PRINCÍPIOS INSTITUCIONAIS

da
Defensoria pública
 SUMÁRIO

1. Acesso à justiça............................................................................................................................................3
1.1. Ondas renovatórias de acesso à justiça.....................................................................................................4
1.2. Modelos de assistência jurídica gratuita....................................................................................................8
2. Histórico da gratuidade de justiça e da assistência jurídica gratuita no Brasil............................................11
DISPOSITIVOS PARA CICLOS DE LEGISLAÇÃO..................................................................................................19
BIBLIOGRAFIA UTILIZADA...............................................................................................................................19
 ATUALIZADO EM 19/08/20201

ACESSO À JUSTIÇA E HISTÓRICO DA ASSISTÊNCIA JURÍDICA GRATUITA 2

1. Acesso à justiça

O acesso à justiça constitui fundamento de um sistema jurídico que pretenda garantir, de forma justa
e igualitária, o direito de todos. É por meio do acesso à justiça que diversos direitos fundamentais são
concretizados e, por isso, constitui ele mesmo um direito fundamental autônomo:

Art. 5º, XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;

Este dispositivo constitucional consagra o princípio da inafastabilidade da apreciação jurisdicional

(chamado por alguns de princípio do acesso à justiça), segundo o qual todo àquele que tem um direito
lesionado ou ameaçado possui o direito de recorrer ao Poder Judiciário. Mas, não basta garantir o acesso à
justiça. É preciso atribuir efetividade a este direito e garantir que, além da proibição de qualquer mecanismo
ou barreira que impeça o exercício do direito de ação, o Estado assegure que todos tenham condições efetivas
de postular e defender seus direitos perante o sistema de justiça, independentemente de suas situação
econômica.

Lembre-se que o reconhecimento formal de direitos não garante a sua efetividade e, assim, aquele
que não consegue acesso ao sistema de justiça é impedido de exercer os próprios direitos que lhe são
atribuídos pelo ordenamento jurídico.

A temática do acesso à justiça há muito vem ganhando importância, dada sua relevância para a
conquista de todos os outros direitos em que haja omissão ou violação por parte dos Estados ou demais
particulares que possuem o dever de respeito aos mesmos.

1
As FUCS são constantemente atualizadas e aperfeiçoadas pela nossa equipe. Por isso, mantemos um canal aberto de
diálogo (setordematerialciclos@gmail.com) com os alunos da #famíliaciclos, onde críticas, sugestões e equívocos,
porventura identificados no material, são muito bem-vindos. Obs1. Solicitamos que o e-mail enviado contenha o título do
material e o número da página para melhor identificação do assunto tratado. Obs2. O canal não se destina a tirar dúvidas
jurídicas acerca do conteúdo abordado nos materiais, mas tão somente para que o aluno reporte à equipe quaisquer dos
eventos anteriormente citados.
2
Por Fernanda Pereira Barboza.
 Como garantir o acesso à justiça aos hipossuficientes econômicos? Como o Estado pode assegurar
que aqueles que não possuem recursos financeiros possam buscar a defesa de seus direitos, de forma efetiva,
com garantia de ampla defesa e contraditório?

1.1. Ondas renovatórias de acesso à justiça

Na década de 1970, o jurista italiano Mauro Cappelletti pesquisou a questão do acesso à justiça, na
pesquisa denominada de “Projeto Florença”. Como resultado de seu estudo, publicou a sua obra clássica
“Acesso à Justiça”, em coautoria com Bryant Garth. Nas palavras de Diogo Esteves e Franklyn Roger 3:

#SELIGA: “O denominado “Projeto Florença de Acesso à Justiça” (Florence Access-to-Justice Project) teve
como objetivo principal a análise dos obstáculos jurídicos, econômicos, político-sociais, culturais e
psicológicos, que tornavam difícil ou impossível, para muitos, o acesso e o uso do sistema jurídico; outrossim,
tinha como propósito realizar o levantamento de informações e críticas sobre esforços empreendidos em
vários países para superar e atenuar os referidos obstáculos.

Em linhas gerais, a estrutura analítica da evolução do movimento mundial de acesso à justiça

delineada pelo Projeto Florença foi desenvolvida em torno da metáfora de três ondas: (i) a primeira referente
à assistência jurídica; (ii) a segunda traduzida pela tutela de interesses metaindividuais, com a articulação da
representação de direitos coletivos mediante ações de classe e de interesse público; (iii) e, por fim, a terceira
onda abordando os procedimentos judiciais, seus custos e o tempo de duração.

Com o benefício da análise retrospectiva, podemos identificar ao longo do desenvolvimento dessas

ondas renovatórias diversos movimentos (ou sub-movimentos) distintos, que conformam a clivagem de sub-
ondas alternadas. Além disso, passados quase 40 anos desde o início do Projeto Florença, podemos detectar
diversas transformações no movimento mundial de acesso à justiça, que acabaram colmatando o surgimento
de novas ondas renovatórias.”.

