Você está na página 1de 22

1

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES SERVIOS PBLICOS CONCEITO: Comodidade ou utilidade material prestada pelo Estado ou por quem o represente (PPPs, concessionrias, permissionrias) para satisfazer necessidades coletivas. ELEMENTOS DEFINIDORES: a) Subjetivo: presena do Estado; b) Material: interesse coletivo; c) Formal: regime jurdico administrativo. PRINCPIOS / CARACTERSTICAS: 1) Exerccio obrigatrio: dever inescusvel do Estado. No pode deixar de cumprir. 2) Continuidade 3) Segurana 4) Atualidade: conforme as tcnicas mais modernas. 5) Generalidade / Universalidade: o servio pblico prestado erga omnes, para todos. 6) Modicidade: o servio deve ser o mais barato possvel. Tarifa barata. Telefonia, energia, pedgio. 7) Cortesia: deve ser prestado com educao. 8) Impessoalidade: sem discriminao. 9) transparncia. 10 )Mutabilidade 11) Igualdade entre os usurios DELEGAO DE SERVIO PBLICO: Art. 175, CR/88. Lei 8.987/95. Lei 11.079/2004 (PPP) Delegar servio pblico: transferir a execuo. A administrao mantm a titularidade, mas transfere a execuo. (Diferente de outorga s Adm Indireta) Concesso Permisso Autorizao 1) CONCESSO DE SERVIO PBLICO: Existem 3 modalidades de concesso:

A) COMUM
B) ESPECIAIS (PPP):

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES B.1) Patrocinada B.2) Administrativa ORGANIZAO DA ADMINISTRAO * Atividades de execuo: atividades-fim da administrao pblica: Prestao de servio pblico (art. 175, CR/88). Exerccio do poder de polcia/ polcia administrativa. Fomento. Interveno na ordem econmica. Interveno na ordem social e econmica. 1. rgos Pblicos: Centro de atuao com atribuies legais sem personalidade jurdica. Lei 9.784/99, artigo 1, 2, I afirma que rgo unidade de atuao. Criao e extino: os rgos pblicos s podem ser criados e extintos por lei de iniciativa do Chefe do Executivo (a CF/88 faz meno ao Presidente da Repblica, mas pelo princpio da simetria tal competncia deve ser atribuda aos demais Chefes de Executivo), conforme art. 48, XI, c/c art. 61, II, e, ambos da CF/88. Caractersticas dos rgos pblicos: 1) ausncia de personalidade jurdica; 2) subordinao 3) separao entre o rgo e o agente (o rgo no se confunde com o agente). Teorias que definem a relao entre o Estado, os rgos e os agentes: 1) Teoria do Mandato: a pessoa jurdica e o agente celebram um contrato de mandato. Crtica: se a pessoa jurdica depende da pessoa fsica para manifestar sua vontade, ela uma fico jurdica; logo, ela no poderia celebrar um contrato de mandato. 2) Teoria da Representao: o agente representante do Estado. Crtica: Essa Teoria trata o Estado como se fosse um incapaz que precisa de representante. 3) Teoria do rgo ou da Imputao (Brasil): quando a lei investe o agente pblico em um cargo pblico, ela tambm lhe d o poder de manifestar a vontade do Estado. A vontade do agente imputvel pessoa jurdica. Classificao dos rgos pblicos: 1) Quanto posio estatal/ hierarquia/ escala governamental: a) Independentes/primrios: atribuio dada pela constituio. Ex.: chefes dos Executivos (Presidente da Repblica, da Cmara Legislativa e Prefeitura), MP,

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES Juzes. No sofre relao de subordinao. A constituio fala apenas de controle de um b) Autnomos: logo abaixo do rgo independente. Gozam de autonomia e no de independncia. Ex: Ministrios, Secretarias estaduais e municipais ... c) Superiores: no-independncia, nem autonomia. Tm poder de deciso. Ex: gabinetes, procuradorias, secretarias ligadas aos ministrios, departamento de polcia federal (ligado ao Min. Da Justia), polcia civil (ligada Secretaria de Segurana Pblica). d) Subalternos: no independncia, autonomia ou poder de deciso. S executam; por isso, so chamados rgos de execuo. Ex: almoxarifado, seo de pessoal, protocolo, etc. 2) Quanto estrutura/composio: a) Simples: no tem outros rgos agregados sua estrutura. Ex: gabinete b) Compostos: outros rgos agregados sua estrutura. Ex: delegacia de ensino e as escolas vinculadas quela delegacia. 3) Quanto atuao funcional/poder de deciso: a) Singular / Unipessoal: s tem um agente. Ex: Presidncia da Repblica, juiz monocrtico, governadorias, prefeituras. b) Colegiados: formados por mais de um agente. Ex: Tribunais e Casas Legislativas. 4) Em razo da competncia territorial: a) Central: sua competncia atinge todo o territrio da pessoa jurdica. Ex: Presidncia da Repblica. b) Local: sua competncia se limita a uma determinada localidade. 5) Quanto funo exercida: a) Ativos: prestam servio; implementam o desenvolvimento de polticas, programas, aes. b) Consultivos: de consulta. Principal ato praticado: parecer Ex: procuradorias administrativas. c) De controle: controlam / fiscalizam a administrao. Ex: TCU, auditorias. 2. Agentes Pblicos: Classificao2 2.1Agentes Polticos Agentes Pbli cos 2.2. Agentes _ Ad min istrativos 2.3Particular em colaborao A volta do Regime Jurdico nico.

