Texto de Apoio do tema 2: “As teorias da administração e as abordagens organizacionais da

escola”; Cadeira de O.G.E.

1.1. CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO E FUNÇÕES DOS ADMINISTRADORES

Antes de mais, reconheçamos que a palavra administração pode ter diferentes conceitos, para
diferentes pessoas, em diferentes ocasiões e têm sido dadas diversas definições. A palavra
administração deriva do termo «administrar» que pode significar:

 tratar de
 controlar
 tornar e manter submisso
 organizar
 alterar por manipulação
 realizar algo com uma finalidade

Como vê, estes termos sugerem–nos uma variedade de estilos de direcção, entre os quais, alguns
são mais aceitáveis e produtivos que os outros. A outra forma como é encarada a administração é
torna–la como arte, como ciência, como uma organização, como uma pessoa, como uma
disciplina ou como um processo, significando deste modo o seguinte:

Administração como arte trata da realização de funções e tarefas organizativas através de

pessoas. Esta arte implica a utilização de técnicas em:

 relações humanas e públicas

 delegação de poderes: atribuição e comparticipação em responsabilidades e deveres
 comunicação, incluindo a tomada de decisões e a resolução de problemas
 gestão de mudanças

Administração como ciência trata de estabelecer a filosofia, leis, teorias, princípios, processos e
práticas que podem ser aplicadas em várias situações incluindo as referentes a escolas.

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Administração como uma organização trata da criação de estruturas formais e de

estabelecimentos baseados numa missão, objectivos, metas e tarefas. Por exemplo, o sector
social da administração pública relaciona – se com a educação e saúde, enquanto que os serviços
de segurança pública podem estar mais ligados à polícia e ao exército.

Administração como uma pessoa pode ser vista, neste caso, como uma pessoa ou grupo de
pessoas. Por exemplo, um professor pode dizer «a administração mudou o horário a meio do
periodo». Isto pode se referir a si, como director, ou a todos os membros da direcção, ou a um
órgão de direcção.

Administração como uma disciplina é um campo de estudo com áreas e tópicos específicos. Os
conhecimentos, habilidades e atitudes em administração podem ser adquiridos e cultivados
através da aprendizagem, da experiência e através de cursos.

Concluindo, podemos dizer que a administração é um conjunto de processos de direcção,

planificação, organização, supervisão e avaliação, incluindo aspectos tais como a tomada de
decisões, a resolução de problemas e a programação de actividades. Estes processos incluem
ainda a gestão de recurso humanos, materiais, financeiros e do tempo. Este conjunto de
processos é designado também por funções dos administradores , os quais importa clarifica–los:

i) Planificação: a primeira acção de um administrador escolar é identificar a função da

escola e definir objectivos. Pelo que, o director terá de identificar estratégias para
cumprir a missão e os objectivos definidos.

ii) Organização , que significa pôr em ordem de prioridade os recursos disponíveis.

Deste modo, torna–se necessário um plano de acção em que as actividades estejam
escalonadas no tempo com definição das metas a atingir. Tais metas devem ser
alcançáveis no período previsto.

iii) Direcção, ou seja, o director tem de dirigir a implementação do plano. Para o efeito,
ele ou ela deve distribuir tarefas e definir responsabilidades aos seus colaboradores e

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motiva–los. O processo de direcção compreende também a coordenação e controlo do

fornecimento e utilização dos recursos (humanos, materiais, financeiros e o tempo).
iv) Supervisão:o administrador precisa de supervisionar o trabalho em curso, em cada
fase, para assegurar que este seja realizado de acordo com o estabelecido, e tomar
medidas para corrigir eventuais problemas.

v) Avaliação: consiste na verificação dos resultados e sua comparação com as metas e

com os objectivos traçados. O desempenho de todos, incluindo o da direcção deve ser
avaliado.

Actividade 1.2.