Mauro Cappelletti e Bryant Garth dividiram em três ondas os principais movimentos renovatórios do
acesso à justiça. Vejamos:

1ª ONDA A primeira onda renovatória guarda referência com a assistência jurídica aos pobres,
RENOVATÓRIA revelando a necessidade de órgãos encarregados de prestar assistência aos menos
3
Diogo, E., Alves, S. R. (2018). Princípios Institucionais da Defensoria Pública, 3ª edição, p. 22.
 afortunados, patrocinando os direitos desta parcela humilde da população.
Relaciona-se com a superação dos problemas inerentes à representação e defesa
dos direitos “difusos” em juízo, especialmente nas áreas da proteção ambiental e do
2ª ONDA
consumidor. Há o estabelecimento de legitimados para a tutela dos direitos
RENOVATÓRIA
transindividuais, com o objetivo de garantir o direito de acesso e propiciar a
repressão de condutas lesivas aos mencionados direitos.
Expõe o problema dos procedimentos judiciais, seus custos e seu tempo de duração,
sendo formuladas propostas alternativas, como a prevalência da oralidade e a
concentração dos ritos processuais; a redução dos custos do processo, seja pela
3ª ONDA
supressão das custas processuais e da taxa judiciária ou pela instituição de órgãos
RENOVATÓRIA
jurisdicionais autônomos que possam solucionar questões de pequenas causas de
modo gratuito; a adoção de métodos alternativos de solução de conflitos como a
arbitragem, a conciliação e a mediação.

#SELIGA: Em qual onda renovatória está situada a criação da Defensoria Pública? Na PRIMEIRA onda
renovatória! É nessa onda que há o surgimento da assistência jurídica/judiciária aos pobres, com a superação
de óbices econômicos e culturais do acesso à justiça.

Diogo Esteves e Franlyn Roger apontam que o desenvolvimento da assistência jurídica se deu de
forma gradativa, com o surgimento de diversos movimentos (ou submovimentos): 4

1) DA CARIDADE AO RECONHECIMENTO COMO DIREITO PELO ORDENAMENTO JURÍDICO:

Inicialmente, houve a prestação de assistência legal aos pobres por advogados privados, como ato de caridade
decorrente de dever ético-moral. A partir da segunda metade do século XIX, o direito à assistência legal por
advogado em causas cíveis e criminais começou a ser gradualmente reconhecido por documentos legislativos
na Europa. No final do século XIX, grande parte dos países que integram o continente europeu já havia
reconhecido legalmente o direito à assistência jurídica, como forma de viabilizar o acesso à justiça. Nesse
momento, o direito à assistência legal não representava qualquer custo para o Estado, sendo a atividade
desempenhada por advogados em caráter pro bono.

2) O Welfare State E A ASCENSÃO DO SISTEMA judicare NA EUROPA: O colapso do livre mercado e

do liberalismo levou à crise do sistema vigente e aprofundou a desigualdade econômica. Essas circunstâncias
econômicas e sociais determinaram a emergência do Welfare State, como forma de impedir a redução do
4
Diogo, E., Alves, S. R. (2018). Princípios Institucionais da Defensoria Pública, 3ª edição, p. 22 a 35.
social à lógica do mercado econômico. Esse movimento gerou a ampliação dos serviços assistenciais públicos e
o Estado passou a intervir fortemente na economia. Durante todo o período de evolução do Welfare State na
Europa, houve o progressivo alargamento das políticas públicas na área da assistência jurídica e a consequente
assunção estatal do dever de custear o serviço jurídico-assistencial. Como decorrência natural desse processo,
o serviço de assistência jurídica, que vinha sendo prestado gratuitamente pelos advogados como dever de
ofício, passou gradativamente a ser remunerado pelo Estado, tendo o continente europeu observado a
paulatina migração do modelo pro bono para o sistema judicare.

3) A CRISE DO Welfare State E O DECLÍNIO DO SISTEMA JUDICARE NA EUROPA: Em razão da

insuficiência de fundos para acompanhar o crescimento da demanda pelo serviço jurídico-assistencial, um
novo movimento acabou sendo desencadeado, tendo como foco a otimização de recursos e o aumento da
eficiência do serviço jurídico-assistencial público. Para tanto, foram instituídos programas de garantia de
qualidade e aperfeiçoados os testes de meio. Além disso, foram adotadas medidas de rigor orçamentário, com
a redução do campo de elegibilidade da assistência jurídica, redução do escopo de atuação e encolhimento da
remuneração dos advogados.

4) O INCREMENTO DA REDE DE AMPARO SOCIAL E O FORTALECIMENTO DOS SERVIÇOS DE

ASSISTÊNCIA JURÍDICA NO LESTE DA ÁSIA: Na década de 1970, como decorrência direta do processo de
globalização, a fuga de capital acabou paralisando o crescimento vertiginoso que o Japão vinha
experimentando desde o final da segunda guerra mundial. Além disso, com a crise econômica experimentada
pelos países do leste asiático a partir de 1997, uma massiva onda de desemprego atingiu a região,
aumentando significativamente os níveis de pobreza. Com tudo isso, houve a necessidade de fortalecimento
das redes de amparo social no leste asiático, desencadeando políticas de suporte aos desempregados,
atendimento médico, estruturação de abrigos, dentre outros serviços subsidiados. Esse processo de
desenvolvimento de welfare institutions acabou impactando diretamente na ampliação da provisão dos
serviços de assistência jurídica gratuita aos necessitados, especialmente no Japão, Coreia, China e Taiwan.

