Separata

Oriente An oqueo
Retos y propuestas para la construccin colec va de sus programas de gobierno

Una publicacin de:

Con el apoyo de:

Asdi
Bruno Moro Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Pnud Silvia Rucks Directora de Pas Mara del Carmen Sacasa Directora de pas Adjunta Jos Ricardo Puyana Valdivieso Coordinador del rea de Gobernabilidad Democrtica Alessandro Preti Coordinador del rea de Paz, Desarrollo y Reconciliacin Fernando Herrera Coordinador del rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oriente Antioqueo. Retos y propuestas para la construccin colectiva de su programas de gobierno Elaborado por:
Carlos Ivn Lopera Responsable territorial Pnud Oriente Antioqueo Jorge Ivn Rincn A. Oficial de terreno Angela Patricia Gmez Oficial jurdica Ana Mara Prez G. Asistente administrativa y financiera Martha Velsquez T. Profesional senior Pobreza Marisol Urrego Arcila Isabel Bibiana Berro O. Consultores Odm Hernn Porras Gallego Director ejecutivo Corporacin de estudios, educacin e investigacin ambiental Ceam Coordinacin editorial Fernando Medelln Apoyo editorial y coordinacin de diseo y diagramacin Olga Gonzlez Reyes
Fotografas

Oficina de Pnud en Bogot Avenida 82 No. 1062, Piso 3 Tel: (571) 4889000

Oficina Pnud en Oriente Antioqueo Calle 51 No. 50-34, oficina 206, Edificio San Miguel, Rionegro, Antioquia

Diseo e impresin Impresol ediciones Calle 78 No. 29B-44 / PBX. (1) 2508244 Bogot (Colombia)

Emiro Marn Carvajal Margarita Mara Restrepo Pablo Andrs Londoo

Julio 2011

Contenido

Presentacin ....................................................................................................................... 5 Atencin integral a problemtica de las minas antipersonal ............................................ 9 Atencin integral a vctimas del conflicto armado ............................................................ 12 Paz, convivencia y seguridad ciudadana ........................................................................... 18 Por el desarrollo rural y la defensa de la tierra ................................................................. 23 Gestin ambiental y del riesgo .......................................................................................... 28 Cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio .............................................................. 33 El plan estratgico para un pacto social por el desarrollo del Oriente Antioqueo ......... 44 Capacidades locales de paz en el Oriente Antioqueo ..................................................... 46 Un gran sueo: la provincia del Oriente ........................................................................... 49

Presentacin

una herramienta para contribuir en el debate electoral y, por lo tanto, en el fortalecimiento de la gobernabilidad participativa en esta regin de Antioquia. Esperamos que sea un instrumento al servicio de los aspirantes a las alcaldas que sern elegidos el 30 de octubre de 2011 y de los ciudadanos y ciudadanas, las organizaciones sociales, de derechos humanos y de vctimas de la regin. Los programas de gobierno que debern inscribir los candidatos y candidatas, y que se espera cuenten con una participacin activa de la sociedad civil, debern dar cuenta de las necesidades apremiantes de la poblacin del Oriente Antioqueo. En ese sentido, en esta separata se sealan algunas problemticas y potencialidades del territorio que deben ser parte central del debate electoral, as como propuestas e iniciativas de carcter institucional y social que se consideran centrales para solucionar los problemas y afianzar el horizonte de reconciliacin y desarrollo en el Oriente Antioqueo. Con estos elementos esperamos aportar a la discusin, as como a la construccin de propuestas para que sean llevadas a los programas de gobierno y despus a los planes de desarrollo y sometidas al anlisis de los electores en las prximas votaciones. 5

sta separata, elaborada por el Pnud Colombia y su oficina en el Oriente Antioqueo, busca ser

ORIENTE ANTIOQUEO: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

Algunos aspectos generales del Oriente Antioqueo

Tomado de www.adeproa.org.co

La regin del Oriente Antioqueo consta de 23 municipios1 y est dividida en 4 subregiones: Altiplano, Bosques, Pramo y Embalses. La poblacin total de la regin, segn los clculos realizados con base en proyecciones del dane para el ao 2011, es de 565.311 habitantes de los cuales 284.360 son hombres (50.3%) y 280.951, mujeres (49.7%). El Oriente es la segunda regin ms poblada del departamento de Antioquia, luego del Valle de Aburr.
1 Los municipios son: Abejorral, Alejandra, Argelia, El Carmen de Viboral, Cocorn, Concepcin, Granada, Guarne, Guatap, La Ceja, La Unin, Marinilla, Nario, Peol, Retiro, Rionegro, San Carlos, San Francisco, San Luis, San Rafael, San Vicente, El Santuario y Sonsn. 2 Ley 1448 de 2011. Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.

La economa se caracteriza por tener una extensa variedad de actividades, entre las cuales estn las agropecuarias, agroindustriales, industriales, mineras, comerciales, recreativas y de turismo. Se desarrollan, igualmente, otros sectores como el transporte y las telecomunicaciones, los servicios financieros, bancarios y otras que complementan al comercio. Adems, este territorio aporta a las exportaciones antioqueas con productos como flores, textiles, confecciones y caf. Las actividades agropecuarias y agroindustriales priman en la regin, seguidas de las de vocacin comercial y manufacturera2.