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES Em 04 de junho de 1998, fez-se promulgar a Emenda Constitucional no 19, apelidada de Reforma Administrativa, que inaugurou uma nova fase para os servidores pblicos, com importantes alteraes no texto constitucional. Em especial, alterou-se o texto do art. 39, deixando de ser necessria a fixao de um nico regime jurdico para todos os servidores, passando a ser possvel a convivncia, numa mesma esfera de governo, de mltiplos regimes jurdicos, cada qual estabelecendo regras de determinada carreira, com peculiaridades prprias de cada caso. Estava pendente de julgamento, perante o STF, a Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.135, que questiona o fim do Regime Jurdico nico (RJU) dos Servidores Pblicos. A ADI, de autoria do PT, PDT, PC do B e PSB, questiona a eficcia do caput do art. 39 da Constituio, na redao dada pela EC n 19/98 (Reforma Administrativa), argumentando que, na extino do RJU, no foram observadas as exigncias constitucionais para a mudana constitucional. Entretanto, ao retomar o julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 2135 com o voto-vista do ministro Cezar Peluso, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) resolveu hoje (2), por maioria, conceder liminar para suspender a vigncia do artigo 39, caput, da Constituio Federal, em sua redao dada pela Emenda Constitucional (EC) 19/98. A norma, questionada pelo Partido dos Trabalhadores (PT), Partido Democrtico Trabalhista (PDT), Partido Comunista do Brasil (PCdoB) e Partido Socialista Brasileiro (PSB), institua o Regime Jurdico nico e planos de carreira para os servidores da Administrao Pblica Federal, das autarquias e fundaes pblicas. Com a deciso, volta a vigorar a redao anterior do artigo. Pela concesso da liminar votaram, ainda na sesso de hoje, os ministros Marco Aurlio e Celso de Mello. Eles confirmaram o fato de que a Emenda Constitucional 19/98 teria sido aprovada sem a observncia do regime bicameral, ou seja, o texto deveria ter sido analisado tanto pela Cmara dos Deputados quanto pelo Senado Federal. A ministra Ellen Gracie, ao proferir o resultado do julgamento, esclareceu que a deciso tem efeito ex-nunc, ou seja, passa a valer a partir de agora. Com isso, toda a legislao editada durante a vigncia do artigo 39, caput, com a redao da EC 19/98, continua vlida, explicou a ministra, ressaltando que, dessa forma, ficam resguardas as situaes consolidadas, at o julgamento do mrito. (Notcias STF Em 02/08/2007 - 16:10 - Plenrio suspende artigo da Constituio que institui o Regime Jurdico nico) Modalidades de aposentadoria: 1. Por invalidez: 2. compulsria:

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES 3. Voluntria: 3. Pessoas Jurdicas: Administrao Direta A Administrao direta a organizao das pessoas polticas (Entes federativos: Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal) pessoas jurdicas de direito pblico interno (CCB, art. 41), que so divididas em rgos pblicos. Administrao Indireta Pessoas jurdicas com patrimnio prprio para realizar autonomamente o servio que lhes atribudo (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e consrcios pblicos, quando possurem natureza jurdica de direito pblico). Caractersticas comuns a todos os entes da Administrao (Direta e Indireta): 1) Personalidade jurdica prpria: 2) Patrimnio prprio 3) Produzem atos de administrao e atos administrativos; 4) Seu pessoal agente pblico; 5) Sujeio aos seguintes dispositivos constitucionais: Art.5, LXXIII : ao popular; Art. 14, 9: inelegibilidade; Art.37, caput: princpios; Art.37, II: concurso pblico; Art.37, XVII: proibio de acumular cargos; Art.49, X: fiscalizao pelo Congresso Nacional; Art. 54: vedao aos deputados e senadores, em certos casos a aceitarem cargos, empregos ou funes e firmarem ou manterem contratos; Art.71, II, III, IV: julgamento pelo Tribunal de Contas; Caractersticas comuns s pessoas jurdicas da Administrao Indireta: 1) Autonomia administrativa, financeira e tcnica. 2) Pessoas Administrativas. No legislam. No possuem autonomia poltica 3) Criao / Extino dependem de lei especfica (art. 37, XIX, CR/88): No caso das EP, SEM e FP de direito privado, a lei autoriza sua criao. Necessitam do registro dos atos constitutivos no rgo competente (cartrio de registro pblico se for pessoa jurdica civil; e Junta Comercial se for pessoa jurdica comercial).