5) O SOCIAL LIBERALISMO E O DESENVOLVIMENTO DO salaried staff model NA AMÉRICA LATINA:

Após longos períodos de ditadura, começa a ganhar força na América Latina um movimento de busca por uma
nova ordem política e jurídica, de cunho verdadeiramente democrático e comprometida com a efetivação dos
direitos humanos. Após o processo de redemocratização emerge na região um movimento de afloramento e
consolidação dos modelos jurídico-assistenciais públicos, com a nítida preocupação de evitar que as conquistas
normativas ficassem apenas no campo das abstrações jurídicas e de conferir efetividade aos direitos
fundamentais, especialmente em relação à população historicamente marginalizada e excluída. Nessa nova
arquitetura democrática, restou ao Poder Judiciário deixar de lado a postura de distanciamento técnico-
jurídico e assumir posição central na ordem social e política. Todavia, em razão da própria inércia da jurisdição,
surge a necessidade de criação e desenvolvimento de mecanismos capazes de deflagrar a atuação do sistema
de justiça, garantindo o amplo e irrestrito acesso à ordem jurídica. Diante desse cenário político e social, os
serviços de assistência jurídica gratuita assumem gradativamente o protagonismo necessário na consolidação
do regime democrático latino-americano.

6) O INTERVENCIONISMO ESTATAL E A AUTONOMIA DOS salaried staffs LATINO-AMERICANOS:

Como não poderia ser diferente, as raízes históricas fortemente fincadas no autoritarismo militar produzem
efeitos até os dias atuais, influenciando a postura das mais diversas esferas de poder estatal e estimulando a
adoção de práticas antidemocráticas por inúmeras autoridades públicas. Para garantir o respeito irrestrito aos
direitos fundamentais e a perpetuidade incondicional do Estado Democrático de Direito, diversos países da
América Latina passaram a prever mecanismos de salvaguarda da livre atuação dos serviços jurídico-
assistenciais públicos, prevenindo o retorno de práticas estatais intervencionistas que poderiam
potencialmente impedir ou prejudicar a plena proteção dos direitos dos cidadãos. Com isso, surge na América
Latina um movimento (ou sub-movimento) de consolidação da autonomia dos serviços jurídico-assistenciais
públicos, iniciado a partir da década de 1990.

7) TECNOLOGIZAÇÃO DA ASSISTÊNCIA JURÍDICA: Atualmente, os serviços de call center são

utilizados por grande parte dos modelos de assistência jurídica no mundo, como etapa preliminar para o
atendimento presencial ou como forma de prestar orientação jurídica extrajudicial. Essa ferramenta tem
possibilitado a redução do custo inerente ao deslocamento físico dos advogados e a maximização do tempo
gasto na prestação de orientações jurídicas, além de facilitar a superação de obstáculos geográficos que
poderiam dificultar o acesso das classes mais pobres à justiça. A crescente difusão do acesso à internet tem
possibilitado, também, o fornecimento de assistência jurídica on-line, seja por intermédio de chats ou, até
mesmo, por videoconferência.5

#OLHAOGANCHO:
Quarta Onda Renovatória: A dimensão ética e política do direito. Elaborada pelo professor KIM ECONOMIDES.
Para ele, os problemas de acesso à Justiça vão desde a capacitação dos atores jurídicos (sistema educacional)
até os valores éticos, morais e políticos que embasam os operadores do Direito.

5
#OLHAOGANCHO: Esse submovimento não tem tudo a ver com o momento de pandemia em que estamos vivendo?
Várias Defensorias Públicas suspenderam o atendimento presencial, mas mantiveram a prestação da assistência jurídica
utilizando da tecnologia!
Quinta Onda Renovatória: A internacionalização da proteção dos Direitos Humanos. Está relacionado ao
papel da Defensoria Pública no plano internacional.

1.2. Modelos de assistência jurídica gratuita

A Constituição Federal assegura em seu artigo 5º, inciso LXXIV, que “o Estado prestará assistência
jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos”. #PISANOFREIO: Você, futur@
Defens@r Públic@, sabe o que é a assistência jurídica integral e gratuita?

#SAIBADIFERENCIAR:

Refere-se à isenção do pagamento das custas, taxas, emolumentos e

GRATUIDADE DE JUSTIÇA
ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA
ASSISTÊNCIA JURÍDICA
despesas processuais.
Refere-se ao patrocínio da causa por advogado, que pode ser
prestado tanto por órgãos estatais, quanto por entidades não estatais.
Ocorre somente dentro do processo.
O conceito de assistência jurídica é mais amplo do que assistência
judiciária, pois compreende a assessoria dentro e fora do Poder
Judiciário. A atuação da Defensoria aqui se encontra.

