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Presentacin
n el ao 2000, Colombia y 188 pases del mundo asumieron el ambicioso desafo de erradicar la pobreza mundial antes del 2015. Como signataria de la Declaracin del Milenio, Colombia prometi cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ocho objetivos que trazan metas especficas en reduccin de la pobreza, educacin, salud, equidad de gnero, sostenibilidad ambiental y alianzas para el desarrollo.
Lo que usted debe saber sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Para lograr estos objetivos, es necesario el compromiso y accin de todos: del Gobierno, del sector privado, la sociedad civil y la comunidad internacional. Sin embargo, son los gobiernos municipales y departamentales, quienes tienen la responsabilidad y las competencias para la prestacin de la mayora de servicios relacionados con el cumplimiento de los ODM. Los gobernadores y alcaldes electos para el periodo 2012- 2016, asumen el reto y la responsabilidad del cumplimiento de las metas a 2015 en cada uno de los departamentos y municipios del pas. El presente documento invita a los futuros gobernantes locales asumir este reto. El panorama nacional presentado en este documento destaca algunos de los frentes de trabajo que deben tener en cuenta las nuevas autoridades regionales y municipales para impulsar desde sus territorios el logro de los ODM y contribuir a la construccin de un pas ms equitativo e incluyente. Est usted listo para asumir este desafo?
Objetivos del
n la Cumbre del Milenio de Naciones Unidas en 2000, 189 naciones, entre ellas Colombia, se comprometieron en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, cuyo propsito fundamental es luchar contra la pobreza y erradicar la miseria y el hambre1.
Lo que usted debe saber sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y da una mirada a la relacin entre la Poltica Social del Gobierno y los ODM, y plantea las metas nacionales y las estrategias especficas para el cumplimiento de cada uno de los Objetivos, indicando de paso cmo es el financiamiento. El esquema utilizado reconoce la existencia de los problemas sociales vinculados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, establece metas mensurables y define cmo se monitorea su cumplimiento. Este modelo es bsico para la construccin de las macropolticas nacionales y esencial para la formulacin de los programas de gobierno y los planes departamentales y municipales de desarrollo3. En esencia, los ODM reconocen explcitamente la dependencia recproca entre el crecimiento, la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible; consideran que el desarrollo se sustenta en la gobernabilidad democrtica, el estado de derecho, el respeto de los derechos humanos, la paz y la seguridad; estn basados en metas cuantificables con plazos y con indicadores para supervisar los progresos obtenidos; y combinan las responsabilidades de los pases en desarrollo con las de los pases desarrollados, sobre la base de una alianza mundial. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, es la agencia encargada de liderar dentro del Sistema de Naciones Unidas la promocin de los ODM y para el caso colombiano est impulsando estos Objetivos a travs de asesoras tcnicas a nivel territorial4. La experiencia de trabajar con alcaldes y gobernadores en los ltimos cinco aos en los temas relacionados con la aplicacin de polticas pblicas que enmarcan los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las evaluaciones realizadas para el pas por entidades del gobierno nacional5, le indican al PNUD que existen elementos que deben tener un tratamiento primordial en el programa de gobierno y en los discursos de los candidatos a ocupar alcaldas y gobernaciones.
