Informe Lucro en Educacin

Comisin Tcnica FCFM

Integrantes

Fecha

Nubian Aravena Jos Miguel Barros Manuela Mrquez Felipe Muoz Mara Paola Orellana Stefan Pribnow Cristbal Vergara 26 de Julio, 2011

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Contenido
1 2 Resumen Ejecutivo ...................................................................................................... 4 Introduccin ................................................................................................................. 6 2.1 2.2 2.3 3 Contexto ................................................................................................................. 6 Metodologa ........................................................................................................... 7 Objetivos ................................................................................................................. 7

Situacin Lucro Educacin en el Mundo ................................................................. 8 3.1 Estados Unidos ...................................................................................................... 8 Introduccin ................................................................................................... 8 Deuda de Estudiantes en Universidades Con Fines de Lucro. ............... 9 Estudiantes de bajos ingresos, y pertenecientes a minoras se Rpido crecimiento y ganancias rcord ................................................... 13 Universidades con Fines de Lucro: Mayor Acceso? ............................. 17 A qu precio? .............................................................................................. 20 Calidad .......................................................................................................... 22 Deuda Futura ............................................................................................... 24 Morosidad ..................................................................................................... 25 Publicidad engaosa. .............................................................................. 26 . Conclusiones ............................................................................................. 27

3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.1.9 3.1.10 3.1.11 3.2

endeudan ms en universidades con fines de lucro. ............................................ 12

Brasil ...................................................................................................................... 27 Introduccin ................................................................................................. 27 Algunos hitos legales .................................................................................. 29 Anlisis de las matrculas (acceso) ............................................................ 29 Renta familiar ............................................................................................... 34 2

3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4

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3.2.5 3.2.6 3.3

Financiamiento de las IES .......................................................................... 36 . Conclusiones ................................................................................................. 37

China ..................................................................................................................... 38 Introduccin ................................................................................................. 38 Educacin superior actual en China ......................................................... 39

3.3.1 3.3.2 4

Conversaciones con Profesores ................................................................................ 43 4.1 4.2 4.3 4.4 Ronald Fischer ..................................................................................................... 43 Roberto Cominetti ............................................................................................... 44 Andrs Weintraub ............................................................................................... 44 Patricio Meller ..................................................................................................... 45

5 6

Conclusiones ............................................................................................................... 48 Bibliografa .................................................................................................................. 50

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1 Resumen Ejecutivo
El presente informe nace en respuesta a la necesidad de contar con informacin concreta que respalde el petitorio realizado por la Confederacin de Estudiantes de Chile (CONFECH), y especficamente, respecto al punto 2.c de dicho documento, en donde se declara la intencin por parte del estudiantado de dar prohibicin efectiva al lucro. Se parte el informe investigando sobre la situacin de educacin superior en otros pases del mundo. En Estados Unidos se tiene un sistema de educacin superior mayoritariamente constituida por instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro. Sin embargo, se tiene un sistema privado con fines de lucro, que abarca aproximadamente el 10% del total de matrculas, con un fuerte crecimiento del 236% en 10 aos. Los estudiantes de instituciones privadas con fines de lucro tienen las mayores tasas de endeudamiento (95% de los matriculados), con deudas promedio de USD 33.050. En promedio, presentan tasas de graduacin a 6 aos del 22%, con una mnima de 9% en la U. de Phoenix. Adems, estas universidades realizan malas prcticas para obtener matriculas, como publicidad engaosa, mintiendo sobre acreditacin, tasa de graduacin e ingresos futuros. En Brasil, el ao 1995 se legaliza el lucro en instituciones de educacin superior (IES), generando un crecimiento de 207,8% en la cantidad de IES privadas a lo largo de 10 aos. De un total de 2.398 IES, el 89,2% son privadas, de las cuales un 78% posee fines de lucro. Se observan tasas de desercin de 40%, y existe una profunda segregacin social, tanto por condicin racial como socio-econmica, representada fielmente por las matrculas en las distintas IES. El presupuesto anual de educacin de Brasil estipula un 91,8% destinado a financiamiento directo de las IES pblicas, y un 7,3% destinado a becas y crditos. En China los 2.136 instituciones de educacin superior se dividen en direccin del Estado, de ministerios, de provincias, municipios y regiones autnomas, y finalmente privadas que representan alrededor del 7% de los IES, sin embargo el lucro no es legal. 4

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De conversacin con profesores se tiene una opinin comn que el foco del movimiento no debe ser el fin del lucro, si no que velar por temas de fondo como participacin del Estado y medidas de calidad, dado que es ms factible negociarlo. Como conclusin se tiene que Chile, al ritmo actual, convergera a la situacin de EE.UU., pero en mayor escala (de 10% en EE.UU. a 60% en Chile en concentracin de matrculas). No obstante, el fin efectivo del lucro en la educacin puede llevar a una baja considerable en la oferta de educacin superior. Otra opcin es aumentar sustancialmente la regulacin en pos de mayor calidad, as como tambin la transparencia en la informacin, generando una cultura efectiva de rendicin de cuentas por parte de las instituciones educacionales. 5

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2 Introduccin
2.1 Contexto
En el contexto de las movilizaciones actuales por la educacin, una de las consignas ms grandes es el fin del lucro en la educacin. Sin embargo, para que dicho foco tenga sentido, es necesario entender qu significa fin de lucro en educacin. Se define como institucin educativa con fines de lucro toda aquella en donde, del total de utilidades obtenidas por su actividad econmica, una parte es reinvertida en la institucin, mientras que otra parte se transforma en ganancia directa para los dueos de sta. En el caso de entidades sin fines de lucro, la totalidad de utilidades son reinvertidas en el proyecto educativo, sin reparticin de las ganancias entre sus socios, puesto que tales entes no tienen como objetivo el lucro econmico. En Chile, la ley prohbe la creacin de instituciones de educacin superior (especficamente, universidades) con fines de lucro. Sin embargo, tales establecimientos encuentran otros mtodos para obtener utilidades a repartir entre sus socios, principalmente mediante el uso de inmobiliarias, bajo la direccin de stos, quienes arriendan las instalaciones a la universidad, y por ende, obtienen ingresos a travs del pago de ste, desde la universidad hacia la inmobiliaria, manteniendo todo el proceso dentro del marco legal, pero violando el real espritu de la ley, que busca el no desvo de parte de las ganancias hacia fines distintos de los perseguidos por el proyecto educativo. Es posible observar a simple vista diversas consecuencias de este sistema, como es el caso de las grandes deudas estudiantiles, y carreras de baja calidad. No obstante, para comprender en un plano ms profundo los diferentes efectos de tal situacin, es necesario conocer tanto los costos como consecuencias de tener un sistema de educacin superior que permita el lucro, donde una manera efectiva corresponde al anlisis de la experiencia de otros pases, lo que se efecta en las secciones siguientes. 6

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2.2 Metodologa
Para la realizacin de este informe, la metodologa a utilizar es, en primera instancia, investigar la situacin de otros pases del mundo, tanto en lugares donde se permite el lucro en la educacin superior, as como en zonas donde aquello est prohibido, entendiendo cmo funcionan tales sistemas y cules son los beneficios y costos de aquellos. Luego, se busca hacer un anlisis de la situacin en Chile, a travs de informacin concreta que muestre el estado actual del sistema universitario nacional, de manera que se tenga una base para predecir posibles escenarios futuros. Se complementa el trabajo investigativo con el aporte de distintos profesores, con el objeto de ampliar las visiones y respaldar los anlisis y conclusiones que se obtengan de la informacin recopilada.