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES A competncia para propor a lei de criao privativa do Chefe do Poder Executivo (Art. 61, 1, II) Obs.: Lei Complementar define as finalidades/reas de atuao apenas para a Fundao Pblica de Direito Pblico. Extino: se a lei cria, a lei extingue princpio da simetria das formas jurdicas. 4) Finalidade especfica: (princpio da especialidade). 5) No tem fins lucrativos (art. 173, CR). O que no impede de ter lucro. Mesmo as EP e SEM que explorem a atividade econmica, o fazem-no por questes de segurana nacional e interesse coletivo. 6) Superviso Ministerial. Controle de legalidade da Administrao Direta em face da Administrao Indireta. H vinculao aos fins. O controle pode ser interno (dentro da prpria pessoa jurdica: chefe controlando subalterno) ou externo (o controle vem de outra pessoa jurdica e feito pela Administrao Direta. Ex: Unio controlando Autarquia). Regime jurdico das pessoas jurdicas da Administrao Indireta em espcie: Autarquias Conceito: art. 5, I, DL 200/67. So entidades administrativas autnomas, criadas por lei, com personalidade jurdica de direito pblico interno (art. 41, IV, CCB), com patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. Tm o mesmo tratamento que a Administrao Direta, exceto a competncia (no tm competncia legislativa, so pessoas jurdicas administrativas). Originalmente foram criadas para prestar servio pblico, atividades tpicas de Estado. Apesar disso, hoje no prestam s atividade exclusiva do Estado. Ex: universidades pblicas (educao no atividade exclusiva do Estado). Dirigentes: a competncia para sua nomeao privativa do Presidente da Repblica. A nomeao poder necessitar de prvia aprovao pelo Senado, em razo de exigncia constitucional (art. 84, XIV, CR/88) ou legal (em decorrncia do artigo 52, III, f, CR/88). Sujeitas a controle. So sujeitas a controle finalstico (com o intudo de garantir que se cumpram estritamente os fins para os quais foram criadas). uma mera vinculao. Regime de pessoal: O ingresso sempre por concurso.

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES Autarquia PJ de direito pblico RJU (retorno com a liminar do STF em 2007 Acompanhar !) servidor pblico estatutrio (cargo). Contratos: so administrativos. So sujeitas licitao (art. 37, XXI, CR/88 e u, art. 1, lei 8.666/93). Responsabilidade: a responsabilidade do Estado por ato de autarquia objetiva e subsidiria (s responder se a autarquia no tiver condies de indenizar). : Bens: o patrimnio inicial formado a partir da transferncia de bens da entidade criadora. Autarquia PJ de direito pblico bem pblico. Pagamento de dbitos judiciais: precatrio (art. 100, CR/88). Prerrogativas processuais: Dilao de prazo: (188, CPC): dobro para recorrer e qudruplo para contestar. Juzo privativo: vara especializada. Litgio comum Estadual/ Municipal Vara da Fazenda Pblica. Federal Justia Federal (109, I, CR) Celetista Justia do Trabalho (114, CR/88). Estatutrio Justia Federal (109, I, CR)

Litgio trabalhista

Imunidade tributria (art. 150, VI, 2, CR/88): a imunidade abrange patrimnio, renda e servios que dizem respeito sua finalidade essencial. A imunidade para os impostos, no para as taxas ou contribuies. Contabilidade/Oramento: contabilidade pblica. Lei 4.320/64 e LC 101/2000. Oramento idntico ao das entidades estatais a que pertencem (art. 169, 5, CR/88). Exemplos: Autarquia assistencial: INCRA, ADA ADENE. Autarquia administrativa: IBAMA, IMETRO. Autarquia previdenciria: INSS. Autarquia cultural: Universidade Federal. BACEN, Comisso de Valores Imobilirios. Autarquias em Espcie/Autarquias de Regime Especial:

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES Fundamento: mais independncia. Denominao surgida para especificar as universidades pblicas, pois estas tm especificidades (escolha do dirigente, liberdade para orientao pedaggica). A partir de 1995, com a reforma administrativa de Fernando Henrique Cardoso (implementou o Estado Mnimo), essa denominao tambm passou a ser utilizada pelas agncias reguladoras. No h lei geral das autarquias especiais 1. Agncias Reguladoras: Submetem-se a todas as regras das autarquias (natureza jurdica). Finalidade: controle e fiscalizao do que foi transferido para o privado. No tm competncia legislativa, s podem complementar o que est previsto em lei. Geralmente, elas definem normas tcnicas. Exemplos: ANTT, ANTAQ, ANEEL, ANATEL, ANCINE, ANP, ANA, ANVISA, ANS. Ateno: Impropriedade quanto ao nome: ADENE, ADA, AEB : apesar de terem a denominao agncia, so apenas autarquias, sem regime especial. ABIN: um rgo, e no uma agncia. CVM: (l 10.411/2002): uma autarquia com regime especial apesar de no ter o nome de agncia. Peculiaridades: a) Maior autonomia: porque tm finalidade regulatria (poder regulamentar). b) Investidura especial dos dirigentes: o Presidente nomeia, mas h a dependncia de aprovao prvia do Senado (art. 52, II, f, da CRFB/88). c) Mandato com prazo fixo do dirigente (estabilidade): s sai se pedir para sair ou se praticar atos graves. ( autarquia comum: o Presidente coloca e tira quando quiser). 2. Agncias Executivas: Natureza jurdica de autarquia ou fundao. Tm plano estratgico de modernizao em andamento, apresentam ao pblico, celebram um contrato de gesto e ganham o ttulo de agncia executiva. Assim, sua criao se d atravs de um decreto do Presidente quando celebra o contrato de gesto, ganhando o status de agncia executiva. Requisitos: plano de modernizao e contrato de gesto. A qualidade de agncia executiva no permanente. Se ela descumpre o contrato ou o contrato acaba, ela desqualificada, voltando a ser autarquia ou fundao. O contrato de gesto celebrado entre (art. 37, 8, CR/88):

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES Entre rgos. No caso, como o rgo no tem personalidade jurdica, no pode assinar o contrato., Quem o assina a entidade qual ele pertence. Obs.: ampliao dos limites de iseno do dever de licitar (art.24, XXIV e nico, Lei 8.666/93). Fundaes Pblicas: So formadas pela atribuio de personalidade jurdica a um determinado patrimnio (patrimnio personalizado) destinado a um fim especfico. As fundaes pblicas so assemelhadas s fundaes privadas tanto na finalidade social, quanto no objeto no-lucrativo. Entretanto, divergem quanto figura do instituidor e ao patrimnio afetado. Para o STF as fundaes pblicas podem ser de direito pblico ou de direito privado, devendo o instituidor definir o regime quando da criao da fundao. Assim, o termo pblica na expresso fundao pblica no significa que essa de direito pblico, mas que foi criada e mantida pelo poder pblico. As fundaes pblicas de direito privado seguem o regime das EP e SEM e as fundaes pblicas de direito pblico seguem o regime das autarquias e tm sua criao por lei. Alguns doutrinadores chamam essa fundao de fundao governamental. Exemplos de fundaes pblicas: Funai, Fundao Escola de Administrao Pblica, Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Empresas Estatais (EP e SEM) Finalidades: sero definidas pela lei que autoriza a criao. 1) Explorar atividade econmica (art. 173, CR/88): relevante para a segurana nacional e para o interesse coletivo. 2) Prestar servio pblico. Assim, o estudo das Empresas Estatais deve ser feito da seguinte forma: 1. Semelhanas (independentemente da atividade prestada) 2. Diferenas: 2.1 Em razo de serem pessoas jurdicas diferentes 2.2 Em razo da atividade prestada/objeto 1. Semelhanas (independentemente da atividade prestada): a) Personalidade jurdica de direito privado; b) criao / extino (princpio da simetria jurdica): lei autoriza, mas so efetivamente criadas com o registro dos atos constitutivos no rgo competente.

10

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES c) submetidas a certas regras administrativas; d) Falncia: em razo do inciso I, artigo 2, da nova lei de falncia (Lei n. 11.101/05), tanto as EP, quanto as SEM, qualquer que sejam seus objetos, no esto sujeitas falncia. e) Pessoal: apesar de prestarem concurso pblico (37, II, CR/88) no tem estabilidade, pois regido pela CLT (empregado pblico). vedado acumulao de cargos, empregos e funes pblicos (37, XVII, CR/88); Submete-se ao teto de remunerao do servio pblico quando recebe recursos da Administrao Direta para pagamento de pessoal ou custeio em geral (37, 9, CR/88). Equipara-se a funcionrio pblico para fins penais (327, CP) e de improbidade administrativa (Lei 8.429/92). Os conflitos trabalhistas so julgados na Justia do trabalho (114, CR/88). f) Dirigentes: inconstitucional a exigncia de aprovao prvia do Poder Legislativo como condio para a nomeao, pelo Chefe do Poder Executivo, de dirigentes de quaisquer empresas pblicas e sociedades de economia mista, tanto das exploradoras de atividades econmicas, quanto das prestadoras de servios pblicos. 2. Diferenas: 2.1 Em razo de serem pessoas diferentes EP Capital Exclusivamente pblico (sendo irrelevante se de um ou mais entes), mas sempre majoritariamente da Unio se federal. Organizao Qualquer forma adequada sua natureza: sociedade comercial, civil, LTDA, S/A (s capital fechado) etc. ***Competncia EP Federal: J Federal para julgar EP municipal ou estadual: J aes Estadual (vara da Fazenda P) Exemplo SEM Misto, sendo a maioria votante do poder pblico (Unio ou Administrao Indireta). S S/A (s capital aberto)