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Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Objetivo 5: Mejorar la salud materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo Este es uno de los compromisos ms trascendentales asumidos por los Estados porque se trata de rescatar de la pobreza extrema a 1.300 millones de personas que sufren hambre y viven en condiciones infrahumanas. Significa que millones de personas no estn cubiertas por los sistemas de salud, tienen restringido su acceso a la educacin, consumen aguas mal tratadas, no poseen instalaciones de saneamiento bsico y mueren por enfermedades como el VIH/SIDA, dengue o malaria. Tambin que muchos nios mueren antes de llegar a los 5 aos por enfermedades prevalentes y que muchas mujeres estn agobiadas por la discriminacin, el trato inequitativo y por maternidades precoces. Una vez fueron sealadas las metas mundiales que se queran alcanzar, cada pas emprendi la tarea de construir una lnea de base que le permiti mirar su realidad frente a los ODM y definir la dimensin de su contribucin a esos propsitos. Esto fue acompaado con el desarrollo de una metodologa para medir los resultados de avance. En el caso de Colombia, el Departamento Nacional de Planeacin plante la estrategia que qued consignada en el CONPES Social 91Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 20152. El documento relaciona las caractersticas del ndice de Desarrollo Humano (IDH)
2 Conpes 91: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes%20 Sociales/091.pdf 3 Caja de herramientas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: medir para avanzar: http://www.pnud.org. co/img_upload/36353463616361636163616361636163/cartilla_2.pdf 4 Buenas prcticas sobre los ODM en Colombia http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=a-c020103-&x=51635 5 II Informe nacional de seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Colombia http://www.eclac. cl/MDG/noticias/paginas/2/35552/Colombia_2008.pdf
Lo que usted debe saber sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
A nivel territorial hay departamentos como Santander (33,3%) y Cundinamarca (33,5%) que estn a punto de cumplir la meta nacional del milenio. Por su lado, Bogot (22%), presenta el mejor indicador en el pas. En contraste, existen departamentos con niveles de pobreza muy altos como Choc (70,5%) y Cauca (70,1%)6. El gobierno del presidente Juan Manuel Santos tiene entre sus apuestas ms importantes sacar de la pobreza a 2,8 millones de personas antes de 2014 y reducir la pobreza extrema por debajo del 10%. Estas metas estn contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, lo que implica que todas las instancias del Gobierno trabajen en direccin a este objetivo, tal como lo establece la Ley del Plan7, y que los candidatos a alcaldas y gobernaciones los incluyan en sus propuestas de gobierno en el actual debate electoral.
Disminucin de la pobreza
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olombia espera tener un nivel de pobreza de 28,5% en 2015. Sin embargo, al cierre de 2009, la incidencia de la pobreza era del 45,5%, mientras que en 1991 fue del 53,8%. Esto es un avance de 8,3 puntos en 19 aos que no corre a la velocidad requerida para sacar a millones de personas de la pobreza en el mediano plazo.
6 Consulte las cifras para todos los departamentos colombianos en: http://odm.pnudcolombia.org/ 7 La Ley del Plan obliga a los entes territoriales a aprobar planes de desarrollo locales que tengan una relacin directa con el Plan Nacional de Desarrollo vigente. Ley 152 de 1994:http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/ normas/Norma1.jsp?i=327
Lo que usted debe saber sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Bogot presenta el mejor ndice para el pas con el 4,1%, mientras que Santander encabeza el listado de departamentos con menor incidencia de pobreza extrema con el 9,1%, en tanto Choc (41,0%) y Cauca (39,3%) presentan los peores resultados.
Disminucin de la miseria
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Las estrategias que se han construido territorialmente con la asistencia tcnica del proyecto ODM del PNUD para luchar contra la pobreza, se han orientado al diseo de polticas pblicas, entre las que estn: Cauca sin hambre ver documento enhttp://www.pnud.org.co/sitio. shtml?apc=jDa-3--&x=60188; Lucha contra la pobreza en Cesarhttp://www.pnud.org.co/sitio. shtml?apc=jDa-3--&x=60191; Desarrollo econmico incluyente en Soacha http://www.pnud.org.co/ sitio.shtml?apc=jDa-3--&x=59012; Guerra contra las pobrezas en Cundinamarca, Minicadenas productivas de Soacha http://www.pnud.org.co/sitio. shtml?apc=jDa-2--&x=60187 Poltica de inclusin productiva para la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad en Cartagena http://www.pnud.org.co/sitio. shtml?apc=jDa-3--&x=60289
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olombia busca tener en 2015 un nivel de pobreza extrema del 8,5%. Al cierre de 2009 el indicador era del 16,4%, en tanto en 1991 alcanzaba el 20,4%, lo cual demuestra avances muy lentos en las ltimas dos dcadas.