De certeza que já chegou a conclusão de que se é verdade que a administração compete

ao director da escola, os outros membros não estão isentos de planificar, organizar,
dirigir, supervisionar e avaliar.

a) Então, na base da observação e de entrevistas aos seus colegas, verifique em que

tem consistindo a realização destas funções administrativas por parte destes.
b) Apresente a sua crítica em relação a forma como você e os seus colegas tem
realizado as funções administrativas.
30 min

1.2. PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO DA EDUCAÇÃO

Actividade 1. 3

Diz se concorda ou não com a seguinte ideia :

Um director de escola para ser eficaz precisa de, dentre outros aspectos, dirigir e
controlar o trabalho da escola, através de uma cadeia clara de comando.
30 min

De acordo com Henri Fayol (1916) existem catorze princípios de administração relativos a
actividade humana, nomeadamente:

 divisão do trabalho
 autoridade, responsabilidade e prestação de contas
 disciplina

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 unidade de comando
 unidade de direcção
 centralização/descentralização
 cadeia de comando
 subordinação do interesse individual ao interesse geral
 remuneração do pessoal
 equidade
 estabilidade do pessoal nos postos de trabalho
 iniciativa
 amplitude do controlo ou ordem.
 Espírito de equipe

Actividade 1.4

1. Vistos estes princípios da administração do sector industrial do ocidente, a

questão que se coloca é se os mesmos são aplicáveis na administração da
educação.
a) Qual é a sua opinião em relação a esta questão ? Fundamente-a com
base em exemplos concretos da sua escola.
30 min

Bem, de uma ou doutra forma existe alguma possibilidade de aplicação destes princípios, sendo
que dois deles tem sido largamente utilizados:« princípio de amplitude e o de controlo e
coordenação», enquanto que o de divisão de trabalho pode perfeitamente a sua aplicação ser
ilustrada no caso do ensino primário.

Amplitude de controlo: este princípio sugere – nos sobre o número aconselhável de

subordinados que prestam contas ao mesmo dirigente. É opinião comum que o número de tais
subordinados deve variar de cindo a oito; acima deste limite a supervisão de subordinados torna–
se ineficaz e requer a delegação de poderes.

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Coordenação: segundo este princípio, o desempenho eficaz de uma organização verifica–se

quando todas as pessoas e recursos estão sincronizados e orientados. Isto implica uma acção
planificada para se atingir metas e objectivos específicos

Divisão de trabalho: a ideia da especialização em todos os tipos de trabalho, tanto no trabalho

técnico como no administrativo é largamente defendida. Por exemplo, no ensino primário todos
os intervenientes têm responsabilidades de garantir uma educação de qualidade para os alunos.
Mas os papéis, a diferentes níveis, do professor, director da escola, inspector, de director de
educação estão, concerteza, baseados neste princípio de divisão do trabalho, concorrendo todos
para o mesmo objectivo: a qualidade da educação. Na escola existe divisão do trabalho e não é
raro encontrar organismos de educação em muitos países estruturados em:

 órgãos para a formulação de políticas: para fazer e regulamentar as políticas educativas.

 órgãos de planificação: para traduzir as políticas em metas e objectivos tendo em conta os
recursos disponíveis.
 órgãos para implementar as políticas.
 órgãos de acompanhamento e controlo

Porém, apesar de se reconhecer alguma universalidade nos princípios de FAYOL, alguns autores
consideram que as caracteristícas especiais das organizações da educação requerem cuidado na
aplicação de modelos ou práticas administrativas inspirados em meios educativos.

Actividade 1.5

Dos princípios de Fayol:

a) Identifique, na base de exemplos concretos, os que têm sido regularmente
aplicados na sua escola.
b) Quais tem sido as vantagens e os incovenientes administrativos resultantes da
aplicação destes princípios identificados em a)?
c) Tal como fez em a), justificando identifique àqueles princípios que lhe parecem
de difícil aplicação na administração do seu estabelecilecimento de ensino.
d) Apresente propostas concretas sobre como pode ser melhorado o trabalho na sua
escola com a aplicação de alguns princípios de administração escolar.
50 min

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1.3. A ESCOLA COMO UMA ORGANIZAÇÃO

Actividade 1.6

1. Um administrador trabalha para uma organização e é parte dela. As instituições

educacionais são organizações, tal como a escola também é uma organização.
a) Concorda que a sua escola seja uma organização? Porquê ?
b) Qual é a importância da comunicação e da coordenação para o
funcionamento duma organização, tal como é a escola ?
40 min