2.3 Objetivos
Como objetivo general se tiene el contar con una comprensin de qu significa lucro en la educacin, cules son los efectos en la cobertura y calidad del servicio entregado, y sus consecuencias en los estudiantes. Adems, mediante el anlisis de distintos escenarios, se busca tener una visin de cmo solucionar el sistema chileno.

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3 Situacin Lucro Educacin en el Mundo

3.1 Estados Unidos

3.1.1 Introduccin
En comparacin con otros tipos de universidades, las universidades con fines de lucro se distinguen por:

Tener la mayor proporcin de estudiantes financiados a travs de prstamos.

Tener el promedio de deuda ms alto en estudiantes que ya egresaron. Las tasas ms bajas de prstamos estudiantiles federales (estatales). Las tasas ms altas de desercin en programas de licenciatura (Bachelors degree).

Las Universidades con fines de lucro actualmente abarcan un 12% del total de estudiantes universitarios de los EEUU; pero absorben una parte mucho mayor de ayuda federal para estos estudiantes: una de cada cuatro Becas Pell (federales) y prstamos estatales las obtienen estudiantes en el sector con fines de lucro. Al mismo tiempo, las universidades con fines de lucro tienen la mayor proporcin de estudiantes que toman prstamos privados (no federales), una de las formas ms arriesgadas de pagar por la educacin superior. Debido a que las universidades con fines de lucro reclutan e inscriben a un porcentaje desproporcionado de estudiantes de bajos ingresos, es alarmante el alto nivel de deuda y los niveles de morosidad de sus estudiantes.

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3.1.2 Deuda de Estudiantes en Universidades Con Fines de Lucro.

La deuda por prstamo estudiantil est aumentando en todos los sectores, pero el sector con fines de lucro se destaca por tener la mayor proporcin de estudiantes que acceden a prstamos y los ms altos niveles promedio de deuda. La reciente investigacin de Rendicin de Cuentas del Gobierno (GAO por su sigla en ingls) revel que las universidades utilizan prcticas antiticas de reclutamiento, engaando y presionando a los estudiantes con el fin de conseguir que se inscriban en las escuelas con fines de lucro y que se endeuden. La Universidad de Phoenix (la ms grande del sector con fines de lucro con 400 mil estudiantes en 2009) debi pagar 250 millones de dlares, por demandas por malas y agresivas prcticas de reclutamiento. Tambin puso de manifiesto que las escuelas exageran las ganancias probables como profesional y las perspectivas de empleo para ayudar a justificar los altos prstamos, por lo que los estudiantes creen que su deuda ser fcil de pagar. Algunas universidades incitan a los estudiantes a tomar riesgosos prstamos privados adems de prstamos federales sin dejar en claro las diferencias entre estos y sus costos. Varias universidades grandes con fines de lucro incluso entregan prstamos privados directamente a sus propios estudiantes, a sabiendas de que la mayora de estos prestatarios no ser capaz de pagar.

De cualquier forma que se mire, los estudiantes de los colegios con fines de lucro son ms propensos a endeudarse que los estudiantes de otros tipos de escuelas, debido a que casi todos los estudiantes que asisten a una escuela con fines de lucro se inscribi en prstamos federales y / o prstamos privados para estudiantes.

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Los porcentajes de estudiantes con prstamos para 2007-081 se resumen en la Tabla 1:

Tabla 1 Porcentaje de Estudiantes Recibiendo Prstamos

Tipo de Institucin

Porcentaje de estudiantes recibiendo prstamos 97 % 13 % 95 % 47 %

2- aos Privada, Con fines de lucro Pblicas 4- aos Privada, Con fines de lucro Pblicas

Fuente: Department of Education, NCES, NPSAS, 2007-08.

Mirando slo a aquellos que realmente reciben un ttulo de asociado o licenciatura, casi todos los estudiantes que se gradan de una universidad con fines de lucro tiene prstamos, en comparacin con una participacin significativamente menor de los graduados de otros tipos de escuelas. Y una vez graduados, los titulados de instituciones con fines de lucro tienen una deuda superior a pagar, en promedio, que aquellos que se graduaron con prstamo de otros tipos de escuelas. (Ver Tabla 2)

Tabla 2 Porcentaje de Estudiantes Recibiendo Prstamos y Deuda Promedio

Tipo de Institucin

Porcentaje de estudiantes recibiendo prstamos (%)

Deuda Promedio (USD)

Associates degree Privada, Con fines de lucro

98 19.700 10.950

Privada, Sin fines de lucro y Pblicas 38

1 Calculations by The Institute for College Access & Success on data from U.S. Department of Education, NCES, NPSAS, 2007-08,

http://nces.ed.gov.survey/npsas.

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Comisin Tcnica: Lucro Bachelors degree Privada, Con fines de lucro

96 33.050 22.750

Privada, Sin fines de lucro y Pblicas 65

Entre los estudiantes de Bachelors degree (Licenciatura), del total de graduados el 2008 en colegiaturas de cuatro aos se tienen los siguientes porcentajes de estudiantes que deben por lo menos 40.000 dlares: o 24 % en Instituciones con fines de lucro. o 15 % en privadas sin fines de lucro o 6 % La deuda promedio de todos los graduados en licenciaturas de cuatro aos, considerando todos los tipos de instituciones agregadas, fue de 23.200 dlares en 2008. en universidades pblicas

Adicionalmente, las universidades con fines de lucro tienen la mayor proporcin de estudiantes que tomaron prstamos privados, y el mayor aumento en este tipo de prstamos riesgosos desde 2003-04. (Ver Tabla 3)
Tabla 3 Porcentaje de Estudiantes Recibiendo Prstamos Federales vs Privados
Tipo de Institucin

Porcentaje de estudiantes recibiendo prstamos Prstamos Federales Prstamos Privados

4- aos Privada, Con fines de lucro Privada, Sin fines de lucro Pblicas 2- aos Privada, Con fines de lucro Privada, Sin fines de lucro Pblicas Menos de 2- aos Privada, Con fines de lucro Privada, Sin fines de lucro Pblicas
Fuente: Education Trust analysis of NPSAS:08

94 54 42 95 47 11 67 31 15 34 NA 7 42 18 5 46 25 14

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3.1.3 Estudiantes de bajos ingresos, y pertenecientes a minoras se endeudan ms en universidades con fines de lucro.
Los estudiantes afro-americanos e hispanos constituyen el 28 por ciento de todos los estudiantes en educacin superior, pero representan casi la mitad (46 por ciento) de los estudiantes en el sector con fines de lucro. Estudiantes de bajos ingresos, muchos de los cuales tambin son estudiantes de color, tambin estn sobre-representados en universidades con fines de lucro. El 64 por ciento de los estudiantes que asisten a universidades con fines de lucro tienen ingresos por debajo de la media de todo el universo de estudiantes. En las universidades con fines de lucro, los estudiantes de bajos ingresos y pertenecientes a minoras son aproximadamente tres veces ms propensos a pedir prstamos federales para estudiantes - y cuatro veces ms propensos a pedir prstamos privados para estudiantes - que sus homlogos en las universidades pblicas o privadas sin fines de lucro. En las universidades con fines de lucro, los adultos que trabajan a tiempo completo son casi cinco veces ms propensos a pedir prstamos federales para estudiantes - y ms de seis veces ms propensos a pedir prstamos privados Los destinatarios de la Beca Pell (Pell Grant) que se gradan de universidades de cuatro aos son ms propensos a tener alto nivel de deuda, si asistieron a una universidad con fines de lucro. Entre los graduados en en prstamos el ao 2008, el al 23% de los becarios las Pell de otras universidades con fines de lucro deben por lo menos 40.000 dlares estudiantiles, frente 12 14% en todas para estudiantes - que sus homlogos en las universidades pblicas o privadas sin fines de lucro.