La subregin es un punto clave en el sistema energtico nacional: posee seis embalses y cinco centrales hidroelctricas (Playas, Guatap, San Carlos, Jaguas y Calderas) que generan el 30% de la energa nacional y el 73% del total departamental. Las transformaciones aceleradas que vive el Oriente dan cuenta de la necesidad de mantener espacios de discusin y de incidencia permanente y dinmica, a travs de los cuales se canalicen tensiones y demandas sociales y territoriales generadas por: el desarrollo de megaproyectos de minera e hidroelctricas en la regin; el traslado de la industria desde Medelln hacia el altiplano del Oriente; el rpido crecimiento de parcelaciones y urbanizaciones y, por tanto, de la subdivisin del suelo; la presin que se ejerce sobre el bosque y los recursos naturales fruto de la instalacin de monocultivos y rentas de la tierra; las propuestas de ordenamiento regional o de visin poltica del territorio encaminado a pensarlo como provincia o como rea Metropolitana. En cuanto al mercado de drogas, segn el Censo de cultivos de hoja de coca de 2010, en Antioquia hay 5.350 hectreas con cultivos de uso ilcito en 29 de 125 municipios del departamento, entre ellos algunos del Oriente. Los municipios ms cercanos al rea metropolitana siguen siendo destino de los comerciantes de droga y sexo, que involucran a un grueso nmero de jvenes que terminan siendo actores de una nueva modalidad de conflicto que cobra vctimas por el enfrentamiento que producen, las rias callejeras y la disputa entre bandas por las mejores plazas de vicio. En Marinilla y Rionegro han sido identificadas y desintegradas en los ltimos meses bandas de menores al servicio de los expendedores de droga, que en su lucha por los territorios preparan y utilizan a los jvenes no slo como informantes, transportadores y distribuidores, sino tambin como sicarios para imponer su ley3.
3 Conrado, Duque y otros. Informe final Laboratorio de Paz. Prodepaz. 2010.

ORIENTE ANTIOQUEO: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

En relacin con el conflicto, desde la dcada de los aos 80 la regin ha vivido bajo el influjo de grupos al margen de la ley, lo cual trajo como consecuencia un escalonamiento del conflicto armado, con unos picos mximos entre los aos 1998 y 2004 y una disminucin gradual de los hechos de violencia, pero con secuelas en la poblacin civil y en la calidad de vida de sus pobladores. Ante esta realidad que enfrentarn las prximas autoridades que lleguen al poder, se requiere una atencin especial en varios aspectos que se mencionarn a continuacin.

1.
L

Atencin integral a problemtica de las

minas antipersonal
as minas antipersonal (Map), municiones sin explotar (Muse) y artefactos explosivos improvisados (Aei) se han convertido en una causa de preocupacin de la poblacin y, entre otros, motivo de su desplazamiento, ya que los eventos (accidentes e incidentes) que se han registrado entre 2005-2010 en el Oriente Antioqueo (823) representan el 44,4% del total de Antioquia (1840), segn el Programa Presidencial accin contra minas antipersonal. La mayora de los casos se concentran en tres municipios del Oriente: San Carlos, San Francisco y Sonsn, como lo evidencias las cifras del programa (ver Grfico 1 pgina siguiente). Para el perodo 2007-marzo 2011, dentro de los 10 municipios ms afectados en Antioquia, Taraz e Ituango son los que tienen el mayor nmero de vctimas (ver Grfico 2 pgina siguiente). Entre los aos 1995 a 2004 se observ una tendencia constante y creciente de esta variable en la regin, con un total de 530 casos desde el ao 2002 al 2005, segn fuente de la Polica Nacional. A partir de 2005 empieza a presentarse una disminucin. Pese al descenso, el tema sigue siguiendo prioritario para ser abordado en los programas de gobierno de los candidatos y candidatas a las prximas elecciones. Es fundamental proponer acciones tanto de proteccin 9

ORIENTE ANTIOQUEO: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

Grfico 1 // Eventos mina antipersonal en Oriente Antioqueo 2005 - 2010

194 88 25 3 24 0 30 2 40 1 2 0 9 0 119 60 1 0 2 49 39 0 135

l a lia al io l l r r rn in da rne p eja in illa io o iro gro los sco uis ae nte n rra r jo jand rge ibo tua co epc rana ua ata a C Un arin Nar Pe Ret ne Car nci an L Raf ice ons e A e V an Co c G o G Gu L La M Ri San Fra S San an V S Ab Ale n d S n S n Co e Sa rm Ca
Fuente: el Programa Presidencial accin contra minas antipersonal.