Quatro modelos de prestação de assistência judiciária gratuita são vislumbrados. Vejamos suas
principais características:

#NÃOCAIDESPENCA

É pro bono. Passa a ideia de que a prestação de assistência judiciária é caridade,

demonstração de solidariedade, tendo em vista que neste um advogado particular
MODELO
aceita, por altruísmo, prestar seus serviços gratuitamente.
CARITATIVO
(HONORÍFICO)
O Estatuto da OAB de 1963 previa a obrigação de o advogado atuar gratuitamente em
prol de pessoas carentes.
MODELO Modelo Anglo-Saxão, adotado pelos EUA, Alemanha e Inglaterra.
JUDICARE
 Trata-se de modelo privado remunerado pelo Estado, onde o advogado atua
pontualmente e depois é remunerado pelos cofres públicos. Figura do advogado dativo. 6
Pode ser considerado como o modelo oposto ao judicare, e isso porque, nele, os
advogados integram uma carreira pública (não são profissionais liberais), recebem uma
remuneração fixa independentemente da quantidade de casos que assumem (o
pagamento não é feito, portanto, para cada caso concreto) e são designados para atuar
com base em critérios objetivos (não há liberdade de escolha para a pessoa
necessitada).

Esse modelo divide-se em três submodalidades:

a) salaried staff model direto: o próprio poder público opta pela criação de organismos
estatais destinados à prestação direta dos serviços de assistência judiciária (e
eventualmente também de assistência jurídica extrajudicial), contratando para tanto
MODELO advogados que, neste caso, manterão vínculo funcional com o próprio ente público.
PÚBLICO Como exemplo, podemos citar a Defensoria Pública brasileira e o Ministério Público de
(SALARIED la Defensa argentino;
STAFF OU b) salaried staff model indireto: os serviços podem ser prestados por entidades não
STAFF MODEL) estatais, via de regra sem fins lucrativos, que recebem subsídios dos cofres públicos para
custeio de suas despesas, inclusive para o pagamento dos advogados contratados cujo
vínculo empregatício será estabelecido com essas respectivas entidades e não com o
Estado. Como exemplo, podemos citar os Neighborhood Law Offices, implementados
nos Estados Unidos na década de 1960;
c) salaried staff model universitário: a assistência jurídica é prestada por advogados
vinculados a universidades públicas, que supervisionam o trabalho dos estudantes nos
escritórios modelos. Não obstante o serviço jurídico-assistencial seja prestado de forma
gratuita à população, o advogado supervisor recebe remuneração fixa proveniente dos
cofres públicos, pelo exercício da atividade de docência universitária. Como exemplo,
podemos citar o Escritório Modelo da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
.
MODELO Reúne características dos modelos judicare e salaried staff, havendo tanto a

6
É inconstitucional lei estadual que preveja que o serviço de “assistência jurídica gratuita” será feito primordialmente por
advogados dativos e não pela Defensoria Pública. É possível a realização de convênio com a OAB para que esta
desenvolva serviço de assistência jurídica gratuita por meio de defensoria dativa, desde que como forma de suplementar
a Defensoria Pública ou de suprir eventuais carências desta. STF. Plenário. ADI 3892/SC, ADI 4270/SC, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, 14/3/2012 (Info 658).
 estruturação de uma carreira pública para prestar o serviço de assistência jurídica
gratuita às pessoas necessitadas, quanto o pagamento para advogados atuarem em
determinadas causas.

A nossa ordem constitucional, embora adote o modelo público para a

MISTO OU prestação de assistência judiciária gratuita, na prática privilegia um modelo híbrido,
HÍBRIDO segundo o qual, quando não for possível a atuação da Defensoria Pública (modelo
público), poderá haver a nomeação de advogados privados custeados pelo estado
(modelo judicare). De acordo com o STF, não há obrigatoriedade de convênios com
instituições privadas ou com a OAB para essa prestação em sistema misto, mas esses
convênios não são vedados, pois as Defensorias Públicas ainda gozam de estrutura
insuficiente e precisam dessa complementação (ADI 4164).

A Defensoria Pública é a instituição pública destinada a promover a assistência jurídica integral e

gratuita e o acesso à justiça dos direitos individuais e coletivos violados da parcela da população mais
vulnerável. Assim, a redução da pobreza através do empoderamento dessa classe sem capacidade de
autodeterminação social constitui uma das poucas saídas para a crise do sistema democrático contemporâneo.

Mas, como o ordenamento jurídico brasileiro chegou ao sistema que vigora hoje, com a garantia
constitucional de assistência jurídica integral e gratuita? É o que vamos estudar agora!