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universidades. La mayora de los beneficiarios de la Beca Pell tienen ingresos familiares por debajo de 40.000 dlares.

3.1.4 Rpido crecimiento y ganancias rcord

El negocio de universidades con fines de lucro ha sido eficaz. El sector ha

crecido rpidamente en el transcurso de la ltima dcada, superando ampliamente el crecimiento en otros sectores de la educacin superior. Entre 1998-99 y 2008-09, la matrcula en las universidades con fines de lucro aument un 236 por ciento, mientras que el crecimiento en universidades pblicas y privadas sin fines de lucro bordean el 20 por ciento (ver Ilustracin 1).
Ilustracin 1 Tasa de Crecimiento de Matrculas

Esto se debe a las altas tasas de admisin promedio del sector con fines de lucro (Ilustracin 2) 13

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Ilustracin 2 Tasas Promedio de Admisin (por sector) 2007-2008

Desde 1986 al 2008, el sector con fines de lucro creci anualmente a una tasa promedio de 8,4%, mientras que las universidades pblicas y privadas sin fines de lucro crecieron al 1,6% y 1,4% por ao, respectivamente.2 Los matriculados en Instituciones con fines de lucro aumentaron desde 300 mil en 1986 hasta 1.8 millones en 2008. (Ver Ilustracin 3)

2 For-Profit Higher Education: Growth, Innovation and Regulation. Center for College Affordability and Productivity. Daniel L.
Bennett, Adam R. Lucchesi, and Richard K. Vedder

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Ilustracin 3 Matriculados en Instituciones Con Fines de Lucro, 1986-2008

Por otro lado, observando las capitalizaciones burstiles de las 12 instituciones con fines de lucro ms grandes de EEUU se observa que han crecido ms de un 700% desde 1996 (Ver Grfico 1)
Grfico 1 Capitalizacin burstiles de las 12 instituciones con fines de lucro ms grandes de USA

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El rpido crecimiento de la industria con fines de lucro ha sido en gran parte impulsado por el reclutamiento agresivo de los estudiantes de bajos ingresos y estudiantes afroamericanos:

Estudiantes de bajos ingresos3 y pertenecientes a minoras4 representan el 50% y el 37% de los estudiantes de instituciones con fines de lucro, respectivamente.

Ms de un cuarto de los estudiantes afroamericanos, hispanos y de bajos ingresos, comenz su carrera en universidades con fines de lucro en 2003- 04, comparado con slo el 10 por ciento de blancos y 7 por ciento de los estudiantes con altos ingresos. 5

El 12 por ciento de los estudiantes universitarios se matriculan en instituciones con fines de lucro, y este sector concentra un total de un 24 por ciento de las Beca Pell.

Las Becas Pell y los prstamos federales han acompaado este crecimiento, proporcionando una fuente de ingresos fiable, sostenible y en expansin para el sector con fines de lucro. En el curso 2008-09, las universidades con fines de lucro recibieron $ 4,3 mil millones de dlares en Becas Pell, lo que cuadruplica la cantidad que recibieron tan slo diez aos antes, y aproximadamente $ 20 millones de dlares en prstamos federales para estudiantes. (Ver Ilustracin 4)

3 De bajos ingresos se define como estudiantes con ingresos familiares por debajo de 200% del nivel federal de pobreza. 4 Afroamericanos, Hispanos e Indgenas. 5Fuente: Beginning Postsecondary Students Longitudinal Study (BPS) 2003-04

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Ilustracin 4 Cantidad y Porcentaje de Becas Pell gastadas en Sector Con Fin de Lucro

Como resultado de esta gran inversin federal, en las escuelas con fines de lucro, un 66% de sus ingresos corresponde a ingresos por concepto de ayuda federal para estudiantes. Y el 15% de las instituciones reciben el 85 al 90 por ciento de sus ingresos de ayudas federales. La Universidad de Phoenix recibi cerca de mil millones de dlares en financiacin por becas Pell solo en el periodo 2009-10, y este ao la escuela est en riesgo de exceder los lmites federales por obtener sobre un 90% de sus ingresos mediante ayudas financieras estatales.

3.1.5 Universidades con Fines de Lucro: Mayor Acceso?

El pas est invirtiendo para mejorar el acceso a la educacin superior para la poblacin de menores recursos y de minoras, reconociendo que el acceso es esencial para una democracia saludable, para alcanzar prosperidad, y para avanzar en la meta del gobierno de EEUU de llegar a ser el pas ms culto del mundo. Cules son los estudiantes que reciben los beneficios? Estudiantes de bajos ingresos y estudiantes de color estn obteniendo cada vez ms acceso, pero sin 17

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mucho xito. Y esto se debe a las bajas tasas de graduacin y a la baja empleabilidad una vez obtenido el grado. En cuanto a tasas de egreso: en carreras de 4 aos, en instituciones con fines de lucro, slo el 22 por ciento se gradan dentro de seis aos. En cambio, en universidades pblicas y en privadas sin fines de lucro las tasas son dos a tres veces superior: 55% y el 65%, respectivamente. (Tabla 4)
Tabla 4 Porcentaje de Egreso en 6 aos

Tipo de Institucin Privada, Con fines de lucro Privada, Sin fines de lucro Pblica

Porcentaje de Egreso (en 6 aos) 22 65 55

Frente a esta evidencia, las instituciones sin fines de lucro argumentan que, debido a que proporcionan el acceso a los menos preparados y los ms desfavorecidos, no se puede esperar la graduacin de gran parte de sus estudiantes. Sin embargo, en la mayora de los casos, las instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro con polticas de admisin similar o un porcentaje similar de estudiantes de bajos ingresos tienen tasas ms altas de egreso (ver Tabla 5).

Tabla 5 Tasas de Egreso en 6-Aos en Instituciones de 4-aos

Porcentaje del Total de Solicitantes Admitidos 100% 75-99.99% 50-74.99% 0-49.99% Porcentaje de Estudiantes de 1 ao

Pblica 31% 51% 58% 62%

Privada Sin Fines de Lucro

Privada Con Fines de Lucro

36% 57% 60% 78%

11% 31% 54% 43%

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Fuente: Education Trust analysis of College Results Online, 2008

recibiendo Becas Pell 67 - 100% 34 - 66% 0 - 33% 33% 41% 59% 27% 45% 70% 32% 21% 31%

Las tasas de graduacin en programas de dos aos y menos de dos aos en universidades con fines de lucro son mejores. El 60% de los estudiantes obtienen un ttulo dentro de un plazo de tres aos en carreras de 2 aos. Y el 66% de los estudiantes de carreras de menos de 2 aos obtiene su ttulo en un plazo dentro de tres aos.

En la Ilustracin 4 se muestra grficamente las diferencias entre las tasas de egreso entre los distintos sectores (considerando un plazo de un 150% sobre el Tiempo Normal) Se observa que en los grados de Licenciatura el sector con fines de lucro tiene tasas significativamente menores de egreso que el resto de los sectores.