Grfico 2 // Eventos minas antipersonal en Oriente Antioqueo 2005 - 2010

350 300 No. de Vctimas 250 200 150 100 50 0 41 68 43 62 12 48 27 36 4 27 2 18 4 15 1 8 5 7 46 5 294 Civiles Militares

10

185

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Fuente: Observatorio de Minas Gobernacin de Antioquia

como de intervencin frente a esta problemtica y darles continuidad a los procesos que se han venido adelantando en el territorio. As se contribuira a hacerle frente a una de las mayores secuelas del conflicto armado. Se proponen las siguientes acciones a ser tenidas en cuenta en los programas de gobierno: Evaluacin de la estrategia de desminado humanitario en las zonas rurales de los municipios afectados, desde dos escenarios bsicos: las administraciones

municipales y los campesinos, teniendo en cuenta las intervenciones en el territorio que permitan el retorno seguro a sus predios y veredas. Institucionalizacin y sostenibilidad del proceso de educacin en el riesgo, dirigido sobre todo, a los habitantes de las veredas y zonas donde se han presentado eventos. Esto ayudara a promover en los municipios una cultura de la prevencin de los riesgos que provocan estos artefactos. Atencin integral a las vctimas de minas antipersonal, asegurando la atencin mdica y psicosocial y la rehabilitacin fsica. Disponer de recursos para la atencin integral, incluyendo la legal, a las vctimas de minas antipersonal.

11

2.

Atencin integral a vctimas del

conflicto armado
por el desplazamiento forzado y confinamiento, los homicidios, la desaparicin forzada, la toma violenta a pueblos, el reclutamiento forzado, las agresiones sexuales, las torturas y las amenazas, entre otros. 12 Una atencin especial se tendr que dar a la poblacin vctima de las minas antipersonal, como se mencion, y a las vctimas del desplazamiento forzado, como lo muestran las estadsticas del Sistema nico de Registro (Sur) de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Las subregiones del Oriente y Urab han sido las ms expulsoras de todo el departamento. En el 2010 la mayor cantidad de poblacin sali de los municipios de Sonsn, San Carlos, Cocorn, San Luis y Granada, entre otros (Ver Grfico 3 pgina siguiente). El desplazamiento forzado suele ir asociado a otros crmenes de lesa humanidad o violacin de los derechos humanos. Segn los registros de la Personera de Medelln, la mayora de personas que ingresan a la ciudad explican la causa de su condicin de desplazadas por los asesinatos que se vienen cometiendo en sus regiones de origen, por la expropiacin de tierras, por la negativa de los campesinos

l Oriente Antioqueo es una de las zonas de Colombia con mayor nmero de vctimas del conflicto armado

Grfico 3 // Desplazamiento - expulsin de poblacin del Oriente Antioqueo 1997 - Marzo 2011

24708 14858 4614 3082 19128 4756 1373 2399 526 357 611

22708 9200 2012 3932 2439 197 595

20450 13476 13809 11558 2215

l a lia al io l l r r rn in da rne p eja in illa io o iro gro los sco uis ae nte n rra r jo jand rge ibo tua co epc rana ua ata a C Un arin Nar Pe Ret ne Car nci an L Raf ice ons e A e V an Co c G o G Gu L La M Ri San Fra S San an V S Ab Ale n d S n S n Co e Sa m ar C
Fuente: Sistema nico de Registro (sur) de la Agencia Presidencial para la Accin Social

de unirse a las filas de los actores armados ilegales o por sealamientos de que hacen parte de grupos armados. El incremento de la poblacin desplazada ha llevado al aumento tambin de las demandas sociales en algunas zonas del departamento. Lo anterior se presenta debido a un desequilibrado e inequitativo desarrollo local y regional especialmente en las zonas de bosques y pramo con respecto a la zona del altiplano, que presenta mayores posibilidades econmicas, por lo que esta ltima se constituye en la regin receptora del mayor nmero de poblacin desplazada del Oriente Antioqueo. Esta situacin ha ocasionado cambios sociales y culturales por la afluencia de poblacin no slo del mismo Oriente Antioqueo, sino de otras reas del territorio nacional, as como fenmenos como la mendicidad, el desempleo, el aumento de la pobreza y de asentamientos de la poblacin en zonas marginales. Esto ha provocado que las entidades territoriales promuevan acciones para responder a la demanda social, aumentando la oferta institucional para cubrir a la poblacin de sus municipios y a la poblacin desplazada que ha llegado por causa del conflicto armado. Frente a este panorama de las vctimas del Oriente han surgido organizaciones no gubernamentales, organizaciones de la 13

sociedad civil y movimientos de vctimas,

Hay que destacar el trabajo de la Asociacin Provincial de Vctimas del Oriente Antioqueo Aproviaci, que funciona como red articuladora de todas las asociaciones de vctimas de los municipios del Oriente de Antioquia

entre otras, que de manera organizada promueven la defensa de sus derechos a la verdad, justicia y reparacin con garantas de no repeticin y en un horizonte de reconciliacin. Por ejemplo, han impulsado procesos jurdicos y administrativos en defensa de sus derechos. El departamento de Antioquia, segn Accin Social tiene 93.747 radica-

ciones de solicitudes de reparacin administrativa - a marzo de 2011-, de las cuales el 40% son del Oriente Antioqueo. Pero estos esfuerzos, aunque importantes, no son suficientes para garantizar plenamente los derechos de la poblacin, aunque es de destacar el trabajo de la Asociacin Provincial de Vctimas del Oriente Antioqueo Aproviaci, que funciona como red articuladora de todas las asociaciones de vctimas de los municipios del Oriente 14 de Antioquia y ha venido jalonando diversos procesos que se deben poner en el escenario poltico local y regional. Al mismo tiempo se han planteado iniciativas para que dichos procesos se articulen de manera concertada con las entidades territoriales, permitiendo la inclusin de las vctimas en las polticas sociales de los municipios. Estos esfuerzos, sin duda, debern ser impulsados por las nuevas autoridades locales. Frente a la atencin integral a las vctimas para que tengan acceso a sus derechos se propone que los programas de gobierno de los candidatos y candidatas aborden:

Poltica social para las vctimas

Las entidades territoriales tendrn que adoptar planes y
4 Ley 1448 de 2011. Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.

programas que, con participacin activa y permanente de las vctimas, garanticen el ejercicio efectivo de sus derechos. Ellas tienen grandes compromisos con la implementacin de la nueva Ley de Vctimas4, para lo cual debern coordinar

con el Gobierno nacional la atencin a las vctimas en materia de asesora jurdica, rutas de acceso, defensa de sus derechos, restitucin de tierras, atencin en servicios sociales del Estado como salud, educacin, seguridad, vivienda, acompaamiento psicosocial, reconciliacin y memoria histrica, entre otras. Un mecanismo en ese sentido ser los Comits Territoriales de Justicia Transicional, que segn la Ley de Vctimas (artculo 162), debern ser creados por los gobernadores y alcaldes distritales y municipales. Estos Comits tendrn que coordinar de manera ordenada, sistemtica, coherente y eficiente con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. La nueva norma tambin prev la creacin, fortalecimiento e implementacin de Centros Regionales de Atencin y Reparacin que unificarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de las vctimas, de de tal forma que las mismas solo tengan que acudir a estos Centros para ser informadas acerca de sus derechos y remitidas para acceder de manera efectiva e inmediata a las medidas de asistencia y reparacin consagradas en la presente ley, as como para efectos de Registro nico de Vctimas (artculo 168). La Ley de Vctimas, en su artculo 174, seala funciones precisas de las entidades territoriales. Lo que requiere que quienes aspiran a ser las prximas autoridades locales las tengan muy en cuenta: En concordancia con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, disear e implementar programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, con las respectivas asignaciones presupuestales en los planes de desarrollo. Con cargo a los recursos del presupuesto territorial, de acuerdo con las directrices fijadas en los planes de 15

ORIENTE ANTIOQUEO: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

desarrollo y en concordancia con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, prestarles a las vctimas asistencia de urgencia, asistencia de gastos funerarios, complementar las medidas de atencin y reparacin integral, y gestionar la presencia y respuesta oportuna de las autoridades nacionales respecto a las anteriores medidas. Garantizar a las vctimas la prestacin de los servicios de salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico, con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones. Garantizar la seguridad y proteccin personal de las vctimas con el apoyo de la Polica Nacional. Elaborar los planes de accin dirigidos a garantizar la aplicacin y efectividad de las medidas descritas, respondiendo a los diferentes hechos victimizantes y teniendo en cuenta el enfoque diferencial. Garantizar a las personeras municipales los medios y recursos necesarios para el adecuado cumplimiento de las funciones relacionadas con su implementacin. Las personeras cumplen un papel importante como agencias del Ministerio Pblico defensoras de los derechos humanos: la atencin a las vctimas del conflicto armado. Adems de velar por los derechos de las victimas, deben dar orientacin e informacin de la ruta de acceso a la justicia, restablecimiento de sus derechos incluyendo la restitucin de tierras a las personas y familias despojadas.

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Atencin e integracin social de la poblacin desplazada

En el Oriente Antioqueo se viene presentando un proceso de retorno. Solamente en los municipios de San Carlos, San Luis, San Rafael, Granada y Cocorn, a octubre de 2009, retornaron 42.714 personas, segn caracterizacin realizada por Accin Social.

El retorno de la poblacin y los procesos de reubicacin que se adelanten deben garantizar: i) la integracin de la poblacin a la dinmica social, econmica y cultural del municipio al cual retornan o se reubican y a los cambios sociales posteriores a su expulsin, ii) la participacin como actores de la sociedad civil en su territorio, y ii) el acceso a sus derechos como habitantes del municipio. Se necesitan municipios incluyentes, solidarios y que garanticen la participacin de todos sus habitantes.

La nueva norma tambin prev la creacin, fortalecimiento e implementacin de Centros Regionales de Atencin y Reparacin que unificarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de las vctimas

Los retornos deben cumplir con los principios internacionales de dignidad, seguridad y voluntariedad, que permitan garantizar los derechos de las vctimas y la reintegracin social en su comunidad. 17

Los gobiernos departamental y municipal deben trabajar con la poblacin en situacin de desplazamiento con el fin de brindarles garantas a la poblacin desplazada que desee retornar, garantizando la integracin comunitaria local, la construccin social del territorio, la recuperacin de su entorno y desarrollando soluciones duraderas que eviten repetir nuevos ciclos de desplazamiento.

En los planes de desarrollo se debe disponer de recursos que apunten a consolidar procesos de desarrollo humano, donde se tengan mnimamente satisfechos los derechos a salud, educacin e ingresos dignos a las familias que habitan nuevamente el territorio, permitiendo la continuidad de su proyecto de vida personal, familiar y comunitario, con pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos.