As sociedades instituem organizações para realizarem actividades específicas. Portanto, uma

organização é o resultado do conjunto de actividades com atribuição de deveres,
responsabilidades e poderes para se cumprir objectivos específicos. Assim, na administração da
educação, é importante que o director compreenda que a escola como organização tem uma
finalidade específica. Sintetizando, importa referir que as organizações compreendem:
Funções da organização: o que se espera que a organização faça para alcançar os seus
objectivos
Responsabilidades e prazos: derivam das funções da organização e estão ligadas à definição de
tarefas e à indicação de quem as deve cumprir e os prazos referem – se ao tempo durante o qual
as tarefas devem estar concluidas.
Tarefas: são actividades específicas a serem realizadas.
Padrões: indicam a quantidade e qualidade dos produtos da organização
Metas: São a quantidade e qualidade de produtos que uma organização deseja fornecer, num
determinado período do tempo. Por exemplo, uma escola que matricula 105 alunos na 1ª classe
pode definir que pelo menos 90 desses alunos devem concluir 7 classes de escolaridade

Com base nestes elementos que sumarizam o conceito de organização, o ponto de partida para
avaliar se uma escola trabalha bem ou não, é clarificar a sua finalidade como organização. As

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organizações típicas têm os seguintes aspectos claramente definidos e bem conhecidos por os
que nelas trabalham ou por elas interessados:
 título da organização: nome, logotipo ou símbolo ou emblema, ou marca comercial,
palavra de ordem, localização e endereço.
 missão e objectivos da organização
 funções da organização
 produtos e resultados esperados

Actividade 1.7

1º Passo : Leia atentamente o seguinte texto :

Prestando atenção sobre os aspectos de organização acima apontados, observa–se que
escolas eficazes e eficientes são fortemente guiadas pelos seus símbolos e palavras de
ordem. Um director eficiente de escola emprega o número mínimo possível de
pessoas, materiais, máquinas, equipamento, dinheiro e tempo para alcançar o máximo
de resultados. Um director de escola eficaz é aquele que é capaz de conduzir a escola a
alcançar os resultados que dela se esperam. Os factores utilizados para determinar se
uma escola é ou não eficaz incluem:
 excelentes resultados alcançados pelos alunos da escola nas provas e nos
exames
 excelentes resultados nos desportos, na dramaturgia, na música, nos festivais,
etc.
 sucesso dos antigos alunos da escola na vida social.
2º Passo : Faça uma reflexão sobre a sua escola a partir das questões que se seguem :
a) Fazendo uma análise em relação ao funcionamento e desempenho da sua
escola à luz do que acaba de ler neste extracto, dá para concluir que a sua
escola é ou não eficaz ? Porquê ?
b) Por aquilo que lhe parece ser a sua escola, que aspectos se devem ter em
conta para potenciar a eficacidade da sua escola em tanto que organização ?
c) Desenhe um plano ou proposta de implementação destes aspectos com a
colaboração de alguns dos seus colegas e depois verifique os seus efeitos na
melhoria da eficacidade da sua escola.
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45 min
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Em qualquer organização, para que ela alcance os seus objectivos é essencial que os seus
membros manifestem vontade em contribuir em acções comuns para o efeito, mas este objectivo
organizacional apresenta dois aspectos : aspecto objectivo e o subjectivo. O primeiro aspecto,
também designado aspecto corporativista, é puramente organizacional e impele esforços
individuais para alcançar objectivos da organização. Enquanto isso, o aspecto subjectivo, muito
variável em função do tempo e da pessoa, refere–se aos objectivos ou fins individuais que levam
o indivíduo a integrar–se na organização, quer dizer , o indivíduo entra para a organização para
satisfazer os seus interesses pessoais, pois as organizações permitem satisfazer diferentes tipos
de necessidades individuais : emocionais, espirituais, intelectuais, económicas, etc. No fundo, as
organizações existem para cumprir objectivos que os indivíduos isoladamente não podem
alcançar. E, para que tanto o aspecto objectivo como o subjectivo sejam cumpridos é importante,
por exemplo :

a).Que a organização tenha um sistema de passagem da informação e compreensão de uma