***SEM criada pela U, E, M J Estadual Smulas 517, STF e 42, STJ. CEF, BNDES, ECT, Casa da Banco do Brasil, Moeda, SERPRO Petrobrs

2.2 Em razo da atividade prestada/objeto:

11

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES EP e SEM Prestadoras de servio pblico Regime jurdico hbrido (no atuam integralmente sob a regncia do direito privado) Imunidade tributria Embora sejam pessoas jurdicas de direito privado, se sujeitam majoritariamente ao regime administrativo prprio das entidades pblicas. Art. 175, CR/88. Prestadoras de atividade econmica Embora integrem a Administrao Indireta, aproximam-se das empresas privadas. S se submetem s normas de direito pblico naquilo em que a CR/88 ou lei expressamente determinem. Art. 173, CR/88 No possuem imunidade tributria. Art. 150, VI, a c/c 3, da CR/88

O STF estendeu a imunidade tributria prevista no art. 150, VI, a c/c 2, da CR/88; em razo de seu objeto. Concretamente isso se deu em um julgamento sobre a ECT. (RE 407099/RS-2004) Responsabilidade Ao: objetiva civil Omisso: subjetiva Contrato Administrativo Licitao Lei 8.666/93 Obs.: art. 22, XXVII,CR/88.

Responsabilidade subjetiva. Privado Deveriam ter modalidade prpria/Regime especial de licitao (at hoje no tm). .

Obs.: Com o advento da Lei 9478/98 (que institui a ANP), a Petrobras ganhou um procedimento simplificado de licitao (artigo 67), a ser definido pelo Presidente da Repblica atravs de Decreto (2.745/1998). No entanto, o TCU vem questionando esse procedimento sob a alegao de que o artigo 67 da Lei da Agncia Nacional do Petrleo inconstitucional, por ofensa exigncia expressa da Constituio reserva legal. Para o TCU, a Petrobrs ainda se submete a Lei 8.666/93;contudo, o STF inclina-se a considerar legtimo esse procedimento licitatrio simplificado, sob o fundamento pragmtico de que a atuao da PETROBRAS em atividade econmica estrita, em regime de concorrncia com empresas privadas, seria incompatvel com a observncia da Lei 8.666/1993. A respeito, vejam, por exemplo, a AC 1.193 QO-MC/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 09.05.2006, e o RE 441.280/RS, rel. Min. Menezes Direito, 30.09.2008, noticiados, respectivamente, nos Informativos 426 e 522 do STF; vide, tambm, as decises monocrticas do Min. Gilmar Mendes, concessivas de liminares favorveis PETROBRAS no MS 25.888 MC/DF, em 22.03.2006, no MS 27.837 MC/DF, em 21.01.2009, e no MS 27.796, em 28.01.2009.

12

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - (LEI 8.429/92) 1. Conceito de Improbidade: At 1988, improbidade e moralidade eram tratados como sinnimos. Com a CR/88 sofreram diferenciao. Imoralidade apenas uma hiptese de improbidade. Improbidade mais ampla que moralidade. Podemos dizer que improbidade a designao tcnica para o que chamamos de corrupo administrativa. Corrupo administrativa desvirtuamento da atividade administrativa, violao ordem pblica, favoritismo, exerccio nocivo da mquina pblica. Ex: trfico de 2. Natureza do Ilcito de Improbidade: A improbidade administrativa um ilcito civil. Obs.: Alguns doutrinadores entendem que, em razo da pena de suspenso dos direitos polticos, o ilcito tem natureza poltica. Obs.: a mesma conduta pode gerar processo penal, administrativo, disciplinar e civil. Vale a independncia das instncias (R.g. pode ser condenado em uma e ser absolvido em outra). Se o agente for absolvido no processo penal por inexistncia do fato e negativa de autoria, ele ser absolvido tambm no processo civil. 3. Elementos da Improbidade: 3.1. Sujeito passivo (art. 1): Podem ser sujeito passivo do ato de improbidade administrativa: Os rgos da Administrao Direta e Indireta, de quaisquer dos Poderes (PL, PE e PJ) de quaisquer esferas de governo (U, E, DF e M) e dos Territrios. A empresa incorporada ao patrimnio pblico ou a entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual. A entidade que receba Benefcio, Incentivo ou Subveno, fiscal ou creditcio, de rgo pblico (por exemplo: as ONGs) bem como aquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual (pargrafo nico). (*) (*) Nesses casos, diferentemente dos demais, a sano patrimonial limitada (proporcional) repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. 3. 2. Sujeito ativo: Podem ser sujeito ativo da improbidade administrativa: Os agentes pblicos (art. 2):

