Informe Valledupar Còmo Vamos Ultima Versión Junio 29 - 2011

Valledupar Cmo Vamos 2011
Informe de Evaluacin de
Calidad de Vida En Valledupar

2009 (Lnea de base) - 2010
Comit Directivo Gelca Gutirrez Barranco

Rectora de sede de la Fundacin Universitaria del rea Andina
Coordinacin Sol Yadira Rojas Rivera

Coordinadora Valledupar Cmo Vamos
Jos Francisco Quintero Vizcano Rodolfo Quintero

Presidente Fundacin Carboandes Asistente Tcnico (Prctica Empresarial UPC)
Ernesto Orozco Duran

Presidente COMFACESAR
Csar Eduardo Medina Ramrez Asistente Administrativo (Prctica empresarial UPC) Edicin del Informe Sol Yadira Rojas Rivera Jos Francisco Quintero Vizcano Csar Eduardo Medina Ramrez Construccin Lnea Base e Indicadores Tcnicos. Enrique Meza Daza
Rector Universidad Popular del Cesar
Jess David Meja Herazo

Gerente Comunicaciones Integrales S.A. El Piln
Jos Luis Urn Mrquez

Presidente ejecutivo Cmara de Comercio de Valledupar
Rafael Santos
Director Publicaciones El Tiempo
Ana Mercedes Botero

Directora Ejecutiva Fundacin Corona
Consuelo Caldas Cano

Presidenta Cmara de Comercio de Bogot
Martha Linero Barros Yonaira Riascos Carmen Patricia Guerrero

Docentes de la Universidad Popular del Cesar
Padre Joaqun Snchez Garca

Rector Pontificia Universidad Javeriana
Comit Tcnico Marta Lucia de la Cruz

Fundacin Corona
Informe de Evaluacin de Calidad de vida en Valledupar 2009 (Lnea de Base) -2010

Las opiniones expresadas en este informe son de exclusiva responsabilidad del equipo de trabajo de Valledupar Cmo Vamos y no comprometen a las entidades pblicas o privadas que suministraron informacin para la elaboracin del mismo. www.valleduparcomovamos.org coordinacion@valleduparcomovamos.org asistente_tec@valleduparcomovamos.org
Laudith Ramrez Chacn

Fundacin Carboandes
Nivia gracia
COMFACESAR
Luis Guerra Mrquez

Fundacin Universitaria del rea Andina
Jaime Daz Plata

Comunicaciones Integrales S.A. El Piln
Valledupar, Junio de 2011
Tabla de contenido
PRESENTACIN ............................................................................................................................. 3 INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 6 Ubicacin espacial. ......................................................................................................................... 10 Estructura poblacional.................................................................................................................. 10 Poblacin indgena ......................................................................................................................... 13 ACTIVOS DE LAS PERSONAS................................................................................................... 16 CMO VAMOS EN EDUCACIN ...................................................................................................... 16 Cobertura ........................................................................................................................................... 18 Calidad de la Educacin ................................................................................................................ 20 Recomendaciones ........................................................................................................................... 26 CMO VAMOS EN SALUD ................................................................................................................. 27 Cobertura del Aseguramiento en Salud ................................................................................. 27 Recomendaciones ............................................................................................................................... 48 CMO VAMOS MERCADO LABORAL............................................................................................ 49 Recomendaciones ............................................................................................................................... 53 CMO VAMOS EN VIDA Y SEGURIDAD ....................................................................................... 54 Recomendaciones ........................................................................................................................... 57 HBITAT URBANO .................................................................................................................... 59 CMO VAMOS EN VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS ......................................................... 59 CMO VAMOS EN ESPACIO PBLICO Y DENSIDAD .............................................................. 68 CMO VAMOS EN MEDIO AMBIENTE ......................................................................................... 72 CMO VAMOS EN MOVILIDAD ...................................................................................................... 76 CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA.................................................................. 81 CMO VAMOS EN CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA ................................... 81 CMO VAMOS EN PARTICIPACIN Y CULTURA DEMOCRTICA .................................... 85 DE LAS FORMAS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA ................................................... 85 BUEN GOBIERNO ........................................................................................................................ 88 CMO VAMOS EN GESTIN PBLICA ......................................................................................... 88
CMO VAMOS EN FINANZAS PBLICAS .................................................................................... 92 CMO VAMOS EN JUSTICIA........................................................................................................... 105 DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD .......................................................... 107 CMO VAMOS EN EL ENTORNO MACROECONMICO ....................................................... 107 CMO VAMOS EN DINMICA EMPRESARIAL ........................................................................ 109 Recomendaciones ............................................................................................................................. 113
PRESENTACIN
Valledupar Cmo Vamos es un programa de seguimiento y evaluacin de la calidad de vida en las ciudades. Tiene como propsito contribuir a desarrollar gobiernos efectivos y transparentes y ciudadanas ms informadas, responsables y participativas. Valledupar Cmo Vamos surge en el marco de una alianza entre un grupo de entidades locales y la Cmara de Comercio de Bogot, Casa Editorial El Tiempo y Fundacin Corona, instituciones que pusieron el primer programa del pas en marcha como lo fue Bogot Cmo Vamos en 1998. El 24 de junio de 2010 se hizo el evento de lanzamiento en la capital del Cesar, con la presencia de representantes de las instituciones pblicas y privadas, as como de la comunidad en general. Es un Programa que tiene como objetivo general incidir en las polticas pblicas dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida y fomentar el debate entre distintos actores para la definicin de un imaginario colectivo sobre la calidad de vida, y la construccin de una ciudad justa y sustentable. Los aliados locales son la Fundacin Carboandes para el Desarrollo Empresarial, la Fundacin Universitaria del rea Andina, Fenalco Cesar, la Caja de Compensacin Familiar del Cesar, Comfacesar y Comunicaciones Integrales y su peridico El Piln, quienes financiarn durante cuatro aos el Programa Valledupar Cmo Vamos, grupo al que se espera se sumen otras instituciones tanto del sector privado en cumplimiento de su Responsabilidad Social Empresarial con la regin.
Los alcances de Valledupar Cmo Vamos

La evaluacin de la calidad de vida de la ciudad se hace a partir de indicadores tcnicos y de percepcin y del seguimiento a los resultados de la gestin pblica, con participacin de expertos, administradores, acadmicos, organizaciones sociales y comuni-tarias y ciudadanos, entre otros actores del desarrollo. Los principios que orientan el Programa son el Inters por lo pblico, la Calidad de la informacin, la Objetividad, la Imparcialidad, la Autonoma, la Participacin, la Comunicacin, el Compromiso y las Alianzas y el trabajo en red. La metodologa del Programa se sustenta en dos estrategias centrales: i) la evaluacin, que tiene como punto central el concepto de calidad de vida) la divulgacin o comunicacin, que busca socializar y promover la apropiacin ciudadana en torno a los anlisis, debates y propuestas generadas en el proceso de evaluacin.
Estrategia de Evaluacin
La evaluacin se desarrolla a partir de componentes derivados del concepto de calidad de vida. Para los Como Vamos, la calidad de vida se entiende como el nivel de acceso a los bienes y servicios que tienen y deben tener las personas para que se garantice su bienestar, y las condicio-nes bsicas de vida y desarrollo, tanto individual como colectivo, de una poblacin en
determinado territorio, en este caso en la ciudad. Con base en la calidad de vida, la estrategia de evaluacin se divide en tres grandes componentes: La evaluacin de los indicadores tcnicos de resultado. Evaluacin de la percepcin ciudadana. Espacios de debate, reflexin y seguimiento permanente Se hace alrededor de cinco anillos que son: 1) Activos de las personas. 2) hbitat urbano. 3) cultura y responsabilidad ciudadana. 4) buen gobierno. 5) desarrollo econmico y competitividad. Los cinco anillos agrupan 166 indicadores en 20 dimensiones o reas y 60 categoras y permiten integrar los indicadores en un sistema de informacin global para la red de ciudades Cmo Vamos que permita establecer estndares comparables entre una ciudad y otra. En el nivel central o primer anillo se organizan los indica-dores que muestran activos inherentes al ser humano. El segundo anillo expresa los entornos urbanos que afectan el bienestar de personas, familias y grupos. El tercer anillo muestra cmo las relaciones sociales y las interacciones afectan la calidad de vida en las ciudades. El cuarto anillo permite conocer la incidencia de las insti-tuciones en el retorno de los activos, pues stas crean un clima de confianza que favorece la inversin, la produccin y el comercio. El quinto anillo agrupa indicadores que permiten analizar la capacidad de pases o regiones para crear riqueza, a fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes.
Evaluacin de la percepcin ciudadana

Los indicadores de percepcin informan sobre el nivel de satis-faccin, acceso y calificacin de la ciudadana a los bienes y ser-vicios. Muestran adems los aciertos y desaciertos de las insti-tuciones pblicas y privadas, y de la sociedad, para revolver las dificultades y las dinmicas de relacin ciudadana que afectan la percepcin frente a la calidad de vida. Se ocupa de varios temas, como son: clima de opinin, responsabilidad, corresponsabilidad y convivencia ciudadana, calidad de vida, cultura, recreacin y deporte, situacin econmica, malla vial, educacin, espacio pblico, salud, medio ambiente, servicio pblicos, gestin pblica, equipamiento, vivienda y seguridad en el barrio, presentacin de resultados, participacin ciudadana y gestin global.
Espacios de debate, reflexin y seguimiento permanente

Son espacios de anlisis y profundizacin de las reas de evaluacin que se consolidan anualmente. Dinamizan la informacin de los indicadores y tienen como fin dialogar con diversos actores invo-lucrados (funcionarios, expertos, organizaciones y ciudadanos) que proponen reflexiones e interpretaciones sobre temas par-ticulares que afectan la situacin de las ciudades. Estos espacios sirven adems de retroalimentacin frente a los planteamientos y acciones del gobierno y permiten facilitar el dilogo constructivo sobre los avances, ajustes o aciertos.
Estrategia de comunicacin
Tiene como meta generar el conocimiento y la apropiacin de la informacin por parte de la ciudadana, as como generar procesos de reflexin y anlisis de los diversos pblicos de inters, con el fin de promover ms y mejores criterios para la participacin y corresponsabilidad de la ciudadana, orientndola as a buscar el desarrollo de una ciudad justa y sustentable. Los espacios de comunicacin se hacen con nfasis en la ciudadana en general, organizaciones comunitarias, gobierno de la ciudad y organismos colegiados de representacin, medios de comunicacin y lderes de la opinin pblica, investigadores y expertos.
INTRODUCCIN
Para iniciar la evaluacin de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad de Valledupar fue necesario que Valledupar Cmo Vamos, VCV efectuara el levantamiento de las lneas base de los indicadores tcnicos de resultado que contempla la Red de Ciudades Cmo Vamos para tal fin. Por falta de una cultura de informacin estadstica organizada, sistematizada y consolidada en algunas de las diferentes instituciones no fue posible obtener todos los datos requeridos para la construccin de las lneas base de todos los indicadores. A pesar de esta dificultad, logramos construir una buena cantidad de indicadores en todos los anillos que permiten hacer una medicin inicial sobre los mismos y del bienestar de los habitantes de la ciudad. Conforme a la Metodologa de la Red de Ciudades Cmo Vamos, la informacin viene dada en Indicadores que hacen parte de una categora y, a su vez, esta categora hace parte de una dimensin; finalmente las dimensiones o reas estn contenidas en anillos y en los ejes transversales. Los anillos constituyen un mapa de informacin que clasifica los indicadores de Cmo Vamos de acuerdo con criterios conceptuales que permiten identificar puntos de comparacin entre ellos a partir de las caractersticas de la informacin que contienen, las cuales, al ser relacionadas entre s, configuran diversos criterios de anlisis sobre la calidad de vida en las ciudades.1 La estructuracin de los anillos est inspirada en el enfoque del Banco Mundial, que entiende a la pobreza como el principal problema que afecta la calidad de vida de las personas y que establece una ruta a partir del concepto de activos de las personas para comprender las diversas dimensiones de la pobreza. Este enfoque comprende los activos como aquellos bienes, servicios, ingresos, capacidades y oportunidades con los que cuentan las personas para satisfacer sus necesidades y obtener niveles altos de bienestar y calidad en sus vidas2. Finalmente resaltamos y aclaramos a los lectores de este informe que si bien es cierto la mayora de datos corresponden a las vigencias 2009 y 2010, en algunos de los anillos y dimensiones hacemos referencias a vigencias anteriores ya que en concepto del Programa, al contar con estas cifras y plasmarlas en este texto nos marcaran los antecedentes de ciudad, construyendo as la historia de nuestro Valledupar.
BOGOT CMO VAMOS. Manual Para Replicar La Experiencia Como Vamos. Taller de Pasanta para Replicar la Experiencia Cmo Vamos. Bogot, 14-17 de septiembre de 2009.
1 2
Banco interamericano de desarrollo, 2001
ESTRUCTURA DE LA LNEA BASE.

Para definir la estructura temtica de la Lnea Base se revis la Matriz de indicadores del Programa, que es igual para La Red de Ciudades Colombianas Cmo Vamos, permitiendo hacer un anlisis comparativo entre todas las ciudades, en cada una de sus anillos.
Activos de las personas Educacin Salud Mercado Laboral Vida y seguridad
Hbitat
Vivienda y servicios Pblicos

Espacio pblico y densidad Medio Ambiente Movilidad urbana
Cultura y responsabilidad ciudadana
Los principales Objetivos de la Lnea Base son:

Construir una base sistemtica de indicadores de Valledupar sobre condiciones y niveles de bienestar de los valduparences con actualizaciones anuales.
Buen gobierno
Cultura, recreacin y deporte Cultura y Responsabilidad ciudadana Participacin y cultura democrtica Gestin Pblica Finanzas pblicas Justicia Entorno Macroeconmico Dinmica empresarial
Desarrollo econmico y competitividad
Proporciona una senda al ciudadano a la informacin social, demogrfica, econmica cualificada y actualizada a la comunidad para afianzar y fortalecer la participacin ciudadana. Hacer un seguimiento y monitoreo anual sobre los avances y progresos en las polticas pblicas a travs de los indicadores tcnicos en pro del bienestar de los Valduparences. Examinar el impacto de las polticas pblicas y la gestin de la administracin municipal sobre las condiciones de vida de los valduparences. Enmarcar y contextualizar la realidad municipal a travs de diagnsticos locales y sectoriales que influyan en los planes de desarrollo y en el mejoramiento de la calidad de
vida a travs de polticas sociales y pblicas que estn dirigidas a solucionar los problemas de la comunidad.
Fuentes y vacios de informacin

Para definir las fuentes de informacin de cada uno de nuestros indicadores se hizo un anlisis de la batera de Indicadores del Programa Valledupar Cmo Vamos y de acuerdo con sus caractersticas se listaron las instituciones que en sus bases de datos tenan la posibilidad de suministrar informacin requerida. La revisin de la batera de indicadores de Valledupar Cmo Vamos y las fuentes estadsticas del municipio evidencian que existe una diversidad de vacios y carencias en la informacin en estas entidades locales que son resultado de habito de no llevar unas estadsticas claras y concisas con las cuales se pueda hacer una valoracin de la situacin de algunos sectores socio-econmicos del municipio como lo son el Entorno Macroeconmico, las reas verdes por habitantes, en la pobreza y equidad, entre otros temas a tener en cuenta.
Qu es la Calidad de Vida?
Calidad de vida es un concepto utilizado para el bienestar social general de individuos y sociedades. El trmino se utiliza en una generalidad de contextos, tales como sociologa, ciencia poltica, estudios mdicos, estudios del desarrollo que esta estrechamente ligado con el bienestar social de una comunidad, abarcando aspectos como el desarrollo social, econmico y cultural en busca de un equilibrio comn en donde todos los valduparences tengan derecho a reclamar una vida digna con libertad, equidad y felicidad. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, la calidad de vida es "la percepcin que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y en relacin con sus objetivos, sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto que est influido por la salud fsica del sujeto, su estado psicolgico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, as como su relacin con su entorno"3. La satisfaccin de las necesidades humanas, en ltimo trmino lleva a una determinada calidad de vida. Blanco (1997), define a la calidad de vida como: "el grado de satisfaccin de necesidades bsicas, bienestar o privacin en un periodo de observacin"4. ; entendindose que el nivel de satisfaccin de estas necesidades va a permitir la estimacin de la calidad de vida de la sociedad. Para Valledupar Cmo Vamos la calidad de vida est asociado al bienestar social de los valduparences en la medida que estos tienen acceso a bienes y servicios que estn definidos por diferentes aspectos como son ofertas de empleo, la inflacin, situacin del entorno macroeconmico de la ciudad, entre otros aspectos, que influyen en el desarrollo del diario vivir de ciudadano. A travs del clculo de los indicadores tcnicos de ciudad y la Encuesta de Percepcin Ciudadana, Valledupar Cmo Vamos busca conocer y definir la calidad de vida de los valduparences desde una ptica cuantitativa y cualitativa de la calidad de vida de los habitantes de Valledupar.
WHO. Constitution of the World Health Organization. En: Ten years of the World Health Organization (Annexe I). Geneva, 1958.
3
4 Alarcn d. Documentos de trabajo del indes. Medicin de las condiciones de vida. Departamento de integracin y programas
regionales instituto interamericano para el desarrollo social.
Ubicacin espacial.
El municipio de Valledupar est ubicado en la subregin del norte del departamento del Cesar, el cual tiene una extensin 5.678,412 Km2 equivalente al 19.6% de la superficie departamental, el cual se divide polticamente en 25 corregimientos y 102 veredas.
Estructura poblacional.
La poblacin estimada para el municipio de Valledupar, aos 2008 fue de 383.744 habitantes, 2.009, de 393.553 y 2010 de 403.414, distribuidos en un rea de 5.678,412 Km2 para una densidad de 71 habitantes por Km2 . La pirmide muestra una poblacin relativamente joven, observndose mayor volumen en los grupos de edad 5-9, 10-14, 0-4, 15-19 aos, en su orden, con respecto a los grupos siguientes. El sexo masculino es mayora en estos grupos, con una disminucin importante en la proporcin de hombres de 25 y 40 aos. Es evidente una base que se ha ido estrechando con ampliacin simultnea de la punta, representando un incremento de la poblacin de adultos mayores, sobretodo de los ms viejos, como resultado del incremento de la esperanza de vida al nacer, en 12.7 aos al pasar de 60.01 a 72.71 aos en los quinquenios 1990-2000 y 2005-2010 respectivamente, e igual que el resto del pas, a la disminucin de la mortalidad, el control de las
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enfermedades infecciosas y parasitarias, descenso en la tasa de fecundidad entre otras. Grficos 1 y2
Grafico 1 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR SEXO Y EDAD, VALLEDUPAR 2008 - 2010

80 Y MS 70 a 74 60 a 64 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 20 10 0 Porcentaje 10 20
Grupos de edad
2008 Hombres 2008 Mujeres 2009 Hombres 2009 Mujeres 2010 Hombres 2010 Mujeres
Fuente: DANE
Grfico 2
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD. 2008 2010

70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0
POBLACIN DE 0 - 14 AOS POBLACIN DE 15 64 AOS POBLACIN DE 65 Y MS AOS
2008 2009 2010
Grupos de edad
Fuente: DANE
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La poblacin de Valledupar en los aos 2008- 2010, segn los tres grandes grupos de edad, la conforman los menores de 15 aos de edad (33,0 - 33,5%), entre los 15 a 64 aos (62,2 - 63%) y los mayores de 64 aos (4,3 4,6%). En la grfica observamos una ligera disminucin de la poblacin <de 15 aos con un leve incremento en los otros grupos de edad, siendo mayor en los grupos de mayor edad.
El ndice de envejecimiento de 12,87%, 13.38% y 14,02 en los aos 2008, 2009 y 2010 respectivamente, indica la cantidad de ancianos existentes por cada menor de 15 aos, y el de dependencia observada es de 60,8%, 59.8% y 58,8% la cual mide el nmero de jvenes y viejos que existen por cada adulto en edad de trabajar. Entre 2008 y 2010 el ndice de envejecimiento aument y el de dependencia descendi debido al incremento en la proporcin de los adultos mayores y diminucin en la proporcin de los menores de 5 aos. Estos ndices permiten ver el crecimiento del grupo de adultos mayores en una forma ms rpida que el resto de los grupos.
Grfico 3
POBLACIN TOTAL Y DISTRIBUCIN URBANA - RURAL 2008 - 2010

Nmero de Habitantes
383,744 393,553 403,414 324,653 333,315 342,044
500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0
Valledupar 2008
Cabecera 2009 2010
59,091
Rural
Fuente: DANE
El 84,7% de la poblacin se encuentra ubicada en la cabecera municipal, rea urbana, y el 15,3 % en el rural.
60,238
61,370
12
Grfico 4 DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR GNERO DE LA POBLACIN DE VALLEDUPAR

Porcentaje 100 50 0 2008 Hombres Fuente: DANE 2009 2010
51.53 48.47
51.48 48.52
51.43 48.57
Mujeres
Alrededor del 48,5% de la poblacin son hombres y el 51,5% mujeres de las cuales, del 64.0 y 64.5% estn en edad frtil (10 49 aos); ms o menos, 10.6% entre los 10 a 14 aos y el 9.9%entre los 15 a 19 aos de edad.
Poblacin indgena
Actualmente en el municipio de Valledupar residen el 50% de la poblacin indgena del Departamento del Cesar y representan el 7.2% (28.310) de la poblacin total, siendo el 52% del sexo masculino y el 48% femenino. Estos indgenas conforman las etnias Aruhacos, Kankuamos, Kogui, Wiwas, que mantienen sus culturas, hbitos y costumbres, que de alguna manera, se diferencian entre s. Grfico 5 DISTRIBUCIN DE POBLACIN INDGENA SEGN ETNIA VALLEDUPAR 2009
27%
54% 11%
8%
ARHUACO KOGUI WINAS KANKUAMOS
Fuente: Departamento administrativo de salud del Cesar (DASALUC) Valledupar, Junio de 2011
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De los grupos tnicos, los Kankuamos tienen la mayor poblacin, 53,73% (15.212) seguido de los Arhuacos, 26,24 (7.570), los Wiwas son el 11,53% (3,263) y la menor proporcin se encuentra en la etnia Kogui 8,0% (2.265). La poblacin afrodescendiente, segn censo del 2005, es el 10.8% (42.379) de la poblacin. En conjunto, indgenas y afrodescendientes, son el 17.52% de la poblacin.
Dinmica poblacional
Los nacimientos y las muertes son los principales determinantes del cambio demogrficos en una poblacin y por lo tanto los principales agentes de la dinmica poblacional. Los movimientos forzados o desplazamientos, como consecuencia del conflicto armado o la violencia, representan cambio permanente de residencia que incide directamente en el crecimiento o decrecimiento de la poblacin del municipio de Valledupar, como en el resto del Departamento del Cesar. A diferencia de los nacimientos y de las defunciones, que para las personas ocurren una sola vez en la vida, los movimientos migratorios pueden ocurrir numerosas veces, sin embargo su contabilizacin adecuada, oportuna y confiable no siempre es posible. Cuadro 1 INDICADORES BSICOS DE LA DINMICA POBLACIONAL. VALLEDUPAR 2008 - 2010
INDICADOR
TOTAL DE NACIDOS VIVOS NACIDOS VIVOS EN MUJERES DE 10 a 19 AOS TASA BRUTA DE NATALIDAD POR 1.000 HABITANTES TASA GENERAL DE FECUNDIDAD X 1.000 MUJERES DE 10 49 AOS TASA ESPECIFICA DE FECUNDIDAD x 1000 MUJERES DE 10 19 AOS TOTAL DE DEFUNCIONES TASA BRUTA DE MORTALIDAD POR 1.000 HABITANTES INMIGRANTES POBLACION DESPLAZADA* EMIGRANTES
2008
9.150 1.936 23.8 71.6 47.3 1.672 4.17 5.565 2.272
2009
9.477 1.741 24.1 72.5 41.8 2.127 5.40 5.539 570
2010*
10.469 2.495 26.0 78.3 58.9 2.157 5.35
Fuente: DANE Estadsticas vitales DASALUC: Diagnostico de salud del Cesar 2009 DASALUC: *Datos preliminares
La tasa bruta de natalidad es el nmero de nacimientos por cada 1.000 habitantes en un ao determinado, mide el efecto de la fecundidad sobre el crecimiento de poblacin. La tasa de Valledupar, Junio de 2011 14
fecundidad, relaciona el nmero de nacimientos con el de mujeres en edad frtil, da una visin de cuntos nios estn naciendo por cada mil mujeres capaces de procrear. La tasa bruta de natalidad observada en los aos 2008, 2009 y 2010 fue de 23.8, 34.1 y 26.0 por cada 1.000 habitantes, de la misma manera, la tasa general de fecundidad fue de 71.6, 72.5 y 78.3 por cada mil mujeres en edad frtil. Por otra parte, la tasa bruta de mortalidad fue de 4.17, 5.40 y 5.35 por cada 1.000 habitantes, para una tasa de crecimiento natural de 1.96%, 1.87% y 2.06%. El desplazamiento en el municipio de Valledupar desde 1.996 hasta 2.009 ha venido presentndose en forma sostenida, es as como en este periodo de tiempo ha recibido 67.768 personas y 12.245 hogares, equivalentes al 51,6% de la poblacin y 35,6% de hogares desplazados hacia el Departamento del Cesar; de igual manera han salido o expulsado a 38.768 personas y 7.397 hogares. El crecimiento migratorio observados fue de 0.86% y 1.26% en los aos 2008 y 2009. Grafico 6 DESPLAZAMIENTO POBLACIONAL. VALLEDUPAR, 1996 - 2009
2008 2006 2004 Aos 2002 2000 1998 1996 0 5000 Nmero 10000 15000 Emigracion Inmigracion
Fuente: Departamento administrativo de salud del Cesar (DASALUC)
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I.
ACTIVOS DE LAS PERSONAS
En este primer anillo se organizan los indicadores que muestras los activos inherentes al ser humano, como lo son la Educacin, la Salud, el Mercado Laboral, las Pensiones y la Vida y seguridad en la medida en que los habitantes no acceden a uno o a varios de estos activos se deteriora su calidad de vida.
1. CMO VAMOS EN EDUCACIN