3. Paz, convivencia
y seguridad

ciudadana
E

l impacto del conflicto armado por las acciones de grupos al margen de la ley guerrilla y bandas

surgidas despus de la desmovilizacin de paramilitares y nuevos sntomas sociales, asociados a las dinmicas y evolucin de la regin, tienen un efecto importante en la poblacin. 18 Adems de lo que ha significado el desplazamiento forzado o las minas antipersonal en el Oriente Antioqueo, los homicidios son otra situacin que preocupa (ver Grfico en la pgina siguiente). La tasa de homicidios de Antioquia en el 2010 (46,13) super a la de Colombia (33,97) y en ello, municipios del Oriente -como La Unin, Sonsn y Concepcin- tuvieron mucho que ver si se tiene en cuenta que las muertes que all se presentaron provocaron que estos municipios registraran la tasa de homicidios ms alta del Oriente: 32,32; 26,94 y 25,27, respectivamente, segn estadsticas de la Polica Nacional. El aumento de homicidios en los ltimos aos se ha dado de manera especial en municipios como Rionegro, la Ceja y Marinilla, entre otros. La poblacin reclama seguridad, as como el retorno a sus hogares en un ambiente de tranquilidad y con condiciones mnimas para lograr un desarrollo humano y mejorar la situacin en la que se encontraban cuando se vieron

Grfico 4 // Tasa homicidios Oriente Antioqueo 2010

25,27 13,30 11,66 0 32,32 20,65 10,10 0 0 22,12 18,13 12,41 12,56 8,10 6,11 26,94 9,11 7,55 5,46

20,25

22,43 15,97

l l o l l ra ra lia n n ra ari da ne p ja n lla o o iro ro los co uis e te n or and rge cor pci ibo ntu ana uar ata a Ce Uni rini ari l Pe Ret neg Car ncis n L Rafa icen ons ej ej A o ce C n de V l Sa Gr G Gu L La Ma N E El Rio an Fra Sa an n V S Ab Al S Sa S n Co en E Sa rm Ca El
Fuente: Policia Nacional

obligados a desplazarse. Y ms an teniendo en cuenta que el Oriente de Antioquia es una de las regiones priorizadas por el Gobierno nacional en su poltica de Retornar es vivir. En los ltimos aos se han presentado situaciones de inseguridad ciudadana que han llevado a las autoridades a promover programas de convivencia, entre otros, entre poblacin social y ex combatientes, ya que Antioquia es uno de los departamentos que alberga el mayor nmero de desmovilizados de grupos paramilitares. Segn el Gobierno nacional, hay 10.157 ex combatientes, que representan el 30% del total del pas. Estos son, precisamente, algunos de los retos que tienen los nuevos gobernantes y sobre los cuales debern tener presente: Que la paz y la convivencia tienen relacin con modelos de gestin basados en el enfoque de derechos y soportados en criterios de equidad y de inclusin. Esto requiere el fortalecimiento de una cultura ciudadana y la creacin de condiciones para dirimir los conflictos, con proyeccin hacia un desarrollo territorial que brinde oportunidades de bienestar para todos sus pobladores. Esto tambin exige un proceso permanente de empoderamiento y participacin de los diferentes actores desde la responsabilidad social ciudadana, pblica y privada. 19

ORIENTE ANTIOQUEO: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

Que la seguridad ciudadana es un bien pblico, un ambiente protector y protegido, en el que se deben garantizar las condiciones necesarias para la vida y la defensa, proteccin y realizacin de los derechos y libertades, salvaguardando los derechos fundamentales individuales y colectivos. Hay varias propuestas que podran impulsarse e incluirse

en los planes de gobierno para garantizarles a los pobladores del Oriente Antioqueo la vida, su integridad, sus bienes y sus derechos de los ciudadanos. Entre ellas:

20

Fortalecimiento de la cultura ciudadana: i) reconocer cules son las problemticas de cada regin, qu factores estn relacionados con la violencia y disponer de una lnea de base; ii) promover campaas educativas para la prevencin, establecer mecanismos de control de la tenencia y porte de armas en toda la poblacin; iii) disear campaas en medios de comunicacin e instituciones educativas para promover la mediacin y el manejo de soluciones negociadas de los conflictos; iv) disponer de centros de convivencia y de encuentro desde lo ldico y cultural, como nuevas formas de habitar y convivir de los ciudadanos; v) disear programas de formacin y acompaamiento a jvenes y padres de familia que fortalezcan la cultura ciudadana desde la prevencin de los conflictos al interior de las familias y asesora familiar a poblacin en riesgo de acuerdo con criterios como desescolarizacin y drogadiccin, entre otros; y vi) disear y ejecutar programas de formacin para lderes y pblico en general en solucin negociada de conflictos. Inclusin social de la poblacin en riesgo: producto del anlisis de cada uno de los municipios, se debe contar con bases de datos y estudios sobre fenmenos sociales como abuso sexual,