13

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES De acordo com a Lei n 8.429/92, considerado agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades citadas como sujeito passivo. Em relao aos agentes polticos aplica-se a jurisprudncia do Supremo: ACP. PREFEITO. DL. N. 201/1967. LEI N. 8.429/1992. Cuida-se de ao civil pblica (ACP) ajuizada contra ex-prefeito pela falta de prestao de contas no prazo legal referente a recursos repassados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Nesse panorama, constata-se no haver qualquer antinomia entre o DL n. 201/1967 (crimes de responsabilidade), que conduz o prefeito ou vereador a um julgamento poltico, e a Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa - LIA), que os submete a julgamento pela via judicial pela prtica dos mesmos fatos. Note-se no se desconhecer que o STF, ao julgar reclamao, afastou a aplicao da LIA a ministro de Estado, julgamento de efeito inter pars. Mas l tambm ficou claro que apenas as poucas autoridades com foro de prerrogativa de funo para o processo e julgamento por crime de responsabilidade, elencadas na Carta Magna (arts. 52, I e II; 96, III; 102, I, c; 105, I, a, e 108, I, a, todos da CF/1988), no esto sujeitas a julgamento tambm na Justia cvel comum pela prtica da improbidade administrativa. Assim, o julgamento, por esses atos de improbidade, das autoridades excludas da hiptese acima descrita, tal qual o prefeito, continua sujeito ao juiz cvel de primeira instncia. Desinfluente, dessarte, a condenao do ex-prefeito na esfera penal, pois, conforme precedente deste Superior Tribunal, isso no lhe assegura o direito de no responder pelos mesmos fatos nas esferas civil e administrativa. Por ltimo, v-se da leitura de precedentes que a falta da notificao constante do art. 17, 7, da LIA no invalida os atos processuais posteriores, a menos que ocorra efetivo prejuzo. No caso, houve a citao pessoal do ru, que no apresentou contestao, e entendeu o juiz ser prescindvel a referida notificao. Portanto, sua falta no impediu o desenvolvimento regular do processo, pois houve oportunidade de o ru apresentar defesa, a qual no foi aproveitada. Precedentes citados do STF: Rcl 2.138-DF, DJe 18/4/2008; Rcl 4.767-CE, DJ 14/11/2006; HC 70.671-PI, DJ 19/5/1995; do STJ: EDcl no REsp 456.649-MG, DJ 20/11/2006; REsp 944.555-SC, DJe 20/4/2009; REsp 680.677-RS, DJ 2/2/2007; REsp 619.946-RS,

14

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES DJ 2/8/2007, e REsp 799.339-RS, DJ 18/9/2006. REsp 1.034.511-CE, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 1/9/2009. Os terceiros (arts. 3, 5, 6 e 8): Mesmo no sendo agente pblico, induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta. 3.3. Ato de improbidade a) Que Importam Enriquecimento Ilcito (art. 9). b) Que Causam Prejuzo ao Errio (art. 10) c) Que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica (art. 11). 3.4. Elemento subjetivo S o artigo 10 que traz previso expressa: culpa ou dolo. Art. 9: para a maioria exige-se dolo. Art. 11: para a maioria h necessidade de dolo. 4. Penalidades: a) Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, Ressarcimento integral do dano, quando houver, Perda da funo pblica, Suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, Pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; Sem prejuzo da ao penal cabvel. b) Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, Ressarcimento integral do dano, Perda da funo pblica, Suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, Pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; Sem prejuzo da ao penal cabvel.

15

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES c) Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica Ressarcimento integral do dano, se houver, Perda da funo pblica, Suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. sem prejuzo da ao penal cabvel. 5. Ao Judicial De Improbidade: Qualquer um pode representar contra um ato de improbidade. Essa representao pode gerar: processo administrativo, ao de improbidade, ao penal, se o ato for crime. 5.1. Natureza: Ao civil pblica 5.2. Legitimados: Ministrio Pblico e pessoa jurdica lesada. Se quem ajuza a ao for o MP, a pessoa jurdica vai ser chamada. Nesse caso, ela est obrigada a ir? A pessoa jurdica lesada pode estar no processo para ocupar plo ativo, junto com o MP; ocupar plo passivo, junto com o prefeito (p. ex); no ir ao processo (art. 17, 3). ***O MP sempre chamado, sob pena de nulidade. *** vedado o acordo / transao / composio. 6. Prescrio da ao (art. 23): 6.1. at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana. Obs.: RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PREFEITO. REELEIO. PRAZO PRESCRICIONAL. DIES A QUO. 1. O termo inicial do prazo prescricional da ao de improbidade administrativa, no caso de reeleio de prefeito, se aperfeioa aps o trmino do segundo mandato. 2. O artigo 23, inciso I, da Lei n 8.429/92, faz essencial constituio do dies a quo da prescrio na ao de improbidade o trmino do exerccio do mandato ou, em outras palavras, a cessao do vnculo temporrio do agente mprobo com a Administrao Pblica, que somente se verifica, no caso de reeleio, aps o trmino do segundo mandato, pois que, nesse caso, h continuidade do exerccio da funo de Prefeito, por inexigido o afastamento do cargo. 3. Recurso Especial provido.