La educacin es el medio que posibilita superar las barreras sociales y econmicas, mejorar la calidad de vida de una regin y un pas, adems de propiciar el bienestar hacia la comunidad. Para los nios y nias colombianos la educacin es un derecho fundamental, gratuito y obligatorio; y para toda la poblacin es un activo social que permite ampliar las oportunidades laborales, aumentando el nivel de movilidad ocupacional, creando de esta forma riqueza. La educacin en los Indicadores de Resultado de la Red de Ciudades Cmo Vamos es una Dimensin o rea del Activo de las Personas y est constituida por variables que permiten determinar la existencia de la pobreza en aquellos hogares cuyos miembros no han tenido o no tienen acceso a ella; ello muestra la incidencia que tiene esta Dimensin en el bienestar y, por ende, en la calidad de vida de las personas que conforman esos hogares. Tambin puede mejorar el auto concepto del individuo y de sus allegados, propiciando la cultura, los valores, buenos tratos y sana convivencia. Como fundamental podemos considerar tres aspectos bsicos de la educacin: a) Su aspecto normativo y legal por el cual se regulan y se garantiza, a travs de convenios internacionales, marcos constitucionales y leyes tanto nacionales como locales la educacin gratuita para los nios y nias colombianos as como acceso a la comunidad en general. b) Su aspecto comunitario, el cual involucra el respeto, la tolerancia y la mejora contina de la sociedad. c) Su aspecto pedaggico en s misma, el cual permite que el individuo educado conozca que beneficios posee; a qu est obligado y lo de a conocer, convirtindose en un ente multiplicador. La educacin est ntimamente relacionada con el desarrollo social y econmico de las comunidades, podemos considerar que un individuo con competencias laborales e intelectuales, posee una herramienta para combatir la pobreza, ser productivo y fomentar el crecimiento econmico. Por todo lo anterior es una meta tanto estatal como internacional el garantizar que los nios y nias de todo el mundo culminen su ciclo completo de enseanza primaria, y haya la factibilidad para que la poblacin en general tenga acceso a la educacin. Valledupar, Junio de 2011
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Normatividad
El artculo 67 de la constitucin poltica colombiana con respecto a la educacin establece: La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; este artculo concede a la educacin un lugar elevado en trminos normativos. Nuestra constitucin distingue a la educacin tanto como un derecho como un servicio, esto compromete al estado a proveer todos los medios para el acceso a la educacin. A su vez la corte constitucional dicta en lo referente a la constitucin: le ha reconocido a la educacin el carcter de derecho fundamental, en cuanto constituye el medio idneo para acceder en forma permanente al conocimiento y alcanzar el desarrollo y perfeccionamiento del ser humano.se trata, en realidad, de un derecho inalienable y consustancial al hombre que contribuye decididamente a la ejecucin del principio de igualdad material contenido en el prembulo y los artculos 5 y 13 superiores, pues en la medida en que la persona tenga igualdad de posibilidades educativas, tendr igualdad de oportunidades en la vida para efectos de su realizacin como persona.5 Segn la ley existen unos actores responsables de la educacin, es decir, se le confieren a la sociedad, a la familia y al estado responsabilidades. Frente al proceso de formacin educativa; de esta forma el estado garantiza la educacin para los nios entre 5 y 15 aos de edad, de carcter gratuito en todos los colegios pblicos del pas. As mismo es competencia del estado seguir y vigilar la educacin, observando su calidad y proponiendo mejoras continuas para esta. Para el proceso de vigilancia y cobertura la constitucin establece el involucramiento de la nacin y las entidades territoriales. El artculo 44 estipula la gratuidad de la educacin, proteccin y asistencia para los nios y nias quienes prevalecen segn esta ley. La ley 136 de 1994 hace mencin a los municipios y distritos, a quienes corresponde solucionar las necesidades insatisfechas en materia de educacin, junto a las dems entidades territoriales y la nacin. La ley 115 de 1994 o ley general de educacin compromete a las secretaras de educacin departamentales y distritales o a los organismos que hagan sus veces dentro del territorio de su jurisdiccin, acompaadas por los entes judiciales, las siguientes funciones: a. Garantizar cobertura y calidad educativa; establecer planes y programas departamentales y distritales de educacin.
5
Corte Constitucional. Sentencia T 638 de 1999, M.P: Vladimiro Naranjo Mesa.
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b. Supervisar el servicio educativo, Evaluar la calidad de la educacin y evaluar el servicio de educacin. c. Acreditar las instituciones de educacin, analizar la informacin que generan los establecimientos y consolidarlos. d. Establecer un sistema departamental y distrital de informacin. El sistema general de participaciones6, creado con el fin de transferir a las entidades territoriales los recursos para la financiacin de los servicios que se estn prestando como lo son la educacin y salud.
Cobertura
La Tasa Global de Cobertura Bruta en Educacin es la relacin entre el total de alumnos matriculados en el sistema educativo con respecto al total de la poblacin en edad escolar, que para el caso de Valledupar va de los 5 a los 16 aos. Las polticas del Gobierno Nacional han sido coherentes con el mandato constitucional y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM. Por ello ha propuesto como meta una Tasa de Cobertura Bruta del 100% para educacin bsica (preescolar, bsica primaria, bsica secundaria) y 93% para educacin media. El crecimiento de esta tasa en el Municipio de Valledupar tambin es concordante con estas metas, dado que en el 2009 la Tasa de Cobertura Bruta en Educacin fue del 101% y para el 2010 de 103% para el 2010. Este incremento del 2% en dicha tasa corresponde a un aumento en la matrcula de 3049 estudiantes en tanto que la poblacin creci en 1.067 jvenes. El anterior comportamiento es el reflejo del incremento de la matrcula en educacin inicial de 181 nios, en bsica primaria de 1.119, en bsica secundaria 731 y en media vocacional 1.350 menos una disminucin en la matrcula de preescolar de 332 matriculados. Cuadro 2 COBERTURA BRUTA
TASAS DE COBERTURA BRUTA T. G. de C. B. Educacin T. de C. Educacin Inicial T. de C. B. en Preescolar T. de C. B. en Bsica Primaria T. de C. B. en Bsica Secundaria T. de C. B. en Media Vocacional T. de C. en Educacin Tcnica en el SENA AO 2009 % 101 21 90 112 93 72 6 AO 2010 % 103 21 87 114 93 79 7
Fuente: Secretara de Educacin Valledupar, DANE, SENA
Ley 715 de 2001
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Grfico 7 TASAS DE COBERTURA BRUTA EN EDUCACIN

112 101
Porcentaje
103
114
90
93
150 100 50 0
87
93
21
21
72
79
T. G. de C. T. de C. T. de C. B. T. de C. B. T. de C. B. T. de C. B. T. de C. en B. Educacin en en Bsica en Bsica en Media Educacin Educacin Inicial Preescolar Primaria Secundaria Vocacional Tcnica en el SENA
AO 2009
AO 2010
Fuente: Secretara de Educacin Valledupar, DANE, SENA.
No obstante los logros alcanzados y la existencia de una poltica de desarrollo infantil y de educacin inicial, la cobertura de sta ltima solo alcanza el 21% tanto en el ao 2009 como en el 2010. As mismo se debe resaltar la disminucin en la Tasa de Cobertura Bruta de Preescolar del 90% en el ao 2009 a un 87% en el ao 2010. Si se observan las Tasas de Cobertura Neta para los distintos niveles de educacin, se evidencia un estancamiento en la Tasa Global de Cobertura Neta en Educacin con 85% para los aos 2009 y 2010, lo cual se debe a que en la Tasa de Cobertura en Media Vocacional present el 39% para los aos en cuestin pero, adems, el nivel de esta cobertura es supremamente bajo. En la Tasa de Cobertura Neta de Preescolar se observa una disminucin del 56% en el ao 2009 pas al 54% en el ao 2010, adems de ser una cobertura pobre en este nivel de educacin. Solamente se encuentra un crecimiento en la Tasa de Cobertura Neta Bsica Primaria de 82% en el 2009 al 84% en el 2010 y en la Tasa de Cobertura Neta de Bsica Secundaria que pas de un 64% en el ao 2009 al 65% en el ao 2009. Cuadro 3
TASAS DE COBERTURA NETA
T. G. de C. N. en Educacin T. de C. N. en Preescolar T. de C. N. en Bsica Primaria T. de C. N. en Bsica Secundaria T. de C. N. en Media Vocacional T. de C. N. en Educacin Bsica
AO 2009 %
85 56 82 64 39 85
AO 2010 %
85 54 84 65 39 86
Fuente: Secretara de Educacin Valledupar, DANE.
19
Grfico 8 TASAS DE COBERTURA NETA EN EDUCACIN

85 85 100 80 60 40 20 0 82 84 Porcentaje 56 54 64 65 85 86 AO 2010 39 39
T. G. de C. N. T. de C. N. T. de C. N. T. de C. N. T. de C. N. T. de C. N. en en en Bsica en Bsica en Media en Educacin Preescolar Primaria Secundaria Vocacional Educacin Bsica
AO 2009
Fuente: Secretara de Educacin Valledupar, DANE.
Calidad de la Educacin
La calidad de la educacin se evala mediante el seguimiento al desarrollo de las competencias de los estudiantes en cada nivel educativo (Pruebas SABER 5 Y 9, SABER 11 y SABER PRO). Para lograr este seguimiento se definieron los referentes de calidad, los estndares de competencia que deben lograr los estudiantes en los diferentes niveles, las evaluaciones peridicas externas y comparables de las competencias alcanzadas por los estudiantes. Los resultados de estas evaluaciones son entregadas a las instituciones educativas para que ellas elaboren los planes de mejoramientos pertinentes para alcanzar mejores niveles de calidad. La Prueba SABER 5 y 9 valora las competencias que han desarrollado los estudiantes hasta quinto grado (primero a quinto ciclo de bsica primaria) y hasta noveno grado (sexto a noveno ciclo de bsica secundaria). La definicin de los aspectos evaluados en las pruebas parti de los estndares bsicos de competencias definidos por el Ministerio de Educacin Nacional7. Especficamente las competencias ms importantes evaluadas son lenguaje y matemticas. Al analizar el comportamiento entre los establecimientos educativos oficiales y los no oficiales de Valledupar estos ltimos tienen un puntaje promedio superior a los oficiales. Asimismo el puntaje promedio de los establecimientos educativos urbanos es superior al de los establecimientos educativos rurales.
http://www.icfes.gov.co/index.php?option=com_content&task=view&id=351&Itemid=445
20
Grfico 9 COMPARACIN DE NIVELES DE DESEMPEO ENTRE VALLEDUPAR Y EL PAS EN LENGUAJE POR SECTOR Y ZONA QUINTO GRADO, 2009
120 100 80 60 40 20 0 5 26 37 32 % 6 26 38 30 30 % 17 % 31 14 % 15 38 15 40 47 21 4 %
20 44 26 11 %
20 45 27 8 %
29
24 45 24 7 %
Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia Oficial Oficial No Oficial No Oficial Urbano Urbano Rural Rural Avanzado Satisfactorio Mnimo Insuficiente
Fuente: http://www.icfessaber.edu.co/graficar/ente/id/28/grado/5/tipo/1
Grfico 10 COMPARACIN DE NIVELES DE DESEMPEO ENTRE VALLEDUPAR Y EL PAS EN MATEMTICA POR SECTOR Y ZONA QUINTO GRADO, 2009
120 100 80 60 40 20 0 29 16 12 % 33 20 9 % 27 33 % 30 29 % 43 39 16 24 15 27 34 27 20 19 % 31 58 33 29 22 14 % 29 10 3 % 17 9 %
44
21
En las Pruebas Saber 9, en las reas de lenguaje y matemticas obtuvo un resultado similar al de las Pruebas Saber 5, el puntaje promedio que lograron los estudiantes de los establecimientos educativos de Valledupar es muy similar al comportamiento del resto de las instituciones educativas de Colombia, tanto en el sector oficial como en sector no oficial. Esto tambin es vlido para las zonas urbanas y las zonas rurales cuyo comportamiento es muy parecido al de los establecimientos educativos del resto del pas8. Tambin se observa el mismo comportamiento que en las Pruebas Saber 5. Al analizar los resultados de los establecimientos educativos oficiales y los no oficiales de Valledupar, estos ltimos tienen un puntaje promedio superior a los oficiales. Asimismo el puntaje promedio de las instituciones educativas urbanas es superior al de los establecimientos educativos rurales.
Grfico 11 COMPARACIN DE NIVELES DE DESEMPEO ENTRE VALLEDUPAR Y EL PAS EN LENGUAJE POR SECTOR Y ZONA NOVENO GRADO, 2009
120 100 80 60 40 20 0 6 20 58 35 2 % 17 % 6 27 53 37 14 % 4 % 41 5 % 17 1 % 13 42 58 48 26 2 %
19 49 31 1 %
17 47
16 43
25
24
No fue posible realizar el anlisis para el ao 2010 debido a que la informacin no se encuentra disponible.
22
Grfico 12 COMPARACIN DE NIVELES DE DESEMPEO ENTRE VALLEDUPAR Y EL PAS INDIVIDUALES Y POR SECTOR Y ZONA EN MATEMTICAS NOVENO GRADO, 2009
120 100 80 60 40 20 0 13 1 % 60 57 18 2 % 41 18 % 54 38 15 % 18 4 % 24 5 % 27 23 8 34 8 40 53 58 5 0 % 53 14 3 % 23 18 31
38
La Prueba SABER 11 es el Examen de Estado para el Ingreso a la Educacin Superior, est constituido por un conjunto de pruebas del ncleo comn, correspondientes a las reas de Qumica, Fsica, Biologa, Ciencias Sociales, Filosofa, Matemticas y Lenguaje, que son obligatorias para todos los evaluados, y otras que son opcionales9. En dichas reas evala a los estudiantes el nivel de desempeo de las competencias interpretativa, argumentativa y propositiva. El resultado de las Pruebas Saber 11 para el ao 2009 de los establecimientos educativos de Valledupar fue de ascenso con respecto al ao 2008 dado que se elevaron los niveles Muy Superior y Alto en tanto que permaneci igual el nivel Superior, los niveles en donde se observan descensos son Bajo e Inferior. En el caso del 2010 es de descenso para todos los niveles de desempeo, con excepcin del nivel Alto que tuvo un ascenso. Si se observa el comportamiento del nivel de desempeo entre los establecimientos educativos en los aos 2009 y 2010 de los sectores oficial y no oficial, el sector oficial est muy por debajo del nivel de desempeo de los resultados de las instituciones educativas no oficiales. Esta tendencia contina en el ao 2010 aunque se observa que en los establecimientos educativos del sector no oficial hubo un descenso en el nivel de desempeo Muy Superior y en el Superior.
Resolucin 489 del 20 de octubre del 2008. ICFES.
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Si se efecta un anlisis comparativo con el nivel de desempeo de los establecimientos educativos en mbito nacional para los aos 2009 y 2010, se observa que el desempeo de las instituciones educativas no oficiales en Valledupar est por encima del comportamiento del nivel de desempeo Muy Superior, pero, a pesar de esto, el nivel de desempeo Inferior est en 28,6%, en tanto que ste en el mbito nacional es de 10,4%. Al hacer el anlisis anterior en los establecimientos educativos oficiales para los aos 2009 y 2010 la situacin empeora, dado que el nivel de desempeo en Valledupar est concentrado en los niveles Medio y Bajo, en este ltimo el porcentaje de los establecimientos educativos locales supera al porcentaje de los establecimientos educativos del mbito nacional. Grfico 13 RESULTADOS PRUEBAS SABER 11 EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS VALLEDUPAR NO OFICIALES POR NIVEL DE DESEMPEO 2009 Y 2010
Nmero de Colegios
8
10 5
9 5 7
4 0
0 Muy Superior Alto Superior 2009 Medio Bajo Inferior Muy Inferior
2010
Fuente: ICFES
Grfico 14 RESULTADOS PRUEBAS SABER 11 EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS VALLEDUPAR OFICIALES POR NIVEL DE DESEMPEO 2009 Y 2010
Nmero de Colegios 25 20 15 10 5 0
22 24 22
12
3 2
5 5
0 0
10
Muy Superior Superior
Alto
Medio
Bajo
Inferior
Muy Inferior
2009 Fuente: ICFES
2010
0 0
0 0
24
Grfico 15 COMPARATIVO DE RESULTADOS PRUEBAS SABER 11 COLEGIOS NO OFICIALES VALLEDUPAR Y NACIONAL 2009 2010
PORCENTAJE DE COLEGIOS 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Muy Superior Alto Superior NO OFICIAL VALLEDUPAR 2009 NO OFICIAL NACIONAL 2009 Fuente: ICFES Medio Bajo Inferior Muy Inferior
NO OFICIAL VALLEDUPAR 2010 NO OFICIAL NACIONAL 2010
Grfico 16 COMPARATIVO DE RESULTADOS COLEGIOS OFICIALES PRUEBAS SABER 11 VALLEDUPAR Y NACIONAL 2009 - 2010
PORCENTAJE DE COLEGIOS 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Muy Superior Superior Alto Medio Bajo Inferior Muy Inferior
OFICIAL VALLEDUPAR 2009 OFICIAL NACIONAL 2009 Fuente: ICFES
OFICIAL VALLEDUPAR 2010 OFICIAL NACIONAL 2010
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Recomendaciones
1. Incrementar las Tasas de Cobertura en la Educacin Inicial, la Educacin Preescolar y la Media Vocacional, dado que los resultados dan una alerta al gobierno municipal y ameritan un programa ambicioso que le permita a la ciudad posicionarse en la sociedad del conocimiento. 2. Disear estrategias para mejorar la calidad, reducir la ineficiencia, inequidad y lograr la homogenizacin de la educacin en los colegios oficiales y en las zonas rurales, debido al bajo rendimiento de los colegios oficiales ante los no oficiales y a la diferencia entre el desempeo de la zona urbana y la zona rural en las Pruebas Saber 5 y 9, lo cual impide la observancia plena del derecho a la educacin en Colombia. 3. Realizar peridicamente evaluaciones acadmicas a los colegios oficiales y exigirles diseo y ejecucin de planes de mejoramiento que conduzcan a elevacin de la calidad de la educacin para evitar el comportamiento inferior al de las instituciones educativas del sector no Oficial. Tambin es preciso hacer un llamado a los establecimientos no oficiales por el deterioro que se present en la calidad de la educacin reflejado en las Pruebas Saber 11 en el ao 2010 4. Producir informacin oportuna en cuanto a la eficiencia interna como son la desercin y la repitencia. Tambin es necesario mejorar y mantener actualizada la informacin en cuanto al analfabetismo. 5. Redisear y desarrollar un proyecto que permita mediar frente a metas claras y concretas el cumplimiento de las actividades realizadas por el docente, as como de los programas los cuales deben reflejar cumplimiento con calidad y honestidad, en la magna labor que realizan.
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2. CMO VAMOS EN SALUD

La buena salud es fundamental para el bienestar humano y el desarrollo econmico y social sostenible. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la salud es un estado completo de bienestar fsico, mental y social, y no slo es la ausencia de infecciones o enfermedades. El indicador Cmo Vamos en Salud Busca evaluar las polticas Pblicas implementadas en este importante sector a travs del clculo de indicadores en las categoras de: Salud sexual y reproductiva, discapacidad, morbilidad (prevalencia de enfermedades) y la expectativa de vida de los Valduparences en pro del mejoramiento de su calidad de vida futura.
Normatividad
La constitucin Poltica de 1991 en su Art. 49. Consagra la atencin de la salud y el saneamiento ambiental como servicios pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud. Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. Tambin, establecer las polticas para la prestacin de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. As mismo, establecer las competencias de la Nacin, las entidades territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en los trminos y condiciones sealados en la ley. Los servicios de salud se organizarn en forma descentralizada, por niveles de atencin y con participacin de la comunidad. La ley sealar los trminos en los cuales la atencin bsica para todos los habitantes ser gratuita y obligatoria.
Cobertura del Aseguramiento en Salud

