Gorzw Wlkp., dnia 28 wrzenia 2010 roku NK.I.DKon.

0911-3-16/10

Rada Miejska w knicy

Rozstrzygnicie nadzorcze
Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 roku Nr 142, poz.1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Miejskiej w knicy, podjtej na sesji w dniu 26 sierpnia 2010 roku Nr XLV/252/2010 w sprawie wymaga jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na odbieranie i transport odpadw komunalnych i nieczystoci ciekych od wacicieli nieruchomoci w Gminie knica. Uzasadnienie Rada Miejska w knicy podja na sesji w dniu 26 sierpnia 2010 roku uchwa w sprawie wymaga jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na odbieranie i transport odpadw komunalnych i nieczystoci ciekych od wacicieli nieruchomoci w Gminie knica. Uchwaa dorczona zostaa organowi nadzoru w dniu 30 sierpnia 2010 roku. Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza, e uchwaa istotnie narusza prawo, tj. art. 7 ust 3a ustawy z dnia 13 wrzenia 1996r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz.U. z 2005r. Nr 236, poz. 2008 z pn. zm.) oraz 2 i 3 rozporzdzenia Ministra rodowiska z dnia 30 grudnia 2005r. w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia (Dz.U. z 2006r. Nr 5, poz. 33). Stosownie do art. 7 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, na prowadzenie przez przedsibiorcw dziaalnoci w zakresie: 1. odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci, 2. oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych, 3. ochrony przed bezdomnymi zwierztami, 4. prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierzt, a take grzebowisk i spalarni zwok zwierzcych i ich czci - wymagane jest zezwolenie, ktre w drodze decyzji udziela wjt (burmistrz, prezydent miasta). Zgodnie z art. 7 ust. 3 i 3a w/w ustawy, rada gminy okrela wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o zezwolenia wymienione w pkt 1-4, z tym, e okrelajc wymagania do uzyskania zezwole, o ktrych mowa w pkt 1 i 2 rada powinna uwzgldni: 1. opis wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada; 2. w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci - rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca 1

odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane. Zakres kompetencji organw stanowicych jednostek samorzdu terytorialnego w przedmiocie okrelenia wymaga doprecyzowany zosta w rozporzdzeniu Ministra rodowiska z dnia 30 grudnia 2005r. w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia. W 2 i 3 w/w rozporzdzenia okrelono, i wymagania stawiane przedsibiorcom winny obejmowa: opis wyposaenia technicznego, uwzgldniajcy wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub workw oraz bazy transportowej, zabiegi sanitarne i porzdkowe zwizane ze wiadczonymi usugami, miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych oraz opis wyposaenia technicznego zawierajcy wymagania odnonie bazy transportowej. Wymagania te winny zosta okrelone w sposb precyzyjny, zrozumiay, niedyskryminujcy, nieograniczajcy konkurencji oraz nieutrudniajcy dostpu do rynku przedsibiorcw wiadczcych usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. W wietle powoanych przepisw, wymagania okrelane w uchwale powinny wobec powyszego obj: opis wyposaenia technicznego uwzgldniajcy wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub wyposaenia workw oraz bazy transportowej, zabiegi sanitarne i porzdkowe zwizane ze wiadczonymi usugami, miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych. W uchwale RM nie wskazano miejsc odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych. Brak takiego wskazania stanowi istotne naruszenie prawa. Rwnie inne zapisy uchway dotyczce wyposaenia technicznego rodkw transportu i bazy transportowej s zdaniem organu nadzoru - mao szczegowe. Tymczasem upowanienie dla organu stanowicego gminy ma za zadanie uszczegowi lokalne warunki i potrzeby gminy objte wojewdzkim planem gospodarki odpadami. W wietle powyszego organ nadzoru stwierdza, e RM w knicy podejmujc kwestionowan uchwa nie wykonaa delegacji ustawowej zawartej w art. 7 ust 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. Uchwaa rady gminy podjta na podstawie wyej wskazanego przepisu jest aktem prawa miejscowego, ktry stanowi normatywn podstaw do wydania przez organ wykonawczy gminy zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie wyej okrelonym. Rada podejmujc uchwa musi wic precyzyjnie w sposb dla wszystkich zrozumiay warunki te okreli. Z uwagi na powysze orzeczono jak na wstpie. Od niniejszego rozstrzygnicia suy prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, w terminie 30 dni od daty dorczenia rozstrzygnicia, za porednictwem Wojewody Lubuskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.