Lo que usted debe saber sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
El propsito del gobierno colombiano es lograr coberturas universales en la educacin Preescolar y Bsica e incrementar la matricula en Media hasta el 93% antes de 2015. La situacin en 2009 muestra que en la bsica primaria se ha cumplido la meta. La bsica secundaria est en un 102.02%. El preescolar alcanza el 90,7%. Y la educacin media apenas s llega al 75,7%. La gran preocupacin del pas es tratar de incrementar el nmero de aos promedio de la educacin de las personas entre los 15 y los 24 aos, que en 2009 es de 9,15 aos. La meta es tratar de llegar a 10,6 aos, lo cual se logra frenando la desercin escolar y promoviendo la oferta de educacin preescolar.
Cobertura educativa
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a educacin brinda opciones a los seres humanos en cuanto al tipo de vida que desean llevar, permitindoles expresarse con confianza en sus relaciones personales, sociales y laborales. Sin embargo, los nios y jvenes en edad de asistir al sistema escolar, al no poder hacerlo, se ven privados de ejercer este derecho humano. En su mayora, ellos proceden de hogares pobres, cuyas madres, con frecuencia, tampoco han recibido educacin formal.
Segn la Encuesta de Calidad de Vida 2008, las principales razones por las cuales los nios y jvenes en edad escolar no estaban asistiendo a un establecimiento educativo eran: No le gusta o no le interesa el estudio (22.9%); costos educativos altos (21.3%) o considera que no est en edad escolar (10.0%). Esto refleja la poca valoracin e importancia que recibe la educacin como motor generador del capital humano.
Lo que usted debe saber sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Las entidades territoriales estn llamadas a ampliar la cobertura escolar, redoblar esfuerzos para no perder nios en los ciclos escolares y enfatizar en las reas que presenten ms repitencia y ms desercin. La experiencia indica que los gobiernos locales deberan concentrarse en la educacin inicial; ampliar la oferta en las reas rurales; otorgar ms subsidios a los nios de familias ms pobres; mejorar infraestructuras fsicas; y reforzar los programas de analfabetismo. El proyecto ODM del PNUD ha identificado otras medidas adicionales para asegurar una mayor cobertura escolar muchas de ellas ya probadas como efectivas, y que se resumen en: la eliminacin de gastos de libros, tiles y uniformes; ofrecer programas de alimentacin en la escuela y brindar transporte donde se requiere; flexibilizar las jornadas de estudio y promover programas mixtos de clases y trabajo, especialmente en las zonas rurales.
Equidad de Gnero
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l desafo de lograr la equidad y autonoma de las mujeres es transversal a todos los ODM. La estrategia para avanzar en esta direccin se basa en la promocin de la equidad social en el marco de derechos, la cual se debe complementar con polticas especficas de igualdad y de generacin de capacidades ciudadanas e institucionales.
Lo que usted debe saber sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
En los programas de gobierno, los candidatos deben hacer explcito su inters para promover que las mujeres tengan acceso a oportunidades de desarrollo humano a travs de programas de empleo e ingresos, participacin poltica, atencin y prevencin de violencias basadas en gnero y salud sexual y reproductiva, adems de un trato igualitario en educacin, salud integral, seguridad social, vivienda y acceso a servicios pblicos. En el marco de su compromiso con la equidad de gnero, la oficina del PNUD en Colombia ha desarrollado su estrategia de gnero con el objetivo de institucionalizar este enfoque en todos sus mbitos de trabajo y contribuir, de este modo, al logro del desarrollo humano y al empoderamiento de las mujeres en Colombia. El PNUD recomienda que se integren acciones especficas de gnero en las polticas pblicas dirigidas a cumplir los ODM, para asegurar que las mujeres participen en condiciones de igualdad en el impacto que tengan los planes, programas y proyectos desarrollados a partir de estas polticas. Adicionalmente, es necesario fortalecer el empoderamiento econmico y poltico y la igualdad entre mujeres y hombres, tanto en el acceso como en el control sobre los recursos econmicos.
