O exame do ato administrativo revela nitidamente a existéncia de cinco requisites necessarios a sua formagdo, a saber: competéncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Tais componentes, pode-se dizer, constituem a infra-estrutura do ato administrativo, seja ele vinculado ou discriciondrio, simples ou complexo, de império ou de gestao. Além destes componentes, merecem apreciacéio, pelas implicagdes com a eficdcia de certos atos, 0 mérito administrative e o procedimento administrativo, elementos que, embora nao integrem sua contextura, concorrem para sua formagao e validade.Outro requisito necessario ao ato administrativo é a finalidade, ou seja, 0 abjetivo de interesse piblico a atingir. Nao se compreende ato administrative sem fim publico. A finalidade é, assim, elemento vinculado de todo ato administrativo - discricionario ou regrado - porque @ Direito Positivo no admite ato administrativo sem finalidade publica ou desviado de sua finalidade especifica © revestimento exteriorizador do ato administrativo constitui requisito vinculado e imprescindivel & sua perfeic&o, chamado de Forma. Enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente, a da Administrago exige procedimentos especiais e forma legal para que se expresse validamente. Dai podermos afirmar que, se, no Direito Privado, a liberdade da forma do ato juridico é regra, no Direito Publico ¢ excegao. Todo ato administrativo é, em principio, formal E compreende-se essa exigéncia, pela necessidade que tem 0 ato administrativo de ser contrasteado com a lel e aferido, frequentemente, pela propria Administracdo e até pelo judiciario, para verificagao de sua validade. Impde-se, neste caso, distinguir a forma do ato do procedimento administrativo, A forma 6 0 revestimento material do ato; 0 procedimento é o conjunto de operagbes exigidas para sua perfeicao. Assim, para uma concorréncia ha um procedimento que se inicia com 0 edital e se finda com a adjudicacao da obra ou do servigo: e ha um ato adjudicatorio que se concretiza, afinal, pela forma estabelecida em lei. O procedimento é dinamico; a forma é estatica. O motive ou causa é a situagao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizaco do ato administrativo. O motivo, como elemento integrante da perfeigao do ato, pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critério do administrador. No primeiro caso sera um elemento vinculado; no segundo, discricionario, quanto & sua existéncia e valorac3o. Da diversidade das hipdteses ocorrentes resultard a exigéncia ou a dispensa da motivacao do ato Tratando-se de motivo vinculado pele lei, 0 agente da Administragao, ao praticar 0 ato, fica na obrigagao de justificar a existéncia de motivo, sem 0 qué 0 ato sera invalide ou, pelo menos, invalidavel, por auséncia da motivagao. Todo ato administrative tem por objeto a criago, modificagéo ou comprovagao de situa¢Oes juridicas concementes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas & agao do Poder Publico. Nesse sentido, 0 objeto identifica-se com 0 conteddo do ato, através do qual a Administragao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente situagdes preexistentes. © mérito do ato administrative, conquanto nao se possa considerar requisito de sua formacdo, deve ser apreciado, dadas as suas implicagdes com o motivo € 0 objeto do ato €, consequentemente, com as suas condicdes de validade eficdcia.