especialistas e membros representativos da sociedade civil e dos diferentes nveis do governo. O frum trabalha, portanto, com uma lgica matricial produzindo maior sinergia e integrao entre os diferentes grupos locais e, como recomenda a Agenda 21, parte do pressuposto de que muitos problemas presentes em certa rea setorial podem encontrar solues mais eficazes por meio de aes em outra rea conexa. A lgica matricial vale tambm para o princpio da parceria, que deve ampliar os nveis gerais de consenso, e que se dispe a dividir com diferentes atores sociais, lideranas e nveis de governo, a responsabilidade de gerar mudanas substantivas no quadro econmico, social e ambiental. A principal misso do frum representar os interesses da comunidade, como um todo, durante o processo de formulao de polticas e sua implementao. Outras tarefas incluem a promoo de discusses amplas sobre o processo e o envolvimento da populao em todos os estgios. O frum dar subsdios Cmara e ao prefeito, mas no pode substitulos na tomada de decises, pois no detm a legitimidade poltica conferida pelo processo eleitoral.

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PAPEL DA SECRETARIA EXECUTIVA DO FRUM As reunies do frum sero realizadas para tomar decises de carter estratgico para a formulao de polticas de sustentabilidade, e para a definio de instrumentos que possibilitem sua implementao. H que se dispor de estrutura que confira agilidade e eficcia na implementao das deliberaes do frum; essa estrutura, denominada tradicionalmente de Secretaria Executiva do Frum, dever contar com pessoal em tempo integral e recursos suficientes para utilizao no tempo adequado, conforme as necessidades do processo. O Frum precisar de espao fsico para reunir-se e para fazer funcionar sua secretaria, o que, em geral, as prefeituras tm providenciado, mas qualquer dos atores envolvidos poder ocupar-se dessas questes, conferindo ao processo a necessria independncia em relao s polticas governamentais. CAMPANHA DE INFORMAO GERAL pouco provvel o envolvimento da maior parte dos habitantes em grandes municpios ou daqueles caracterizados por sua heterogeneidade. Assim, a criao e divulgao de um canal de informao de fcil acesso til para viabilizar a participao; dessa maneira, as opinies da comunidade ficaro menos sujeitas influncia de idias individuais dos representantes de grupos de interesses especficos ou de especialistas. Isso incrementa tanto a legitimidade como a apropriao do processo por parte da populao local. O acesso informao pr-requisito para a participao efetiva e justa. Deve-se proporcionar ao pblico informaes consistentes sobre o processo de planejamento, incluindo a viso de cenrio de futuro desenvolvida nas reunies do frum. 49

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Alguns tpicos mostram-se especialmente importantes: o que se pode, e o que no se pode esperar do processo de Agenda 21; formas de envolvimento de grupos e pessoas; uma descrio do processo de anlise de temas e seu calendrio de eventos; resumo dos resultados de pesquisas recentes e informaes sobre as condies atuais e projetadas para o futuro dentro da comunidade; como sero tomadas as decises finais. SENSIBILIZAO fundamental envolver a mdia local para incentivar a participao da comunidade numa estratgia de informao, conscientizao e mobilizao, imprescindvel, para um processo que pressupe mudanas de conscincia e hbitos da populao. Como o movimento em direo sustentabilidade longo, o compromisso ter que ser criado e recriado. Assim, as informaes devero ser amplamente divulgadas por todos os meios disponveis, para manter as pessoas informadas sobre o processo. A sensibilizao tem sido considerada uma das partes mais difceis do trabalho, j que pressupe uma revoluo na forma tradicional de se tomar decises. Mudar a relao entre a comunidade e as autoridades tarefa complexa e longa; as pessoas precisam ser convencidas da importncia da contribuio individual na soluo dos problemas globais e de que sua participao ser levada em considerao, garantindo algum controle sobre o seu futuro. 50

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AGENDAS 21 LOCAIS BRASILEIRAS HOJE