El trabajo de campo del PNUD ha identificado que uno de los temas cruciales es la promocin y el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres y la creacin de instancias de interlocucin poltica. Sobre estos temas se pueden consultar las siguientes publicaciones que hacen parte de la asistencia tcnica que ofrece el proyecto ODM del PNUD: Poltica pblica para la equidad de gnero en Nario http://www. pnud.org.co/sitio.shtml?apc=jDa-2--&x=60189 Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer en el mbito local http://www.pnud.org.co/img_uplo ad/36353463616361636163616361636163/cartilla_3.pdf
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Lo que usted debe saber sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Mortalidad Infantil
En mortalidad infantil Colombia se ha propuesto como meta ODM al 2015 reducir la mortalidad en menores de un ao a 16.68 por cada mil nacidos vivos (MNV); reducir la mortalidad en menores de 5 aos a 18.98 por cada MNV y lograr coberturas en vacunacin del 95%. Resultados recientes para estos indicadores muestran avances importantes a nivel nacional. La mortalidad en menores de 5 aos al ao 2008 fue de 24.89 y en menores de un ao de 20.6 por cada MNV, en tanto que las coberturas en vacunacin durante 2010 llegaron en triple viral al 88.5% y al 87.9% para DPT. No obstante, persisten grandes brechas a nivel regional: en 2008, la tasa de mortalidad en menores de un ao alcanz un 68.1 en El Choc, en Cauca el 46.7 y en Bolvar el 40. As mismo, en temas de vacunacin, 13 departamentos llegan a coberturas que no superan el 80% en vacunas como la triple viral. Es importante que tanto el gobierno nacional como los gobiernos departamentales y locales intensifiquen sus esfuerzos para mejorar estos indicadores, especialmente en aquellos departamentos y municipios donde se observan las mayores brechas con respecto al promedio nacional.
atencin de la Salud
Promocin y
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Caldas Valle del Cauca Quindo Bogot, D.C. Risaralda San Adrs y Prov. Antioquia Santander Tolima Atlntico Boyac Cundinamarca N. de Santander Sucre Huila Magdalena Meta Putumayo Crdoba Casanare Cesr Guajira Caquet Bolvar Nario Grupo Amazonas Cauca Araura Choc Nacional
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res de los ODM le apuestan al mejoramiento de las condiciones de salud de la poblacin: reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna y combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades.
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Lo que usted debe saber sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Salud materna
En salud materna, la meta ODM al 2015 es reducir la tasa de mortalidad materna a 45 por cada 100.000 nacidos vivos. Si bien el pas ha avanzado en indicadores que tienen que ver con la atencin al parto por personal calificado y con la atencin al parto en instituciones de salud, estos avances no se han traducido en un quiebre definitivo en el comportamiento de la tasa de mortalidad materna, que en 2008 lleg a 62.76 y que para 2009 se estima sea mucho mayor. Es evidente que el pas requiere mayores esfuerzos para asegurar el logro de la meta nacional y que estos se deben focalizar especialmente en aquellas regiones que muestran tasas muy superiores al promedio nacional como es el caso de los departamentos de Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas y Cauca, entre otros.
Un ejemplo se puede leer en: Poltica Pblica de Salud en Santander:http:// www.pnud.org.co//img_upload/36353463616361636163616361636163/ Santander_Salud.pdf
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Dentro de los elementos que requieren especial atencin se destacan: La prestacin de servicios a las gestantes en las zonas rurales dispersas en todos los municipios y departamentos. Los programas y proyectos especficos para la prevencin de embarazos en nias y adolescentes. Programas permanentes de prevencin frente al cncer de cuello uterino.
Lo que usted debe saber sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Asentamientos humanos
Los escasos logros en los ltimos cinco aos, en cuanto a la disminucin de estos asentamientos, se explican por la persistencia del desplazamiento forzado de la poblacin y su llegada a las ciudades; la baja oferta de vivienda de inters social y prioritaria; la escasez de tierra urbanizable en las grandes ciudades; un modelo de asignacin de subsidios que no asegura los cierres financieros y; la imposibilidad de las familias pobres para acceder al crdito. El Gobierno se ha planteado como meta para su Plan de Desarrollo 2010 2014, la construccin de un milln de viviendas.