16

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES (STJ; REsp 1.153.079; Proc. 2009/015612-1; BA; Primeira Turma; Rel. Min. Hamilton Carvalhido; Julg. 13/04/2010/ DJE 29/04/2010). 6.2. dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 1. Evoluo Histrica: 1.1. Teoria da irresponsabilidade do Estado: Monarquia. 1.2. Teoria da responsabilidade prevista em lei: O Estado s era responsvel nas hipteses previstas em lei. 1.3. Teoria da responsabilidade subjetiva: Decorre de conduta ilcita do Estado em razo de dolo ou culpa do agente. So necessrios conduta, dano e nexo. 1.4. Teoria da responsabilidade subjetiva com culpa do servio ou culpa annima: No necessrio saber quem foi o agente. Ocorre quando h ausncia do servio, ineficincia ou atraso na sua prestao. 1.5. Teoria da responsabilidade objetiva: Decorre de conduta lcita ou de conduta ilcita. So necessrios conduta + dano + nexo causal. 2. Formas de responsabilidade: Civil, Penal e Administrativa. Regra: independncia das instncias. Exceo: absolvio penal vincula as outras instncias em duas hipteses: a) Inexistncia do fato. b) Negativa de autoria. 3. Responsabilidade no Brasil: CR/88, art. 37, 6: Regra: responsabilidade objetiva conduta comissiva. Exceo: responsabilidade subjetiva conduta omissiva. O artigo 37, 6 vale para as pessoas jurdicas de direito pblico e para as pessoas jurdicas de direito privado desde que prestadoras de servio pblico. Se a Empresa Pblica ou a Sociedade de Economia Mista prestarem atividade econmica, no estaro includas na regra do art. 37, 6.

17

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES Teoria do risco administrativo: Admite excludente. a regra no Brasil. Teoria do risco integral: O Estado paga sempre. No admite excludente. Obs.: Responsabilidade Civil Objetiva e Terceiro NoUsurio do Servio - 1 Enfatizando a mudana da jurisprudncia sobre a matria, o Tribunal, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul, que conclura pela responsabilidade civil objetiva de empresa privada prestadora de servio pblico em relao a terceiro no-usurio do servio. Na espcie, empresa de transporte coletivo fora condenada a indenizar danos decorrentes de acidente que envolvera nibus de sua propriedade e ciclista, o qual falecera. Inicialmente, o Tribunal resolveu questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio, no sentido de assentar a necessidade de se ouvir o Procurador-Geral da Repblica, em face do reconhecimento da repercusso geral e da possibilidade da fixao de novo entendimento sobre o tema, tendo o parquet se pronunciado, em seguida, oralmente. RE 591874/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.8.2009. (RE-591874) Responsabilidade Civil Objetiva e Terceiro No-Usurio do Servio - 2 No mrito, salientando no ter ficado evidenciado, nas instncias ordinrias, que o acidente fatal que vitimara o ciclista ocorrera por culpa exclusiva deste ou em razo de fora maior, reputou-se comprovado o nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do servio pblico, e julgou-se tal condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado, nos termos do art. 37, 6, da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.). Asseverou-se que no se poderia interpretar restritivamente o alcance do art. 37, 6, da CF, sobretudo porque a Constituio, interpretada luz do princpio da isonomia, no permite que se faa qualquer distino entre os

18

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES chamados terceiros, ou seja, entre usurios e no-usurios do servio pblico, haja vista que todos eles, de igual modo, podem sofrer dano em razo da ao administrativa do Estado, seja ela realizada diretamente, seja por meio de pessoa jurdica de direito privado. Observou-se, ainda, que o entendimento de que apenas os terceiros usurios do servio gozariam de proteo constitucional decorrente da responsabilidade objetiva do Estado, por terem o direito subjetivo de receber um servio adequado, contrapor-se-ia prpria natureza do servio pblico, que, por definio, tem carter geral, estendendo-se, indistintamente, a todos os cidados, beneficirios diretos ou indiretos da ao estatal. Vencido o Min. Marco Aurlio que dava provimento ao recurso por no vislumbrar o nexo de causalidade entre a atividade administrativa e o dano em questo. Precedentes citados: RE 262651/SP (DJU de 6.5.2005); RE 459749/PE (julgamento no concludo em virtude da supervenincia de acordo entre as partes). RE 591874/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.8.2009. (RE-591874) 4. Excludentes da responsabilidade: Rol exemplificativo. Sempre que no ocorrer um dos seguintes elementos: conduta, dano e nexo causal. Obs.: culpa concorrente: o estado responde; ser, todavia, responsabilizado conforme seu grau de culpabilidade. Ou seja, a responsabilidade do estado ser proporcional sua participao.