Es la principal estrategia del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) para lograr el acceso y calidad en la prestacin de los servicios, la articulacin de los mismos y la proteccin de las familias frente al riesgo financiero, implicando, la atencin de eventos en salud. El aseguramiento de la poblacin se realiza por medio de dos regmenes: El contributivo y el subsidiado. El rgimen contributivo es un conjunto de normas que rigen la vinculacin de los individuos y las familias al Sistema General de Seguridad Social en Salud, cuando tal vinculacin se hace a travs del pago de una cotizacin, individual y familiar, o un aporte econmico previo financiado directamente por el afiliado o en concurrencia entre ste y su empleador. El rgimen subsidiado, igualmente, se caracteriza por ser un conjunto de normas que rigen la vinculacin de los individuos al Sistema General de Seguridad Social en Salud, cuando tal vinculacin se hace a
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travs del pago de una cotizacin subsidiada, total o parcialmente, con recursos fiscales o de solidaridad.10 Cuadro 4 AFILIACIN AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD A 28 DE DICIEMBRE. VALLEDUPAR 2009
COBERTURA % Pobl. Pobl. Total Estrato 72.24 27.76 110.00 65.41 90.54 53.45 74.00 10.45 15.02 44.39 159.92
RGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL Poblacin estratos 1, 2, 3 Poblacin estratos 4, 5, 6 Afiliacin al SGSSS Poblacin inscrita al SISBEN Afiliados al rgimen subsidiado en BDUA Poblacin vinculada Afiliados al rgimen contributivo
No. 284.123 109.171 431.835 257.244 210.210 42.668 174.581
Fuente: Fondo de Solidaridad y Garanta en Salud encargo Fiduciario Administrado por Consorcio
FIDUFOSYGA reporte afiliados por Departamento y Municipio
El 110% de la poblacin est afiliada al Sistema General de Seguridad Social. El 90.54% (257.244) individuos de estratos 1, 2 y 3 estn inscritos en el SISBEN, de los cuales, 210.210 (81.72%) estn en la Base de Datos nica de Afiliados (BDUA) que corresponden al 65.41% de la poblacin en estos estratos. Los afiliados al rgimen contributivo son el 44.39% de la poblacin total y 159.92% de la poblacin estratos 4 6.
Vacunacin
Las vacunas o inmunizaciones tienen dos objetivos fundamentales: proteger al individuo contra las enfermedades infecciosas a nivel individual y colectivo y, a largo plazo, conseguir la erradicacin de las enfermedades inmuno prevenibles con el fin de disminuir la morbilidad y mortalidad en menores de 5 aos causadas por estas enfermedades. Los nios menores de 1 ao vacunados en los aos 2009 y 2010 alcanzaron coberturas que superan el 100% para todos los biolgicos, a excepcin del Rotavirus que en el 2.009 con cobertura del 86.73% y Fiebre amarilla del 91.88% en el 2.010, como puede observarse en el
10
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Educaci%C3%B3nyculturasaludempleoypobreza/Subdirecci %C3%B3ndeSalud/Aseguramiento.aspx
28
cuadro siguiente. Los nios indgenas menores de 2 aos fueron vacunados con neumococo logrndose una cobertura del 100%. Durante los ltimos aos, se ha utilizado en las campaas de inmunizacin la vacuna pentavalente que contiene cinco antgenos que al aplicarla proporciona proteccin contra: DPT (difteria, tos ferina, ttanos), influenza tipo b y hepatitis B. Esta vacuna se aplica a partir de los 2 meses de edad y se refuerza cada dos meses, o sea a los 4 y 6 meses de edad. Cuadro 5 COBERTURA ALCANZADA POR EL PROGRAMA AMPLIADO DE INMUNIZACIONES SEGN BIOLGICO. VALLEDUAPR 2009 - 2010
BIOLGICO ANTIPOLIO ( 3adosis) PENTAVALENTE BCG (Tuberculosis) (dosis nica) TRIPLE VIRAL ROTAVIRUS FIEBRE AMARILLA 2.009 COBERTURA % 9.293 109.18 9.292 109.18 10.787 126.74 9.429 110.36 9.486 86.73 9.563 111.93 2.010 COBERTURA % 9.258 108.6 9.258 108.6 10.848 127.25 8.987 105.03 8.937 104.83 7.862 91.88
Fuente: Departamento administrativo de salud del Cesar (DASALUC), Secretaria Municipal de Salud
Mortalidad infantil
La mortalidad en la niez es un indicador que permite conocer el desarrollo de un pas, mide las condiciones de vida de la poblacin y las oportunidades sociales de desarrollo. La mortalidad en esta etapa de la vida se divide en: mortalidad infantil que es la probabilidad que tiene un nio de morir antes de cumplir su primer ao de vida, incluye la mortalidad perinatal que es la probabilidad que tiene un recin nacido de morir en la primera semana de vida. La mortalidad en menores de cinco (5) aos, que es la probabilidad que tiene un nio de morir entre el nacimiento y antes de cumplir los 5 aos de edad. Este indicador muestra la cantidad de nios menores de un ao y menores de cinco aos muertos en un determinado periodo de tiempo por cada 1.000 nios nacidos vivos en el mismo periodo. En los aos 2008, 2009 y 2010, la mortalidad infantil (nios menores de un ao) fue el 86% de las muertes ocurridas en los nios menores de cinco aos y entre las 11,4% y 14% del total de muertes ocurridas en el municipio. Por otra parte la tasa de mortalidad observada por cada mil nios nacidos vivos fue de 20.8 (190) 23,6 (224) y 28,75 (301) en los tres ltimos aos, muy por
29
encima de las observadas en el resto del Departamento y del pas. Con relacin a los aos anteriores, tiene una tendencia al aumento, encontrndose en el 2010 el doble de lo propuesto en los objetivos de desarrollo del milenio (reducir a 14 x 1.000 n.v.) y del plan Nacional de Salud Pblica 2007 2010 (reducir a 15 x 1.000 n.v.) hacia el 2015. Con la tendencia observada es muy poco probable acercarse a esta meta. Cuadro 6 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR CADA 1.000 NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR, 2003 -2010
AOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 VALLEDUPAR No. Tasa 185 20,6 169 18,7 162 18,2 168 19,1 184 20 190 20,8 224 23,6 301* 28,8 CESAR No. 393 376 336 367 412 402 315 Tasa 19,8 17,9 16,5 17,6 20,3 19,1 14,96 COLOMBIA Tasa 17,2 16,3 15,9 15,5 15,3 14,8 13,5
Fuente: DANE, Estadsticas vitales, DASALUC: oficina de estadstica, Situacion de Salud en Colombia. Indicadores Bsicos*Datos preliminares
Grfico 17 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR CADA 1.000 NIOS NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR, 2003 2010
35 30 25 20 15 10 5 0 2002 2004 2006 2008 2010 2012 VALLEDUPAR CESAR COLOMBIA ODM
Fuente: DANE, Estadsticas vitales, DASALUC: oficina de estadstica, Situacion de Salud en Colombia. Indicadores Bsicos
Grfico 18
30
TASAS DE MORTALIDAD PERINATAL POR CADA 1.000 NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR, 2003 2010
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 VALLEDUPAR CESAR COLOMBIA
Fuente: DASALUC: Diagnstico de salud del Cesar 2003 - 2009
El incremento de la mortalidad infantil es a expensas de la mortalidad perinatal que aporta alrededor del 76% de las muertes. Las tasas de mortalidad perinatal han tenido un comportamiento variable, con un incremento a partir del ao 2007 y un descenso en el 2010 con relacin a los dos aos anteriores, al pasar de 14,5 (136) a 11,3 (118) muertes por 1.000 n. Del 2007 al 2008, en Valledupar por cada 1.000 que nace vivo aproximadamente, 14 no logran sobrevivir ms de los siete das de nacido. La principal causa de mortalidad infantil est relacionada con el parto prematuro, seguido por la septicemia, las infecciones de vas respiratorias altas, las anomalas congnitas del corazn. Grafico 19
PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD EN NIOS MENORES DE UN AO. VALLEDUPAR 2009

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Fuente: Secretaria Municipal de Salud
31
La mortalidad en nios menores de cinco aos ocurridas en los tres ltimos aos, en promedio, fueron el 14% del total de muertes ocurridas en el municipio, la tasa por cada 1.000 nacidos vivos oscil entre 21 y 23 muertes para los aos 2003 a 2008. Sin embargo en los aos 2009 y 2010 la mortalidad en este grupo se increment a 29.44 y 33.24 por 1.000 n.v. respectivamente, por encima 6 y 10 puntos con relacin al ao 2008, tambin se observa un incremento importante con relacin al Departamento. Este indicador se aleja de las meta 2 de los ODM #1, el cual propone una disminucin de la mortalidad en estos nios de 17 por cada 1.000 n.v. Grfico 20
TASA DE MORTALIDAD EN NIOS MENORES DE CINCO AOS POR CADA 1000 NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR 2003 - 2010 35 30 25 20 15 10 5 0 2002 2004 2006 2008 2010 2012 VALLEDUPAR CESAR ODM
Fuente: Diagnstico de salud del Cesar, Secretaria municipal de salud
Cuadro 7 TASA DE MORTALIDAD EN NIOS MENORES DE CINCO AOS POR 1.000 NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR 2003 2010
AOS VALLEDUPAR CESAR COLOMBIA
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
213 191 190 196 214 221 279 348
23,1 21,1 21,3 22,3 23,2 24,1 29,4
474 441 402 438 493 486 428 396
23,6 21,0 19,7 21.0 24,2 23,1 20,0
15048 14416 13983 13478 13127 12709 11265
21,2 19,9 19,4 18,8 18,5 17,8 16,4
Fuente: DASALUC, Diagnstico de Salud del Cesar 2003 -2009, Secretaria Municipal de Salud
32
Entre las principales causas de muerte entre los nios menores de cinco aos estan: los partos prematuros, las infecciones agudas de vias respiratorias superiores, las malformaciones, las septicemias, la desnutricin, entre otras (Grfico 21). Grfico 21 DISTRIBUCIN DE LAS PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD EN NIOS MENORES DE CINCO AOS. VALLEDUPAR, 2009
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Fuente: Diagnstico de Salud del Cesar, Secretaria Municipal de Salud
Las enfermedades diarreica aguda, respiratoria aguda (EDA IRA) y la desnutricion, consideradas enfermedades prevalentes de la infancia, an hoy siguen siendo uno de los problemas de salud pblica ms grande de los paise pobres por ser unas de las principales causas de morbilidad y mortalidad evitable ennios menores de cinco aos. La mortalidad en menores de cinco aos por EDA, present un descenso importante en los aos 2007 - 2010 con respecto al ao 2006 al pasar de una tasa de 36,0 (15) a 13,9(6) muertes por cada 100.000 nio menor de 5 aos. Es importante resaltar la disminucion de estas muertes por debajo de lo observado en el resto del Departamento en el 2010, que podra ser el resultado de la vacunacion masiva contra el rotavirus, uno de los principales causantes de diarrea en nios, realizadas en el municipio los aos 2009 y 2010. Las infecciones respiratorias agudas (IRA) estan entre las primeras cinco causas de muerte en menores de cinco aos, registradas en Valledupar en los aos 2008 y 2009. Las tasas de mortalidad por IRA registradas en los aos del 2003 a 2010 han tenido un comportamiento variado,
33
observandose el mayor incremento de muertes en el ao 2007 con 69,0 por cada 100.000 nios menores de cinco aos, y en el 2009 con 58,5 por 100.000. En el 2010 hubo un descenso en 20 puntos con relacion al ao anterior. Estas muertes en Valledupar tienen un comportamiento similar al observado en el resto del Departamento del Cesar pero se diferencia de lo observado en el Pais quienes muestran una disminucin sostenida (Grfico 22).
Grfico 22
MORTALIDAD POR EDA EN MENORES DE CINCO AOS, TASAS POR 100.000 NIOS. VALLEDUPAR 2004 - 2010
50 40 30 20 10 0 2002 2004 2006 2008 2010 2012 VALLEDUPAR CESAR COLOMBIA
Fuente: DASALUC, Diagnstico de salud del Cesar 2003 -2009, Situacion de Salud en Colombia. Indicadores Bsicos
Cuadro 8 MORTALIDAD DE NIOS MENORES DE CINCO AOS POR EDA, TASA POR 100.000 VALLEDUPAR, 2003 - 2010
AOS 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 VALLEDUPAR No. Tasa 3 6,45 10 21,04 11 22,22 15 36,00 7 16,50 7 16,40 6 13,90 CESAR No. 27 30 29 52 20 16 21 Tasa 19,13 20,91 19,86 46,20 17,80 14,40 18,92 COLOMBIA Tasa 21,8 18,7 15,0 13,4 11,6 11,8
Fuente: DASALUC, Diagnstico de salud del Cesar 2003 -2009, Situacion de Salud en Colombia. Indicadores Bsicos
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Grfico 23
MORTALIDAD POR IRA EN MENORES DE CINCO AOS, TASAS POR 100.000 NIOS. VALLEDUPAR 2004 - 2010
80 70 60 50 40 30 20 10 0 2002 2004 2006 2008 2010 2012 VALLEDUPAR CESAR COLOMBIA
Fuente: DASALUC, Diagnstico de salud del Cesar 2003 -2009, Situacin de Salud en Colombia. Indicadores Bsicos
Desnutricin
La desnutricin es "un estado patolgico, inespecfico, sistmico y potencialmente reversible, que se origina como resultado de la deficiente incorporacin de los nutrimentos a las clulas del organismo, y se presenta con diversos grados de intensidad y variadas manifestaciones clnicas de acuerdo con factores ecolgicos"1. La desnutricin, especialmente, en nios menores de cinco aos, es el resultado de mltiples factores siendo los ms importantes la ingesta deficiente de alimentos y las enfermedades infecciosas, estrechamente relacionados con la pobreza. Es la principal causa de morbilidad y mortalidad en la niez. El anlisis de los datos, aqu presentados, muestra la tasa de desnutricin en nios menores de 5 aos, vistos desde la relacin peso- edad, talla- edad, y peso-talla. El peso bajo para edad (P/E), conocido como desnutricin global o insuficiencia ponderal, es el resultado de comparar el peso con el esperado para la edad, es la consecuencia de una dieta deficiente, en uno o varios nutrientes esenciales, o de una mala asimilacin de los alimentos, con frecuencia es empleado como el indicador que refleja la desnutricin de la poblacin y fue seleccionado, complementariamente con las tasas de desnutricin crnica y aguda, como el indicador oficial para el monitoreo del progreso de la meta 2, reducir la desnutricin a la mitad, del Objetivo de Desarrollo del Milenio # 1 (ODM), Erradicar la pobreza y el hambre.
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Retardo de altura para la edad (A/E), conocido como desnutricin crnica o retardo en el crecimiento, se determina al comparar la talla del nio con la esperada para su edad. Por lo general refleja los efectos acumulados de la inadecuada ingesta de nutrientes y/o de episodios repetitivos de enfermedades, especialmente de diarrea, y de la interaccin entre ambos. Asociada normalmente a situaciones de pobreza, y se relacionada con dificultades de aprendizaje y pobre desempeo laboral y por ende econmico. Deficiencia de peso por altura (P/A), desnutricin aguda o delgadez extrema es el resultado de una ganancia de peso deficiente con relacin a la talla, asociado con ingesta deficiente de alimentos en periodos recientes o enfermedades agudas recientes. Este indicador identifica los nios actualmente desnutridos en una poblacin y muestra los efectos que sobre el estado nutricional tienen las privaciones alimentaras, los problemas agudos de salud o el saneamiento bsico ambiental precario. En el ao 2009, la secretaria Departamental de salud realiz la valoracin nutricional a 2.824 nios menores de cinco aos seleccionados al azar, observndose que el 33,7% (953) tenan algn grado de desnutricin, el 19.5% (552) global, 13.6% (383) crnica y el 0.64% (18) aguda. En el ao 2010, el 5.38% (2.320) de los nios menores de cinco aos presentaron desnutricin; el 3.51% (1.512) desnutricin global, el 0.12% (51) crnica y el 1.76% (757) aguda. Es importante anotar que el 15.91% (1.508) de los nios nacieron con bajo peso (<2.500grs), es decir nacieron desnutridos, siendo indicador predictivo de la mortalidad infantil por estar asociado a ella, la recuperacin demanda un esfuerzos importante no solo de la madre, sino tambin del sector salud, la familia y una comunidad, para minimizar los daos en el crecimiento y desarrollo fsico, mental e intelectual de estos nios. La desnutricin global est por encima de la aguda y la crnica. La desnutricin es el resultado de la vulneracin de los derechos fundamentales de alimentacin que tienen los nios, relacionado con poca o nada lactancia materna, sobretodo en el primer ao de vida, la pobreza, el desempleo y subempleo, condiciones sociales de la poblacin, el bajo nivel educativo de la familia, estilos de vida y ambientes insalubres, la poltica agroalimentaria nacional, los procesos migratorios por las situaciones de violencia y conflictos sociales, entre otros. As mismo coloca al nio en riesgo de enfermedades infecciosas con poca posibilidad de defenderse. La desnutricion fue la tercera y quinta causa de muerte en nios menores de cinco aos, ocurridas en Valledupar en los aos2008 y 2009 respectivamente. Entre el 6,0% y el 7,7% de las muertes ocurridas en nios menores de cinco aos en los aos 2004 a 2008 fue por desnutricion, observandose una disminucion a 2,5% en el 2009, 5% menos que el ao anterio. A pesar de que La tasa de mortalidad por cada 100.000 nios menores de 5 aos pas de 40,07 en el 2008 a 16,6 en
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el 2009, an sigue siendo muy por encima de la meta a alcanzar en el objetivo 7 de las prioridades nacionales en salud para el perodo 2007 2010, Plan Nacional de Salud Pblica que propone una disminucion por debajo de 6,7x100.000.n (Cuadro 9, Grfico 24). Cuadro 9 DISTRIBUCIN DE LA MORTALIDAD DE MENORES DE CINCO AOS POR DESNUTRICIN. VALLEDUPAR, 2003 2009
AO
2004 2005 2006 2007 2008 2009
VALLEDUPAR No. % 13 6,80 10 5,20 14 7,10 13 6,60 17 7,70 7 2,50
CESAR No. 36 28 32 39 39 11 %
8,20 7,00 7,30 7,90 8,00 2,60
Fuente: DASALUC, Diagnstico de Salud del Cesar 2003 2009
Grfico 24 DISTRIBUCIN DE LA MORTALIDAD DE NIOS MENORES DE CINCO AOS POR DESNUTRICIN. VALLEDUPAR, 2004 2009
9.00% 8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: DASALUC, Diagnstico de Salud del Cesar 2003 2009 VALLEDUPAR CESAR
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Salud Sexual y reproductiva

Es estado de la salud sexual y reproductiva a igual que la salud del nio, indica el estado de desarrollo de un pas por encontrarse ntimamente ligado con la calidad de vida, tanto individual como colectivamente. La salud sexual y reproductiva (SSR) hace referencia al estado general de bienestar fsico, mental y social, y no a La sexualidad y la reproduccin en s. Segn las polticas nacionales la salud Sexual y Reproductiva implica la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos, la posibilidad de ejercer el derecho a procrear o no, la libertad para decidir el nmero y espaciamiento de los hijos, el derecho a obtener informacin que posibilite la toma de decisiones libres e informadas y sin sufrir discriminacin, coercin ni violencia, el acceso y la posibilidad de eleccin de mtodos de regulacin de la fecundidad seguros, eficaces, aceptables y asequibles, la eliminacin de la violencia domstica y sexual que afecta la integridad y la salud, as como el derecho a recibir servicios adecuados de atencin a la salud que permitan embarazos y partos sin riesgos, y el acceso a servicios y programas de calidad para la promocin, deteccin, prevencin y atencin de todos los eventos relacionados con la sexualidad y la reproduccin, independientemente del sexo, edad, etnia, clase, orientacin sexual o estado civil de la persona, y teniendo en cuenta sus necesidades especficas de acuerdo con su ciclo vital. Los ODM # 5 plantea mejorar la salud sexual y reproductiva y como meta universal tiene Reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes. Para Colombia se tiene como metas: Reducir a la tasa de mortalidad materna a 45 muertes por cien mil nacidos vivos Incrementar la prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en la poblacin sexualmente activa a 75% y a 65% entre la poblacin de 15 a 19 Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o estn en embarazo, manteniendo esta cifra por debajo del 15% Reducir la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino a 5.5 por cien mil mujeres. Por otra parte, las metas a alcanzar segn los objetivos de las prioridades nacionales en salud para el perodo 2007 2010 estn: Reducir por debajo de 62,4 por cien mil nacidos vivos, la tasa de mortalidad materna. Reducir por debajo de 7 por mil mujeres, la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino. En este documento revisamos los indicadores mortalidad materna, embarazos en adolescentes La Organizacin Mundial de la Salud define la mortalidad materna como la muerte de una mujer durante su embarazo, parto, o dentro de los 42 das despus de su terminacin, por cualquier causa relacionada o agravada por el embarazo, parto o puerperio o su manejo, pero no por causas
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accidentales. Por lo general se hace una distincin entre muerte materna directa, que es el resultado de una complicacin del propio embarazo, parto o su manejo, y una causa de muerte indirecta, que es una muerte asociada al embarazo en una paciente con un problema de salud pre-existente o de reciente aparicin. Se considera a la mortalidad materna como un evento centinela que vigila la calidad de los sistemas y servicios de salud en los pases del mundo. En Colombia este indicador es considerado como un verdadero problema de salud pblica, el 98% de las causas de muerte son evitables. En el ao 2008, en Valledupar solo hubo dos muertes maternas para una tasa de mortalidad de 21.1 por cada 100.000 n.v., alrededor de tres veces menos que la observada en el ao inmediatamente anterior. En el 2010 ocurrieron 9 muertes, tasa de 86,0 x100.000n.v. La grafica muestra una tasa de mortalidad variable, por debajo de las observadas a nivel nacional, pero con tenencia similar al del Departamento, en los ltimos cinco aos. Este incremento importante en el ltimo ao los aleja bastante de la meta de los objetivos de desarrollo del milenio la cual pretende alcanzar cifras de 45 muertes por cada 100.000 nacidos vivos para el 2015, y de las metas de los objetivos de las prioridades nacionales en salud de reducirla por debajo de 62,4 por cien mil nacidos vivos.
Grfico 25
TASA DE MORTALIDAD MATERNA POR CADA 100.000 NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR, 2003 - 2010
120 100 80 60 40 20 0 2002
VALLEDUPAR CESAR COLOMBIA ODM
2004
2006
2008
2010
2012
Fuente: DANE. Estadisticas vitales, DASALUC, Diagnstico de salud del Cesar 2003 2009, Situacin de Salud en Colombia. Indicadores Bsicos
Las causas de muertes maternas siguen siendo la preeclampsia eclampsia, sndrome de Hellp, las hemorragias.
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Cuadro 10
TASA DE MORTALIDAD MATERNA POR CADA 100.000 NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR, 2003 - 2010 AOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 VALLEDUPAR No. TASA 5 38,0 6 60,3 7 78,5 6 58,0 5 45,0 7 60,0 2 21,1 9 86,0 No. 15 15 12 11 12 13 9 16 CESAR TASA 68,4 73,3 58,8 56,1 59,2 64,2 33,3 81,6 COLOMBIA TASA 104,9 98,7 84,4 79,0 73,1 75,0 76,0
Fuente: DANE. Estadisticas vitales, DASALUC, Diagnstico de Salud del Cesar 2003 2009, Situacin de Salud en Colombia. Indicadores Bsicos
El embarazo precoz tiene consecuencias graves sobre la calidad de vida de los adolescentes que van a ser padres como en sus hijos por nacer porque les limita las posibilidades de desarrollo personal y social al disminuirse las posibilidades de educacin, adems de los riesgos que representan para la salud de la madre y del nio. Un embarazo a temprana edad es considerado de alto riesgo de morbilidad por bajo peso al nacer, la prematurez y mortalidad materna, perinatal e infantil. La mayora de las muertes materas y perinatales por pre eclampsia han estado asociadas con los embarazos precoces. En el 2009 el 18,4% y en el 2010 el 23,8% de los nacimientos ocurridos en el municipio, eran hijos de madres con edades entre los 10 y 19 aos, encontrando que de las mujeres con edades de 10 a 19 aos, el 4,2% ya eran madres; en el 2010 esta proporcin fue de 5.9%; 4.0% entre los 10 y 14 aos y el 7.9% entre los 15 y 19 aos. El cncer de cuello uterino, fue la tercera causa muerte en el grupo de mujeres con edades 15 44 aos, tanto en el ao 2008 como en el 2009. Mortalidad evitable si se detecta y maneja a tiempo.
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Cuadro 11 TASA DE INCIDENCIA DEL CNCER DE CERVIX POR 100.000 MUJERES. VALLEDUPAR, 2007 2010
AO 2007 2008 2009 VALLEDUPAR No. Incid. 43 22,3 38 18,8 26 12,5 CESAR No. 161 62 48 Incid. 13,1 13,2 10
Fuente: DANE. Estadisticas vitales, DASALUC, Diagnstico de salud del Cesar 2003 2009
La incidencia promedio de cncer de cuello uterino observado entre el 2007 y 2009 fue de 17,9 por cada 100.000 mujeres, observndose una tenencia a la disminucin. En el 2009 se diagnosticaron 26 casos de cncer de crvix en Valledupar, que corresponde al 54% de los cncer de crvix del Departamento del Cesar y al 7.8% de todos los tipos de cncer diagnosticados en el municipio. De igual manera tanto en el 2008 como en el 2009 se produjo 19 muertes en mujeres mayores de 15 aos para una tasa de mortalidad de 9.4 por cada 100.000 mujeres. Cifras bastante alejadas de las propuestas por los ODM que es de 5.5 por 100.000 y el plan nacional de salud pblica, por debajo del 7 por mil mujeres.
Discapacidad
Naciones Unidas a travs de la OMS, recomienda definir la discapacidad como: una persona que presenta restricciones en la clase o cantidad de actividades que puede realizar debido a dificultades corrientes causadas por una condicin fsica o mental permanente o mayor a seis meses. Una persona con discapacidad es aquella que tiene alguna limitacin fsica o mental para realizar actividades en su casa, escuela o trabajo, como caminar, vestirse, baarse. En Valledupar 9.533 personas se encuentran en condiciones de discapacidad, que en el 2010 es el 2.36% de la poblacin total, el 50,39% son hombres y 49,61% mujeres.
41
Grfico 26 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DISCAPACITADA POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO. VALLEDUPAR, 2009
35 30 25 20 15 10 5 0
32
Porcentaje
16 16
15
De 0 a 4 aos
4 3
De 5 a 9 aos
De 10 a 14 aos
6 5
De 15 a 44 aos
De 45 a 59 aos
De 60 aos y ms
Hombres %
Mujeres %
Total %
Fuente: DANE
La mayora de los discapacitados estn en el rango de edad de los 15 a 44 aos. Los menores de 45 aos, en su mayora son hombres, la mayora mujeres se encuentran en edades de 45 y ms aos.
Cuadro 12 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN SEGUN TIPO DE DISCAPACIDAD. VALLEDUPAR, 2009