2. Histórico da gratuidade de justiça e da assistência jurídica gratuita no Brasil

#TABELALOVERS:

EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA PRESTAÇÃO DE ASSISTÊNCIA JURÍDICA NO BRASIL

Brasil Colônia A justiça gratuita no Brasil surgiu com as Ordenações Afonsinas, em
que foi prevista isenção das custas do agravo. Não obstante, a maioria
dos estudiosos sobre o assunto atestam como primeiras manifestações
sobre assistência jurídica, em nosso país, as ordenações Filipinas,
promulgadas em 1603, que regulava a matéria de forma secundária e
assumia a condição de beneplácito régio dirigido aos miseráveis e às
vítimas de pobreza extrema, como decorrência da influência vertida
pelas tradições canônicas. Embora não tratasse da questão da
 gratuidade de justiça de maneira sistemática, as ordenações previam o
direito à isenção de custas para a impetração de aggravo (Livro III,
Título LXXXIV, Parágrafo 10)3 e livravam os presos pobres do
pagamento dos feitos em que fossem condenados (Livro I, Título XXIV,
Parágrafo 43).
Permanência da advocacia pro bono, mas sem preocupação com a
qualidade e continuidade do atendimento dos pobres em juízo. No
final do Império, concebeu-se o cargo de “advogado dos pobres” pela
Câmara Municipal da Corte, remunerado pelos cofres públicos e
Brasil Império
designado para atuar em processos criminais em prol de réus
miseráveis. Segundo Cléber Francisco Alves, “esse teria sido o primeiro
Defensor Público da história do Brasil”, porém, o cargo foi extinto em
1884.
Não previu a assistência jurídica gratuita.
1897 – Primeiro órgão de assistência judiciária é criado no Brasil, na
CF de 1891
cidade do Rio de Janeiro, por meio do Decreto nº 2457 (Assistência
Judiciária do Distrito Federal – época em que o RJ era a capital).
Primeira a positivar constitucionalmente o direito à assistência
CF de 1934 judiciária dos necessitados, prevendo ainda a criação de órgãos
especiais para esse feito. #SEMPRECAI #COLANARETINA
Não previu assistência judiciária gratuita, o que veio a ser feito no
CF de 1937
CPC/1939 e no CPP, ainda por meio da advocacia pro bono.
O direito à assistência judiciária voltou ao status constitucional, mas
não se previu a criação de um órgão estatal para cumprir tal
CF de 1946
incumbência, o que motivou alguns Estados-membros a instituir seus
próprios órgãos de assistência jurídica aos pobres.
Regulamentou o direito à gratuidade de justiça e à assistência jurídica
gratuita, adotando um modelo misto de assistência judiciária, pois seu
Lei 1.060/50 art. 1º estabelecia que União e Estados criariam um órgão para prestá-
la, permitindo a nomeação de advogados pelo juízo de comarcas sem
esses órgãos instalados (realidade presente até hoje).
Previu a assistência judiciária aos necessitados, mas como norma de
CF de 1967/69
eficácia limitada (art. 153, §32, com a redação dada pela EC 1/1969).
CF de 1988 Prevaleceu na Assembleia Nacional Constituinte o modelo de
 Defensoria Pública como órgão incumbido de orientar e defender, em
todos os graus, os necessitados, nos termos do art. 5º, LXXIV. #SELIGA:
A Defensoria Pública só foi criada no Brasil pela CF/88!
Lei Orgânica Nacional da Defensoria Pública, organizando a Defensoria
LC 80/94 Pública da União e estabelecendo regras gerais para as Defensorias
Públicas Estaduais.
Assegurou às Defensorias Públicas ESTADUAIS autonomia funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta orçamentária dentro dos
EC 45/2004 limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias e subordinação
ao disposto no art. 99, § 2º (legitimidade da DPE de enviar a proposta
de orçamento ao Chefe do Executivo).
Conferiu legitimidade à Defensoria Pública para propor ação civil
Lei 11.448/2007
pública (art. 5º, II, Lei 7347/85).
Alterou profunda e positivamente a LC 80/94, consolidando não só o
papel da DP de prestação de assistência judiciária, mas jurídica (endo e
LC 132/2009
extrajudicial) de forma individual e coletiva. Criou a figura do ouvidor-
geral.
Transferiu da União ao governo do Distrito Federal a organização e a
manutenção de sua própria Defensoria Pública.
EC 69/2012 Garantiu autonomia funcional e administrativa, bem como a iniciativa
de proposta orçamentária à Defensoria Pública do DISTRITO FEDERAL
de maneira implícita.7
Estendeu expressamente à DPU e à DPDF a autonomia administrativa,
EC 74/2013
funcional e financeira concedida às DPEs pela EC 45/2004.
EC 80/2014 Alterou o art. 134 da CRFB e incluiu o art. 98 no ADCT para prever:
a) Defensoria Pública como instituição permanente, expressão e
instrumento do regime democrático, promotora de direitos humanos e
defensora dos direitos individuais e coletivos dos necessitados, de
forma integral e gratuita, judicial ou extrajudicialmente;
b) separação da DP em relação à Advocacia, ambas separadas por
seções distintas do Capítulo sobre Funções Essenciais à Justiça;
c) inclusão dos princípios institucionais de unidade, indivisibilidade e
7
O art. 2º da EC 69/2012 estabelece que: “Sem prejuízo dos preceitos estabelecidos na Lei Orgânica do Distrito Federal,
aplicam-se à Defensoria Pública do Distrito Federal os mesmos princípios e regras que, nos termos da Constituição
Federal, regem as Defensorias Públicas dos Estados”.
 independência funcional;
d) aplicação do regime jurídico do Poder Judiciário ao seu,
notadamente quanto à iniciativa de lei;
e) a expansão e a interiorização da Defensoria Pública no prazo de oito
anos contados da aprovação da EC 80/14 para todas as unidades
jurisdicionais, priorizando, ao longo desse prazo, a sua instalação nas
“regiões com maiores índices de exclusão social e adensamento
populacional”.
Destinou um título específico à DP (arts. 185 a 187), prevendo-a em
quase 60 artigos do CPC, tratando em pormenores sobre o benefício da
CPC de 2015 justiça gratuita, bem como prestigiando a atuação da DP como
curadora especial (art. 72) e guardiã dos vulneráveis (art. 554), dentre
outras inovações.
Lei do Mandado de Injunção previu legitimidade ativa da Defensoria
Pública para impetrar mandado de injunção coletivo “quando a tutela
Lei 13.300/2016 requerida for especialmente relevante para a promoção dos direitos
humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos
necessitados” (art. 12, IV).