Em 1999, quando da elaborao da primeira edio desta publicao, com o objetivo de conhecer as experincias de Agenda 21 Local no Pas, o MMA encaminhou questionrios aos estados solicitando informaes sobre o nvel de conhecimento da Agenda e/ou o estgio de desenvolvimento dos processos em andamento nos respectivos municpios. poca, foram selecionados alguns indicadores - compromisso institucional, processo participativo, integrao interssetorial das vrias dimenses do desenvolvimento e sensibilizao/ capacitao - que permitissem avaliar a consistncia das informaes recebidas, bem como o grau de conhecimento de princpios bsicos e as dificuldades encontradas pelas localidades para iniciar o processo de elaborao da Agenda 21.4 O universo da pesquisa restringiu-se colaborao de 73 municpios, em nove estados, que responderam a solicitao feita pelo Ministrio at novembro de 1999. Mesmo diante da baixa representatividade numrica optou-se por divulgar os resultados considerando que eles espelhavam a realidade a que est sujeita a grande parte das pesquisas voluntrias feitas no Brasil.

4 Esses indicadores j tinham sido testados pelo MMA em pesquisa realizada, em 1997, pelo consultor Eduardo Novaes, com assistncia de Patricia Kranz, porm restrita regio Sudoeste, a qual, na ocasio, contava com maior nmero de iniciativas em curso.

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Responderam ao questionrio: Acre: Brasilia, Plcido de Castro; Bahia: Feira de Santana, Juazeiro, Prado, Teixeira de Freitas; Cear: Campos Sales; Esprito Santo: Cachoeiro do Itapemirim, Colatina, Domingos Martins, Ecoporanga, Guarapari, Linhares, Presidente Kennedy, Santa Teresa, Vargem Alta, Viana e Vitria; Maranho: So Lus; Par: Altamira, Irituia, Jacund, Marapanim, Monte Alegre, Novo Progresso, bidos, Paragominas, So Felix do Xingu, Tucuru e Uruar; Paraba: Campina Grande, So Joo do Cariri; Paran: Alto Bela Vista; Rio de Janeiro: Angra dos Reis, Araruama, Cordeiro, Duque de Caxias, Iguaba Grande, Italva, Laje do Muria, Maca, Macuco, Mendes, Miracema, Paty do Alferes, Rio de Janeiro, So Gonalo, So Joo do Meriti, So Pedro da Aldeia, So Sebastio do Alto, Valena, Volta Redonda; Santa Catarina: Arroio Trinta, Ascurra, Bocaina do Sul, Bom Jesus do Oeste, Campo Er, Capivari de Baixo, Canoinhas, Erval do Velho, Florianpolis, Formosa do Sul, Ibiam, Joinville, Lajeado Grande, Matos da Costa, Marema, Nova Erechim, Ouro, Passos Maia, So Cristovo do Sul, Saudades, Timb, Trs Barras, Treze de Maio, Tubaro, Unio do Oeste; So Paulo: Santos e So Paulo. 52

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Durante os debates realizados, em todos os estados, no processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira, em 2001 e 2002, percebeu-se que, embora estatisticamente a amostra tenha sido fraca, os resultados da pesquisa no estavam muito distantes do real, pois o grau de informao sobre agenda 21 e processos de desenvolvimento sustentvel ainda era pequeno no pas. Por esse motivo, nesta nova edio so mantidas as principais concluses da pesquisa de 1999. Os dados coletados revelavam ser ainda precrio o nvel de comprometimento institucional das Agendas 21 no Brasil o que torna o processo vulnervel s mudanas polticas, pois o compromisso institucional por parte do governo local a garantia para a incluso dos princpios do desenvolvimento sustentvel nas atividades do Executivo e para a continuidade do processo. Outra inferncia que a pesquisa permitiu diz respeito contradio relativa ao quesito participao e parceria. Ao mesmo tempo em que as respostas confirmavam a existncia do frum da Agenda Local mostravam desconhecimento sobre como deliberavam, ou sobre sua composio. Ou seja, percebese que o frum, se no instalado adequadamente, pode ser visto como mais uma figura criada no plano governamental para receber reivindicaes, quando deveria ser considerada instncia legtima e representativa dos diferentes segmentos sociais que, inclusive, devem definir sua composio e funcionamento. Conforme mencionado anteriormente neste trabalho, um processo participativo pressupe o envolvimento direto de representantes de todos os setores da sociedade na identificao dos problemas; na definio daqueles que so prioritrios; na escolha de solues; na implementao dessas solues e na 53