TIPO DISCAPACIDAD
Afecciones rganos de los sentidos Movimiento de cuerpo, mano, brazos Sistema nervioso Sistema cardiorrespiratorio y defensa Digestin, metabolismo, hormonas La piel Sistema genital y reproductivo Otra TOTAL
No.
3.762 2.599 1.830 855 229 99 78 81 9.533
11 12
11
11
23
%
39,5 27,3 19,2 9,0 2,4 1,0 0,8 0,8
Fuente: DANE
42
Cuadro 13 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN SEGN ORIGEN DE LA DISCAPACIDAD. VALLEDUPAR, 2009

ORIGEN DE LA DISCAPACIDAD
No sabe cul es el origen Enfermedad general Alteracin gentica, hereditaria Accidente Condiciones de salud de la madre durante el embarazo Complicaciones en el parto Enfermedad profesional Vctima de violencia Dificultades en la prestacin de servicios de salud Lesin autoinfligida Conflicto armado Consumo de psicoactivos Desastre natural Otra causa Total
HOMBRES N %
1.692 1.083 500 695 313 153 74 91 44 22 25 18 3 91 4.804 17,75 11,36 5,24 7,29 3,28 1,60 0,77 0,95 0,46 0,25 0,26 0,19 0,03 0,95 50,40
MUJERES N %
1.898 1.212 608 351 247 113 62 33 47 30 6 7 3 112 4.729 19,90 12,71 6,40 3,70 2,60 1,20 0,65 0,35 0,50 0,31 0,06 0,07 0,03 1,20 49,60
TOTAL N %
3.590 2.295 1.108 1.046 560 266 136 124 91 52 31 25 6 203 9.533 37.66 24.10 11.62 10.97 5.87 2.79 1.43 1.30 0.95 0.55 0.33 0.26 0.06 2.13 100.00
Fuente: DANE
La mayora no conoce el origen de la discapacidad (37,6%). Entre los orgenes conocidos, estn las enfermedades generales, alteraciones genticas, hereditarias, seguida por los accidentes que son la causa del 11,0% de las discapacidades. Llama la atencin que las condiciones de salud de la madre durante el embarazo y las complicaciones en el parto son la quinta causa de discapacidad con el 8,70%.
Morbilidad
Las principales causas de morbilidad por consulta externa son: las fiebres, hipertensin arterial, infecciones de vas respiratorias altas, embarazo normal, diarreas entre otras (Cuadro 14). De otra parte, las causas de morbilidad por egreso hospitalario estn dadas, en primer lugar por los partos 42%, fiebre 6%, IRA el 4%, bronconeumona, diarrea, apendicitis y otras (Cuadro 15).
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Cuadro 14 DISTRIBUCIN DE LAS DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD CONSULTA EXTERNA. VALLEDUPAR, 2009
CAUSA Fiebre no especfica Hipertensin arterial Infecciones de vas respiratorias superiores Embarazo normal no especificado Gastritis Diarrea y gastroenteritis Otros dolores abdominales y los no especficos Lumbago no especificado Cefalea TOTAL Fuente: DASALUC NMERO 37.131 36.176 25.829 20.332 13.440 11.872 11.699 11.271 6.278 1.197.797 % 3.1 3 2 2 1 1 1 1 1 100
Cuadro 15 DISTRIBUCIN DE LAS DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD POR EGRESO HOSPITALARIO. VALLEDUPAR, 2009
CAUSA Partos Fiebre, no especifica Infeccin Respiratoria Aguda Bronconeumona no esp. Diarrea Apendicitis aguda Traumatismos superficiales mltiples Infecciones de vas urinarias Hipertensin esencial Sndrome de dificultada respiratoria adultos Otras causas TOTAL Fuente: DASALUC NMERO 9372 1299 920 642 637 510 437 324 319 151 7705 22.316 % 42 6 4 3 3 2 2 1 1 1 35 100
Otras causas de morbilidad a destacar en Valledupar estn: El cncer, la sfilis congnita por considerarse en va de erradicacin, el Dengue y la tuberculosis. Sfilis congnita es otro problema grave de la salud pblica, por cuanto se puede prevenir o eliminar con tratamiento a la madre infectada. La eliminacin de la sfilis congnita est descrita en el Plan de Accin de 1995 cuyo objetivo est encaminado a reducir la incidencia de SC a menos de 0.5 casos por 1.000 nacimientos, incluyendo los mortinatos.
44
Colombia ha venido trabajando pos de conseguir este objetivo, orientando el manejo mediante guas de atencin que determinan los pasos mnimos a seguir y el orden lgico y secuencial de los mismos que aseguren la calidad de los servicios, incluyendo su oportunidad, para garantizar su impacto y la satisfaccin del usuario. El plan para la eliminacin de la sfilis congnita, adaptado del plan propuesto por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), tiene como propsito reducir la incidencia de la enfermedad para el ao 2000 por medio de la deteccin y el diagnstico precoz, y el suministro de tratamiento adecuado y oportuno a las mujeres gestantes infectadas y la reduccin de la prevalencia de sfilis en mujeres en edad frtil. Grafico 27 INCIDENCIA DE DENGUE POR 100.000 HABITANTES VALLEDUPAR, 2000 - 2009 400
Incidencia por 100.000 300 200 100 0 1998 2000 2002 2004 Aos 2006 2008 2010
Todas las clases Clsico Hemorrgico
Fuente: DASALUC, Diagnstico de Salud del Cesar
El dengue es otra de las causas de morbilidad en la regin, ha tenido una tendencia variable en los ltimos diez aos, mostrando disminucin en el ao 2008 y un incremento en el 2009 con una notificacin de 551 casos, para una tasa de incidencia de 130 por cada 100.000 habitantes. El tipo de dengue ms observado es el clsico con una proporcin alrededor del 95% del total de casos. Cabe resaltar que el Departamento del Cesar est considerado a nivel nacional como de alto riesgo, siendo Valledupar el municipio que ms le aporta al Departamento con proporciones que oscilan entre el 50% y 71%. Las enfermedades neoplsicas malignas estn entre las principales causas de morbilidad en el municipio de Valledupar, as como en el resto del Departamento. La incidencia de cncer en Valledupar est por encima de la observada en el Departamento, a quien le aporta entre el 65% y 67% de los casos. La mayora, entre el 63% y 67% de la poblacin afectada son mujeres. En el grfico que la incidencia de cncer tanto en Valledupar como en el Cesar es bastante alta en mujeres. Los tipos
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de cncer ms frecuentes durante el 2009 fueron el de mama, crvix, prstata, estmago, endometrio, pulmn. Cuadro 16 TASA INCIDENCIA DE CNCER SEGN SEXO POR 100.000 HABITANTES. VALLEDUPAR, 2005 - 2009
AOS 2005 2006 2007 2008 2009 VALLEDUPAR HOMBRES MUJERES No TASA No TASA 113 66,0 219 119,5 135 76,6 247 131,3 102 56,3 175 90,7 98 52,7 198 100,1 128 67,0 204 100,7 CESAR HOMBRES MUJERES No TASA No TASA 166 35,8 305 67,4 189 41,3 364 79,4 142 30,6 253 54,4 150 31,9 280 59,4 193 40,5 302 63,2
Fuente: DASALUC Diagnstico de salud del Cesar. Oficina de Estadstica
La tuberculosis es otra de las enfermedades infecciosa que afecta a nuestra poblacin, es producida por una micobacteria, M. tuberculosis, conocida como bacilo de Koch, en honor a su descubridor Roberto Koch. Es sin duda una de las enfermedades ms antiguas de la humanidad, llamada entonces Tisis. Se considera una infeccin reemergente estrechamente relacionada con la pobreza, la inequidad y exclusin social. Las personas infectadas por el VIH tienen un riesgo alto de sufrir una reactivacin de la infeccin latente, debido a la depresin de su sistema inmunitario. En el 2010 Valledupar report 153 casos de tuberculosis (TBC), para una tasa de 37,92 por 100.000 habitantes. En el 2009 la prevalencia de 25,0 por 100.000 habitantes y una incidencia del 23,4 por 100.000, Valledupar present la mayor proporcin con el 54,4%; la poblacin indgena aport el 12,3%(28), para una incidencia del 49,5 por 100.000 indgena. La coinfeccin con VIH fue del 4,5%(11), observndose un incremento con relacin a los dos aos anteriores donde la coinfeccin VIH fue del 3,00% y 3,06% en los aos 2007 y 2008 respectivamente(Cuadro 17).
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Cuadro 17 TASA DE INCIDENCIA DE TUBERCULOSIS POR 100.000 HABITANTES. VALLEDUPAR, 2005 - 2010
AOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 VALLEDUPAR 95 80 96 124 153 25,5 21,4 25 31,5 37,92 243 311 203 190 228 CESAR 23 29,1 21,5 20,8 23,9 COLOMBIA 25,2 24,9 24,6 24,9 19,6
FUENTE: DASALUC, Diagnostico de salud del Cesar. Oficina de Epidemiologia
Cuadro 18 TASA DE INCIDENCIA DE VIH POR 100.000 HABITANTES 2004 2010

AOS 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 VALLEDUPAR 95 27,2 92 25,6 89 23,8 39 10,0 112 29,2 118 30,0 93 23,1 CESAR 154 163 177 115 163 192 182 14,9 15,8 16,5 12,4 17,3 20,1 18,8 COLOMBIA 9,73 10,50 8,17 9,15 12,81 14,40
Fuente: DASALUC, Diagnstico de salud del Cesar, Oficina de Epidemiologa
La incidencia de infeccin por VIH en el 2008 y 2009 es de 30(118) y 23,1(93) por cada 100.000 habitantes, respectivamente. En la grfica se observa que en Valledupar la incidencia de VIH est por encima de las observadas en el Departamento y del resto del pas. Desde 1989 hasta la fecha se han diagnosticado 1.080 y han fallecido 235 individuos. La prevalencia es de 2,1 por cada 1.000 habitantes. Cabe resaltar que el 5.7% (13) de la poblacin infectadas con VIH en el Departamento del Cesar fueron gestantes, de las cuales 38,5% residan en Valledupar. En el 2009 y 2010 se registraron 35 y 18 muertes por SIDA, para una tasa de mortalidad de 8,9 y 4,5 por cada 100.000 habitantes respectivamente. El 74% de estas muertes ocurrieron en edades de 15 a 59 aos. De igual manera, el aporte que hace el VIH/SIDA a la mortalidad en este rango de edad del 4,9%.
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Recomendaciones
1. Fortalecer el sistema de informacin en salud en el municipio de Valledupar, y en lo posible crear un sistema de informacin en red con la oficina VALLEDUPAR COMO VAMOS. 2. Realizar el perfil epidemiolgico de la poblacin indgena y afrodescendiente que permita establecer el aporte que esta poblacin hace a la carga de morbilidad y mortalidad de la poblacin en general. 3. Determinar la situacin de salud de la poblacin desplazada hacia el municipio por encontrarse en importante estado de vulnerabilidad. 4. Consolidar alianzas secretarias de salud (Departamental y municipal) - EPS IPS Academia ICBF Polica del menor y dems instituciones que puedan aportar en la promocin y prevencin y control de las enfermedades, problemas de salud relevantes del municipio. 5. Dando cumplimiento a las nuevas polticas de control y seguimiento emanadas del Gobierno Nacional, La secretaria de Salud Departamental y municipal debe cumplir no solo con su papel de coordinacin, sino con el control concreto a la prestacin de los diversos servicios de Salud a cargo de todas las entidades inmersas en el Sistema de Seguridad Social vigente. El cumplimiento de las metas y objetivos de desarrollo del milenio (ODM) est directamente relacionado con la capacidad de implementar acciones dirigidas a los grupos poblacionales que se encuentran en condiciones desfavorables.
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3. CMO VAMOS MERCADO LABORAL.

Una labor digna permite a las personas suplir sus necesidades fsicas y materiales a travs de los ingresos que devenga por su empleo; en la medida en que nuestros ciudadanos cuenten con la seguridad laboral, alcanzaremos el desarrollo econmico y social en nuestro pas, de all la gran importancia del empleo al analizar la calidad de vida de una regin, el empleo enmarca lo relacionado a ingresos justos, niveles de pobreza y desigualdad social; sobretodo los resultados de las polticas destinadas a mejorar el bienestar y la equidad social.
Normatividad
El artculo 334 de la Constitucin Nacional le confiere la direccin general de la economa al estado; este a su vez est obligado a la explotacin de los recursos naturales, el uso del suelo en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de bienes, y en los servicios pblicos y privados, para relacionar la economa, con el objetivo de distribuir de forma eficiente y con igualdad las oportunidades, tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de cada habitante de nuestra regin. Lo plasmado en la Constitucin Poltica Colombiana, busca el desarrollo econmico del pas, municipios y distritos en general, a travs de planes de desarrollo nacional, departamental y municipales, delimitando recursos, inversin pblica y la aprobacin de planes de desarrollo. La gobernacin y la alcalda del Municipio de Valledupar tienen, como objetivo principal el plan de desarrollo debido a que su funcin est en presentar oportunamente los proyectos de ordenanza o de acuerdos sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos, con el fin de asegurar el uso eficiente de los recursos, combatir la pobreza y ejercer correctamente sus funciones. El sector primario, encargado de la produccin de alimentos, goza de especial atencin por parte del Estado, prevaleciendo las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales; Tambin es de inters del Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa en todo lo concerniente a lo alimentario para aumentar as la productividad. Por otra parte, el Estado tambin fortalecer a aquellas empresas que generen desarrollo y posean vocacin Social. Con respecto al Mercado Laboral, la Constitucin Poltica en el Artculo 53, ampara con los siguientes principios: Igualdad de oportunidades para los trabajadores, Remuneracin mnima vital, Estabilidad en el empleo,
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Garanta a la seguridad social, capacitacin y descanso necesario, Proteccin a la mujer y al menor de edad.
Indicadores Laborales
La Poblacin en Edad de Trabajar (PET) est constituida por el nmero de personas que componen la poblacin en edad 12 64 aos, frente a la poblacin total de la ciudad. En el ao 2009 era de 250.589 y en el 2010 se increment a 257.691 personas. De esta poblacin se toma la denominada Poblacin Econmicamente Activa (PEA), la cual tambin recibe el nombre de fuerza laboral y est conformada por las personas en edad de trabajar, que trabajan o estn buscando empleo11. Valledupar en el ao 2009 contaba con 151,877 personas en edad de trabajar y en el ao 2010 ascendi 161,770 personas12 (Cuadro19 y grfico 28).
La Tasa Global de Participacin (TGP) es la relacin porcentual entre la poblacin

econmicamente activa (PEA) y la poblacin en edad de trabajar (PET). Este indicador refleja la presin de la poblacin en edad de trabajar sobre el mercado laboral. Esta tasa en el ao 2009 era del 61,6% y pas al 63,0% en el ao 2010.13
La Tasa de Ocupacin, que es la relacin porcentual entre la poblacin ocupada (OC) y el

nmero de personas que integran la poblacin en edad de trabajar (PET)14, fue 54,7% en el ao 2009 y de 55,4% en el ao 2010, lo que significa una disminucin en el desempleo en la ciudad en este ltimo ao.
La Tasa de Desempleo (TD) es la relacin porcentual entre el nmero de personas que buscan
trabajo (DS) y el nmero de personas que integran la fuerza laboral (PEA) y est compuesta por la Tasa de Desempleo Abierto (TDA) y por la Tasa de Desempleo Oculto (TDO). En Valledupar esta Tasa en el ao 2009 fue de 11,3% y en el 2010 del 12%.
El Subempleo Subjetivo se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus
ingresos, el nmero de horas trabajadas o tener una labor ms propia de sus personales competencias15. En la ciudad durante el ao 2009 la Tasa de Subempleo Subjetivo fue del 21,5% y en el ao 2010 fue de 27,5%. En tanto que el Subempleo Objetivo comprende a quienes tienen el deseo, pero adems han hecho una gestin para materializar su aspiracin y estn en disposicin
11
http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=312%3Aglosari o-gran-encuesta-integrada-de-hogares-&catid=91%3Amercado-laboral&Itemid=1 12 DANE, Encuesta Continua de Hogares, Enero 2011. 13 http://www.minproteccionsocial.gov.co/trabajoEmpleo/Paginas/definiciones.aspx 14 Ibd. 15 http://www.minproteccionsocial.gov.co/trabajoEmpleo/Paginas/definiciones.aspx
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de efectuar el cambio16. En Valledupar la Tasa de Subempleo Objetivo fue del 8,9% en el 2009 y se increment al 11,7% del ao 2010. En trminos generales, la ciudad tiene las mismas tendencias de empleo que el resto del pas, se presenta un pequeo incremento del desempleo, dadas las circunstancias econmicas que caracterizaron a estos dos aos y a la estructura del aparato productivo nacional.
Cuadro 19 Tasas Del Mercado Laboral de Valledupar

TASAS % De la Poblacin en Edad de Trabajar TGP TO TD TDA TDO Subempleo Subjetivo Insuficiencia de Horas Empleo Inadecuado por Competencias Empleo Inadecuado por Ingresos Subempleo Objetivo Insuficiencia de Horas Empleo Inadecuado por Competencias 2009 % 74,2 60,6 53,8 11,3 10,7 0,7 21,5 1,8 17,5 20,6 8,9 0,8 7,7 2010 % 74,6 62,8 55,2 12,0 11,2 0,9 27,5 4,4 23,3 25,7 11,7 1,8 10,1
Empleo Inadecuado por Ingresos
8,5
10,9
Fuente: DANE
Tasas del Mercado laboral Valledupar Vs Nacional. Cuadro 20

2009 TASAS Tasa General de Participacin Tasa de Ocupacin Tasa de Desempleo Nacional % 61,3 53,9 12 Valledupar % 60,6 53,8 11,3 Nacional % 62,7 55,4 11,8 2010 Valledupar % 62,8 55,2 12
Fuente: DANE
16
Ibd.
51
Grfico 28 TASAS DEL MERCADO LABORAL

60.6 62.8 80.0 70.0 60.0 74.2 74.6
Tasas %
50.0 21.5 27.5 30.0 20.0 10.0 0.0 17.5 23.3 40.0 11.3 12.0 10.7 11.2 20.6 25.7
53.8 55.2
8.9 11.7
1.8 4.4
0.7 0.9
2009 Fuente: DANE
2010
0.8 1.8
7.7 10.1
8.5 10.9
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Recomendaciones
1. Aunque el desempleo en parte, es producto de la estructura del aparato productivo del pas, es importante para la ciudad incentivar la generacin de empleo con permanencia y calidad en las pequeas y medianas empresas que son las predominantes en la ciudad. 2. Disear estrategias y programas que coadyuven a la generacin de empleo formal y as detener el crecimiento del empleo informal que tan poco bien le hace a la economa. 3. Tener en cuenta el impacto que los actuales procesos de expansin y sub-urbanizacin del espacio habitacional producen en la sustentabilidad del crecimiento urbano y en la competitividad de Valledupar. 4. Conforme a su pertinencia, contratar cabezas de familia para realizar funciones bsicas de la ciudad. Esto proporcionara ingresos a familias beneficiadas con los referidos programas mejorando su calidad de vida y disminuyendo en consecuencia, su vulnerabilidad. 5. Proponer la mejora el sistema de Crditos mediante polticas encaminadas a trabajadores independientes, tendientes al desarrollo de pequeas empresas y microempresas. 6. Suscribir alianzas con la banca oficial y privada para que los pequeos empresarios tengan acceso a crditos laxos y de fcil acceso y cumplimiento, generando el desarrollo de microempresas.
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4. CMO VAMOS EN VIDA Y SEGURIDAD

El indicador Cmo Vamos en Vida y Seguridad Ciudadana toma en cuenta los factores de riesgo para la vida, integridad y bienes de las personas, as como la percepcin de seguridad de los ciudadanos. La seguridad adquiere gran importancia en la calidad de vida de una comunidad y determina qu tan habitables son las ciudades en que vivimos, pues la violencia que es la ausencia de ella, produce una alta carga de mortalidad y morbilidad, requiere un elevado valor en atencin mdica y afecta directamente a las familias y su entorno; Adems afecta el desarrollo econmico y social de los pases socavando su imagen, generando pobreza y miseria en sus habitantes. La finalidad de los indicadores es dar una idea cercana acerca de qu tan insegura y violenta es la ciudad de Valledupar y cmo es percibido este clima de seguridad en la ciudadana. Es importante tener en cuenta que detrs de toda la informacin que arrojan las instituciones existen delitos no denunciados.
Normatividad
El Artculo 2 de la constitucin poltica colombiana establece que En nuestro pas las autoridades estn instituidas para proteger a todas las personas residentes, su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades de los deberes del estado y de los particulares, el numeral 2 de este Articulo involucra a los Alcaldes encargndoles la conservacin del orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica en el municipio. Es deber de la polica Nacional el cumplir las rdenes que imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. La polica debe cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que impartan los gobernadores y alcaldes por conducto del respectivo comandante ya que son las primeras autoridades de Polica en los departamentos y municipios y gracias a su autoridad es deber de gobernadores y alcaldes el disear y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Polica Nacional, relacionadas a las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin ; todo esto enmarcado en el Artculo 12 de la Ley 62 de 1993. En casos excepcionales la ley dicta en el Artculo 16 de la Ley 4 de 1991 que cuando a juicio del alcalde sea necesario incrementar la prestacin del servicio de la polica en el territorio de su jurisdiccin u obtener servicios especializados de la misma, los municipios podrn contratar con la Polica Nacional la incorporacin del personal respectivo, el cual ser asignado de manera exclusiva a atender las necesidades municipales requeridas por el alcalde. Cuando los municipios requieran servicios especializados, tales como trnsito, turismo, control de menores, control de drogas, aspectos ecolgicos, de ornato y salubridad, entre otros, la Polica Nacional dispondr la formacin necesaria del personal solicitado.
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Homicidios
A pesar de los esfuerzos y polticas gubernamentales adoptadas para preservar la vida de los habitantes de Valledupar, las muertes violentas continan siendo un problema para la ciudad, dado que la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes fue de 22 en el ao 2009 y pas a 26 en el ao 2010, en total fueron 86 homicidios para el 2009 y 106 en el 2010, es decir, tuvo un incremento del 23%17 (Cuadro 21 y grfico 29). Cuadro 21
HOMICIDIOS Tasa de Homicidios por Cada 100.000 Habitantes Tasa de Homicidios Culposos por Cada 100.000 Habitantes Fuente: Polica Nacional AO 2009 22 17 AO 2010 26 14
Grfico 29 HOMICIDIOS
Tasa por cada 100.000 Habitantes
50 0
22
17
26
14
AO 2009
AO 2010
Tasa de Homicidios por Cada 100.000 Habitantes Tasa de Homicidios Culposos por Cada 100.000 Habitantes Fuente: Polica Nacional
Suicidios
Para el ao 2009 en la ciudad de Valledupar, segn las estadsticas presentadas por Medicina Legal, se presentaron en total 17 suicidios, mientras que el en la vigencia 2010, se presentaron en total 15 suicidios, para una tasa por cada 100.000 habitantes de 4,32 para el 2009 y 3,72 para el 2010, reflejando una leve disminucin en 0,6 puntos con respecto al ao anterior que equivalen a dos suicidios menos.
17
DANE, Encuesta Continua de Hogares, Enero 2011.
55
Lesiones Comunes
La polica nacional durante el 2.009 en su base de datos reporta para este ao 909 casos y para el ao 2010 reporta un total de 405 casos de lesiones comunes relacionadas fundamentalmente a problemas de intolerancia y conflictos personales relacionados con el consumo de alcohol; arrojando una tasa por cada 100.000 habitantes para 2009 de 231 casos y para el 2010 de 100 casos de lesiones Comunes, disminuyendo considerablemente los casos de lesiones comunes a un 43%.
Delitos contra el patrimonio econmico Hurtos a residencias