Vamos aprofundar um pouquinho?

Quais as principais inovações implementadas pela Emenda Constitucional nº 80/14 no panorama

jurídico das Defensorias Públicas?

Podem ser identificadas 4 (quatro) inovações trazidas pela aprovação da Emenda Constitucional nº
80/14, a saber:

Primeiramente, promoveu-se a reestruturação do Título IV, Capítulo IV, da Constituição Federal,

nomeado: “Das Funções Essenciais à Justiça”. Preteritamente à aprovação da Emenda Constitucional,
Advocacia e Defensoria Pública compunham a estrutura da Seção III (“Da Advocacia e Da Defensoria Pública”),
do referido capítulo. Após a reforma constitucional, as funções foram segmentadas, passando a compor,
respectivamente, as Seções III e IV (“Da Advocacia” e “Da Defensoria Pública”). Embora pareça simples, tal
segmentação das funções reforça o entendimento de que a Defensoria Pública compõe juntamente com o
Ministério Público e a Advocacia (Pública e Privada) as Funções Essenciais à Justiça, mas com nenhuma delas
se confunde. Essa ideia corrobora, por exemplo, a conclusão abraçada pelo Superior Tribunal de Justiça por
ocasião do julgamento do REsp 1.710.155, quando decidiram os Ministros que, não obstante guardem certa
semelhança com o exercício da advocacia, o Defensor Público não pode ser submetido a inscrever-se nos
quadro da Ordem dos Advogados do Brasil.

#DEOLHONAJURIS: ADMINISTRATIVO. CARREIRA DA DEFENSORIA PÚBLICA. DESNECESSIDADE DE INSCRIÇÃO

NA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. INTERPRETAÇÃO CONFORME À CONSTITUIÇÃO DO ART. 3º, § 1º, DA
LEI 8.906/1994. APLICAÇÃO DO ART. 4º, § 6º, DA LEI COMPLEMENTAR 80/1994.
1. Inicialmente, verifica-se que a argumentação em torno da condenação em honorários veio
desacompanhada da indicação de qual dispositivo de lei federal teria sido violado, o que impede impossibilita
o exame do recurso interposto com base na alínea "a" do art. 105, III, da Constituição.
2. O mérito do recurso gira em torno da necessidade de inscrição dos Defensores Públicos na Ordem dos
Advogados do Brasil, questão notoriamente controversa nos Tribunais locais do País.
3. A Quinta Turma do Superior Tribunal de Justiça, no RHC 61.848/PA, assentou que "os defensores não são
advogados públicos, possuem regime disciplinar próprio e têm sua capacidade postulatória decorrente
diretamente da Constituição Federal".
4. A Constituição de 1988 abordou expressamente a Defensoria Pública dentro das funções essenciais à
Justiça, ao lado do Ministério Público, da Advocacia e da Advocacia Pública, com as quais não se confunde.
5. Defensores Públicos exercem atividades de representação judicial e extrajudicial, de advocacia
contenciosa e consultiva, o que se assemelha bastante à Advocacia, tratada em Seção à parte no texto
constitucional. Ao lado de tal semelhança, há inúmeras diferenças, pois a carreira está sujeita a regime
próprio e a estatutos específicos; submetem-se à fiscalização disciplinar por órgãos próprios, e não pela
OAB; necessitam aprovação prévia em concurso público, sem a qual, ainda que se possua inscrição na
Ordem, não é possível exercer as funções do cargo, além de  não haver necessidade da apresentação de
instrumento do mandato em sua atuação.
6. À vista dessas premissas, e promovendo o necessário diálogo das fontes, tem-se que o Estatuto da
Advocacia não é de todo inaplicável aos Defensores Públicos, dada a similitude com a advocacia privada das
atividades que realizam. Dessa forma, impensável afastar, por exemplo, a inviolabilidade por atos e
manifestações (art. 2º, § 3º, da Lei 8.906/1994) ou o sigilo da comunicação (art. 7º, III). Entretanto, por todas
as diferenças, aceita-se regime díspar previsto em legislação especial.
7. Em conclusão, o art. 3º, § 1º, da Lei 8.906/1994 merece interpretação conforme à Constituição para obstar a
necessidade de inscrição na OAB dos membros das carreiras da Defensoria Pública, não obstante se exija a
inscrição do candidato em concurso público. Ademais, a inscrição obrigatória não pode ter fundamento nesse
comando em razão do posterior e específico dispositivo presente no art. 4º, § 6º, da Lei Complementar
80/1994.
8. Recurso Especial conhecido e provido, com inversão do ônus da sucumbência.