explotacin sexual infantil, violacin sexual, violencias basadas en gnero, maltrato infantil y fenmenos como el pandillaje y el micro-trfico de drogas, entre otros. Esto permitir construir propuestas de poltica pblica o proyectos integrales de prevencin y atencin eficientes y con garantas de proteccin.
Mejoramiento del acceso a la justicia: posicionar los comits de conciliacin y mediacin desde lo local, impulsando la formacin y acompaamiento tanto en lo urbano como en lo rural, en especial de las juntas de accin comunal, grupos juveniles u otro tipo de asociacin de cada una de las veredas o corregimientos, donde se les forme y oriente sobre las diferentes rutas e instancias judiciales a las cuales se puede acudir. Estas acciones deben ser promovidas, sobre todo, desde el Ministerio Pblico y las Personeras Municipales. Plan de convivencia y seguridad ciudadana: un plan de este tipo podra contemplar acciones preventivas, disuasivas y coercitivas para que se les otorgue un tratamiento integral a los problemas de violencia y delincuencia que enfrenta el Oriente. Esto exige la participacin activa de la sociedad civil organizada en su diseo, implementacin y seguimiento. Polticas preventivas: si bien se habla de una mayor presencia del Estado con sus fuerzas de seguridad, se requiere una seguridad ligada a la justicia y a la proteccin, lo que implica polticas preventivas. En la regin existen iniciativas y experiencias que han demostrado efectos positivos, entre ellas el control a las armas de fuego o al consumo de drogas y alcohol. Seguridad y desarrollo: en los planes de gobierno se necesita evidenciar el vnculo entre seguridad y desarrollo, es decir, que la seguridad que se busque en un municipio est ligada al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, la construccin de escue21

las, la normalizacin de asentamientos

Si bien se habla de una mayor presencia del Estado con sus fuerzas de seguridad, se requiere una seguridad ligada a la justicia y a la proteccin, lo que implica polticas preventivas

subnormales y recuperacin de entornos urbanos que por su deterioro pueden facilitar hechos delictivos. Programas especiales para la juventud: para evitar la vinculacin de nios, nias y jvenes a grupos armados ilegales, la delincuencia comn o el crimen organizado es pertinente impulsar programas que tengan en cuenta los

siguientes elementos: el uso del tiempo libre, la capacitacin para asumir los retos laborales del futuro, el fortalecimiento de nuevos liderazgos, el desestmulo al consumo de alcohol y otras drogas, y el desarme ciudadano, entre otros. Sanar heridas: la seguridad ciudadana tambin incluye sanar heridas, lo que requiere que las prximas autoridades ejecuten programas que contribuyan, 22 desde lo local, a la convivencia pacfica, la restitucin de bienes y la reparacin integral, a la identificacin de las vctimas de la violencia, a la construccin de la memoria histrica y al logro de la verdad. Fortalecer la institucionalidad; las autoridades cuentan con mecanismos para tratar los problemas de seguridad y desplegar acciones de corto y largo plazo. Los consejos de seguridad, por ejemplo, son espacios que no se convocan y pueden ser de mucha utilidad para el desarrollo de acciones coordinadas y el fortalecimiento de las entidades que en ellos participan. Asimismo, se podran consolidar las direcciones, secretaras o unidades que ya funcionan en algunos municipios y que estn dedicadas de manera especial a la seguridad y la convivencia.

4. desarrollo
la tierra

Por el rural y la defensa de

En un estudio realizado por la Universidad Nacional5 para el perodo 1995 - 2004 se observ el proceso de concentracin de la tierra en Antioquia y la atomizacin de los minifundios y una tendencia a la concentracin de la tierra en varias regiones, entre ellas Magdalena Medio y el Nordeste. Para la regin del Oriente se acenta la tendencia de la propiedad en minifundios. En cuanto a la informalidad de la tierra, el estudio citado estima que en el Oriente Antioqueo el 67,93% de los predios estn registrados dentro de la categora de propietarios, el 30,84% en la categora de ocupantes y el 1,23% son poseedores. Estas cifras muestran la magnitud de la informalidad en la tenencia de la tierra, considerando como informales los casos clasificados como ocupantes y poseedores, es decir, quienes no aparecen con matrcula inmobiliaria registrada y, por tanto, que no han formalizado ante la entidad respectiva la tenencia del predio6. La tenencia de la tierra es, tal vez, uno de los temas ms lgidos en el conflicto colombiano. En el caso del Oriente Antioqueo hablar de la tierra es hablar de los retornos, de los nuevos proyectos hidroelctricos, de su uso y tenencia en la subregin, que son eje central de agendas, movilizaciones, discusiones y posiblemente de futuros conflictos, si no se le da la prioridad que amerita.
5 Gaviria, Carlos Felipe y Muoz, Juan Carlos. Lecturas de economa N 66. Julio-diciembre de 2007, pginas 9-46 Universidad de Antioquia. 6 Idem. pgina 37.

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ORIENTE ANTIOQUEO: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