Ilustracin 5 Tasa de Graduacin Promedio (por Grado y por Sector)

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Por ltimo, las tasas de egreso en seis aos para las diez universidades con fines de lucro ms grandes de EEUU muestran resultados alarmantes. La Universidad de Phoenix (la ms grande en el sector) tiene una tasa de egreso en 2008 de un 9% (y de un 5% en su licenciatura Online)

Ilustracin 6 Tasas de Graduacin en seis aos para las Diez Universidades con Fines de Lucro ms grandes

3.1.6 A qu precio?
El precio de asistencia a instituciones con fines de lucro es alto. En todos los niveles cuatro aos, dos aos, y menos de dos aos, los costos de matrcula y cuotas en en las universidades con fines de lucro se elevan por encima de los de las instituciones pblicas (2009-10). Una vez tomadas en cuenta las ayudas federales a los estudiantes, el costo que sale del bolsillo de las familias necesidad insatisfecha para estudiantes de bajos 20

Comisin Tcnica: Lucro

recursos en las escuelas con fines de lucro es an mayor que en las universidades privados sin Los estudiantes de bajos ingresos de licenciaturas de cuatro aos en instituciones con fines de lucro, por deben encontrar slo una forma de de financiar casi 25.000 Por otro lado, los estudiantes de licenciaturas de cuatro aos en universidades privadas sin fines de lucro tienen una menor necesidad insatisfecha (de 16.600 dlares) y sus tasas de egreso son tres veces mayores. (Ver Tabla 6)

Tabla 6 Necesidad Insatisfecha de Estudiantes de Bajos Ingresos

fines

de

lucro y

universidades

pblicas, que

utilizan

subvenciones institucionales para ayudar a sufragar los costos de la universidad.

dlares

ao, con

un 22%

probabilidades de graduarse.

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Comisin Tcnica: Lucro

3.1.7 Calidad

Las instituciones privadas sin fines de lucro, siendo que cobran menos a los estudiantes, gastan tres veces y media ms en cada estudiante que lo que invierten las instituciones con fines de lucro. (ver Grfico 2) (El gasto por estudiante incluye la construccin de instalaciones y gastos de operacin, pero no los gastos de capital).

Grfico 2 Gasto Promedio Por Estudiante por Sector, 2008-2009

Las universidades con fines de lucro no realizan gastos en Investigacin y Servicios Pblicos, mientras que en las pblicas y privadas sin fines de lucro son de aprox. un 14% y un 12.5%, respectivamente. (ver grfico 3). Desafortunadamente, debido a la forma en que todas las instituciones de educacin superior informan sobre sus gastos, incluso el anlisis del gasto por categora puede ser engaoso. Por ejemplo, las instituciones con fines de lucro tienen un 62% de gastos en el tem de servicios para los estudiantes, Acadmicos y Apoyo Institucional. Y el componente de Apoyo Institucional de esta categora incluye los gastos en actividades que no contribuyen directamente a la educacin de un estudiante, tales como gastos de marketing y lobby. Por lo tanto, el marketing puede 22

Comisin Tcnica: Lucro

ser una gran parte del presupuesto total de una institucin con fines de lucro. Por ejemplo, para el ao fiscal 2009 la firma Apollo Group gast casi un 33% de su presupuesto total en actividades de promocin y ventas.
Grfico 3 Proporcin del Total de Gastos por Categora y por Sector, 2008-2009

Por ltimo, otro ndice de calidad es la cantidad de estudiantes por docente. En esta categora se observa que las universidades con fines de lucro tienen una proporcin mayor de estudiantes por docente que las instituciones de los dems sectores. (ver Grfico 4)

23

Comisin Tcnica: Lucro

Grfico 4 Proporcin de Estudiantes por Docente, 2008-2009

3.1.8 Deuda Futura

Entre los estudiantes que obtienen su licenciatura, la deuda media despus de la graduacin para los estudiantes de universidades con fines de lucro es de 31.190 dlares, en comparacin con 7.960 dlares en universidades pblicas y 17.040 dlares a las instituciones privadas sin fines de lucro (ver Ilustracin 7).

Ilustracin 7 Deuda Promedio de Beneficiarios que estudian Licenciaturas (Bachelor's Degree)

Por otro lado, slo el 4 por ciento de los egresados de licenciatura en instituciones con fines de lucro terminan sus estudios sin deuda, en 24

Comisin Tcnica: Lucro

comparacin con el 38 por ciento y 28 por ciento en las instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro, respectivamente.

3.1.9 Morosidad
Como era de esperar, las tasas de morosidad son altas. Alrededor del 10% de los estudiantes (en sector con fines de lucro) entra en cesacin de pago de sus prstamos federales a los dos aos de entrar en pago, y por defecto muchos ms en el ao siguiente, con lo que la tasa de morosidad a tres aos es de un 19%. Estas tasas de morosidad son dos veces ms alta que la tasa de estudiantes en las universidades pblicas y privadas sin fines de lucro. De hecho, el sector con fines de lucro tiene el 43% de los prstamos federales impagos, a pesar de que representan slo el 12% de las matrculas y el 24% de los prstamos federales.
Ilustracin 8 Tasas de Impago por Sector

Las consecuencias del incumplimiento son graves. Deuda por prstamos estudiantiles no son condonables en caso de quiebra, por lo que esta deuda 25

Comisin Tcnica: Lucro

puede seguir a un estudiante de por vida. Los morosos pueden tener su sueldo Estos niveles de deuda son inmanejables y las altas tasas indican que las instituciones con fines de lucro no proporcionan a los estudiantes la educacin necesaria para garantizar el empleo a un nivel que les permita devolver las sumas en prstamos comprometidas. El sector afirma que sus mayores tasas de morosidad son simplemente el resultado de la demografa de los estudiantes. Que sirven a estudiantes de bajos ingresos, minoras y alumnos con situacin econmica ms difcil que los que estn en instituciones ms tradicionales, por lo que, por supuesto, los estudiantes tienen ms problemas para pagar sus prstamos. Sin embargo, un reporte reciente encontr que incluso cuando se controla por demografa y las tasas de egreso, las tasas de morosidad siguen siendo muy superiores en las instituciones con fines de lucro que en otras universidades. embargado, reembolsos de impuestos interceptados y retenido sus pagos a la Seguridad Social.

3.1.10 Publicidad engaosa.

Se ha estimado que las universidades con fines de lucro, gastan aproximadamente el 15 por ciento de sus ingresos en ventas y marketing, con aproximadamente la mitad de este en direccin a las promociones como la publicidad y la otra mitad a una combinacin de gestin de la inscripcin, gastos de marketing y de ventas directas.

Una de las crticas ms comunes de la esfera con fines de lucro es que las escuelas usan tcticas de alta presin a las ventas y la publicidad engaosa para atraer a calificados estudiantes de bajos ingresos y los dlares de ayuda federal que les siguen.

Algunos de los alegatos comunes contra los reclutadores con fines de lucro es que garantizan que los crditos obtenidos sern transferidos a otras escuelas, hacen sugerencias de que las subvenciones del gobierno cubrirn

26

Comisin Tcnica: Lucro

los

costos, y

promesas que

el

programa conducir

un determinado trabajo y / o salario que luego no se cumplen.