pessoa para a outra; a comunicação1 numa organização é como o sistema nervoso no corpo
humano. Se algo interfere com um nervo torna–se impossível coordenar o trabalho da parte
afectada com o resto do corpo. De forma idêntica, se alguma coisa interfere com o sistema de
circulação de informações entre as pessoas numa organização o seu trabalho fica negativamente
afectado. As decisões não serão tomadas a tempo. O trabalho não será realizado conforme o
estabelecido. Pode mesmo não ser realizado se as instruções não são comunicadas, ou pode ser
mal feito se as instruções são comunicadas erradamente ou se são mal entendidas. Boa
comunicação é tanto sobre o envio como sobre a recepção da informação, e as boas relações
entre o emissor e o receptor ajudam uma comunicação eficaz ;

1
A comunicação é o processo através do qual se faz a troca de informações com vista a se desencadear uma acção
ou se resolver um problema. Numa escola, isto pode incluir dar informações acerca de actividades, decisões e tarefas
que afectam pessoas ou grupos – alunos, professores, pais, pessoal não docente, visitantes e outros. Ela sugere a
troca de opiniões e ideias de forma aberta e livre, tomando em conta os pontos de vista dos outros e encorajando as
pessoas a procurarem informações e conselhos. Ela pode ser definida como a habilidade de se exprimir através da
escrita, da fala e expressões corporais com vista a transmitir uma mensagem e assegurar que esta seja compreendida.

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b).Que membros da organização façam « sacrifícios » de forma individual ou grupal para a

concretização do objectivo traçado. Isso significa a presença duma vontade ou disposição de
contribuir em acções comuns para o alcance do objectivo. Esta vontade significa, sobretudo,
disposição para « sacrificar » o contrôle da própria conduta em benefício da coordenação,
despersonalizando a acção pessoal.

Actividade 1.8

1. Avalie o sistema de comunicação e de coordenação dentro da sua escola e, na

base disso, identifique o que tem de mais negativo para o bem do desempenho
dos elementos que fazem parte da escola.
2. Apresente propostas sobre como podemos melhorar este martin
3. de comunicação e de coordenação .
4. Discuta as ideias desta sua propostas com os seus colegas da escola,
nomeadamente professores, encarregados de educação e membros de direcção
da escola. [O objectivo desta discussão deve ser o de juntos melhorarem a
actual forma como tem sido feita a comunicação e a coordenação]
45 min

Entretanto, para que tal coordenação exista, a escola precisa de ter uma excelente prática
administrativa. Esta pode melhorar a eficiência e eficácia da escola, sobretudo através do papel
do director

Actividade 1.9

1. .Em última instância, o papel do director da escola implica mudar o comportamento

e atitudes de cada aluno, mas também deve desempenhar os papéis de:
 gestão
 liderança
 supervisão
 agente de mudança
a) Concorda com esta proposição ? Porquê ?
b) Em que consiste cada um destes papéis do director ? [Explique sobretudo com
base naquilo que tem observado na sua escola]
c) De que forma a realização destes papéis têm contribuido para elevar Para o AGE 1/2017
desempenho da sua escola ?
45 min
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Ora, como você deve ter reflectido, os papéis do director podem ser clarificados nos seguintes
termos:

Administração e gestão: algumas pessoas empregam o termo «Gestão» para significar

administração. Contudo, a gestão numa organização inclui a planificação, a concepção, a
iniciativa de actividade, o controlo de actividades e dos resultados na base dos recursos
disponibilizados. É a formulação, controlo e acompanhamento de políticas.

Por sua vez, a administração compreende a implementação de políticas, procedimentos, regras,

regulamentos, conforme definidos pela gestão. O director de uma escola desempenha o papel de
um administrador na implementação de políticas de educação no país. Como administrador, o
director da escola necessita de estar familiarizado com questões de políticas educacionais tais
como:

 aspectos de política educacional definidos pela Constituição da República

 definições sobre política educacional relativas à promoção e provisão dos serviços
educativos conforme as leis (ex: lei do SNE, políticas e estratégias de implementação de
educação nos seus diveros níveis e subsistemas, etc)
 aspectos legais relativos a alunos, professores, desenvolvimento curricular,
implementação e avaliação do sistema educativo.