Durante el 2.009 el reporte de la Polica Nacional para este delito fue de 300 casos, mientras que para el ao 2010 se reportaron 405 casos de hurtos a residencias, que representa un incremento del 35% en este delito, con una tasa por cada 100.000 habitantes para 2009 de 77 y para 2010 de 78 residencias, las cuales fueron robadas entre 12 del medio da y las 6 pm, seguido por el rango comprendido entre las 6 am y las 11:59 am, horarios en los cuales los ciudadanos se encuentran realizando sus actividades diarias como trabajo y estudio, fuera de su hogar.
Hurtos a personas
Este delito es uno de mas frecuentes dentro de la vida diaria de la ciudadana, generando una mayor incidencia en la percepcin negativa sobre la seguridad en la ciudad, ya que en el ao 2009 se presentaron 811 casos y en el 2010 fueron denunciados 718 casos de atracos callejeros a personas, presentando una disminucin de el 11.5% de este delito en la ciudad con una tasa por 100.000 habitantes para el 2009 de 206 habitantes y para el 2010 de 178 habitantes que fueron victimas de hurto callejero. Cabe resaltar que no existe cultura de denuncio y que por ende, estas cifras corresponden a lo denunciado mas no a la realidad, ya que existe temor en la ciudadana de acudir a la justicia.
Delitos de Impacto
Se puede observar en el cuadro 22 y grfico 30 que los delitos de impacto disminuyeron con respecto al ao anterior, con excepcin de los hurtos a residencias y a establecimientos bancarios que tuvieron un ligero incremento. Es de resaltar que esta reduccin fue considerable, las lesiones personales se redujeron en un 55,5% ya que pasaron de 909 a 405 denuncias por este tipo de delito; el hurto de vehculos se redujo en un 2,6%, dado que descendi de 39 vehculos hurtados en el 2009 al 38 en el 2010. Asimismo, el hurto de motocicletas tambin baj de 241 en el 2009 a 213 en el 2010, lo cual significa una reduccin del 11.6% en este delito. Con relacin al hurto a personas tambin tuvo un descenso de 11,2%, por cuanto pasaron de 810 en el ao 2009 a 719 en el ao 2010. En tanto que los hurtos a residencias se incrementaron en un 4%, dado que pas de
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302 en el ao 2009 a 314 hurtos en el ao 2010. En lo que se refiere a hurtos a establecimientos comerciales, estos disminuyeron en un 7,6% dado que pasaron de 275 en el 2009 a 254 hurtos en el ao 2010. En el ao 2009 no hubo hurtos a bancos, mientras que en el ao 2010 se presentaron 3 hurtos. Este comportamiento nos indica que, no obstante la reduccin en las tasas de algunos delitos de impacto, la incidencia de estos contina alta.
Recomendaciones
1. Realizar campaas preventivas en las comunidades para la construccin de un entorno en donde se d la convivencia ciudadana. 2. Adelantar acciones preventivas a travs de la actualizacin y socializacin del Cdigo de Polica, aunado a un programa fuerte de capacitacin hacia las comunidades, en las que se encuentran inmersos los valores y prcticas de buen vecino. 3. Controlar ms eficientemente el porte de armas e intensificar la confiscacin de las mismas, en casos de ilegalidad.
4. Implementar un mayor y eficaz nmero de programas que intervengan y prevengan la violencia sexual contra nias y nios en la ciudad. 5. Establecer estrategias multisectoriales de control y vigilancia a la salud pblica de la violencia intrafamiliar, en casos de violencia conyugal. 6. Atacar la pobreza, la desigualdad y la exclusin social, cuyas tasas son proporcionales a las tasas de violencia que se han acrecentado en la ciudad de Valledupar. 7. Aumentar el pie de fuerza policial, previa capacitacin y compromiso del recurso humano policial que nos garantice la idoneidad de su actuar en las calles de la ciudad. 8. Reforzar y desarrollar debidamente el Plan de Policas por Cuadrantes, hacindolo conocer en primer lugar de la comunidad, en segundo lugar, ubicndolos en sitios estratgicos y de mayor conflicto y en tercer lugar, desarrollando un programa de seguimiento y control que permita a las autoridades locales, medir sus resultados, barrio a barrio y cuadra a cuadra.
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Cuadro 22 DELITOS DE IMPACTO

TIPO DE DELITO Tasa de Lesiones Personales por Cada 100.00 Habitantes Tasa de Hurto a Vehculos por Cada 100.000 Matriculados Tasa de Hurto a Motocicletas por Cada 100.000 Matriculadas Tasa de Hurto a Personas por Cada 100.000 Habitantes Tasa de Hurto a Residencias por Cada 100.000 Habitantes Tasa de Hurto a Establecimientos Comerciales por cada 100.000 Habitantes Tasa de Hurto a Bancos por Cada 100.000 Habitantes Fuente: Polica Nacional AO 2009 AO 2010 231 100 233 209 740 608 206 178 77 78 70 63 0 1
Grfico 30
DELITOS DE IMPACTO
Tasa por Cada 100.000
740
800 600 400 200 0
231
233
209
608
206
100
178
77
78
70
63
Tasa de Lesiones Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a Personales por Vehculos por Motocicletas por Personas por Residencias por Establecimientos Bancos por Cada Cada 100.00 Cada 100.000 Cada 100.000 Cada 100.000 Cada 100.000 Comerciales por 100.000 Habitantes Matriculados Matriculadas Habitantes Habitantes cada 100.000 Habitantes Habitantes
AO 2009
Fuente: Polica Nacional
AO 2010
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II.
HBITAT URBANO
Es el segundo anillo, en l se expresan las condiciones de construcciones de las ciudades que afectan el bienestar de personas, familias y grupos. Hacen parte de este anillo las Dimensiones: Vivienda y servicios pblicos, Espacio pblico y densidad, Medio ambiente y Movilidad.
1. CMO VAMOS EN VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS

La vivienda suple una de las necesidades bsicas de las personas, se convierte en el patrimonio familiar y mejora el nivel de calidad de vida, por lo tanto es un alto indicador de bienestar social. El indicador Cmo Vamos en Vivienda se encarga de evaluar las polticas Pblicas implementadas por el municipio para conocer el dficit cuantitativo y cualitativo de viviendas, las ubicadas en zonas de alto riesgo; el nmero de reubicacin de alto riesgo no mitigable, el numero de asentamientos de viviendas de origen informal, la legalizacin y mejoramiento de viviendas y la tasa de crecimiento VIS y no VIS para Valledupar. La vivienda ha de ser el lugar digno en el cual las personas pueden habitar saludable y libremente; tiene una alta relacin en el desarrollo psicosocial del individuo, y el comportamiento de las familias. En este espacio conviven, se relacionan y departen la mayor parte del tiempo las personas. Por estas razones, se hace necesario suplir todos los dficits tanto cuantitativos como cualitativos de vivienda que puedan estar aquejando a la ciudadana Valduparences. De igual manera se requiere de la inversin pblica en proyectos de vivienda, disear proyectos habitacionales y de desarrollo urbano encaminado a facilitar el acceso a estas viviendas y programas sociales que encausen y vigilen la asignacin de las mismas.
Normatividad
Para la interpretacin del presente informe manejaremos dos conceptos principales referentes a las viviendas como lo son los dficits cuantitativos y cualitativos, Vivienda de Inters Social (VIS) y vivienda de Inters Social Prioritario (VIP). Dficit Cuantitativo es la diferencia entre el nmero de hogares y el nmero de viviendas, mientras que el Dficit Cualitativo es la disponibilidad de servicios bsicos, la calidad y estado de conservacin de los materiales de la vivienda y la calidad del espacio disponible por morador o hacinamiento. La vivienda de inters social se define como la solucin de vivienda cuyo valor mximo es de ciento treinta y cinco salarios mnimos legales mensuales vigentes (135 smlmv)18, de igual manera
18
Articulo 1. Numeral 1, decreto 4466 de 2007
59
la ley define a la vivienda de inters social prioritario como la solucin de vivienda cuyo valor mximo es de setenta salarios mnimos legales mensuales vigentes (70 smlmv)19. En Colombia la vivienda social ha pasado de un estado encargado directamente de la construccin, financiacin y promocin de la vivienda a uno en que el sector privado hace parte importante en la construccin y financiamiento, y donde a travs de la asignacin de subsidios, el sector pblico se encarga de estimular la demanda. El Artculo 51 de la constitucin poltica Colombiana estipula que todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemas de acueductos de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda. La base de la poltica VIS en el pas la promulg la Ley 3 de 1991, la cual recogi y concret la nueva institucionalidad de la vivienda de inters social en Colombia, todo esto con e l objetivo de que los recursos para la VIS sean realmente recibidos por la poblacin ms necesitada. El subsidio familiar de vivienda de inters social se define como un: aporte estatal en dinero o especie otorgado por una sola vez al beneficiario, con objeto de facilitarle una solucin de Vivienda de Inters Social sin cargo de restitucin. Su cuanta es determinada por el Gobierno Nacional teniendo en cuenta el total de recursos disponibles, el valor final de la solucin de vivienda y las condiciones econmicas de los beneficiarios20. Los captulos 5 y 6 de esta misma Ley establecen la participacin de los entes territoriales en lo referente al tema de Vivienda de inters social, facultando a los municipios, distritos especiales y reas metropolitanas con e objetivo de desarrollar polticas de Vivienda de Inters Social en las reas urbanas y rurales. Los departamentos se encargan de la prestacin de asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios para la construccin de sus fondos y aplicacin de los instrumentos administrativos, financieros y tcnicos que requieran; adems pueden concurrir a la financiacin de los programas de Vivienda de Inters Social junto con los municipios mediante convenios, transferencias, crditos y cofinanciacin, etc.
Dficit de Vivienda
El Dficit de Vivienda tiene dos componentes: el Dficit Cuantitativo que es el indicador que cuantifica el total de hogares que no poseen vivienda, y el Dficit Cualitativo que es el porcentaje de viviendas con calidad baja de pisos, paredes, vulnerabilidad a los embates del medio ambiente o que no tienen acceso a los servicios pblicos.
19 20
Articulo 1, Numeral 2, decreto 4466 de 2007 Articulo 6 de la Ley 3 de 1991
60
El Censo elaborado por el DANE en el ao 2005, Muestra Cocensal Dficit de Vivienda por Municipios, report para Valledupar un total 78.165 hogares, de los cuales 67.192 corresponden a la cabecera municipal y 10.973 al resto. Del total de hogares, 7.059 representaron el dficit cuantitativo y 19.665 el dficit cualitativo (cuadro 43 y grfico 50) para un total de 26.724 hogares en dficit. En el ao 2009 el Fondo de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana de Valledupar, FONVISOCIAL, reporta un dficit cuantitativo de 10.355 hogares y un dficit cualitativo de 7.973. Esto significa que hay un total 18.328 hogares en dficit. Desafortunadamente, la informacin correspondiente a la serie histrica del 2006 2008 no est disponible, y esto no permite realizar un anlisis objetivo de la situacin de la vivienda en Valledupar.
Reubicacin
En el ao 2009 el nmero de Viviendas Ubicadas en Zonas de Alto Riesgo ascendi a 2.004, lo cual representa un 2,6% sobre el total de viviendas reportadas por la Oficina de Planeacin Municipal que es de 77.836. En el mismo ao 2009 la Reubicacin de Viviendas de Alto Riego no Mitigable fue de 817, que era un 40,8% del total de Viviendas Ubicadas en las Zonas de Alto Riesgo. El total de Asentamiento de Viviendas en Valledupar era de 17, de los cuales 5 eran Asentamientos de Vivienda de Origen Informal, esto significa que un 29,4% de asentamientos era de este tipo en Valledupar en el ao 2009.
Construccin y Mejoramiento de Vivienda

En cuanto al nmero de Viviendas legalizadas en el ao 2009 fue de 315, y un total 420 viviendas fueron mejoradas durante ese mismo ao, segn informacin suministrada por FONVISOCIAL.
Cuadro 23 DFICIT DE VIVIENDA VALLEDUPAR, CENSO 2005

HOGARES Total Hogares Hogares sin Dficit Hogares con Dficit Hogares con dficit Cuantitativo Hogares con Dficit Cualitativo Fuente: DANE, Censo 2005 CABECERA 67.192 48.751 18.441 5.919 12.522 RURAL 10.973 2.690 8.283 1.141 7.142 TOTAL 78.165 51.441 26.724 7.059 19.665
61
Grfico 31 DFICIT DE VIVIENDA VALLEDUPAR, CENSO 2005
80,000 70,000 60,000 50,000
67,192
78,165
48,751
51,441
26,724
40,000 30,000 20,000 10,000 0

Total Hogares Hogares sin Dficit 10,973 2,690 18,441
CABECERA
12,522 19,665
RURAL TOTAL
8,283
5,919
Hogares con Dficit
Hogares con dficit Cuantitativo
1,141
7,059
Hogares con Dficit Cualitativo
Fuente: DANE, Censo 2005
Viviendas Nuevas
Las Viviendas de Inters Social, VIS construidas en el ao 2009 fueron 700 y en ese mismo ao se construyeron 500 Viviendas de Inters Prioritario, el nmero de metros cuadrados por vivienda en promedio fue de 45.
Recomendaciones
1. Disear e implementar la metodologa para acopiar informacin que nos permita medir anualmente los siguientes parmetros de vivienda: propietarios, arriendo, otras formas de tenencia, dficit de Vivienda de Inters Social, la construccin de vivienda en general, los asentamientos normales y subnormales, la reubicacin, etc. Con ello se pretende responder a las necesidades de la ciudad para calcular el dficit real cuantitativo y cualitativo de vivienda. 2. Tomar una decisin de fondo que solucione de raz el problema de los asentamientos de comunidades en zonas de alto riesgo y evitar que se propaguen. 3. Cumplir con los objetivos de Desarrollo del Milenio de Reducir al 4% el porcentaje de hogares que habitan que asentamientos precarios.
7,142
62
4. Establecer un mecanismo que brinde asesoras al gobierno local y ms concretamente a Fonvisocial en materia de vivienda y precios del suelo urbano, de forma que sirva para que se tomen mejores decisiones con respecto a la ubicacin de la vivienda y el uso del suelo. 5. Definir polticas claras que permitan a los asentamientos subnormales su legalizacin a fin de que puedan gozar de servicios pblicos y dems reglamentaciones que redunden en calidad de vida de sus habitantes, o en caso contrario, proceder a reubicar o implementar soluciones alternas.
63
Cmo Vamos Servicios Pblicos

Tener acceso a servicios pblicos domiciliarios mejora las condiciones de las personas que los poseen, pues les brindan mayores facilidades y tiempo para sus actividades. El indicador Cmo Vamos en Servicios Pblicos evala y busca dar a conocer a la comunidad la cobertura en servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica y gas natural de la Ciudad de Valledupar.
Normatividad
Es deber de el Estado es intervenir en los servicios pblicos en aras de mejorar la calidad de vida de los habitantes, brindar igualdad de oportunidades y beneficios, as como procurar el mejor ambiente, todo esto establecido en el artculo 334 de la constitucin poltica. Este artculo hace nfasis en la importancia de los servicios pblicos en la vida de las personas ya que hacen parte de sus quehaceres diarios, adems que su debida prestacin las diferencias sociales procurando la paridad de condiciones entre todas las personas. El artculo 365 de la Constitucin Establece como finalidad social del Estado con lo cual le obliga a asegurar el suministro eficiente de los servicios pblicos para todos las personas de la Nacin. El Estado puede prestar los Servicios Pblicos, de igual manera pueden hacerlo comunidades organizadas o particulares, y el Estado acta como ente controlador y de vigilancia de dichos servicios. El artculo 368 de la Constitucin poltica concede a la nacin, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas la capacidad de conceder subsidios, en sus correspondientes presupuestos, con la intensin de brindar a las personas de bajos recursos la capacidad de pagar las tarifas de Servicios Pblicos Domiciliarios que suplan sus necesidades bsicas. De acuerdo a lo anterior los servicios pblicos se convierten en un medio de redistribucin de los recursos para favorecer a los ms vulnerables. La ley 142 de 1994 o Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios, regula en Colombia a los Servicios Pblicos dentro de la categora de alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible, telefona fija pblica bsica conmutada y la telefona local mvil en el sector rural, considerados estos como esenciales en el articulo 4 de la presente Ley. El artculo 2 de la Ley 142 establece que el Estado intervendr en los servicios pblicos para: Asegurar el buen estado del bien objeto del servicio pblico y verificar su fin para aumentar la calidad de vida de los beneficiarios. Aumento de la cobertura mediante la ayuda a quienes posean deuda por recursos insuficientes. Otorgando prioridad a suplir carencias en materia de agua potable y saneamiento bsico. La permanente prestacin salvo eventos fortuitos. Valledupar, Junio de 2011 64
Mecanismos que amplen el acceso y facilidad en la injerencia supervisora de su prestacin. Conformar las tarifas de acuerdo a las posibilidades econmicas de los sectores en funcin de la equidad y solidaridad. Segn el artculo 5 de la presente Ley son competencias de los municipios: Asegurar la eficiente prestacin de los servicios pblicos vigilando a las respectivas empresas prestadoras. Otorgar subsidios a usuarios de bajos ingresos con los medios del presupuesto del municipio Los prestadores de los servicios pblicos estn sujetos a las normas generales de cada municipio, de planeacin Urbana, la circulacin y el trnsito, el uso del espacio pblico y la seguridad y tranquilidad ciudadanas; sobre lo cual les autoridades pueden exigir garantas en proporcin a los riesgos que puedan crear. (Articulo 26 del Rgimen de Servicios Pblicos). Conforme a la Ley 136 de 1994, Rgimen Municipal al Municipio corresponden las siguientes funciones estipuladas en el artculo 3, numeral 5: Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la ley. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda, recreacin y deporte, con especial nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad, los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinacin con las dems entidades territoriales y la Nacin, en los trminos que defina la ley. En esta norma se ve reflejado la gran relevancia de los servicios pblicos en nuestros ciudadanos, y responsabiliza al Estado por la eficiente prestacin de los servicios.
Cobertura en Servicios Pblicos

En cuanto a los servicios pblicos, las tasas de cobertura, que es la relacin porcentual del nmero de viviendas cubiertas por el servicio con el total de viviendas existentes en la ciudad, son relativamente altas. Sin embargo, es preciso aclarar que para la construccin de los indicadores no se trabaj con el mismo nmero de viviendas que tiene cada una de las empresas de servicios pblicos sino que la fuente es la Oficina de Planeacin Municipal que obtiene los datos del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Las Tasas de Cobertura de los servicios pblicos presentaron los siguientes resultados: la deAcueducto fue de 84,9% en el ao 2009 y de 88,3% en el ao 2010, esto significa un aumento del 3.3%; la del Alcantarillado de 79,9% en el 2009 y de 85,9% en el 2010 lo cual representa un crecimiento del 5,9%; Alcantarillado Pluvial en el ao 2009 era del 30% y en el 2010 de 32%, lo cual significa un crecimiento del 2% en el ao 2010; la de Energa Elctrica 96,8% en el ao 2009 y Valledupar, Junio de 2011
65
de 104,7% en el 2010, esta ltima tasa se debe a que muchas viviendas que no estn divididas legalmente pero s internamente, tienen ms de un contador para poder arrendar una parte de stas; la de Recoleccin de Basuras fue de 93,6% en el ao 2009 y de 95,7% en el 2010 y la de Gas Natural fue de 82,09% durante el 2009 y de 82,40% lo cual arroja un ligero incremento para el 2009 de 0,31%, (Cuadro 24 y Grfico 32).
Recomendaciones
1. Incrementar las coberturas en acueducto, alcantarillado, gas natural, que aunque presentan altas coberturas es necesario que estos servicios le lleguen al 100% de la ciudad. 2. Aumentar la cobertura del alcantarillado pluvial, que adems de ser muy baja se requiere en toda la ciudad, debido al cambio climtico que han ocasionado una mayor intensidad en las lluvias. 3. Unificar la informacin acerca del nmero de viviendas que hay en la ciudad ya que cada una de las empresas de los servicios pblicos manejan un dato y un mecanismo diferente para su clculo. 4. Identificar dentro de la nuestra Ciudad las zonas vulnerables y de amenaza para la vida por la exposicin a agentes patgenos existentes en aguas insalubres, falta de saneamiento y precaria gestin de los residuos, a fin de darles un tratamiento prioritario y urgente a estas comunidades. 5. Actualizar el Plan de Ordenamiento Metropolitano y su consecuente estratificacin. 6. Los servicios de internet y gas natural se han constituido en la dinmica y contribucin directa al mejoramiento de la productividad empresarial, brindando calidad de vida a la poblacin, razn por la cual, el municipio debe propender porque estas empresas de carcter privado lleguen a coberturas del 100 % y a una calidad ptima en el servicio que prestan. 7. Si bien es cierto las tarifas de los servicios pblicos se encuentran regladas al papel de la autoridad local debe estar centrado y referido a la debida y optima prestacin de servicios pblicos, a las inversiones que en materia de infraestructura realizan en la ciudad y a la atencin debida y oportuna de las peticiones, quejas y reclamos que interpongan los ciudadanos o usuarios.
66
Cuadro 24 TASAS DE COBERTURA EN SERVICIOS

TASAS Cobertura de Acueducto Cobertura de Alcantarillado Cobertura de Alcantarillado Pluvial Cobertura de Energa Elctrica Recoleccin de Basuras Cobertura Gas Natural AO 2009 % 84,94 79,93 30,00 96,81 93,62 82,09 AO 2010 % 88,25 85,84 32,00 104,68 95,73 82,40
Fuente: EMDUPAR, ELECTRICARIBE, S.A., COORENACER, INTERASEO, Gases del Caribe y Oficina de Planeacin Municipal
Grfico 32 SERVICIOS PBLICOS

96.81 104.68 88.25 84.94 85.84 93.62 95.73
120.00 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00
Porcentaje
79.93
Cobertura de Acueducto
Cobertura de Alcantarillado
Cobertura de Alcantarillado Pluvial
30.00
32.00
Cobertura de Energa Elctrica
Recoleccin de Basuras
Cobertura Gas Natural
AO 2009
AO 2010
Fuente: EMDUPAR, ELECTRICARIBE, S.A., COORENACER, INTERASEO, Gases del Caribe y Oficina de Planeacin Municipal
82.09
82.40
67
2. CMO VAMOS EN ESPACIO PBLICO Y DENSIDAD

Es el mbito en el cual podemos expresar nuestra opinin acerca de asuntos que nos competen a todos, se intercambian conceptos, realizamos intercambios, nos relacionamos con las dems personas y creamos consensos para la sana convivencia en sociedad es el Espacio pblico, por tanto es deber del Estado propiciarlo y regular su uso, de tal forma que genere beneficio a toda la comunidad. Entre los factores que influyen negativamente al espacio pblico, encontramos el empleo informal, el desempleo y los desplazados por la violencia que migran a la ciudad, y que hacen uso del espacio pblico para solucionar su necesidad de ubicacin o laboral. El incumplimiento por parte de algunas empresas constructoras, urbanizadoras, comercio formal de las normas Urbansticas acenta la crisis del espacio pblico en la ciudad, as como la invasin de andenes que son utilizados como estacionamiento por los vehculos. En cuanto a las ventas ambulantes y estacionarias existe un conflicto entre la normatividad que protege el derecho al trabajo y la normatividad concerniente al uso del espacio pblico como derecho colectivo.
Normatividad
Dentro del plan de ordenamiento territorial, el Decreto 1504 de 1998 reglamenta el manejo del espacio pblico, disponiendo que, el espacio pblico efectivo sea aquel conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas, no contando dentro de este con bulevares o paseos y alamedas, as como otros temas vitales, como lo son calidad y accesibilidad. El articulo 63 de la Constitucin Poltica Colombiana establece que Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescindibles e inembargables. Asimismo el artculo 82 estipula que es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. El marco normativo fundamental para todas las intervenciones en el espacio pblico es el Decreto 1504 de 1998, en el artculo 1 de este decreto se estipula es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. En el cumplimiento de la funcin pblica del urbanismo, los municipios y distritos debern dar prelacin a la planeacin, construccin, mantenimiento y proteccin del espacio pblico sobre los dems usos del suelo. El articulo 2 afirma que el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza a usos o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden los intereses individuales de los habitantes. El
68
espacio pblico comprende todas las reas naturales y las edificaciones que histricamente han servido a la comunidad. El artculo 5 distingue entre dos elementos constitutivos: los Elementos Constitutivos Naturales (reas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico o de montaas, preservacin del sistema hdrico, etc.,) y los Elementos Artificiales o Construidos (reas integrantes de los sistemas de circulacin peatonal y vehicular, las areas articuladoras del espacio pblico y del encuentro, etc.). Adems establece los Elementos Constitutivos Complementarios (seales de trnsito, antejardines, etc.). Con respecto a la definicin de espacio pblico, el articulo 7 afirma que el espacio pblico es un elemento articulador del espacio de la ciudad, as como el regulador de las condiciones ambientales de la misma, y por tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los planes de ordenamiento territorial. El artculo 14 reglamenta en un mnimo de quince metros cuadrados (15 m2) por habitante al ndice mnimo de espacio pblico efectivo, que obtendrn las reas urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y programas del largo plazo establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial. Es necesario velar por la Igualdad de Oportunidades para las personas que presentan discapacidad, estas medidas han sido establecidas internacionalmente entre las cuales cuenta la resolucin 48/96 de Naciones Unidas, que propenden por la importancia global de la equidad de todas las esferas de la sociedad, por lo cual los estados deben: Establecer programas. Dentro del plan de ordenamiento territorial se ha de incluir un espacio pblico accesible, como lo dicta el Decreto 1538 de 2005, y la verificacin de licencias de urbanizacin y/o construccin.
Espacio pblico peatonal por habitante