Uma segunda alteração de relevância advinda da Emenda Constitucional nº 80/14 foi o incremento
da regulamentação constitucional da Defensoria Pública. O caput do art. 134, da Constituição Federal passou a
viger com a seguinte redação: “A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à função
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expressão e instrumento do regime democrático,
fundamentalmente, a orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus,
judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na
forma do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal.”

Referida alteração foi responsável pela inclusão no texto constitucional das chamadas atribuições
atípicas da Defensoria Pública. Destaque-se a elevação ao status de instituição permanente (o que denota sua
obrigatoriedade – modelo público) incumbida do dever de prestar orientação jurídica, promoção de direitos
humanos e defesa, judicial e extrajudicial de direitos individuais e coletivos da população submetida a
condições de vulnerabilidade.

É bem verdade que grande parte dessas atribuições já constava na legislação desde a edição da Lei
Complementar nº 132/09, porém, houve a constitucionalização da matéria, o que colaborou com o
recrudescimento da Instituição.

A terceira grande modificação proveniente da Emenda Constitucional nº 80/14 consiste na inclusão

do §4º, do art. 134, da Constituição Federal. Tal dispositivo promoveu a constitucionalização dos princípios
institucionais da Defensoria Pública (unidade, a indivisibilidade e a independência funcional) e determinou a
aplicação à Instituição, das normas constitucionais à Magistratura, inclusive com a reserva de iniciativa
legislativa.

#DEOLHONAJURIS: Em julgado veiculado no Informativo nº 611, a Segunda Turma do Superior Tribunal de

Justiça, interpretando o dispositivo constitucional associativo constante do art. 134, §4º, da Constituição
Federal, entendeu que os requisitos para o ingresso na carreira de Defensor Público da União estabelecidos
pelo art. 26 da Lei Complementar n. 80/1994 devem prevalecer mesmo após o advento da EC n. 80/2014, que
possibilitou a aplicação à instituição, no que couber, do disposto no art. 93 da CF/88 – que dispõe sobre o
Estatuto da Magistratura (REsp 1.676.831-AL). A celeuma havia se instaurado em razão da discrepância quanto
ao tempo de atividade jurídica que deve ser comprovado para posse no cargo de Defensor Público, na medida
em que a Lei Complementar nº 80/94, exige experiência em prazo bienal ao passo que o comando
constitucional para posse em cargo da Magistratura demanda prática jurídica por pelo menos 3 (três) anos.

Por fim, a Emenda Constitucional nº 80/14 incluiu o art. 98, no Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, norma programática que consubstancia o ousado objetivo de interiorizar a Defensoria Pública
em todo país, no prazo de 8 (oito) anos – que se finda em 2022 – por meio de comando normativo que
determina a instalação de Defensoria Pública em todas as unidades jurisdicionais, com prioridade às regiões
com maiores índices de exclusão social e adensamento populacional, compatibilizando-se, por fim, a
quantidade de Defensores Públicos e a demanda pelo serviço.

#SELIGA: A Defensoria Pública é “expressão e instrumento da democracia”, conforme se lê no art. 1º da Lei

Complementar nº 80/94 e no art. 134 da CF com a redação dada pela EC 80/14.

Na democracia o direito de participação é da essência do regime, restando inadmissível que parte dos
membros do corpo social seja alijada dos processos de construção dos sistemas que consubstanciam a
sociedade.

Cada integrante do grupo tem o direito inalienável de ser reconhecido como partícipe no processo de
concretização dos objetivos comuns, independentemente de sua condição social, cultural ou econômico-
financeira, o que se dá somente e na medida em que conhece e exerce seus direitos.

Daí a imprescindibilidade de uma Defensoria Pública estruturada e eficiente, que se desincumba de suas
funções institucionais, dentre as quais, a de “promover a difusão e a conscientização dos direitos humanos, da
cidadania e do ordenamento jurídico”, nos termos do art. 4º, III, de sua Lei Orgânica.

Por “expressão e instrumento da democracia” deve-se entender que a Defensoria Pública é, em muitos casos,
o meio pelo qual se alcançam os resultados pretendidos.

Um instrumento é, em regra, utilizado quando não se pode ou se mostra significativamente mais difícil obter
um resultado com esforço próprio, como ocorre com uma pessoa em situação de vulnerabilidade.
O acesso aos direitos fundamentais, nesses casos, somente é garantido quando se propicia a educação em
direitos e, em um segundo momento, se disponibiliza ao hipossuficiente a assistência, em todos os graus, de
forma integral e gratuita, necessária para a satisfação destes.