Para incorporar el tema en los programas de gobierno se proponen las siguientes acciones: Modernizar y actualizar el catastro, con prioridad en el rea rural, conformando un sistema centralizado que permita el adecuado manejo de la informacin y de proyectos que lleven a la legalizacin de los predios ante las oficinas de notariado y registro. Resolver el problema de la informalidad de la propiedad rural mediante grupos tcnicos especializados, donde se permita la articulacin y tareas conjuntas entre poblacin y autoridades para que los municipios puedan ir alcanzando niveles ptimos frente a la actualizacin catastral y la legalizacin de la propiedad de los campesinos, de manera que les permita acceso a subsidios y servicios del Estado, entre ellos opciones de crdito. Propiciar la compra de tierras a travs del Incoder y la futura entrega de tierras a familias campesinas con nfasis en la poblacin desplazada, donde ellos puedan rehacer sus vidas y mejorar su calidad de vida. Desarrollar procesos de tecnificacin y asistencia tcnica a la economa rural para permitir una mejor calidad de vida de las familias campesinas. El Oriente Antioqueo presenta un ndice de pobreza por nbi de 25.5% que equivale a 142.191 personas en pobreza, segn el anuario estadstico de Antioquia para el ao 2009. Comparando las cifras a nivel de toda la regin se puede constatar una gran diferencia entre el Altiplano y las dems subregiones, siendo las de Bosques y Pramo, predominantemente rurales, las de ms alto nivel de pobreza (40.7% y 49.4% respectivamente). Asimismo, en el Oriente existen diferencias marcadas en trminos de oportunidades de desarrollo entre los municipios de las diferentes subregiones y, adems, si se compara el desarrollo rural y el urbano, como lo expresan las cifras de pobreza y miseria del Anuario (Ver Grficos

24

5). En todos los casos, es mayor la miseria y la pobreza en las zonas rurales del Oriente, lo que evidencia la especial atencin hacia el desarrollo rural del Oriente. Grfico 5 // Miseria urbano - rural
41,22 50 10,69 0 Altiplano Pramo Embalses Bosques 24,93 25,2 20,34 35,86 40,21 30,15 Pobreza Urbano Pobreza Rural

Pobreza urbano - rural

20 0 1,08 4,98 4,84 12,29 12,29 2,19 Embalses 13,56 9,43 Miseria Urbano Miseria Rural

Altiplano

Pramo

Bosques

A esta situacin se suma que en los ltimos aos se ha presentado un descenso importante en el uso del suelo destinado a las actividades agrcolas y un aumento progresivo en el suelo destinado a uso pecuario (ver tabla 1). Tabla 1 // Uso del suelo en Antioquia
2000
Porcentaje del suelo destinado a uso agrcola Porcentaje del suelo destinado a uso pecuario Porcentaje del suelo destinado a bosques Porcentaje del suelo destinado a otros usos

25

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

10,25%

10,64%

7,88%

6,90%

8,16%

5,94%

8,24%

8,34%

7,32%

7,03%

68,33%

72,69%

76,31%

80,81%

79,68%

82,19%

77,62%

72,97%

75,63%

73,77%

19,14%

14,26%

14,28%

10,39%

10,85%

10,58%

12,00%

16,82%

15,41%

17,18%

2,29%

2,41%

1,54%

1,91%

1,31%

1,29%

2,13%

1,87%

1,64%

2,02%

Fuente: Ministerio de Agricultura

Lo anterior amerita un trabajo conjunto

El Oriente Antioqueo presenta un ndice de pobreza por nbi de 25.5% que equivale a 142.191 personas en pobreza, segn el anuario estadstico de Antioquia para el ao 2009

de todas las instancias y los sectores que permita disminuir los indicadores de pobreza y miseria rural y, adems, brindar un especial atencin a pobladores del campo teniendo en cuenta que la vocacin del territorio es mayoritariamente rural. Para abordar la situacin se propone los siguientes aspectos, adems de los

elementos mencionados anteriormente en las propuestas para reducir la pobreza y la miseria: Apoyar la propuesta del distrito agrario. El Distrito Agrario se define como la unidad de gestin territorial agraria, ubicada en las zonas de produccin agroalimentaria y forestal, a travs de la cual se busca proteger las economas campesinas e incentivar la produccin agroecolgica y el mercado justo, promoviendo la soberana alimentaria, el desarrollo 26 rural sostenible y el bienestar de la poblacin7. Impulsar el conocimiento sobre la vocacin de las tierras y no incurrir en la implementacin de cultivos forneos y de poco o nulo saber por parte de los campesinos. Promover por subregiones una lnea estratgica de desarrollo econmico que garantice una dinmica econmica sostenible y de crecimiento, que sea complementada con la produccin en pequea escala de otros productos acordes con la vocacin agropecuaria de los municipios, que permitan desde la seguridad alimentaria de las familias hasta la generacin de ingresos. Disponer de personal tcnico y calificado para la asesora y acompaamiento permanente a la poblacin campesina y rural, para lo cual es necesario el fortalecimiento de las Umatas y oficinas de agricultura de cada uno de los municipios del Oriente Antioqueo. Proponer salarios o incentivos a las familias campesinas que realicen acciones de reforestacin y conservacin

de los bosques y que dentro de sus parcelas trabajen desde una produccin ms limpia. Disponer de crditos agropecuarios, a travs de los cuales los campesinos y las familias que estn en proceso de retorno puedan poner en funcionamiento sus unidades productivas para mejorar la calidad de vida de sus familias. Proponer intercambios de experiencias exitosas para que los campesinos puedan compartir aprendizajes significativos y replicarlos en sus lugares de origen. Apoyar iniciativas regionales de desarrollo para que fortalezcan las organizaciones de productores y contribuyan a superar los cuellos de botella del mercadeo y la comercializacin. Hacer nfasis en la unidad de produccin, especialmente en la familia campesina como un todo compuesto de subsistemas biofsicos, socioeconmicos y culturales, aplicando estrategias de planificacin participativa institucional y organizativa, y realizando los programas que se resean a continuacin: ordenamiento del territorio, organizacin y participacin comunitaria, desarrollo social, manejo de elementos bsicos financieros para la viabilidad de la unidad productiva,fortalecimiento de la institucionalidad local y regional,competitividad territorial. 27

3. Gestin
S

ambiental y del riesgo

i bien el Oriente Antioqueo tiene importantes retos frente al tema de gestin ambiental y del riesgo, hay dos que deberan centrar la atencin de los futuros mandatarios por sus posibles efectos: los proyectos previstos para la generacin de energa y los de explotacin minera.