El indicador de espacio pblico por habitante, est representado por zonas verdes, parques, plazas, plazoletas y las reas complementarias del sistema vial y su unidad de medida est dada en M2. De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial hay 1464.017,16 M2 de espacio pblico, el cual no ha variado en los aos 2009 y 2010. Si este espacio pblico se relaciona con el nmero total de habitantes de la ciudad se tiene que en el 2009 haba 3,72 M2 por habitante y en 3,63 M2 en el 2010, porcentaje similar a las de Bogot, Cali, Medelln y Bucaramanga. No obstante el Decreto 1504 de 1998 Por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial, el articulo 14 considera como ndice de espacio pblico efectivo, un mnimo de quince (15 M2) por habitantes.
Ciudad densa
La densidad poblacional, es la relacin del nmero de personas que habita un territorio determinado entre su superficie, medida en Km2 El coeficiente resultante se expresa como nmero de habitantes por Km2, y es un indicador que mide la concentracin de la poblacin de
69
una determinada rea geogrfica. Valledupar tiene una extensin de 5.678,412Km221, en el 2009 en todo el municipio el nmero de habitantes era de 69 por Km2, en tanto que para el 2010 era de 71 habitantes por Km2. El rea urbana de Valledupar es de 3.828Km222, y su densidad poblacional en el 2009 era de 87 habitantes por Km2mientras que en el 2010 era de 89 habitantes por Km2. La extensin de la zona rural es de 1.850,412 Km223 y tena 33 habitantes por Km2, tanto en el ao 2009 como en el 2010 (Cuadro 45, grfico 52).Al evaluar el comportamiento de este indicador, tomando como referencia la informacin suministrada por el Instituto Agustn Codazzi, IGAC, vemos que se ha incrementado en un 2% el nmero de habitantes por Km2 en todo el municipio. Es importante tener una densidad suficiente que genere un entorno favorable para el desarrollo. El exceso de densidad de poblacin produce un deterioro de la calidad de vida y origina carencia de viviendas, de infraestructura y servicios pblicos, degradacin del medio ambiente, falta de empleo, pobreza. En tanto una baja densidad de la poblacin produce despilfarro de suelo y baja rentabilidad en los servicios pblicos, etc.
Cuadro 25 DENSIDAD POBLACIONAL

HABITANTES POR KM2 Municipio de Valledupar Zona Urbana Valledupar Zona Rural Valledupar 2009 Nmero 69 87 33 2010 Nmero 71 89 33
Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAG y DANE
21 22
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAG, Seccional Valledupar. Ibd. 23 Ibd.
70
Grfico 33 DENSIDAD POBLACIONAL

HABITANTE POR KM2 100 50 0
Nmero de Nmero de Nmero de Habitantes por Habitantes por Habitantes por Km2 Municipio de Zona Urbana Km2 Km2 Zona Rural Valledupar Valledupar Valledupar
69 71
87 89 33 33
2009
2010
Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAG y DANE
Recomendaciones
1. Ejecutar acciones que permitan dar a conocer a los habitantes de la ciudad sus derechos y deberes respecto al espacio pblico y as mejorar la cultura ciudadana referente a este tema. 2. Recuperar el espacio pblico que los ciudadanos injustificadamente han ocupado o ampliado sin autorizacin de la administracin municipal. 3. Mejorar la cultura estadstica de la ciudad referente al Espacio Pblico, estableciendo una adecuada recoleccin de datos y registros de los mismos que permitan identificar tanto el ndice de Espacio Pblico disponible en la ciudad, como los avances en la recuperacin y generacin de nuevos Espacios. 4. Propender al trabajo conjunto de todos los entes responsables de establecer, conservar y vigilar los Centros Pblicos para la consecucin de mejores una ciudad ms organizada y planificada. 5. Diseo y construccin de centros comerciales populares ubicados estratgicamente en la ciudad de tal forma que por especialidades los vendedores se encuentren agrupados generando la organizacin del espacio pblico y por ende, la sana competencia y libertad de venta.
71
3. CMO VAMOS EN MEDIO AMBIENTE

A raz de los cambios climticos y los fenmenos que al respecto han imperado, el tema ambiental ha crecido en importancia para la ciudadana, conllevando a un incremento de la conciencia referente al manejo de los recursos naturales y el manejo sostenible de nuestra ciudad. El indicador cmo vamos en medio ambiente se encarga de evaluar la concentracin de partculas de polvo en el aire, el nivel de contaminacin hdrica Slidos Suspendidos Totales y DBO5 (Demanda Biolgica de Oxgenos), los Coliformes totales y fecales, las toneladas totales de basuras recolectadas, las reas verdes por habitantes, la contaminacin visual y la contaminacin sonora medida en decibeles con un filtro tipo A.
Normatividad
Disfrutar del medio ambiente no solo es un privilegio, tambin es un derecho amparado por la Constitucin Poltica de nuestro pas que establece que todas las personas tienen derecho a gozar de un medio ambiente sano, y el Estado, como mximo garantizador de derechos, debe hacerlo efectivo. El Estado tiene el poder de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines, y as mismo, debe garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarla. La planificacin y manejo de los recursos naturales estar a cargo del Estado, este garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin restauracin y sustitucin; as como el prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer sanciones legales correspondientes y exigir la reparacin por los daos causados24. De acuerdo a la ley 99 de 1993, artculo 1 establece los principios generales para la poltica ambiental colombiana: El aprovechamiento ambiental debe ser de forma sostenible. Toda poltica de poblacin tendr presente el derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. El consumo humano de los recursos hdricos primar sobre cualquier otro uso. La prevencin de desastres ser de inters general y sern obligatorias todas las medidas de precaucin. El Estado trabajar con la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado para la proteccin y recuperacin del medio ambiente en el pas. El estado dar su apoyo y propender la promocin de organismos no
24
Articulo 80 de la Constitucin poltica de Colombia.
72
gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos parte de sus funciones en estas materias.25
Calidad del aire

En el ao 2009 el nivel de concentracin media de partculas de polvo en 10 micras (PM10) era de 34,6g/m3 y en el 2010 de 31,08 g/m3, de acuerdo con la informacin suministrada por CORPOCESAR. Es preciso resaltar que esos niveles estn por debajo del estndar internacional, que es de 60 g/m3 (Cuadro 46). Cuadro 26
CALIDAD DEL AIRE Mide el nivel de material articulado de 10 micras presente en un rea especfica de la ciudad en un momento determinado.
VARIABLES UNIDAD DE MEDIDA TOTAL 2009 TOTAL 2010 ESTNDAR FUENTE
Nivel de concentracin media anual de partculas de polvo en 10 micras (PM10)
g/m
34,6
31,08
60
CORPOCESAR
CALIDAD DEL AGUA

La calidad del agua es medida con base en la Demanda Biolgica de Oxgeno (DBO5) y los Slidos Suspendidos Totales (SST) de todos los cuerpos de agua en Valledupar. Estos niveles de DBO5 y SST representan la carga total vertida por todos los usuarios de la red de alcantarillado pblico y los usuarios que descargan sus vertimientos sobre las fuentes superficiales en el permetro urbano (de tipo industrial, comercial, residencial y de servicios). CORPOCESAR en su programa de monitoreo y seguimiento de los sistemas de tratamientos de aguas negras como lo son el Tarullal y el Salguero registraron en SST 2.068 toneladas y 1.565 CC mg/l (carga contaminante en miligramos por litro en SST) en el 2009, y en DBO5 se registraron 3.285 toneladas y 2.447 DBO5 en CC mg/l durante todo el ao 2009, resultado que al confrontarse con los ndices mximos establecidos por el IDEAM, nos coloca por encima del estndar legal. Los datos para el ao 2010 no se encuentran disponibles.
25
Extrado de informe de calidad de vida de Barranquilla Cmo Vamos
73
Cuadro 27 Calidad del Agua Mide la carga contaminante slidos suspendidos, depositados en las fuentes de agua (en Ton.). Nivel de contaminaciones hdricas SST CC mg/l Toneladas 1564 2068
Mide la carga contaminante de materia orgnica DB05 (Cantidad de oxgeno necesaria para descomponer biolgicamente la materia orgnica carboncea) en el agua (Ton.) Nivel de contaminacin hdricas DBO5 Fuente: CORPOCESAR CC mg/l Toneladas 2447 3285
Reciclaje
En Valledupar durante el 2009 se recolectaron 104.388,25 toneladas de basura de las cuales se reciclaron 365 toneladas para una cobertura de 5.000 en la ciudad. En el 2010 se recogieron 106.031,68 toneladas de basura de las cuales se reciclaron 730 toneladas con una cobertura total de 5.000 viviendas (Cuadro 47). Cuadro 28
RECICLAJE
VARIABLES UNIDAD DE MEDIDA TOTAL 2009 TOTAL 2010 ESTNDAR FUENTE
Toneladas de basura recicladas Toneladas total de basura
Ton. Ton.
365 104.388,25
730 106.031,68
n.d n.d
COORENACER COORENACER
Contaminacin Sonora.
La contaminacin sonora de la ciudad por zona que se dio en el ao 2005 se puede observar en el cuadro 48 donde se presentan los mximos y mnimos de cada zona y los estndares permitidos por las Resoluciones 8321 de 1983 y la 0627 del 2006. Los niveles observados superan los estndares permitidos, salvo en la zona industrial, donde se presenta la cifra 60,09 Db (A) que est por debajo de 75 Db(A). En el Municipio no se ha realizado este estudio debido a que los sonmetros estn daados.
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Cuadro 29
VARIABLES UNIDAD DE TOTAL 2005 MEDIDA ESTNDAR FUENTE
Contaminacin sonora Niveles Mximos y Mnimos de Db correspondientes a la zona industrial Niveles Mximos y Mnimos de Db correspondientes a la zona comercial Niveles Mximos y Mnimos de Db correspondientes a la zona de tranquilidad Niveles Mximos y Mnimos de Db correspondientes a la zona residencial
Db (A) Db (A)
88,9 61,4 87,2 - 60,8
R. 8321/83 DASALUD R.0627/06 75 -75 DASALUD
Db (A)
91,6 - 62,5
60-60
DASALUD
Db (A)
85,8 - 58,1
45-45
DASALUD
Db (A)
89,5 - 62,9
65-45
DASALUD
Recomendaciones
1. CORPOCESAR no solo debe reparar y colocar en funcionamiento las tres estaciones existentes
en la ciudad, sino que debe incrementar el nmero de estaciones que midan la contaminacin del aire en toda la ciudad, para as conocer la calidad del aire que respiramos y realizar acciones para su conservacin.
2. La administracin municipal debe adquirir nuevos sonmetros con filtro tipo A, que permitan
realizar los estudios pertinentes sobre la contaminacin sonora en la ciudad, de tal forma que pueda tomar los correctivos necesarios para controlar la contaminacin en la ciudad; se resalta que en todas las zonas de la ciudad segn estudios tcnicos, se superan los niveles permitidos por la normatividad vigente.
3. Realizar campaas educativas en todas las zonas de la ciudad, para que los ciudadanos
aprendan cules son los mximos y mnimos de decibeles permitidos de tal forma que generemos una convivencia ms pacfica y saludable.
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4. CMO VAMOS EN MOVILIDAD URBANA

La movilidad es un eje de desarrollo en las ciudades, una necesidad para cada uno de sus habitantes y una condicin que afecta el tiempo de las personas, y la productividad de la ciudad. Para una adecuada movilidad se hace necesaria una infraestructura vial adecuada, un sistema de transporte pblico eficiente, una planeacin urbana en la que se tengan presentes los lugares de parqueo y la pedagoga a las personas. Adems, es necesario encarar fenmenos sociales que a pesar de tener sus orgenes en otros sectores, influyen directamente en la movilidad en el diario vivir y en el Plan de Desarrollo Local. El indicador Cmo Vamos en Movilidad vial se encarga de evaluar el estado de la malla vial (Buena, Regular o mala), La recuperacin de la misma, los nuevos kilmetros agregados a la malla, la organizacin de transporte pblico, el promedio de velocidad Km/h (centro y resto de la ciudad), la construccin de ciclorutas en la ciudad, y el parque automotor matriculado en la Secretaria de Trnsito y Transporte Municipal (STTM).
Normatividad
El artculo 3 de la Ley 105 de 1993 define el transporte pblico como una industria que busca garantizar la movilizacin de las personas o cosas por medio de vehculos apropiados a cada una de las infraestructuras del sector, con libertad de acceso, calidad y seguridad en los usuarios, con arreglo a una contraprestacin y donde el acceso implica: 1. Que el usuario pueda transportarse a travs del medio y modo que escoja en buenas condiciones de acceso, comodidad, calidad y seguridad. 2. Que los usuarios sean informados sobre los medios y modos de transporte que le son ofrecidos y las formas de su utilizacin. 3. Que las autoridades competentes diseen y ejecuten polticas dirigidas a fomentar el uso de los medios de transporte, racionalizando los equipos apropiados de acuerdo con la demanda y propendiendo por el uso de medios de transporte masivo. 4. Que el diseo de la infraestructura de transporte, as como en la provisin de los servicios de transporte pblico de pasajeros, las autoridades competentes promuevan el establecimiento de las condiciones para su uso por los discapacitados fsicos, sensoriales y psquicos. La Ley 769 de 2002 indica en su artculo 1 los principios rectores del cdigo Nacional de Transporte Terrestre son: La seguridad de los ciudadanos, la calidad, oportunidad, cubrimiento, libertad de acceso, plena identificacin, libre circulacin, educacin y descentralizacin. En el artculo 3 del Cdigo Nacional de de trnsito y Transporte Terrestre se establecen que las autoridades de trnsito en su orden son: El Ministerio de Transporte, los gobernadores y los
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alcaldes, los organismos de transito de carcter departamental y municipal; la Polica Nacional, los inspectores de transito, corregidores o quienes hagan sus veces.
Malla vial (por subsistemas)

En esta categora encontramos dos (2) indicadores, el estado de la malla vial y la recuperacin de la malla vial. En lo referente al estado de la malla, segn fuente de la Secretara de Obras Pblicas, durante el ao 2009 la ciudad de Valledupar tena 377 km de vas pavimentadas (en buen estado) correspondiente al 65% del total de vas. Para el ao 2010, las vas pavimentadas alcanzaron 387 km, que representan el 66,72%. Anlogamente, la cantidad de vas sin pavimentar en el ao 2009 era de 203 km, correspondiente a un 35%; mientras que para el ao 2010, esta cifra fue de 193 km equivalentes a un 33,28%. Se debe tener en cuenta que entre estos aos, segn la fuente citada, no se agregaron nuevas vas a la malla vial, por lo que se puede decir que se mejor en un 2,6%. Para el segundo indicador, recuperacin de la malla vial, segn la Secretara de Obras durante el ao 2009 se recuper 80 km de vas correspondiente al 13,8% de la malla vial. Para el 2010, los kilmetros de vas recuperados por mantenimiento ascendieron a 72, equivalentes al 12,4% de la malla vial. En resumen durante el 2010, la recuperacin decreci un 10,14%.
Sistema de Transporte
En esta categora se encuentran tres (3) indicadores, los pasajeros movilizados por transporte masivo (colectivo), el promedio de velocidad y la cobertura de ciclo rutas. En lo referente a los pasajeros movilizados por transporte colectivo, segn las empresas de transporte pblico colectivo y la secretara municipal de trnsito y transporte, se tiene que la distribucin de pasajeros por tipo de servicio es la siguiente: Cuadro 29 PASAJEROS POR TIPO DE SERVICIO
TIPO DE SERVICIO Colectivo Taxi (1 pasajero por carrera) Informal (solo moto) TOTAL Fuente: SMMTV y Empresas de Transporte. PASAJEROS POR AO 2010 12302.400 5179.416 116710.440 134192.256 % PARTICIPACIN 9,17 3,86 86,97 100,00
77
Grfico 34 PASAJEROS POR TIPO DE SERVICIO

9.17 3.86
86.97
Colectivo
Taxi (1 pasajero por carrera)
Informal (solo moto)
Fuente: SMMTV y Empresas de Transporte.
En el cuadro 29 y grfico 34 anterior, se puede observar que el servicio pblico de transporte colectivo de pasajeros solo transporta el 9,17% de los pasajeros que pagan por movilizarse de un lugar a otro. Comparando estos datos con los del 2009, se encuentra que, aunque los pasajeros se incrementaron en un 201,6%, la cantidad de unidades circulando segn las empresas de transporte pblico colectivo disminuy en 37,2%, debido a que pas de 287 vehculos en 2009 a 180 vehculos en 2010. Con respecto al promedio de velocidad de marcha en la ciudad, segn informacin dada por las empresas de transporte pblico colectivo, se tiene que en la zona centro fue de 28,2 Km/h, mientras que en el rea fuera de l el promedio de velocidades de marcha fue de 46,4 Km/h. Con respecto al ao 2009 estas velocidades se incrementaron en un 41% y un 23,7% respectivamente. Para el caso de las ciclo rutas, durante el ao 2010 no se realiz ampliacin de la malla vial para ciclistas, por lo que se mantuvieron los 6,03 Km del ao 2009.
Parque automotor
De acuerdo a las cifras entregadas por la Secretara Municipal de Trnsito y Transporte de Valledupar, tenemos las siguientes caractersticas de parque automotor: El crecimiento durante el 2010, no con respecto al parque automotor existente, sino al parque automotor matriculado inicialmente durante el 2009 fue el siguiente para cada tipologa vehicular (Cuadro 30 y grfico 35):
78
Cuadro 30 INCREMENTO DEL AO 2009-2010 CON RESPECTO AL INCREMENTO DEL AO 2008-2009

TIPO DE VEHCULO Motocicletas Automviles Taxis y Busetas (Servicio Pblico) Camiones y Tracto camiones Camionetas y Camperos Microbuses Motocarros, Mototriciclos y Cuatrimotos Incremento Parque Automotor Total Fuente: STTM y Empresas de Transporte. % CRECIMIENTO -11,53 74,18 29,14 71,43 76,73 -28,57 -25,00 5,75
Grfico 35 INCREMENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR POR TIPO DE TRANSPORTE AO 2009-2010 CON RESPECTO AL INCREMENTO DEL AO 2008-2009
100 80 60 40 29.14 5.75
Motocicletas Automviles Taxis y Busetas (Servicio Pblico) Camiones y Camionetas y Microbuses Motocarros, Incremento Tracto Camperos Mototriciclos Parque camiones y Cuatrimotos Automotor -25 Total -28.57
74.18
71.43
76.73
%
20 0 -20 -40 -11.53
Fuente: STTM y Empresas de Transporte.
Por otro lado se evidencia que a pesar del notorio y abrupto incremento del parque automotor particular desde el 2009 hasta el 2010 y del constante crecimiento de la poblacin, la cantidad de accidentes en el mismo periodo disminuy en un 11,7%. Es decir, se redujo de 591 accidentes durante el 2009 a 522 durante el 2010, aunque el nmero de personas atropelladas se increment en un 31,2% y el nmero de muertes por accidentes de trnsito en un 5,9%. Lo anterior indica que a pesar de haber menos accidentes, estos son ms fatales debido a que produjeron mayores Valledupar, Junio de 2011 79
cantidades de vctimas. Esto est en concordancia y es consecuencia del incremento de velocidad que se registra para el servicio pblico encontrado en el tem anterior.
Recomendaciones
1. Al no contar con un inventario de longitud y capa de rodadura por estado, se hace implementar de manera rpida una metodologa que permita clasificar el Estado de la Malla Vial del municipio, teniendo presente que no existe una diferenciacin adecuada por estado (bueno, regular y malo) de la capa de rodadura de la va sino que existe es una clasificacin por tipo (pavimentada o sin pavimento) de capa de rodadura. Para ello el INVIAS permite a nivel nacional la utilizacin de varios indicadores de estado, como el Nmero Estructural Efectivo, el ndice de Rugosidad Internacional, el ndice de fisura y el ndice de Deterioro Superficial. Solo mediante la implementacin de estos indicadores, la Secretara de Obras Pblicas podr clasificar en bueno, regular y malo, el estado de la malla vial y de esta manera priorizar las recuperaciones pertinentes. 2. Implementar un sistema Estratgico de Transporte Pblico, que termine con la preferencia del usuario del transporte por los medios informales (mototaxismo, colectivos particulares). Este mega proyecto debe estar acompaado de programas de orden social y empresarial que minimicen los riesgos de orden social y pblico en la ciudad, reiteramos es prioritaria la generacin de fuentes de empleo. 3. Debido al gran incremento de peatones vctimas de accidentes de trnsito, se hace necesario mejorar los espacios para peatones, se respeten las normas de trnsito y se verifique de manera constante la idoneidad de los conductores de vehculos particulares. 4. Construccin de nuevos kilmetros de ciclorutas para el esparcimiento y deporte de los ciudadanos. 5. Se recomienda realizar un censo real que cobije las zonas cntrica, bancaria, institucional, mercado, galera, repuestos, entre otras de alto volumen de parqueo con el fin de determinar el nmero de cupos de parqueos que debemos tener disponibles en la ciudad, lo que debe estar unido a la rigurosidad de la autoridad de transito para su utilizacin de campaas educativas para crear la cultura del uso de los mismos, por parte de la comunidad. 6. Ante el alto nmero de vehculos no registrados en la ciudad por portar placas de otras ciudades y que circulan diariamente, se debe realizar un conteo vehicular e implementar un mecanismo que refleje la realidad, de los vehculos circulantes en la ciudad para que las decisiones a tomar por parte de las autoridades de trnsito correspondan a las necesidades y brinden soluciones reales.
80
III.
CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA
Es el tercer anillo, muestra cmo las relaciones sociales y las interacciones afectan la calidad de vida de las ciudades; contiene las dimensiones Cultura, recreacin y deporte; Cultura y responsabilidad ciudadana y Participacin y cultura democrtica.
1. CMO VAMOS EN CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA En movilidad

En esta categora se encuentran tres (3) indicadores a saber, accidentes por tipo de vehculo, cantidad de personas atropelladas y tres (3) principales causas de accidentes de trnsito. Para el caso de los accidentes por tipo de vehculo, no existe informacin disponible. Con respecto a la cantidad de personas atropelladas, puede verse que se increment en un 31,2% con respecto al ao 2009. Esta magnitud de incremento solo puede evidenciar dos posibles causas: Una gran afectacin por el incremento de la velocidad en el transporte pblico colectivo y segundo una falta de consideracin en el respeto por la prioridad al peatn (cuadro 31 y grfico 36). En lo relativo a las principales causas de accidentes tenemos que igualmente a los accidentes por tipo de vehculo, tampoco existe informacin disponible. Cuadro 31 EN MOVILIDAD
ITEM 2009 Nmero 2010 Nmero
Accidentes de Trnsito Personas Atropelladas