Com isso, se promovem os direitos humanos, na acepção mais ampla do termo, ou seja, não somente como
materialização de um limite ao poder estatal, mas também como instrumento consubstanciador do princípio
da dignidade humana.

Com efeito, a primazia da dignidade da pessoa humana e a redução das desigualdades sociais, a afirmação
do Estado Democrático de Direito, bem como a prevalência e efetividade dos direitos humanos, integram o
rol de objetivos da Defensoria Pública, nos termos da art. 3º-A de sua Lei Orgânica, com a redação dada pela
Lei Complementar nº 132, de 2009.

O Estado de Direito pressupõe a observância e o respeito à lei, lato sensu, por todos os integrantes do corpo
social. Ser “de Direito” dá ao Estado o caráter de ordem. Ser “democrático” implica a atribuição do caráter de
“garantidor de Direitos”.

O fortalecimento da Defensoria Pública, ente concebido para a garantia dos direitos de ampla parcela da
população, é, portanto, condição para a efetivação de um verdadeiro Estado Democrático de Direito no Brasil.

A este respeito, vislumbra-se que mesmo antes da alteração da redação do artigo 134, a Defensoria Pública já
possuía um papel essencial na concretização do regime democrático, ao garantir o acesso universal dos
necessitados à Justiça e, portanto o exercício, tutela e efetividade dos direitos dos vulneráveis
economicamente e socialmente.

Assim, a EC 80/14 apenas expressou o papel precípuo da Defensoria de instrumento do regime democrático
e buscou garantir a ampliação da atuação institucional, ao inserir em nosso ordenamento jurídico o artigo 98
do ADCT, determinando a que a União, Estados e DF possuam, no prazo de oito anos, defensores públicos em
todas as unidades jurisdicionais.

#OLHAOGANCHO #RESUMINHOESPERTO: 8

GÊNESE E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA PRESTAÇÃO DE ASSISTÊNCIA JURÍDICA NO MUNDO

8
Esse tema constou do Edital da DPE-SP/2019.
 Admitiu um tratamento especial e um limite às cobranças por
Código de Hamurabi
empréstimos dados a quem tivesse insuficiência de recursos.
Eram designados anualmente dez advogados para defender esses
Atenas, na Grécia antiga menos favorecidos contra os poderosos diante dos tribunais civis e
criminais.
Existiam diversos dispositivos legais que resguardavam os direitos dos
necessitados, e era uma questão de honra para os governantes
Império Romano
observar se seus governados mantinham entre si uma certa igualdade
perante a lei, cabendo a estes governantes sanar qualquer abuso.
Somente com a Revolução Francesa, em 1789 que o Estado passou a
organizar instituições oficiais a fim de prestar assistência judiciária aos
pobres. É que, junto com a Revolução Francesa, foi proclamado o
Princípio da Igualdade perante a lei, e com esta proclamação adveio a
necessidade clara de que ao Estado cabia responsabilizar-se, através de
França
instituições organizadas, pela minimização das desigualdades sociais
em favor de uma suposta igualdade jurídica. No entanto, apenas a
afirmação da igualdade era insuficiente. Editado na “era das
codificações”, em 1851, o Code de l’assistance judiciaire tornou-se o
primeiro Código de Assistência Judiciária da história.
Na Idade Média, os concílios da Igreja Católica autorizavam os monges
a prestar seu concurso gratuitamente aos pobres perante a jurisdição
civil e estimulavam os advogados a fazerem o mesmo (Santo Ivo da
Bretanha foi juiz advogado eclesiástico. Canonizado pela Igreja
Cristianismo. Europa, na Idade Católica, é o santo patrono dos advogados. No Brasil, através da Lei
Média. Federal nº 10.448, de 09 de maio de 2002, o Dia Nacional do Defensor
Público passou a ser comemorado no dia 19 de maio que é a data
dedicada a Santo Ivo no calendário litúrgico da Igreja Católica). Os reis
também incentivavam a defesa das pessoas mais pobres, sob o sentido
de caridade.
Portugal, enquanto colonizador, aplicou seu regime jurídico ao Brasil
Colônia, vigorando aqui as ordenações Afonsinas (até 1521), as
Portugal
Manuelinas (1521-1603) e as Filipinas (1603-1916). Pinto Ferreira
ensina-nos que já as ordenações Afonsinas amparavam aos miseráveis.
 DISPOSITIVOS PARA CICLOS DE LEGISLAÇÃO

Não se aplica.

BIBLIOGRAFIA UTILIZADA

- Paiva, Caio. Fensterseifer, Tiago. COMENTÁRIOS À LEI NACIONAL DA DEFENSORIA PÚBLICA, 2019.

- Esteves, Diogo. Silva, Franklyn Roger Alves. PRINCÍPIOS INSTITUCIONAIS DA DEFENSORIA PÚBLICA, 3ª edição.

- Informativos STF e STJ (Dizer o Direito).