Supervisão e liderança: para além do papel administrativo e de gestão, o director da escola

desempenha o papel de supervisor e de líder. Para o efeito, a liderança requer o uso da
autoridade, poder e influência no processo de utilização dos recursos para alcançar os resultados.
Enquanto isso, a supervisão implica a própria realização do trabalho, o mostrar aos outros como
se faz o trabalho e exercer um controlo sistématico para que ele seja bem feito. Um supervisor

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eficaz explica o que é que deve ser feito, quem é que deve fazer, como deve ser feito, quando é
que deve ser feito e as consequências de um bom trabalho. Por outro lado, um líder eficaz define
as metas e os padrões. O sucesso ou fracasso na realização do trabalho é medido na base das
metas e padrões estabelecidos.

Actividade 1.10

1. Quais são os instrumentos legais (regulamentos, decretos ou leis) que têm

servido de guia na administração escolar do teu estabelecimento de ensino ?
2. Descreva resumidamente como é que cada um destes instrumentos legais têm
servido de guia para a administração do seu estabelecimento de ensino ?
3. Desenhe um conjunto de acções com vista a:
a) Divulgar no seio da sua comunidade escolar os instrumentos legais de
apoio à administração.
b) Melhorar o desempenho da sua escola graças a aplicação dos referidos
instrumentos legais
4. Procure envolver maior número dos seus colegas na implementação das acções
definidas em 3 e, depois, contrôle a sua eficácia.
50 min

1.4. FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO ESCOLAR

Actividade 1.11

1. Crê-se que na sua escola, das funções do director, incluem–se as de planificação,

organição e avaliação.
2. Será que estas funções são legitimamente da incumbência do director da escola ?
Porquê ?
3. No caso afirmativo, quais são as outras funções da administração escolar?
Descreve–as.
4. Discuta sobre a importância do envolvimento de todos na planificação,
organização, direcção, supervisão e avaliação na escola.
60 min

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A função da administração escolar e, mais concretamente, a do director da escola inclui

necessariamente acções ligadas à: planificação, organização, direcção, supervisão e avaliação,
enquanto actividades isoladas, mas sobretudo interligadas no sentido em que devem permitir a
direcção do processo de ensino-aprendizagem que determina a qualidade da educação.
Especificamente estas acções, por exemplo, consitem em :

a). Planificação 
 operacionalização das políticas nacionais de educação em objectivos e metas de ensino e
aprendizagem a nível da escola
 planificação da aquisição, a longo prazo, de recursos relevantes para o ensino e
aprendizagem (incluindo financeiros)
 preparação dos programas de ensino , esquemas de trabalho, horários e cronogramas de
actividades
 preparação de cronogramas de reuniões com os órgãos de direcção da escola, comissões
de pais, trabalhadores, etc.
b). Organização :
 preparação de qualificadores profissionais para todos os trabalhadores da escola e
atribuição de tarefas e responsabilidades a todos os trabalhadores e alunos
 preparação das nomeações de novos funcionários, selecção e nomeação de funcionários e
alunos que ocupam cargos de responsabilidade (ex : chefe de classe, de turma, etc).
 realização de novos pedidos para ter professores com melhores qualificações
c). Direcção :
 recepção de novos professores, alunos e pais ou encarregados de educação
 comunicação regular e completa através dos meios mais apropriados dos programas da
escola a todos os que têm alguma ligação com ela
 realização de discussões formais e informais com pessoas singulares e grupos, incluindo
os funcionários e alunos e a comunidade em geral sobre todos os aspectos da vida da
escola.
d). Supervisão :
 assegurar que as aulas sejam dadas e que o trabalho dos alunos seja marcado e corrigido

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 verificação dos esqemas de trabalho e planos de aula dos professores

 verificação da presença e pontualidade tanto dos funcionários com os alunos
 realização de avaliações do desempenho de todos os funcionários incluindo observações,
discussões e informações escritas
 feitura de balanço e controlo físico do material de reserva e com uso na escola
e). Avaliação :
 preparação do relatório anual da escola
 análise do desempenho da escola em todas as actividades dentro e fora da sala de aulas
 análise dos resultados dos exames
 definição de novas metas para pessoas, órgãos e para a escola como um todo
 apresentação de relatórios e informações financeiras aos órãos da escola