Fuente: Secretara de Trnsito y Transporte, Medicina Legal
591 362
552 475
81
Grfico 36
EN MOVILIDAD
800 600 400 200 0 591 552 2010 Nmero de Personas Atropelladas 2009 Nmero Nmero
362 475
2009 Accidentes de Trnsito
Fuente: Secretara de Trnsito y Transporte, Medicina Legal.
Comparendos
En esta categora se encuentra la cantidad de comparendos impuestos a usuarios del sistema vial urbano, los cuales pasaron de 21.279 en 2009 a 28.498 en 2010, es decir un incremento de 33,9%. La recuperacin de la cartera impuesta en comparendos paso del 15% en 2009 al 22% en 2010, o sea un incremento del 46,7%. Estos dos indicadores muestran que los controles se hicieron ms rigurosos y los procesos de coaccin al pago ms efectivos. Cabe anotar que no existe evidencia de la efectividad de la imposicin de la multa como herramienta para mejorar el respeto a las normas de trnsito (Cuadro 32 y grfico37).
Cuadro 32 COMPARENDOS
ITEM 2010 Nmero
A Personas A Vehculos
Fuente: Secretara de Trnsito y Transporte
21.279 21.279
28.498 32.325
82
Grfico 37
32,325 2010 Comparendos a Vehculos
EN COMPARENDOS
21,279 Nmero de Comparendos 30,000 20,000 10,000 0 2009 Comparendos a Personas 21,279 40,000 28,498
Fuente: Secretara de Trnsito y Transporte.
Cultura tributaria
En cuanto al porcentaje de personas que paga impuestos al Municipio en el caso del Predial se increment en un 3,26% entre el 2009 y el 2010, sin embargo esto no es suficiente, ya que contina siendo bajo el nmero de personas que pagan el predial frente al total de obligados, lo cual se convierte en una evasin demasiado elevada como se puede observar en el cuadro 33 y grfico 38. Cuadro 33 CULTURA TRIBUTARIA
ITEM % Personas que Pagan el Predial % Personas que Pagan el Predial por Plazos .% Evasin de Impuestos Fuente: Secretara de Hacienda 2009 2010
% 22,96 1,35 77,04
% 26,22 3,26 73,78
83
Grfico 38
77.04
CULTURA TRIBUTARIA
100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00
Porcentaje
22.96
26.22
% Personas que Pagan el Predial
% Personas que Pagan el Predial por Plazos
1.35
3.26
.% Evasin de Impuestos
2009 Fuente: Secretara de Hacienda
2010
Recomendaciones
1. Consolidar la informacin estadstica sobre las causas de la accidentalidad en Valledupar, cuya fuente no solamente sea la STTM, sino que con el acompaamiento de la Secretaria de salud municipal, los hospitales y centros asistenciales de salud de todo nivel, participen activa y diariamente, bajo los mismos parmetros, en la consolidacin de una base de datos veraz que permita generar polticas pblicas locales de intervencin efectivas. Por ello se requiere que en el mbito local se empiece a tratar, en consonancia con recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud, la accidentalidad como un problema de salud pblica. Para atacar este problema es necesario, (ya que la polica nacional no puede levantar todos los accidentes), que aquellas instituciones encargadas de la atencin primaria en salud (IPS) recolecten la mayor cantidad de informacin y adems se puedan generar espacios no solo de atencin fsica (exmenes, medicamentos, etc.) sino tambin psicolgica para aprovechar el accidente como herramienta para el cambio conductual del accidentado. 2. Disear y aplicar programas educativos y de participacin comunitaria en las instituciones educativas, en las comunas de la ciudad a travs de las Juntas de Accin Comunal, a travs de los medios de comunicacin y prensa escrita, con el nico fin de reducir el ndice de accidentalidad. 3. Disear y aplicar programas de acuerdos de pago para disminuir la evasin del impuesto predial y de los dems impuestos municipales.
73.78
84
4. El recurso humano que ejerce autoridad y disciplina en materia de transito, movilidad y transporte, debe estar cobijado por una rigurosa capacitacin y reglamentacin que lo haga diferente en su actuar y en sus decisiones, ya que de l depende, el respeto y cumplimiento que la comunidad tenga hacia la norma de trnsito local.
2. CMO VAMOS EN PARTICIPACIN Y CULTURA DEMOCRTICA

La Democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo, Es aqu donde la participacin y cultura democrtica en manos de los ciudadanos que y hacer seguimiento a sus polticas pblicas, tienen el poder de elegir a sus gobernantes basados en sus convicciones, criterios y juicios basados en sus planes de gobierno y actos.
Normatividad
DE LAS FORMAS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA
ARTICULO 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.
Elecciones
En Valledupar entre los aos 2007 y 2010 se realizaron tres (3) elecciones, las normales en el ao 2007 de asamblea departamental, gobernador, concejos municipales, alcaldes y juntas administradoras locales, en el ao 2009 las atpicas para alcalde y en el ao 2010 las presidenciales. Como se puede observar en el cuadro 34 y grfico 39, mientras que el potencial electoral se increment en este perodo ya que pas de 210.436 en el ao 2007 personas a 236.437 personas en el ao 2010, no sucedi lo mismo con el votante efectivo debido a que para las elecciones normales del 2007 se presentaron a las urnas 114.521 personas en tanto en las elecciones atpicas de alcalde del 2009 slo llegaron a votar 79.412 personas, en el ao 2010 para las elecciones presidenciales la participacin de los ciudadanos fue mayor ya que fue de 96.178 personas. Lo anterior justifica los resultados en las Tasas de Participacin Electoral por cada 100.000 habitantes del ao 2009 fue de 34,9% en tanto que para el 2010 fue de 40,7% y en la de Abstencin Electoral por cada 100.000 en el ao 2009 fue de 65,2% mientras que en el 2010 fue
85
de 59,3%, esta ltima tasa es demasiado alta para un Estado democrtico y social de derecho cuyo fundamento es la sociedad civil y se puede inferir de estos resultados que una pequea parte de la ciudadana decide un una gran parte de la misma (Cuadro 34, grfico 39).
Cuadro 34 ELECCIONES EN VALLEDUPAR

ITEM Nmero de Personas 2007 2009 2010 PRESIDENNORMALES ATPICAS CIALES
Votante Efectivo Nmero de Personas en Abstencin Potencial Electoral Fuente: www.registraduria.gov.co/
114.521 95.915 210.436
79.412 148.454 227.866
96.178 140.259 236.437
Grfico 39
236,437
ELECCIONES EN VALLEDUPAR
210,436 148,454 227,866
Nmero de Personas
250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0
114,521
95,915
NORMALES 2007
ATPICAS 2009
79,412
PRESIDENCIALES 2010
Votante Efectivo Fuente: www.registraduria.gov.co/
Nmero de Personas en Abstencin
96,178
Potencial Electoral
Cuadro 40 TASAS DE PARTICIPACIN Y ABSTENCIN ELECTORAL

ELECCIONES Tasa de Participacin Electoral por 100.000 Habitantes Tasa de Abstencin Electoral por100.000 Habitantes Fuente: www.registraduria.gov.co/ 2009 % 34,85 65,15 2010 % 40,68 59,32
140,259
86
Grfico 41 ELECCIONES
65.15
Porcentaje
100.00 0.00
2009
34.85
2010
Tasa de Participacin Electoral por 100.000 Hab Tasa de Abstencin Electoral por100.000 Hab.
Fuente: www.registraduria.gov.co/
Recomendaciones
1. Realizar jornadas de sensibilizacin para que los ciudadanos comprendan la importancia del voto en un Estado democrtico. 2. Efectuar charlas y sondeos entre la poblacin que permitan entender el concepto crtico del ciudadano vallenato frente a los eventos electorales para conocer cuales son las razones especficas de la abstinencia. 3. Hacer de la abstinencia uno de los puntos a debatir por los candidatos, para que motiven a los ciudadanos a ejercer su derecho y captar la atencin de aquellos que presentan abstencin. 4. La Registradura Municipal de Valledupar debe tener una base de datos magntica con referencia a sus archivos fsicos, ya que esta no poseen la informacin electoral de la ciudad sistematizada ni el recurso humano capacitado para el suministro de dicha informacin.
40.68
59.32
87
IV.
BUEN GOBIERNO
Es el cuarto anillo, permite conocer la incidencia de las instrucciones sobre el retorno de los activos, pues stas crean un clima de confianza que favorece la inversin, la reproduccin y el comercio. Hacen parte de este anillo las dimensiones Gestin Pblica, Finanzas Pblicas y Justicia.
1. CMO VAMOS EN GESTIN PBLICA Transparencia

El ndice de Transparencia Municipal es una herramienta diseada para identificar las condiciones institucionales y prcticas de los actores gubernamentales, y a partir de ello definir el riesgo de corrupcin a los que se enfrentan las entidades pblicas, en el desarrollo de sus procesos de gestin. De esta forma, esta herramienta permite a las entidades pblicas evaluar sus caractersticas institucionales, la visibilidad que dan a sus actos y el nivel de sancin y autorregulacin de dichas entidades, con el fin de contribuir con la prevencin de la ocurrencia de hechos de corrupcin. Cuadro 35
NIVEL DE RIESGO DE CORRUPCIN ADMINISTRATIVA Riesgo BAJO Riesgo MODERADO Riesgo MEDIO Riesgo ALTO Riesgo MUY ALTO RANGO DE CALIFICACIONES Entre 89,5 100 Entre 74,5 89,4 Entre 60,0 74,4 Entre 45,5 59,4 Entre 0 44,4
Fuente: ndice de Transparencia Nacional Las entidades cuya calificacin se ubican en el nivel de bajo riesgo de corrupcin, presentan la menor posibilidad de ocurrencia de hechos de corrupcin en la gestin administrativa, al tiempo que aquellas cuya calificacin est en nivel muy alto su posibilidad de ocurrencia, es mayor. Sin embargo, el espritu del ndice de Transparencia Municipal contina siendo el mismo: identificar condiciones de debilidad institucional que pueden generar potenciales riesgos de corrupcin administrativa y sealar alertas que permitan a los gobiernos municipales generar planes y acciones de mejoramiento.
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El ndice evala las caractersticas institucionales del proceso administrativo, identificando el nivel de transparencia de la gestin y la exposicin de las entidades a los riesgos de corrupcin administrativa. Se evalan tres factores: visibilidad, institucionalidad y control y sancin.
Visibilidad: Es la capacidad del gobierno municipal para hacer visible de manera suficiente,
oportuna, clara y adecuada sus polticas, procedimientos y decisiones. Se compone de nueve indicadores El factor visibilidad evala la publicidad de la contratacin, recurso humano, planeacin, sistema de atencin al ciudadano, trmites, rendicin de cuentas a la ciudadana, gobierno electrnico, entrega de informacin a Transparencia por Colombia y programas sociales
Institucionalidad: Es la capacidad del gobierno municipal para que sus servidores pblicos y la
administracin en su conjunto, cumplan las normas y estndares establecidos para todos y cada uno de los procesos de gestin. Se compone de cinco indicadores: El factor institucionalidad evala la gestin de la contratacin, la gestin del talento humano, la estructura de la planeacin, los sistemas de informacin para la gestin y la ejecucin de recursos del Sistema General de Participaciones.
Control y Sancin: Es la capacidad del gobierno municipal para realizar acciones de control y
sancin derivadas de los instrumentos internos de las entidades, de los rganos de control, y de la intervencin del ciudadano. Se compone de cinco indicadores. El factor Control y Sancin evala, la responsabilidad fiscal, la gestin disciplinaria, sancin en el giro de regalas, entrega de in formacin a organismos de regulacin y control y la promocin de espacios para la participacin ciudadana. Valledupar en la medicin del ndice de Transparencia Municipal obtuvo un puntaje para el ao 2005 de 71,38 cuya calificacin se ubica en un riesgo moderado de corrupcin administrativa, para el 2007 el puntaje fue de 73,50 con un ligero aumento de 2,12 puntos, situndose en un riesgo moderado de corrupcin, y para el 2009 este ndice calific con un 62,60 mostrando un descenso de 10,90 puntos, que equivale a un descenso del 14,8%, pasando de riesgo moderado a riesgo medio de corrupcin administrativa. Este descenso se debe a que el factor visibilidad disminuy en un 28,5%, pasando de 78,06 a 55,80 puntos, y el factor institucionalidad en un 14,9% pasando de 73,14 a 62,20. En tanto el factor sancin y control aumento en 2,74% (Cuadro 36, grfico 42).
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Cuadro 36 NDICE DE TRANSPARENCIA DE VALLEDUPAR 2005-2007-2009

AOS 2004-2005 2006-2007 2008-2009 Fuente: ITN FACTOR VISIBILIDAD 78,22 78,06 55,80 FACTOR INSTITUCIONALIDAD 72,47 73,14 62,20 FACTOR CONTROL Y SANCIN 55,55 65,11 66,90 ITM 71,38 73,50 62,60 CALIFICACIN Moderado Moderado Medio
Grfico 42
NDICE DE TRANSPARENCIA DE VALLEDUPAR 2005-2007-2009
78.22
78.06 72.47 73.14 65.11 71.38 100 80 60 40 20 0 55.55 66.9 73.5 ITM 55.8 62.2 62.6
Factores e ITM
FACTOR VISIBILIDAD
FACTOR INSTITUCIONALIDAD 2004-2005 2006-2007
FACTOR CONTROL Y SANCIN 2008-2009
Fuente: ITN
90
Recomendaciones
1. Implementar una oficina del orden local que recopile la informacin estadstica del municipio, de tal forma que se convierta en un centro de informacin para la ciudadana y para la misma administracin. 2. Aumentar el puntaje de visibilidad a travs de la publicidad de los asuntos pblicos, que garantice el derecho constitucional de acceso a la informacin. 3. Implementar procesos y procedimientos claros, conocimientos de todos. oportunos, con la participacin y
4. Controlar y sancionar la accin de los corruptos, tanto a nivel disciplinario, penal y civil. Igualmente revisar las penalizaciones actuales en caso de corrupcin y hacerlas ms severas para el infractor. 5. Mejorar la articulacin entre las dependencias de la administracin municipal para una clara y correcta consecucin de indicadores que reflejen los aspectos relevantes y no relevantes de la administracin. 6. Implementar un sistema de atencin de las peticiones, quejas y reclamos (PQR), con el fin de hacer ms asequibles y transparentes los procesos. 7. Fomentar en la comunidad su participacin a travs del aporte del mecanismo y actividades a emprender por parte de la administracin municipal as como la realizacin de vigilancia ciudadana al diario actuar de las gestiones del municipio.
91
2. CMO VAMOS EN FINANZAS PBLICAS

A partir de la Constitucin de 1991 se estableci la descentralizacin de los recursos y responsabilidades de los gobiernos locales en la administracin y distribucin de los ingresos pblicos, el gasto pblico, el endeudamiento interno y externo, los precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por el sector. La dimensin Cmo Vamos en Finanzas Pblicas tiene como objetivo evaluar el comportamiento de las finanzas del Municipio (Ingresos, gastos y deuda) con la finalidad de obtener un diagnostico de la situacin financiera de fisco local.
Normatividad
La Constitucin Poltica de Colombia establece que las entidades territoriales gozan de autonoma para la administracin de sus recursos y para establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Adicionalmente, en el artculo 288 se indica que los recursos que en la actualidad ejecuta el Gobierno Nacional con destino a competencias de Entidades Territoriales, les seguirn siendo transferidas a ellos en pesos constantes durante el plazo que determine la ley y hasta cuando las entidades territoriales generen con las rentas a ellas asignadas recursos para sustituir la cofinanciacin. Slo los municipios podrn gravar la propiedad inmueble. Lo anterior no contradice que otras entidades impongan contribucin de valorizacin. Pero la ley destinar un porcentaje de estos tributos, que no podr exceder del promedio de las sobretasas existentes, a las entidades encargadas del manejo y conservacin del ambiente y de los recursos naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del rea de su jurisdiccin. Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora local de eleccin popular, la cual vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos, entre otras funciones. En el Plan de Desarrollo, el municipio indicar las inversiones de las entidades pblicas del orden nacional, el cual contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas, estrategias, y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin, tanto en corto como largo plazo. El Gobierno (nacional, departamental, distrital y municipal) podr, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de desarrollo. As mismo, queda prohibida cualquier forma de concesin de auxilios con recursos de origen pblico que tengan por destino final apoyar campaas polticas, agradecer
92
apoyos o comprometer la independencia de los miembros de corporaciones pblicas de eleccin popular. El Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se cre con el fin de atender los servicios a cargo de stos y de proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin, los cuales se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndoles prioridad al servicio de salud y a los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestacin de los servicios y la ampliacin de cobertura. El monto del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nacin durante los cuatro aos anteriores, incluida la correspondiente al aforo del presupuesto en ejecucin. Por otra parte, el 25% de los recursos del impuesto del valor agregado IVA que se recaude a nivel nacional se destinar nica y exclusivamente al fortalecimiento de los planes y programas de inversin social en un 13% para los municipios con menos de 25.000 habitantes, un 4% para todos los corregimientos, un 4% para los resguardos indgenas y un 4% para los estratos 1, 2, y 3 de los distritos y municipios del pas. Estos recursos se distribuirn en los siguientes sectores as: (1) para la salud bsica primaria, acueductos, electrificacin, alcantarillado domiciliario y hogares comunitarios; (2) para educacin bsica primaria, educacin en tcnicas agropecuarias y de pesca, reforestacin de especies autctonas, tcnicas en tratamientos de ros, lagunas y cinagas; (3) para crditos agropecuarios, para asistencia tcnica y mejoramiento de calidad de vida del campesino; (4) para el tratamiento de enfermedades infantiles de alto costo no incluidas en el rgimen de salud; (5) para desarrollo de planes de vivienda, salud y educacin para la poblacin desplazada por la violencia; (6) para subsidio de tarifas de energa, acueducto y alcantarillado de los estratos 1, 2 y 3; (7) para fortalecer el fondo de pensiones de los jubilados de las universidades pblicas, el cual ser inembargable; (8) para seguridad social y reubicacin de vendedores ambulantes y estacionarios; (9) para garantizar planes de vivienda y seguridad social para los periodistas y artistas colombianos, definidos en la Ley 25 de 1985; (10) para el deporte; (11) para la proteccin y la asistencia de las personas de la tercera edad, y para la atencin especializada que requieran los disminuidos fsicos, sensoriales y squicos. Vale la pena mencionar que no se podr invertir ms de un 20% del recurso destinado en un mismo sector. Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones. Por medio de los indicadores de Ingreso as como los de egresos y endeudamiento se evala el desempeo fiscal de la ciudad, reflejado en el cumplimiento de la normatividad vigente, como son la Ley 617 del 2000 y la Ley 358 de 1997.
93
Ingresos
El indicador de Dependencia de la Administracin Central muestra la participacin de los recursos recibidos de la Nacin mediante la modalidad de transferencias, especficamente el Sistema General de Participaciones, SGP, en el total de ingresos percibidos por el municipio. Mide si las transferencias nacionales son o no recursos fundamentales para el desarrollo Municipal. En el ao 2009 esta participacin fue del 56,2% y el en 2010 fue de 46,7%, este resultado implica una reduccin en esa participacin del 9,5 y que el desarrollo del municipio no depende de la Administracin Central dado que los resultados estn por debajo del 60% cifra lmite para considerar que hay dependencia; tambin implica un incremento de la participacin de recursos propios en el total de ingresos, tendencia que es compartida con la mayora de los municipios del pas. Grfico 43
356,244
DEPENDENCIA DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL

281,496
Millones de $
400,000 200,000 0
AO 2009 Transferencias SGP
158,067
AO 2010 Ingresos Totales
Fuente: Secretara de Hacienda Municipal
El indicador Recursos Propios mide el peso relativo de las rentas propias, en especial las tributarias, en el total de recursos y muestra la importancia que tienen los Ingresos Tributarios dentro de los Ingresos Totales. Se obtiene mediante la relacin porcentual entre los Ingresos Tributarios y los Totales; para el ao 2009 fue del 15,1% mientras que en el 2010 fue de 13,5%. Este resultado indica una reduccin de la participacin de los Ingresos Tributarios en los Ingresos Totales del 1,6%; sin embargo, en trminos reales los Ingresos Tributarios se incrementaron con respecto al ao anterior.
166,217
94
Grfico 44 RECURSOS PROPIOS

Millones de $ 400,000 200,000 0 AO 2009 Ingresos Tributarios Fuente: Secretara de Hacienda Municipal AO 2010 Ingresos Totales
281,496
El indicador Magnitud de la Inversin cuantifica el tamao de la Inversin que ejecuta el municipio respecto del Gasto Total, es decir, cunto del gasto total que hace el municipio se dedica a la inversin que est constituida por los gastos destinados a aumentar, mantener o mejorar las existencias de capital fsico, as como el gasto destinado a incrementar, mantener o recuperar la capacidad del recurso humano vinculado a la atencin de sectores sociales (inversin social). En el ao 2009 la Magnitud de la Inversin fue del 89,2% en tanto que en el 2010 fue 91,5%, este resultado implica un incremento del 2,2% en el 2010. En ambos aos mucho ms del 50% del Gasto fue destinado a Inversin. Grfico 45 MAGNITUD DE LA INVERSIN
Millones de $ 400,000 200,000 0 AO 2009 Gasto Total en Inversin AO 2010 Gasto Total
217,928 244,205 292,341 319,636
El indicador Capacidad de Ahorro es una medida de la solvencia que tiene el municipio para medir el balance entre el ingreso y el gasto corriente. Permite determinar el grado en el cual se liberan los excedentes para financiar la inversin, despus de cubrir el funcionamiento, los intereses de la Valledupar, Junio de 2011
42,522
48,099
356,244
95
deuda y las erogaciones de las reestructuraciones del funcionamiento, pasivos y crditos. La Capacidad de Ahorro en el ao 2009 fue de 84,9% y en el ao 2010 fue de 85,2%. Grfico 46 CAPACIDAD DE AHORRO
180,000
174,547 171,368
Millones de $
160,000 140,000 120,000
148,270
146,064
AO 2009 Ahorro Corriente
AO 2010 Ingresos Corrientes
Grfico 47 INDICADORES DE INGRESOS

89.2 91.5
Porcentaje
56.2
15.1
0.0
Dependencia de la Admn. Central
Recursos propios AO 2009
13.5
100.0
46.7
Magnitud de Capacidad de la inversin ahorro AO 2010
Gastos
El indicador Capacidad de Autofinanciamiento del Funcionamiento mide la capacidad del municipio para cubrir el Gasto de Funcionamiento de la Administracin Central con sus Ingresos Corrientes de Libre Destinacin, de acuerdo con los lmites al gasto sealados en el artculo 3 pargrafo 1 de la Ley 617 del ao 2000. As mismo es una medida de solvencia y sostenibilidad de
85.0
85.2
96
su Gasto de Funcionamiento. En el ao 2009 este indicador era el 52,9% y en el 2010 era el 51,3%, esto implica una disminucin 1,6% en el ao 2010.Como se puede observar, este indicador para ambos aos presenta una cifra por debajo del 70% que es el lmite de racionalizacin de los Gastos de Funcionamiento establecido por la ley anteriormente mencionada para municipios como Valledupar que pertenecen a la segunda categora. Grfico 48 CAPACIDAD DE AUTOFINANCIAMIENTO DEL FUNCIONAMIENTO
Millones de $ 40,000 20,000 0 AO 2009 AO 2010 ICLD 32,599 17,238 39,097 20,061
Gastos de Funcionamiento
El crecimiento real de los Gastos de la Administracin Central fue del 43,3% en el 2009 con respecto al ao 2008 y decreci en el 2010 con respecto al 2009 en -3,70%. Este comportamiento de los gastos es similar al de otros municipios del pas en el mismo perodo. Grfico 49
CRECIMIENTO DEL GASTO DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL
26,276
Millones de $
30,000 20,000 10,000 0
2008
18,331
2009
2010
Los resultados en el Crecimiento Real del Gasto Consolidado fueron en el 2009 con respecto al 2008 del 29,5% y del 17,2% en el ao 2010 con respecto al ao 2009. Este resultado muestra la tendencia a reducir el Gasto en especial el de Funcionamiento en todos los municipios del pas.
25,304
97
Grfico 50 CRECIMIENTO REAL DEL GASTO CONSOLIDADO MUNICIPAL

400,000 300,000 200,000 100,000 0 306,655
Millones de $
201,921
261,621
AO 2008
AO 2009
AO 2010
La Ejecucin Presupuestal de Gastos es el indicador que nos muestra la afectacin del presupuesto a travs de la adquisicin de compromisos y la ordenacin del gasto basado en las apropiaciones incluidas en el presupuesto anual del Municipio, tambin conocida como la Ejecucin Pasiva. Este indicador arroj los siguientes resultados: en el ao 2009 del total presupuestado para gastos efectivamente se adquirieron compromisos o se ordenaron gastos por el 86,3% y en el ao 2010 fue de91,2%, es decir, que la ejecucin del gasto se increment en un 4,9% en estos dos aos. Grfico 51
350,397
EJECUCIN PRESUPUESTAL DE GASTOS