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Bogot, D.C. Quindo Valle del Cauca Risaralda Caldas Antioquia Santander Cundinamarca Meta Total Tolima Atlntico N. Santander Huila Casanare Araura Boyac Cesr Vaups Caquet Cauca Nario Sucre Bolvar Magdalena Guajira Amazonas Guaviare Crdoba Putumayo Vichada San Adrs Guaina Choc
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n 2003, el porcentaje estimado de hogares que habitaban en asentamientos precarios en el pas era de 19,9% (aproximadamente 1.49 millones de hogares). Para 2020, se aspira a reducir este porcentaje al 4%. Una evaluacin realizada por el Departamento Nacional de Planeacin sobre el avance de los ODM, indic que en 2008 el nmero de asentamientos precarios haba descendido a 1.37 millones de hogares, lo que representaba el 15.2% del total de los hogares del pas. Esto se logr porque hubo grandes avances en materia habitacional entre los aos 2003 y 2005, pero de ah en adelante el crecimiento de la oferta ha sido imperceptible, lo cual pone en riesgo el cumplimiento de la meta general.
En la estrategia de intervenir los asentamientos crticos tambin figura el mejoramiento de barrios y viviendas, buscando que quienes viven en ellos puedan tener acceso a los servicios pblicos y sociales. Esto se complementa con el inters de ejecutar obras de mitigacin donde sea posible e impulsar el reasentamiento de los hogares cuando hay riesgo no mitigable. El Proyecto ODM del PNUD ha asistido tcnicamente esfuerzos locales para fortalecer el tema de los asentamientos humanos a travs de las siguientes polticas pblicas: Vivienda para la vida de Santanderhttp://www.pnud.org.co/sitio. shtml?apc=jDa-3--&x=60190 Asentamientos humanos para el municipio de Soachahttp://www.pnud. org.co/sitio.shtml?apc=jDa-3--&x=60193
Lo que usted debe saber sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
La poblacin afro colombiana que representa ms del 10% de la poblacin total, exhibe indicadores socioeconmicos preocupantes que la ubican entre las ms rezagadas del pas. Superar esta situacin amerita un tratamiento de aceleracin y de gestin focalizada y comprometida de los gobernantes locales y del nivel nacional, que permita disminuir estas brechas y avanzar hacia el logro ms equitativo de los ODM en todo el territorio nacional. Las comunidades indgenas tambin requieren de un enfoque diferencial que en caso de los ODM debe tomar en cuenta sus particularidades tnicas y culturales, reflejadas en sus cosmovisiones y planes de vida. El proyecto trabaja actualmente con las comunidades indgenas del Cauca en una aproximacin a los ODM desde su propia perspectiva, que contribuya al mejoramiento de sus condiciones de vida dentro del respecto de sus derechos y tradiciones ancestrales.
afrocolombiana e indgena
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Poblacin
Ejemplos de este tratamiento poblacional se encuentran en: San Basilio de Palenque frente a los ODM http://www.pnud.org.co// img_upload/36353463616361636163616361636163/Palenque_final. pdf Cartagena de Indias frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=a-c020101--&x=60519 El Caribe colombiano frente a los ODM http://www.pnud.org.co/sitio. shtml?apc=a-c020102--&x=59496 Una apuesta para avanzar hacia el logro de ODMen municipios del Norte del Cauca con poblacin significativamente afrodescendiente. http://www. pnud.org.co/img_upload/36353463616361636163616361636163/Proyeccion_Milenio_Afros_Cauca_ultima_version_2_1.pdf
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l cumplimiento de las metas ODM no slo plantea retos en trminos de las brechas existentes entre regiones sino tambin entre poblaciones. En este sentido, el proyecto ODM del PNUD viene reiterando la importancia de mirar los objetivos desde las particularidades regionales y de poblaciones especficas que, por razones de diversa ndole, se encuentran ms rezagadas que otras en cuanto a oportunidades y avance hacia la satisfaccin de sus derechos.
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