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definio de papis e responsabilidades na conduo do processo. Portanto, no se trata de consulta em que opinies de diferentes grupos so colhidas para subsidiar outro grupo de iluminados que ir definir os objetivos e metas para a comunidade. Trata-se de construo e implementao coletiva. Participao e parceria na Agenda 21 Local representam um dos maiores desafios sua implementao e, juntamente com a formulao de um cenrio de futuro para o desenvolvimento sustentvel, so os elementos que a distinguem de outros processos de planejamento.

Em relao integrao intersetorial e das dimenses do processo de desenvolvimento ambiental, econmico e social as respostas obtidas mostraram que a iniciativa da Agenda tem surgido, na grande maioria dos casos, nas secretarias e departamentos de meio ambiente e que os demais rgos locais de governo dificilmente se mobilizam para o processo, pois vem a Agenda 21 como uma mobilizao exclusiva da rea ambiental. Entretanto, vale reafirmar que a integrao requisito bsico do conceito de desenvolvimento sustentvel; sem ela, corre-se o risco de fomentar exclusivamente programas de carter ambiental ou econmico ou social. A integrao facilita aes conjuntas. Otimiza recursos e promove a cultura da parceria dentro do governo, que se fortalece, inclusive, para envolver os demais setores da sociedade, comprometendo-os com a implementao do processo. ainda oportunidade para que os princpios do desenvolvimento sustentvel sejam introduzidos gradualmente nos programas e projetos em curso, enquanto transcorre a elaborao da Agenda 21 Local. 54

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Por fim, no item informao e capacitao as respostas ao questionrio encaminhadas pelos tcnicos dos municpios deixaram claro que entre os impedimentos para iniciar processos de agendas locais, informao e capacitao tinham peso elevado. Atualmente, pode-se constatar que houve relativo avano no que se refere informao, ao conhecimento e ao entendimento dos conceitos e das etapas necessrias para os processos locais de Agenda 21. A discusso nos estados da Agenda 21 Brasileira e o engajamento de organizaes da sociedade civil contriburam para essa evoluo. Ainda no possvel expressar em nmeros esse novo quadro mas, o crescimento das consultas feitas ao MMA e das demandas por material e assistncia tcnica evidenciam que as experincias esto se multiplicando. De acordo com informaes que chegam hoje Coordenao da Agenda 21, o MMA conta com cadastro de 225 experincias em andamento cuja distribuio pode ser vista no grfico a seguir.

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Nesse sentido, importante destacar que na atual gesto governamental o apoio aos processos de elaborao e implementao de agendas locais considerado prioritrio. Esto sendo discutidas formas para a ampliao de parcerias com diferentes setores sociais para, entre outros, realizar levantamento que possibilite conhecer, de modo mais prximo, o estado da arte dos processos locais de Agenda 21. A proposta recolher informaes quantitativas e qualitativas que permitam no s uma anlise de resultados efetivos e sua divulgao, como tambm a obteno de subsdios para a gerao de insumos tcnicos e/ou capacitao de agentes multiplicadores. Nesta publicao no sero reproduzidos os exemplos de experincias em andamento como na edio anterior, pela dificuldade em se prover, em curto espao de tempo, o estado da arte das experincias em curso e, ao mesmo tempo, atender s inmeras demandas por material tcnico que chegam coordenao da Agenda 21, visto que a primeira edio esgotou-se. Dessa forma, a opo foi disponibilizar no site do Ministrio, www.mma.gov.br, todas as informaes de processos em andamento enviadas coordenao da Agenda 21. No mesmo endereo eletrnico, e se necessrio em nova publicao, sero colocados os resultados do levantamento quantitativo e qualitativo, anteriormente mencionado, cuja realizao est prevista para o segundo semestre deste ano de 2003.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Composio, diagramao e impresso: ESTAO GRFICA LTDA.

7000 exemplares

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