3.1.11 Conclusiones
Las Universidades con fines de lucro argumentan que son los la alternativa para entregar acceso y eficiencia frente a la sobrecarga del sistema de Educacin Superior de EEUU. Sin embargo se inscriben estudiantes en carreras de alto costo que tienen pocas posibilidades de que egresar debido a que en gran proporcin pertenecen a estratos de bajos ingresos que tienen un bajo nivel educativo, y que finalmente terminan con deudas que difcilmente podrn manejar incluso si se gradan. Casi no existen filtros de admisin en el sector con fines de lucro. Existe una baja probabilidad de egreso y no hay garantas de empleabilidad una vez obtenido el ttulo. Esto se traduce en altos ndices de morosidad.

Las universidades con fines de lucro han respondido con agresivas tcticas de reclutamiento que animan a los estudiantes a endeudarse ms all de sus medios a cambio de la promesa de "eleccin" y "oportunidad".

3.2 Brasil

3.2.1 Introduccin
Como consecuencia del agrandamiento del sector privado, se puede observar la intensificacin de la funcionalidad econmica y utilitarista de la educacin superior, con varias manifestaciones de lgica mercantil, incluso en instituciones pblicas.1

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Dentro del rango de universidades existen las privadas que buscan cumplir con cometidos pblicos (Comunitarias->Extensin a su entorno, Confesionales->Fines Teolgicos). stas se encuentran en graves dificultades financieras. A pesar de que Brasil oscila entre los puestos 8 y 14 a nivel mundial, es uno de los pases ms injustos y desiguales del planeta. Esto ha provocado una profunda vulnerabilidad en la educacin (en especial la primaria) y a la vez tiene impactos muy negativos en la consolidacin de la democracia, competitividad internacional y en el desarrollo sostenible. El sistema se compone de 257 instituciones pblicas y 2.141 privadas. Si bien todas estas instituciones de Educacin Superior (IES) se organizan como universidades (imparten docencia, extensin, investigacin y postgrado, involucrando muchos sectores del conocimiento), centros universitarios (sin investigacin) y facultades (especialistas en un rea), un 92% del total de 2.398, son pequeas instituciones que tienen el nico fin de ensear e impartir una rpida titulacin, con el objetivo de facilitar la insercin en el mercado laboral. Frente a este desmedido crecimiento en la oferta, se ha perdido mucho el significado de la educacin como bien pblico necesariamente de calidad y de valor social1 Toda esta provocada segregacin se observa por ejemplo en el estado de Sao Paulo, donde se encuentra casi una cuarta parte de los estudiantes en IES y la mitad de las investigaciones (aglomerado en 3 universidades pblicas), repercutiendo fuertemente en las regiones ms pobres del pas donde se viven fuertes vulnerabilidades cuantitativas y cualitativas de suministro educativo y cientfico. La injusticia social brasilea se manifiesta especialmente en la educacin superior: 34,4% de los alumnos de IES pblicas pertenecen al 10% ms rico del pas, mientras que en el caso de las privadas se asciende a 50%. Por otro lado, solo un 12% de los estudiantes en las IES pblicas son de sectores ms pobres, porcentaje que decrece a 5% en las privadas.

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3.2.2 Algunos hitos legales

Fortalecimiento y expansin del aparato legal; proliferacin de leyes, decretos y otros instrumentos normativos (todos con fines de cumplimiento de calidad, evaluacin y autonoma). Evaluacin centralizada en el ministerio de educacin, con intento de garanta de calidad y eficiencia. Fragmentacin, flexibilizacin y heterogeneidad, para responder ms completamente y ajustadamente a las demandas diversificadas del mercado. Abandono del principio de no disociacin del trimonio enseanza- investigacin-extensin (necesario para expandir el sistema y ampliar posibilidades de absorcin de matrculas) Estmulo al desarrollo del sector privado, en la lgica de expansin, diversificacin, competitividad, eficiencia y modernizacin. Cambios en el ethos acadmico y en la percepcin del papel social de la educacin superior. Todo lo anterior ha sido llevado a cabo desde los gobiernos militares (aos de dictadura en la dcada del sesenta), donde se cont con el apoyo de la United States Agency For International Development, hasta el ao 2004, bajo el mandato del presidente Fernando Henrique Cardoso.

3.2.3 Anlisis de las matrculas (acceso)

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En el panorama de Amrica latina se puede observar lo siguiente:

Ya en el panorama brasileo, hoy ste posee un alto porcentaje de alumnos mayores de 24 aos, los que en gran parte vuelven por una segunda carrera, demostrando as la alta desercin existente (40% de desercin, Instituto de estadsticas de UNESCO 2008). Esto justifica que se debe asegurar no solo el acceso sino tambin la permanencia del estudiantado. Segn los datos del Instituto Nacional de estudios Pedaggicos y el Ministerio de Educacin, (INEP/MEC), en 2007 Brasil contabiliza 177 Universidades, 185 Centros Universitarios y 2.036 Facultades, alcanzando un total de 2.398 IES. De estas, 105 son federales, 92 estaduales, 60 municipales y 2.141 privadas. De las privadas, el 78% tiene fines de lucro (Censo de educacin superior 2004). Esto muestra, en parte como de la mano de las recomendaciones del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, al 2005 Brasil posey uno de los sistemas ms mercantilizados del mundo. 30

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La distribucin geogrfica muestras las asimetras sociales y econmicas del

pas, destacndose el mayor desarrollo en la zona sureste (Sao Paulo) y sur. * Como tambin ocurre en otras partes del mundo, la educacin superior en Brasil deviene una de las mercaderas ms lucrativas. El PIB brasileo ha crecido en 22,6% entre 1991 y 1997; en el mismo perodo, los servicios educativos de nivel superior crecieron 24,2% (ANDES, 1999:14). Bsicamente, en respuesta a la alta demanda por parte de la sociedad, donde en muchos casos, alumnos cumplan con los requisitos de las evaluaciones pero no alcanzaban los cupos para ellos, se ve el alto crecimiento del sector privado:

Como se puede observar, la relacin candidato/vacante, si bien aun no es 1/1, ha ido disminuyendo, pero no as la asimetra socioeconmica, persistiendo una educacin de elite.

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La ampliacin de vacantes, mostrada anteriormente, tambin gener un aumento de las matrculas que triplicaron entre 1980 y 2004, y entre 1995 y 2004 duplicaron debido a las polticas descritas. El crecimiento de las matrculas, en 10 aos (19942004) fue del 151%, como muestra la grfica siguiente:

Un anlisis de los datos oficiales muestra que, a pesar de las mejoras en cuanto al aumento de estudiantes en la educacin superior, el interior de las instituciones presenta grandes desigualdades, se refieren a cuestiones tales como raza/color/etnia y a la renta, pero tambin a la escuela de origen de la enseanza secundaria (pblica o privada).

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* Se observa un alto nivel de segregacin.

Se observa entonces que 42% de los estudiantes de las instituciones de educacin superior privadas, en 2004, haban cursado su escuela media en escuelas pblicas, mientras que 38% lo haban hecho en escuelas privadas (otro 20% curs la escuela media en escuelas pblicas y privadas). En cambio, los estudiantes que estaban estudiando en las instituciones de educacin superior pblicas presentan los siguientes datos: 52% de ellos haban 33

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estudiado en escuelas privadas y 33% en escuelas pblicas (otro 15% hicieron la enseanza media en ambos tipos de escuela). La inversin muestra claramente las desigualdades. Ante un examen exigente como es el vestibular de las instituciones pblicas, quienes consiguen aprobarlo son los que estudiaron en escuelas privadas; los que estudiaron en escuelas pblicas, de menor calidad, restan las instituciones privadas. Los mismos datos, cuando son discriminados por estudiantes ingresantes y concluyentes, muestran que 44% de los concluyentes de las instituciones de educacin superior privada, haban cursado la escuela media en escuela privada siendo que los concluyentes oriundos de escuelas pblicas eran 36%. En las instituciones de educacin superior pblicas los concluyentes eran 31% con enseanza media en escuelas pblicas y 53% con enseanza media en escuelas privadas, lo que confirma las desigualdades anteriores.