Olhando para as funções atrás indicadas, é–nos claro que o trabalho de um director é
simultaneamente complexo e nunca está completo. Por outro lado, as suas funções e tarefas se
inter–relacionam. E para que o director de uma escola seja verdadeiramente um chefe executivo
ou profissional de vanguarda, recomenda–se–lhe que :

i) Planifique envolvendo professores, pais e alunos na operacionalização das políticas e

objectivos educativos definidos centralmente em programas, projectos e actividades
ao nível da escola e na aquisição de recursos para os programas, projectos e
actividades da escola ;

ii) Organize a sí próprio, os professores e outros trabalhadores, os alunos, os pais e,

ainda, as actividades de ensino–aprendizagem ;

iii) Dirija a sí próprio, os professores e outros trabalhadores, os alunos, os pais, a

comunidade e, finalmente, comunique, discuta e motive para apoio e participação
activa nas actividades de ensino e aprendizagem organizadas na escola ;

iv) Supervise a sí próprio e os outros para alcançar as metas e os padrões definidos tanto
em quantidade como em qualidade do ensino e da aprendizagem, e supervise também

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o cumprimento das tarefas, o comportamento, o apoio mútuo para a definição de

metas a serem alcançadas individualmente e em grupo na escola ;

v) Avalie quantidade e qualidade do ensino e da aprendizagem em relação aos recuros

disponíveis.

Por conseguinte, a sua atenção deve ser despertada para as actuais preocupações sobre a
necessidade de criar capacidades na administração da educação a três níveis:

 na prestação de serviços educativos a nível da escola

 na implementação de políticas educativas através das direcções provínciais e distritais de
educação
 nas estratégias de desenvolvimento de políticas educacionais a nível do Ministério da
Educação, de todo o governo, das organizações não governamentais e agências
internacionais.

Actividade 1.12

1. Na sequência dos papéis do director da escola, actualmente surge a tendência

de considera-lo como executivo e como profissional de vanguarda.

a) Apresente uma lista mais exaustiva possível contendo os papéis do

director em tanto que executivo e profissional de vangurada.
30 min

Na verdade são muitos os papéis do director como executivo e como profissional de vanguarda,
de facto, algumas pessoas estabelecem diferenças entre estes dois papéis, a saber :

Exemplos do papel de um director geral como executivo :

 definição da missão e objectivos da escola
 atribuição de tarefas e responsabilidades aos trabalhadores
 coordenação e supervisão das actividades de trabalhadores
 avaliação do desenvolvimento de relações laborais entre órgãos de direcção e
funcionários

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Exemplos do papel de um director como profissional de vanguarda :

 leccionação
 orientação profissional para os professores individualmente e no desenvolvimento de
programas escolares
 aconselhamento aos alunos e pais sobre ética, normas e valores da escola
 porta–voz da escola em todos os aspectos da educação
 participação em painéis sobre a disciplina que lecciona, desenvolvimento curricular e
outras actividades profissionais externas
 membro da associação dos directores de escolas

Face a estes papéis, diremos que conseguir um equilíbrio entre eles é muito importante. O
director de escola que não é ou não consegue ser um profissional de vanguarda não pode seu
uma pessoa em que os subordinados possam acreditar. Mas também o director de escola que
falha no papel de director executivo teria feito melhor se tivesse permanecido apenas na sala de
aulas

Actividade 1.7

1. Descreva as actividades/acções/tarefas que tem sido realizadas na sua escola no

que diz respeito as funções de avaliação, supervisão, direcção, organização e
planificação.
2. Para além destas actividades/acções/tarefas que acaba de descrever, quais são as
outras que deveriam ser realizadas na sua escola em cada uma das funções
administrativas ?
3. E até que ponto estas funções negligenciadas têm contribuído negativamente
para o sucesso organizacional da sua escola ? Porquê ?
4. O director da sua escola lhe parece que tem sido mais um executivo ou um
profissional de vanguarda ? Porquê ?
5. Construa propostas de actividades realizáveis para que o director da sua escola
seja tanto um bom executivo assim que um bom profissional de vanguarda.
60 min

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