Bens Pblicos CLASSIFICAO 1. Quanto Destinao a) Bens de uso comum: b) Bens de uso especial c) Bens dominiais ou dominicais 3. REGIME JURDICO 3.1. Inalienabilidade 3.2. Impenhorabilidade 3.3. Imprescritibilidade 4. INSTRUMENTOS PARA A TRANSFERNCIA DO USO Para a transferncia de uso de bens podem ser usados os seguintes instrumentos:

19

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES


Autorizao de uso: Permisso de uso Concesso de direito real de uso Cesso de uso

CONTROLE DA ADMINISTRAO 1. Classificao 1.1. Quanto ao objeto: a) De legalidade b) De mrito 1.2. Quanto ao momento: a) Prvio: realizado antes da edio do ato. b) Concomitante: durante a realizao do ato. c) Sucessivo: feito aps a edio do ato. 1.3. Quanto ao rgo executor: a) Administrativo. b) Legislativo. c) Judicirio. 1.4. Quanto amplitude: a) Hierrquico. b) Finalstico. 1.5. Quanto origem: a) Interno. b) Externo RECURSOS ADMINISTRATIVOS Recurso hierrquico (prprio e imprprio): So os pedidos feitos pelas partes a instncia superior da prpria Administrao, visando ao reexame dos atos do inferior hierrquico. De acordo com a Lei federal 9.784/99, art. 57, o direito de recorrer est limitado a trs instncias administrativas. Recurso hierrquico prprio: tramita na via interna de rgo ou pessoas administrativas. Ex: recorrer de um diretor de diviso para um diretor do departamento geral. Recurso hierrquico imprprio: aquele dirigido a autoridades ou rgos estranhos quele de onde se originou o ato impugnado. No h propriamente uma relao de hierarquia, mas sim de vinculao. Ex: recorrer contra ato de um

20

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES Presidente de uma fundao pblica estadual para o Secretrio Estadual ou para o Governador. Representao: Lei 8.666/93, art. 109. Pode-se dizer que a representao residual. Pedido de reconsiderao: Voltada para a pessoa que decidiu.Lei 8.666/93, art. 109 - Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: Reviso: Recurso atravs do qual o interessado postula a reapreciao de determinada deciso, j proferida em processo administrativo, desde que existam fatos novos relevantes. Restries do Estado ao direito de propriedade:

Requisio Servido Motivo Perigo iminente. Interesse pblico e execuo de obras e servios imvel Prvia se houver prejuzo Definitivo. Acordo ou sentena Arts. 176, 21, XII, b, CRFB/88

Ocupao temporria Obras e servios

Limitao strictu sensu Interesse pblico abstrato, geral. Mvel, imvel, atividades. No. Definitivo. Lei ou ato.

Tombamento Proteo do patrimnio histrico e artstico nacional. Mvel ou imvel. Em regra no. Definitiva. Procedimento administrativo. Art. 1, DL 25/37.

Mvel, imvel, servios. Indenizao Posterior se houver prejuzo Durao temporria Forma de Ato. instituio Legislao Art. 5, XXV, CRFB/88, DL 4.812/42, LD 4/62, DL 2/66, L. 8.080/90. Objeto

imvel Posterior se houver dano. temporria Ato. DL 3.365/41, art. 36.

21

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES

Desapropriao Natureza jurdica: forma originria de aquisio da propriedade. Objeto: Art. 2, DL 3.365/41. Espcies: 1. Ordinria necessidade pblica ( CRFB/88); utilidade pblica (5, DL 3.365/41); interesse social (Lei n 4.132/62). 2. Extraordinria

Reforma Agrria (art. 184, CRFB/88, LC 76/93, Lei n. 8.629/93). Plano Diretor do Municpio (art. 182, 4., inc. III, da CRFB/88, Lei n. 10.257/01).

3. Sancionatria/Expropriao:

Psicotrpicos. Bens usados no trfico.

4. Indireta/Fato consumado: 35, DL 3.365/41. 5. Procedimento: 1. Fase Declaratria: Indicao do bem, motivo, sujeito passivo, recurso oramentrio, fundamento legal, destinao. Efeitos jurdicos da declarao: Direito de as autoridades expropriantes penetrarem no imvel (artigo 7. do Dec.-lei n. 3.365/41) Fixao do estado do bem, incluindo as benfeitorias nele existentes, o que gera efeitos no clculo de indenizao. Incio da contagem do prazo de caducidade da declarao. 2. Fase Executria Extrajudicia

22

DIREITO ADMINISTRATIVO TURMA OAB 1 FASE 2011.1 PROFESSORA LUCLIA SANCHES judicial: 6. Imisso provisria na Posse (artigo 15 do Decreto-lei n. 3.365/41). 7. Tredestinao O Professor Hely Lopes Meirelles entende que, se o Poder Pblico ou seus delegados no derem ao bem expropriado sua destinao legal, ficar o ato expropriatrio sujeito a anulao e a retrocesso (tredestinao ilcita). Todavia, se a finalidade diversa da originalmente estipulada permanecer de acordo com o interesse pblico, no haver ilegalidade (tredestinao lcita). 8. Retrocesso obrigao atribuda ao Poder Pblico de oferecer o bem de volta ao antigo proprietrio caso no oferea a ele uma finalidade de interesse pblico.

Você também pode gostar