3.2.4 Renta familiar

Por otro lado, tambin se puede segregar a los estudiantes por su historial socio econmico: Las familias que ganan hasta 3 salarios mnimos (casi 480 dlares americanos) son el 48% de las familias del pas. Se observa que, mientras en el pas 48% de las familias ganan hasta 3 salarios mnimos, apenas 25% de los estudiantes de instituciones pblicas pertenecen a familias que perciben ese salario y que 20% de los estudiantes de las IES privadas viven en familias con hasta 3 salarios mnimos. 49% de las familias del Brasil, reciben ms de 3 salarios mnimos. Esa es la renta del 75% de las familias de los estudiantes de las instituciones pblicas y del 80% en el caso de las privadas. Los datos muestran cmo el nivel de ingresos es determinante en la posibilidad o no de realizar estudios superiores; as como tambin el hecho de que la educacin pblica, que es gratuita, est compuesta por estudiantes de familias con mayor renta, como se presenta en la grfica siguiente:

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Ahora bien, si miramos los datos enfocando otro corte: el de las familias con hasta 10 salarios mnimos, observamos que 85% de ellas componen la sociedad brasilea. En las IES pblicas, 69% de los estudiantes tienen familias con esa renta y en las privadas tambin 69% tienen esa renta. Considerando ahora a las familias con ms de 10 salarios mnimos, o sea, 11% de las familias del pas, vemos que en las IES pblicas y en las privadas 31 y 30% pertenecen a familias con ese nivel de ingresos respectivamente, ms que el doble que en la poblacin del pas.

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Nuevamente, constatamos que no hay diferencias significativas entre las pblicas y las privadas. Podemos afirmar que las familias con mayor renta, duplican proporcionalmente su presencia en la educacin superior brasilea en relacin con su presencia en la poblacin del pas, como muestra la grfica:

3.2.5 Financiamiento de las IES

Durante la dcada del 90 figuras polticas se encargaron de divulgar la idea de que las universidades pblicas eran ineficientes y malgastadoras. Esto de la mano con las propuestas del Banco Mundial, etc. Al igual que los dems pases observamos que el sistema de educacin superior de Brasil est compuesto por instituciones de carcter pblico y privado. Pero para el caso que nos ocupa, la financiacin de la educacin superior, en el caso brasileo la distribucin porcentual de los recursos pblicos comprende ambos tipos de instituciones, aunque la inversin en instituciones privadas es un porcentaje mnimo. As, la distribucin del gasto pblico total del Estado brasileo en educacin superior es de un 91.8% destinado a la financiacin a universidades pblicas y un 0.9% a instituciones privadas. Y tocante a la financiacin a estudiantes se distribuye en un 5.1% a becas y un 2.2% a crditos (lo que significa en conjunto un 7.3% de transferencias pblicas indirectas al sector privado) (Fernndez Alfaro & Fernndez Lpez, 2004:95). Por otro lado, a mediados de los noventas Brasil comienza a introducir cambios significativos en el esquema de asignacin del financiamiento pblico. Se introducen tres criterios: un aporte basado en la asignacin histrica consistente en un 90% de los recursos que reciben las universidades, proporcin que tiende a disminuir en los siguientes aos (financiacin basada en la negociacin incrementalista); una asignacin conforme a las necesidades del 9%, con tendencia una incrementarse; y, en 1% una asignacin basada en el desempeo, cuyo porcentaje tambin aumentar en los siguientes aos (estos dos ltimos criterios consisten en un modelo de financiacin basado en frmulas inputs y outputs) (cfr. Fernndez Alfaro & Fernndez Lpez, 2004:97). 36

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Por ltimo, los recursos privados de las instituciones de educacin superior pblicas representan una pequea parte del financiamiento de stas: un 3.5%. Estos recursos consisten en fondos generados por las propias universidades procedentes de la venta de bienes y servicios educativos (asesoras, cursos, cuotas de matrculas, donaciones, etc.) (Fernndez Alfaro & Fernndez Lpez, 2004:98)

3.2.6 Conclusiones
Es creciente la orientacin econmica y de mercado de la educacin superior brasilea. Las instituciones tienen necesidad de buscar recursos alternativos, en razn de las leyes de mercado. Las instituciones educativas privadas se parecen cada vez ms a organizaciones mercantiles; se someten a la racionalidad gerencial y fortalecen la ideologa del individualismo posesivo, la productividad, de emprendedores y del lucro. Un importante desplazamiento se puede observar: de la sociedad al mercado, de la educacin como bien pblico al capitalismo acadmico, de la formacin humana e integral a la capacitacin tcnica y profesional. Los planes de estudio se ajustan a objetivos de corto plazo: se privilegian el conocimiento til y las habilidades adecuadas a las caractersticas de los empleos. La competitividad y las nuevas demandas de la industria y del mundo del trabajo impulsan la segmentacin del sistema: las diversificaciones y diferenciaciones institucionales posibilitan un abanico ms amplio de ofertas ajustadas a las necesidades inmediatas de la economa. No existe posibilidad de desarrollo social y econmico para los pueblos que estn marginados del conocimiento tecnolgico. A causa del modelo impartido se observa claras y agrias situaciones de desigualdad, tanto racial como socioeconmica, vistas claramente en comparaciones en el acceso a las IES. Se observa que a pesar de el alto porcentaje de matriculas captadas por parte del sector privado, el aporte fiscal directo es nulo y el indirecto 37

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slo refiere a un 7,3% del presupuesto fiscal para educacin, a travs de becas y crditos.

3.3 China
3.3.1 Introduccin

La repblica popular de China constituye un pas con un sistema poltico de carcter comunista, donde el Partido Comunista de China (PCCh) ha gobernado desde el ao 1949 hasta la fecha. El sistema de educacin superior chino ha pasado por diversas reformas. A fines del siglo XIX se tena un sistema de exmenes imperiales. Las escuelas vetaban el ingreso de mujeres y pobres a las escuelas, se practicaba el culto al confucianismo y diversos ritos confucianos, cultivaban la sumisin al poder, rechazaban las ciencias, se basaban en conocimientos literarios e ideas feudales y su mtodo de estudio era la memorizacin. El objetivo final era llevar a las personas a ser funcionarios estatales, a los puestos de la burocracia imperial. En 1905 se aboli el sistema de exmenes imperiales, impulsando un movimiento de creacin de escuelas modernas en el pas. A pesar de diversas dificultades, por tener una sociedad en descomposicin social y poltica, donde el horror era algo cotidiano6, y muchos jvenes optaron por salir a estudiar al extranjero, poco a poco se fueron creando universidades a partir de escuelas secundarias. Sin embargo, en 1933 existan 40 universidades en el pas, siendo todas privadas, y muy elitistas, totalmente cerradas a las clases populares y medias. Cuando en 1949 el PCCh lleg al poder, tom el control total de las universidades, y en 1953 se llev a cabo una gran reforma en stas, pasando a ser pblicas. El objetivo del partido era educar a las clases populares, donde en la entrada a las universidades tuvieran principal preferencia los campesinos y obreros, formando profesionales de nuevo tipo. En 1966 se lleg al punto ms lgido de la lucha entre
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GERNET, Jacques. El Mundo Chino. Barcelona: Editorial Crtica, 1991, p.536.