282,944 Millones de Pesos 244,205 319,636
400,000 300,000 200,000 100,000 0
38,739 Apropiacin Definitiva Certificados AO 2009 AO 2010
Por Certificar y Pagar
30,761
98
Grfico 52 EJECUCIN PRESUPUESTAL DE GASTOS

100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00
Porcentaje
86.31
91.22
AO 2009
AO 2010
El Indicador Inversin sobre Gastos Totales es la relacin del Presupuesto Dedicado a Inversin respecto al Presupuesto Total de Gastos. En el ao 2009 se destin del Presupuesto Total de Gastos el 90,3% a Inversin y en el 2010 este porcentaje fue del 92,1%, la participacin de la Inversin en el Presupuesto Total de Gastos se increment en el 1,8%. Grfico 53
INVERSIN SOBRE GASTOS TOTALES
Millones de $
255,442 282,944 322,593 350,397
400,000 300,000 200,000 100,000 0
AO 2009 AOS
AO 2010
Presupuesto Dedicado a Inversin Presupuesto Total de Gastos Fuente: Secretara de Hacienda Municipal
Los Gastos de Funcionamiento son aquellos que estn constituidos por los Gastos Personales, los Gastos Generales y las Transferencias. Los Gastos Personales en el ao 2009 tuvieron una participacin del 63,2% y en el ao 2010 del 58,6% en los Gastos de Funcionamiento. Los Gastos Generales participaron en los Gastos de Funcionamiento con el 19,6% en el 2009 y con el 25,7% en el 2010, de estas tres cuentas fue la nica que registr un incremento en el ao 2010 con
99
respecto al ao 2009. Finalmente, las transferencias participaron con un 17,2% en el ao 2009 y con un 15,7% en el ao 2010. Grfico 54 PARTICIPACIN PORCENTUAL EN EL GASTO DE FUNCIONAMIENTO POR SECTORES 2009
17.21 19.62
63.17
Gastos de Personal
Gastos Generales
Transferencias
Grfico 55 PARTICIPACIN PORCENTUAL EN EL GASTO DE FUNCIONAMIENTO POR SECTORES 2010

15.72 58.62
25.66
Gastos de Personal
Gastos Generales
Transferencias
Valledupar, Junio de 2011 100
Grfico 56 INDICADORES DE GASTOS

91.2 52.9 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 -20.0 51.3
Porcentaje
43.3
29.6
Capacidad de Autofina. del Func.
Gastos de la Gasto Admn Central, Consolidado Crec. Real Mpal, Crec. Real
-3.7
17.2
% Ejecucin presupuestal
86.3
% Inversin sobre gastos totales
AO 2009
AO 2010
Deuda
La Deuda Pblica del Municipio de Valledupar en su totalidad es interna y ascenda a $16.203.359.419 en el ao 2009 y en el ao 2010 a $72.685.253.000, un incremento bastante alto que fue destinado a Inversin. Grfico 57 COMPOSICIN DE LA DEUDA POR FUENTES
40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0
36,765 7,000 7,000 23,150 5,445 3,150 600 198 5,445 6 5 0 120
Millones de $
90.3
92.1
Banco de Occidente
Banco de Colombia
Banco Popular
INFOPAL
Ministerio Ministerio de de Agricultura Hacienda
Alianza Fiduciaria
2009
2010
Fuente: Secretara de Hacienda
El indicador Magnitud de la Deuda es la relacin del Saldo de la Deuda Total con los Ingresos Totales. Mide la capacidad del municipio para respaldar su endeudamiento con los ingresos que recibe; adems, permite determinar si la deuda total supera o no la capacidad de pago de la entidad y si compromete o no su liquidez en el pago de otros gastos, como lo seala la ley 358 de 1997. En el ao 2009 el indicador Magnitud de la Deuda era de 5,8% de los Ingresos Totales, lo que implica que de estos se poda destinar dicho porcentaje para el pago de la deuda. En el ao 2010 fue de 20,4%, lo cual constituye un incremento en el ao 2010 del 14,7% con respecto al ao anterior. Grfico 58
MAGNITUD DE LA DEUDA
Porcentaje
40 20 0 2009 2009 5.8
20.4
2010 2010
Grfico 59 MAGNITUD DE LA DEUDA 2009 - 2010

Millones de $
400,000 200,000 0 AO 2009 Ingresos Totales AO 2010 281,496 16,203 356,244 72,685
Saldo de la Deuda Total
El Indicador Saldo de la Deuda Final sobre Ingresos Corrientes conocido tambin como Indicador de Sostenibilidad26, muestra la relacin del Saldo de la Deuda con los Ingresos Corrientes y acorde con lo establecido por el artculo 6 de la Ley 358 de 1997 no debe exceder del 80%. El ao 2009 esta relacin fue del 5,8% y en el ao 2010 fue del 20,4%. Grfico 60
SALDO DE LA DEUDA FINAL SOBRE INGRESOS CORRIENTES 2009 - 2010 Millones de $ 184,439 200,000 0 AO 2009 AO 2010 Ingresos Corrientes 16,203 180,546 72,685
Saldo de la Deuda Final
El indicador Sostenibilidad de la Deuda es de solvencia financiera, de capacidad de pago de la deuda, que permite medir el nmero de veces que puede ser cubierta la deuda existente en el municipio con el ahorro corriente generado en una vigencia determinada. En el ao 2009 fue de 9,15 lo cual significa que el servicio de la deuda vigente se poda pagar 9,15 veces con el ahorro corriente de esta misma vigencia. En tanto que en el ao 2010 la deuda vigente se poda pagar 1,97 veces con el ahorro corriente. Grfico 61
SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA
Nmero de Veces 10.00 5.00 0.00 AO 2009 AO 2010 9.15
Fuente: Secretara de Hacienda
El municipio de Valledupar encarg a la firma Value and Risk Rating S.A., Sociedad Calificadora de Valores para emitir una calificacin de riesgo y sta decidi asignar la calificacin inicial de Triple B
26
http://www.fitchratings.com.co/resources/getresource.aspx?ID=535
1.97
menos, (BBB-), a la capacidad de pago del Municipio. De acuerdo con lo planteado por la misma firma es la categora ms baja de grado de inversin pero indica una capacidad suficiente para el pago de intereses y capital.27
Recomendaciones
1. Es preciso disear una estrategia que le permita a Valledupar un recaudo mayor de Ingresos Tributarios, ya sea a travs de la ampliacin de la base de contribuyentes o mediante la recuperacin de cartera o actualizacin del avalo catastral en el caso del Impuesto Predial y la disminucin de la evasin y elusin de impuestos. Ello unido a un rigor operativo y legal tanto de cobro, como de ingreso de los recursos a las arcas del municipio. 2. Continuar con el control y racionalizacin de los Gastos, especialmente los Funcionamiento para lograr el cumplimiento del plan de ajuste. de
3. Cuidar los niveles de endeudamiento, especialmente el compromiso de vigencias futuras. Debido a que el endeudamiento se dispar en el ao 2010 al incrementar su saldo en $56.481.893.580 y el pago de intereses aument en $2.792.213.409. No se debe descuidar que en el ao 2009 se poda pagar 9,15 veces ms el Servicio de la Deuda vigente con el Ahorro Corriente, en tanto que, en el ao 2010 se redujo a 1,97 veces.
27
Value and Risk Rating S.A., Sociedad Calificadora de Valores. Municipio de Valledupar, Cesar. Calificacin Inicial. Capacidad de Pago.
3. CMO VAMOS EN JUSTICIA
La justicia es la virtud que hace que el hombre d a Dios y a cada persona, lo que le pertenece y le es debido, a travs del conjunto de normas y reglas que permiten regular las conductas entre las personas, permitiendo, avalando, prohibiendo y limitando ciertas conductas o acciones en el actuar humano o con las instituciones. El indicador Cmo Vamos en Justicia se encarga de evaluar el nmero de tutelas, de sentencias por delito que salen por archivo y prescripciones de delito del Sistema Penal Acusatorio, que depende de un contexto en particular, donde se desarrollan experiencias, circunstancias y situaciones bastante diversas, sin embargo, cada una de estas definiciones hace que salgan a la luz valores como la libertad, la verdad, la paz y la democracia.
Normatividad
La justicia desde el punto de vista constitucional: Art. 228. La administracin de Justicia es funcin pblica. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones sern pblicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecer el derecho sustancial. Los trminos procesales se observarn con diligencia y su incumplimiento ser sancionado. Su funcionamiento ser desconcentrado y autnomo. Accin de Tutela: Segn el Decreto 2591 de 1991 por el cual se reglamento el ejercicio de la Accin de Tutela en Colombia, cuya finalidad es la garanta constitucional del derecho que tiene toda persona a la proteccin judicial de sus derechos fundamentales a travs de un recurso efectivo. En su Art. 1 contempla: Toda persona tendr derecho accin de tutela para reclamar ante los jueces en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quieran que estos resulten vulnerados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos que seale este decreto. Todos los das y horas son hbiles para interponer la accin de tutela. 2. Puede decirse que la Prescripcin es una causa de extincin de la responsabilidad criminal fundada en la accin del tiempo sobre los acontecimiento humanos (QUINTANO) o la renuncia del Estado al ius punendi en razn a que el tiempo transcurrido borra los efectos de la infraccin y apenas si existe memoria social de la misma. El Cdigo Penal Colombiano en su Captulo Quinto, De La Extincin De La Accin Y De La Pena, en su Art. 79. - Prescripcin. Es cuando la accin y la pena se extinguen por prescripcin.
1.
Penal y Constitucional
De acuerdo con la informacin suministrada por el Consejo Superior de la Judicatura, Seccional Cesar en cuanto a Procesos Penales y Prescripciones, el nmero de sentencias por delitos que salieron en el ao 2009 fue de 1.648 y en el 2010 fue de 1.164. El Nmero de prescripciones en el ao 2009 fue de 96 y ascendi a 148 en el ao 2010. Al iniciar el ao 2009 haba 515 tutelas en inventario ms las ingresadas en el transcurso de ese ao 11.597 dio un total de 12.112 tutelas y egresaron 11.221 de las cuales 10.349 fueron por sentencia. En el ao 2010 el total de tutelas entre inventario inicial e ingresadas fue de 14.741 y salieron 13.875 de stas 12.744 fueron como sentencias. Grfico 62 PROCESOS PENALES, PRESCRIPCIONES Y TUTELAS
Nmero
11,221 1,648 1,164 13,875
15,000 10,000 5,000 0
Nmero de sentencias Nmero de Nmero de tutelas por por delitos que salen prescripciones caractersticas por archivo
AO 2009
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura Seccional Cesar
96
AO 2010
148
V.
DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
Es el quinto anillo agrupa indicadores que permiten analizar la capacidad de pases o regiones para crear riqueza con el fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes. Este anillo permite analizar como el entorno macroeconmico y variables como el crecimiento econmico afectan el retorno de todos los activos, debido a que mejora el ingreso de las familias y en el largo plazo permite la disminucin de la pobreza no relacionada con el ingreso28. Este anillo contiene las dimensiones Dinmica Empresarial y Entorno macroeconmico.
1. CMO VAMOS EN EL ENTORNO MACROECONMICO

Los indicadores Cmo Vamos en Desarrollo Econmico hacen referencia fundamentalmente al comportamiento del costo de vida, y la competitividad de la ciudad. Sobre las variables que son evaluadas en este mdulo, tienen influencia tanto la poltica macroeconmica del pas y el entorno econmico internacional, como las polticas municipales y regionales de generacin de empleo e incentivos al turismo. Se trata de variables que tienen un efecto directo sobre la calidad de vida.
Inflacin
Se define como inflacin al aumento generalizado del nivel de precios de bienes y servicios. Se define tambin como la cada en el valor de mercado o en del poder adquisitivo de una moneda en una economa en particular, lo que se diferencia de la devaluacin, dado que esta ltima se refiere a la cada en el valor de la moneda de un pas en relacin a otra moneda cotizada en los mercados internacionales, como son el dlar estadounidense, el euro o el yen29. La inflacin se mide mediante el ndice de Precios al consumidor, IPC, en ste se cotejan los precios de un conjunto de productos (conocido como "canasta" o "cesta") determinado con base en la Encuesta Continua de Presupuestos familiares (tambin llamada Encuesta de Gastos de los Hogares), que una cantidad de consumidores adquiere de manera regular, y la variacin con respecto del precio de cada uno, respecto de una muestra anterior. De esta forma se pretende medir, mensualmente, la evolucin del nivel de precios de bienes y servicios de consumo en un pas30. La poltica monetaria en Colombia se rige por un esquema de meta de inflacin, en el cual el objetivo principal es alcanzar tasas bajas de inflacin y buscar la estabilidad del crecimiento del producto alrededor de su tendencia de largo plazo. Por tanto, los objetivos de la poltica monetaria combinan la meta de estabilidad de precios con el mximo crecimiento sostenible del
28 29
World Bank 2001:32 www.banrep.gov.co 30 www.business.com/economia/precios.htm
producto y del empleo; de esta manera, dicha poltica cumple con el mandato de la Constitucin, y contribuye al bienestar de la poblacin31.
Grfico 63 INFLACIN VALLEDUPAR, 2009 - 2010

5.00 Porcentaje 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 2009 Colombia 2010 Valledupar 2.79 2.00 4.20 3.17
Fuente: DANE El comportamiento de la inflacin en Valledupar es similar a la tendencia nacional, su variacin es ms alta en 1,03 en el ao 2010 en tanto que en el ao 2009 esta variacin fue ms alta en 0,79, esto demuestra una tendencia de la inflacin al alza y por encima del nivel nacional (Cuadro 74, grfico 81). La inflacin es en realidad un impuesto que pagan los pobres y representa una cada en los salarios reales de los trabajadores.
31
www.banrep.gov.co
2. CMO VAMOS EN DINMICA EMPRESARIAL

Nmero de Empresas constituidas: En el ao 2010, el capital suscrito de las sociedades
constituidas en la Cmara de Comercio de Valledupar aument en un 39% al pasar de $7.639.594 a $10.592.978 y las nuevas sociedades crecieron en un 42%. Los sectores que presentaron incrementos significativos fueron comercio, construccin, servicios sociales y de salud, se destac el comercio que pas de 58 sociedades en el 2009 a 98 sociedades en el 2010 y el capital pas de $1.730.597 en el ao 2009 a $10.910.089. Cuadro 37 INVERSIN NETA DE CAPITAL Y NMERO DE SOCIEDADES
SOCIEDADES
Constituidas Reformadas Liquidadas Total
N
271 45 48 268
2009 K
7.639.594 21.557.768 5.001.923 24.195.439
N
386 42 58 370
2010 K
10.592.978 84.188.451 77.456.836 17.324.593
Var. % N K
42 -7 21 38 39 291 1.449 -28
Fuente: Cmara de Comercio de Valledupar
Grfico 64 DINMICA EMPRESARIAL

Nmero de Empresas
400 200 0
271 386
45
Nmero de Empresas Constituidas
Nmero de Empresas Reformadas
42
Nmero de Empresas Liquidadas
2009 Fuente: Cmara de Comercio de Valledupar
2010
48
58
Cuadro 38 SOCIEDADES CONSTITUIDAS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA 2009 - 2010

SECTORES ECONMICOS
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industria Manufacturera Suministros electricidad, gas y agua Construccin Comercio Hoteles y Restaurantes Transporte Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias emp.yalqui. Administracin pblica y defensa Educacin Servicios sociales y de salud Otras act. Servicio comunitario, soc y per. Hogares privados con serv. Domes. Organizaciones y rganos extraterritoriales Total
N
21 0 8 15 0 17 70 2 14 2 75 3 4 28 12 0 0 271
2009 CAPITAL
1.657.860 0 417.000 295.118 0 227.900 1.065.309 5.600 1.032.500 9.200 1.479.152 12.000 170.000 1.052.456 215.499 0 0 7.639.594
N
33 1 9 20 1 33 101 7 19 2 101 2 4 39 14 0 0 386
2010 CAPITAL
2.058.000 500 686.760 453.700 10.000 1.236.000 1.825.800 283.000 703.930 65.000 1.714.308 17.400 61.000 1.220.580 257.000 0 0 10.592.978
Fuente: Registro Mercantil Cmara de Comercio de Valledupar
Se puede observar que en el ao 2009 las sociedades constituidas en su mayora fueron sociedades limitadas, con 147, en tanto para el 2010 las sociedades constituidas corresponden a sociedades annimas simplificadas con 277 sociedades (Cuadro 77) Cuadro 39 SOCIEDADES CONSTITUIDAS SEGN NATURALEZA JURDICA
TIPO DE EMPRESA
Limitada Sociedad Annima Empresa Unipersonal Sociedad en Comandita Sociedad Colectivas Sociedad Annima Simplificada TOTAL
N
147 24 42 11 0 47 271
AO 2009 CAPITAL
2.215.460 3.347.160 242.670 568.000 0 1.266.3047 7.639.594
N
71 0 21 17 0 277 386
AO 2010 CAPITAL
1.164.288 0 148.500 1.194.500 0 8.085.690 10.592978
Fuente: Registro Mercantil Cmara de Comercio de Valledupar
Sociedades Reformadas: Las sociedades reformadas aumentaron su capital en un 291% al pasar de $21.557.768 en el ao 2009 a $84.188.451 en el 2010, siendo los sectores que aumentaron los servicios sociales y de salud, comercio y construccin (Cuadros 78 y 79). Valledupar, Junio de 2011 110
Cuadro 40 VALLEDUPAR SOCIEDADES REFORMADAS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA 2009 2010

SECTORES ECONMICOS NO 2.009 CAPITAL NO 2.010 CAPITAL
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industria Manufacturera Suministros electricidad, gas y agua Construccin Comercio Hoteles y Restaurantes Transporte Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias emp.yalqui. Administracin pblica y defensa Educacin Servicios sociales y de salud Otras act. Servicio comunitario, soc y per. Hogares privados con serv. Domes. Organizaciones y rganos extraterritoriales Total
2 0 0 2 0 6 14 0 4 2 5 0 0 8 2 0 0 45
990.262 2 0 0 0 0 124.954 2 0 0 181.237 2 3.400.118 16 0 0 2.472.412 4 401.202 1 8.725.349 5 0 0 0 3 5.248.534 7 13.700 0 0 0 0 0 21.557.768 42
2.635.100 0 0 13.166 0 3.931.925 9.377.932 0 121.100 3.600 3.463.946 0 37.161 64.604.521 0 0 0 84.188.451
Cuadro 41 SOCIEDADES REFORMADAS SEGN NATURALEZA JURDICA 2009 2010

TIPO DE EMPRESA Limitada Sociedad Annima Empresa Unipersonal Sociedad en Comandita Sociedad Colectivas Sociedad Annima Simplificada TOTAL N 38 2 1 3 0 1 45 AO 2009 CAPITAL 19.393.129 978.762 950 571.604 0 613.323 21.557.768 N 24 3 1 3 0 11 42 AO 2010 CAPITAL 73.027.348 3.198.891 32.410 6.095.137 0 1.834.665 84.188.451
Se puede observar que en las sociedades reformadas tanto para el ao 2009 como el 2010 priman en su mayora las sociedades limitadas, con 38 y 24 respectivamente. Sociedades Liquidadas: El capital suscrito de las sociedades liquidadas aument significativamente, al pasar de $5.001.923 en el ao 2009 a $77.456.836 en el 2010. Los sectores ms afectados fueron: Agricultura, ganadera, caza y silvicultura. Valledupar, Junio de 2011 111
Cuadro 42 VALLEDUPAR SOCIEDADES LIQUIDADAS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA 2009 2010

Sectores Econmicos
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industria Manufacturera Suministros electricidad, gas y agua Construccin Comercio Hoteles y Restaurantes Transporte Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias emp.yalqui. Administracin pblica y defensa Educacin Servicios sociales y de salud Otras act. Servicio comunitario, soc y per. Hogares privados con serv. Domes. Organizaciones y rganos extraterritorial Total
2009 No Capital
2 11.046 0 0 0 0 2 1.825.997 0 0 1 400 26 2.734.830 0 0 5 218.500 0 0 4 23.100 0 0 0 0 7 148.050 1 40.000 0 0 0 0 48 5.001.923
2010 No Capital
10 0 2 4 0 3 19 2 2 0 6 0 0 6 4 0 0 58 76.451.916 0 2.500 143.700 0 13.233 293.643 10.800 226.862 0 182.710 0 0 109.872 21.600 0 0 77.456.836
Se puede observar que las sociedades liquidadas tanto para los aos 2009 y 2010 corresponden a sociedades limitadas, con 28 y 33 respectivamente, seguidamente por las empresas unipersonales con 13 y 11 individualmente (Cuadro 43). Cuadro 43 SOCIEDADES LIQUIDADAS SEGN LA NATURALEZA JURDICA 2009 2010
TIPO DE EMPRESA
Limitada Sociedad Annima Empresa Unipersonal Sociedad en Comandita Sociedad Colectivas Sociedad Annima Simplificada TOTAL
N
28 4 13 2 0 1 48
AO 2009 CAPITAL
3.221.759 1.715.668 40.050 9.446 0 15.000 5.001.923
N
33 1 11 6 0 7 58
AO 2010 CAPITAL
940.477 76.147.716 72.788 273.055 0 22.800 77.456.836
Si se comparan los ao 2009 y 2010 se puede observar una significativa disminucin en los componentes de la inversin neta de capital en el ao 2010 del 28% al pasar de $24.195.439 en Valledupar, Junio de 2011 112
2009 a $17.324.593 en el 2010.El descenso de la inversin se reflej en los sectores de agricultura, ganadera, caza y silvicultura, industria manufacturera y el comercio.
Recomendaciones
1. El bajo nivel de crecimiento econmico y la limitada capacidad de generar empleo de buena calidad, han estimulado la economa informal como una forma alternativa de subsistencia o de reduccin de costos. En Valledupar el trabajo informal y el subempleo vienen ganando en participacin dentro de la poblacin que se considera ocupada. 2. Para reactivar la dinmica econmica de Valledupar se requiere aumentar la inversin tanto pblica como privada que permita un crecimiento econmico y enfrentar los desafos sociales que hoy tiene la ciudad. 3. Incentivar la inversin con el fin de aprovechar la capacidad instalada ociosa, se requiere de la contratacin de factores de la produccin, es decir de la creacin de empresas que generen un valor agregado en la economa.
Valledupar
Cmo vamos
Coordinacin@valleduparcomovamos.org Asistente_tec@valleduparcomovamos.org www.valleduparcomovamos.com
ar

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Calidad de Vida En Valledupar

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Comit Directivo Gelca Gutirrez Barranco

Coordinacin Sol Yadira Rojas Rivera

Jos Francisco Quintero Vizcano Rodolfo Quintero

Ernesto Orozco Duran

Jess David Meja Herazo

Jos Luis Urn Mrquez

Ana Mercedes Botero

Consuelo Caldas Cano

Martha Linero Barros Yonaira Riascos Carmen Patricia Guerrero

Padre Joaqun Snchez Garca

Comit Tcnico Marta Lucia de la Cruz

Informe de Evaluacin de Calidad de vida en Valledupar 2009 (Lnea de Base) -2010

Laudith Ramrez Chacn

Luis Guerra Mrquez

Jaime Daz Plata

Valledupar, Junio de 2011

Valledupar Cmo Vamos 2011

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Valledupar Cmo Vamos 2011

Los alcances de Valledupar Cmo Vamos

Valledupar, Junio de 2011

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Evaluacin de la percepcin ciudadana

Valledupar, Junio de 2011

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Espacios de debate, reflexin y seguimiento permanente

Valledupar, Junio de 2011

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Banco interamericano de desarrollo, 2001

Valledupar, Junio de 2011

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ESTRUCTURA DE LA LNEA BASE.

Vivienda y servicios Pblicos

Cultura y responsabilidad ciudadana

Los principales Objetivos de la Lnea Base son:

Desarrollo econmico y competitividad

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Fuentes y vacios de informacin

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regionales instituto interamericano para el desarrollo social.

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enfermedades infecciosas y parasitarias, descenso en la tasa de fecundidad entre otras. Grficos 1 y2

Grafico 1 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR SEXO Y EDAD, VALLEDUPAR 2008 - 2010

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD. 2008 2010

2008 2009 2010

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POBLACIN TOTAL Y DISTRIBUCIN URBANA - RURAL 2008 - 2010

500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0

Cabecera 2009 2010

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