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las distintas fracciones del PCCh, producindose la llamada Revolucin Cultural, a travs de la cual se cerraron todas las universidades durante tres aos, enviando a estudiantes y enseantes al campo, a realizar trabajos manuales, con el objeto de reformarse. A pesar del caos reinante por la ejecucin de tales polticas, finalmente, al caer la Banda de los cuatro ultraizquierdista, se restablecieron los exmenes y se suprimieron las estancias en el campo para los futuros intelectuales.

3.3.2 Educacin superior actual en China

Segn un plan de desarrollo para la enseanza puesto en marcha en el pas, se prev que cada vez ms estudiantes chinos entren a la educacin superior. La siguiente tabla entrega detalles en relacin a este aspecto.
Tabla 7: Porcentaje de estudiantes en la educacin superior en China 1994 2,4 2000 10 2007 9 2010 15

Por otra parte, en la siguiente tabla se observa la evolucin de los centros docentes en China.
Tabla 8: Evolucin de los centros docentes superiores normales en China 1949 205 1976 392 1979 633 1982 715 1983 805 1998 1.022 2002 1.396 2010 1.731

En el sistema universitario del pas, actualmente, con ms de 2.236 centros de enseanza universitaria repartidos por toda China y reconocidos por el Ministerio 39

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de Educacin, el sistema universitario est dividido en tres etapas: Diplomatura de dos o tres aos, Licenciatura de 4 aos y Doctorado de tres o ms. Por otro lado, segn su subordinacin institucional, estos planteles se dividen en 4 categoras: Las que estn bajo la direccin de la comisin de enseanza del Estado. Son alrededor de 36 universidades a lo largo del pas. Las que dependen de otros ministerios y comisiones. La reforma al sistema de administracin educativa pretende privar progresivamente a departamentos gubernamentales distintos del Ministerio de Educacin de la direccin de establecimientos de enseanza. Las que dependen de las comisiones de enseanza de las provincias, los municipios y las regiones autnomas. Las privadas, que existen desde los aos 80, y representan alrededor del 7% de los planteles de educacin superior del pas. Ahora, la Ley de Educacin Superior China establece que las instituciones de educacin superior, en conformidad con la ley, pueden actuar por su cuenta en el manejo y uso de los bienes proporcionados por los patrocinadores, los fondos fiscales asignados por el Estado y las contribuciones y las donaciones recibidas. Sin embargo, ninguna institucin de educacin superior puede apropiarse indebidamente de los fondos destinados a la enseanza y la investigacin7. En otras palabras, el sistema educacional chino impide la creacin de instituciones de educacin superior con fines de lucro.

Finalmente, a continuacin se presentan tres tablas que entregan informacin relacionada tanto con el pas como con el sistema educacional de China.
7

Ley de Educacin Superior en la Repblica Popular China. Cap. IV Organizacin y Actividades de Instituciones de Educacin Superior. Artculo 39.

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Comisin Tcnica: Lucro Tabla 9: Informacin general de la Repblica Popular China

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Tabla 10: Indicadores educativos de la Repblica Popular China

Tabla 11: Poblacin escolar en el sistema de educacin de China

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4 Conversaciones con Profesores

A continuacin se presenta resmenes de conversaciones que el equipo sostuvo con profesores del Departamento de Industrias de la Universidad de Chile8. Lo usual en las conversaciones fue comenzar preguntando qu pasara en Chile con la prohibicin del lucro efectivo, es decir, realizando regulacin perfecta a instituciones para que no obtengan ningn tipo de lucro por vas alternativas.

4.1 Ronald Fischer

Se le pregunt al profesor, cul sera el escenario si se prohbe el lucro efectivo en la educacin superior. El profesor Fischer respondi sin titubear que la gran mayora de las privadas cerraran. Esto debido a que no tienen incentivos para mantenerse en funcionamiento. Recordando que la cobertura de privadas es alrededor del 60%, esto provocara una cada enorme en cobertura de educacin superior con miles de estudiantes con ttulos incompletos (inferido del comentario). El profesor argumento que la discusin no va por lucro o no lucro, si no por un tema de transparencia y solucionar asimetras de informacin pare evitar que universidades privadas estafen a los alumnos. Al preguntarle qu medidas se pueden proponer para asegurar transparencia habl del estudio del profesor Meller y de futurolaboral.com. Coment que no se publicaba informacin sobre privadas porque no se permite, sin embargo simplemente conociendo la nmina de egresados se puede hacer un cruce con impuestos internos y as conocer los ingresos de todos los egresados de las universidades. Esto, segn Fischer, no es complicado de exigir. Con transparencia y reduciendo las asimetras de informacin
8

se

puede

asegurar

calidad.

Los resmenes no son transcripciones textuales por lo que estn bajo interpretacin de los autores.

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4.2 Roberto Cominetti

Al preguntarle al profesor, qu piensa acerca del lucro en la educacin,

seal que est absolutamente en desacuerdo, y aquel da que alguien le muestre una universidad en el mundo que lucre y su educacin sea de calidad, pensar recin en cambiar su opinin. Segn su parecer terminar con el lucro en nuestro pas es muy difcil puesto que se ha trabajado por aos de esta forma, y adems el sistema de cambio en el congreso tambin lo hace muy difcil, los intereses cruzados a nivel poltico son muy grandes. Estando en este escenario, cree que una poltica muy importante es regular de manera eficiente la acreditacin de las instituciones superiores, con un proceso nico, evaluado por el Estado chileno y no por consultoras, como se hace actualmente.

4.3 Andrs Weintraub

En relacin a la pregunta: Qu pasara en Chile si se termina con el lucro el da de maana? El profesor Andrs dijo que se perdera una oferta importante de estudio a nivel universitario, dejando a muchos estudiantes del pas sin la posibilidad de acceder a estudios superiores. Por ello cree que si se llegara a la decisin de terminar con el lucro el pas debiera hacerse cargo de esta nueva problemtica donde el Estado debe ser el actor principal: regulacin, planificacin a largo plazo y acreditacin. En cuanto a si est de acuerdo con el lucro? Seala tajantemente que el lucro no es compatible con la calidad, por lo cual no est de acuerdo con l, dentro de los incentivos que genera el lucro no est la calidad de enseanza. Si bien no est de acuerdo con el lucro, sabe que terminar en Chile un modelo que ha estado funcionando por aos generara una problemtica muy grande, la de disminuir la oferta de estudio principalmente, por ello cree que una posible solucin es mantener un cierto nmero de universidades con fines de lucro, conocidas por todos y a las cuales pueden asistir aquellos estudiantes de manera 44

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totalmente libre sabiendo que la educacin entregada por ellas es de muy mala calidad, es decir, estara de acuerdo con mantener estas universidades, sabiendo que no entregan una buena enseanza para hacerse cargo de la oferta educacional, pero con toda la informacin necesaria para saber elegir.

4.4 Patricio Meller

Respondi que el movimiento no se debe enfocar en el lucro, no es el tema de mayor importancia en el inters de los estudiantes y que slo sirve para perder el foco. Se debe ir por temas de fondo, que son el aporte financiero del estado y la calidad de educacin. Elaborando ms en el tema de lo que se podra hacer en caso de que el lucro se legalice, lo principal es asegurar calidad, transparencia y regulacin adecuada, claramente. En cuanto a calidad habl que la mejor forma que conoce es que todas las universidades tengan centros de alumnos con recursos y todas las facilidades para ejercer sus actividades. El argumento es que, quin mejor que velar por la calidad de la educacin que los mismos consumidores, es decir, los estudiantes. Se discutieron varias formas en que los CCEE pueden hacer valer la calidad de la docencia, entre otras cosas. Sobre transparencia es muy necesario que todas las instituciones de ed. superior transparenten su estructura de costo. A partir de su estructura de costo se puede ver bien como se gastan los ingresos y obtener as un arancel de referencia que permita regular toda institucin. El profesor recalco harto este punto y le parece increble que en las movilizaciones no se escuche nunca hablar sobre arancel de referencia. Meller no se refiere al de referencia actual, si no a que cada institucin debe tener su arancel de referencia para cada carrera, y que esta depende de los costos para de mantenerla, u otra forma es que el Estado fije un arancel de referencia, y que si la universidad, ya sea privada o pblica, cobre ms que eso se queda sin aporte estatal de ningn tipo. De esta forma el profesor habl que la discusin del lucro o no lucro no va al caso, el tema de fondo es asegurar calidad de educacin y que los estudiantes no se vean engaados con aranceles descriteriados. 45

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Meller habl del ejemplo del estado de California. Ah las universidades estatales y privadas tenan exactamente los mismos aranceles para estudiantes extranjeros (siendo extranjero tanto estudiantes de otros pases como de otros estados), sin embargo los estudiantes que provienen del mismo estado pagan solamente un 25% del arancel. El detalle est en que el estado tiene una planificacin de cmo quiere que sea la educacin superior ah, por lo mismo no permiten aranceles mayores a uno de referencia, para tanto estatales como privadas, por lo mismo es muy difcil entrar a una universidad californiana como Berkeley (que es estatal). Por el mismo tema de la regulacin es importante segn el profesor no solo tener una superintendencia de educacin superior, sino que sta realmente cumpla su cometido. Como hacer esto es complicado pero se debe lograr con dialogo para ver especficamente como ser ya que no sirve una institucin que no funcione en la prctica. El profesor Meller lleva varios aos investigando sobre educacin superior. Dentro de lo ltimo llam a recalcar sobre dos grficos importantes de su investigacin, el que ve la relacin gasto de familiar vs gasto estado donde en Chile por cada peso que da el estado las familias aportan 6, en comparacin a la mayora de los pases de la OCDE que la relacin es alrededor 1:1 de la mano del grafico donde el gasto familiar en ed. superior en relacin al PIB es el mayor de la OCDE. Adems en sus investigaciones elaboro la pgina web, www.futurolaboral.cl, en esta se especifica el promedio de sueldos de egresados de todas las carreras, el problema es que no diferencia entre universidades. Al preguntar al respecto el profesor dijo que se trat de hacerlo, pero la informacin es difcil de obtener y tiene demasiados outliers. De partida se necesita una muestra de 100 egresados por carrera y por universidad, lo cual no est disponible. Sin embargo se intent hacer para Ing. Comercial. El profesor esperaba que universidades como la U. de Chile, PUC y Adolfo estuvieran dentro de las primeras, sin embargo al contrastar la data la Uniacc estaba como la universidad con mayor ingreso de recin egresados en comercial. Esto se explica porque esa universidad ofrece un programa de Ing. Comercial de pocos aos para gerentes con educacin incompleta, que al salir como recin egresado obtiene sueldos de 3 millones, por ejemplo. El segundo 46

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lugar en el ranking es un caso parecido. Claramente esos resultados no deben ser expuestos al tener grandes sesgos, sin embargo esto demuestra que el estudio de rentabilidades no es trivial y depende de muchos factores.

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5 Conclusiones
En el informe se investig distintas situaciones de educacin superior en pases del mundo considerando Estados Unidos, Brasil y China. Abstrayendo la informacin se puede discutir que la situacin de Chile si no se hace nada est convergiendo a la realidad de Estados Unidos, con aranceles altos, publicidad engaosa y altas tasas de endeudamiento pero con mucho mayor impacto, teniendo Chile proporcionalmente 6 veces ms instituciones de educacin superior privado que EEUU. Cabe considerar entonces el fin efectivo del lucro. A partir de la informacin disponible, adems de la informacin obtenida de las entrevistas pareciese ser que el efecto ms probable es una baja considerable de oferta de educacin superior. El impacto de esto depende de varios factores. En primer lugar la cantidad de instituciones privadas enfocadas exclusivamente a obtener utilidades en comparacin a privadas con un objetivo realmente educacional, ya que las instituciones con fines de lucro al verse en una posicin donde cesen los ingresos dejan de tener incentivos y se desligan del negocio. En ese caso puede que se abandone a los estudiantes que estn obteniendo un ttulo o puede que sean rescatadas ya sea por el Estado u otro privado. Esto ltimo se hace ms complicado a medida que ms instituciones se retiren. Otro factor a considerar es cmo regular efectivamente para que las empresas no encuentren otras formas de obtener utilidades de forma similar a la situacin actual con las universidades sin fines de lucro. No se tiene informacin para ver el grado de complejidad de esto y si es realmente posible. Tambin est el caso de diferenciar entre instituciones privadas con fines de lucro y sin fines de lucro como se hace en EEUU. Vale considerar el caso en que el Estado financie de forma indirecta, a travs de crdito para estudiantes, a instituciones con lucro. El escenario no es favorable considerando lo que sucede en Norteamrica, de ah se debe tener un fuerte regulacin en aranceles y en calidad. De esta forma es elemental la transparencia de toda institucin, un sistema acreditacin que asegure 48

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calidad y encontrar formas para que el futuro estudiante tenga informacin perfecta al elegir en donde estudiar. Sobre la dificultad de estos procesos tampoco se tiene informacin, ni tampoco se sabe si es posible lograrlo, sin embargo, si se logra tener tales condiciones es probable que las instituciones de baja calidad quiebren en mediano plazo. Se pueden lograr muchos otros anlisis y conclusiones, sin embargo este informe no abarca informacin suficiente. Hace falta un anlisis completo de la situacin chilena para poder tener un diagnstico y prediccin ms acertada. Sin embargo se puede concluir que en el estado actual es posible hacerse una idea de lo que significa un sistema educacional con presencia importante del mundo privado.

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6 Bibliografa
1. Subprime Opportunity: The Unfulfilled Promise of For-Profit Colleges and Universities:
http://www.edtrust.org/sites/edtrust.org/files/publications/files/Subprime_report_1 .pdf

2. U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics, The Condition of Education 2006 (NCES 2006-071) (Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 2006):
http://nces.ed.gov/pubs2011/2011033_7.pdf

3. For-Profit Higher Education: Growth, Innovation and Regulation: A Policy Paper from the Center for College Affordability and Productivity. July, 2010.
http://www.centerforcollegeaffordability.org/uploads/ForProfit_HigherEd.pdf

4. La Educacin Superior en Brasil: Principales Tendencias y Desafios, Jos Dias Sobrinho y Mrcia Regina F. de Brito. 5. La educacin superior en Brasil: Raza, renta y escuela media como factores de desigualdad por Gladys Beatriz Berreyro. 6. Los modelos de financiamiento pblico a educacin superior de Argentina, Brasil, Chile, Espaa y Mxico. Centro de estudios sociales y de opinin pblica, 2005.

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