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Segn informacin de la Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Negro-Nare, Cornare, a abril 30 de 2011, se tienen 43 expedientes de solicitud de proyectos de generacin de energa (aprobados y en trmite), fuera de los que estn en construccin. A esto se suma la declaratoria del Oriente Antioqueo como distrito minero, que traer consecuencias sobre el uso del suelo y la relacin que sobre el mismo tienen los habitantes de la regin, porque cambiar su tradicin agrcola por otras actividades que muchas veces son depredadoras del medio ambiente o no tienen en cuenta los imaginarios y sueos de los pobladores. Los elementos a tener en cuenta en los programas de gobierno frente a este tema son: Toda oportunidad de inversin en el territorio debe ser una oportunidad para las comunidades del Oriente. Los megaproyectos identificados, reconocidos y promovidos por el Estado deben considerar, en primera

instancia, a las comunidades y al sector solidario para viabilizar las inversiones. En ese sentido, es pertinente que se realicen ruedas de negocios conjuntas entre el Estado nacional, departamental y local con las empresas sociales o sector solidario productivo. Slo despus de este tipo de acciones, las inversiones deben abrirse hacia el sector privado y siempre considerando la participacin social en esas iniciativas. Los municipios deberan propender por ser los propietarios de los proyectos, en alianza con el sector pblico y, en condiciones minoritarias, con el sector privado. Pero no slo debe promoverse la participacin de los municipios, el departamento, Cornare, las empresas de servicios pblicos, sino tambin todo el sector solidario, cooperativas, asociaciones de acueductos y entidades sin nimo de lucro. La idea es que la propiedad de estos proyectos sea de las comunidades organizadas del Oriente, con el fin de fortalecer los circuitos econmicos internos de la regin, algo denominado por los economistas como Desarrollo Endgeno. Los proyectos que se realicen en el territorio deben ser acordados y planeados con las personas que habitan en l. Por lo tanto se debe brindar la mayor informacin en un lenguaje asequible para ellos, donde se tengan algunos mnimos sobre las caractersticas y consecuencias del proyecto: cambios fsicos en el territorio, restricciones sobre el uso del suelo, cambios en las dinmicas culturales, beneficio presente y futuro que las obras traen a las comunidades, as como los posibles efectos adversos de este tipo de intervencin sobre sus estilos de vida y economas familiares. Ninguna obra debe realizarse sin la aceptacin mayoritaria de las comunidades y el pleno cumplimiento de los requisitos exigidos por la normatividad colombiana 29

La respuesta informada frente a los proyectos hidroelctricos y la forma de participacin en los mismos de las administraciones locales debe ser parte del debate electoral, de los programas de gobierno y posteriores planes desarrollo. Esta debera ser una apuesta de los nuevos mandatarios.

Es importante vincular a los medios de comunicacin, realizar debates en los concejos municipales de cara a la comunidad y escuchar y analizar las recomendaciones de expertos y mesas especializadas, como la Mesa Energtica y la Mesa Roclaro.

Para que los habitantes sienten sus precedentes y posiciones frente a lo que ocurre en sus territorios ser necesario que se utilicen los mecanismos de participacin ciudadana, como el cabildo abierto, el plebiscito y la consulta popular, establecidos en la Constitucin Nacional. Actualmente el territorio presenta dificultades como

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consecuencia de la ola invernal (ver tabla 1), fenmenos de variabilidad climtica y cambio climtico y a los cuales se debe responder de manera eficiente y generar alternativas. Tabla 2 // Efectos de la ola invernal en el Oriente Antioqueo
Indicador Damnificados Familias Muertos Desaparecidos Vas en mal estado Datos 5.000 3.200 4 13 Guatap-El Peol-Marinilla; autopista MedellnBogot; las carreteras que comunican hacia Sonsn, Cocorn, San Francisco, Alejandra, San Carlos, Granada, Argelia, Nario; y la va Santa Elena, quizs la que presenta la situacin ms delicada. Argelia, Sonsn, Nario, Granada, Abejorral, Cocorn, San Francisco, San Luis, La Unin, El Carmen de Viboral, Rionegro, Marinilla, El Santuario, La Ceja del Tambo, Concepcin, Guarne, Guatap, Alejandra, El Peol y San Carlos.

Municipios ms afectados

Fuente: Morales, Oscar Alberto. Inforiente. 1 de mayo de 2011

El Oriente, como la mayora de territorios del pas, debera trabajar la gestin del riesgo desde el conocimiento del riesgo; su reduccin, la proteccin financiera; el fortalecimiento institucional y la preparacin para la respuesta. En ese sentido, las futuras autoridades locales deberan incluir en sus agendas y planes de gobierno iniciativas encaminadas en esas cuatro prioridades, entre ellas: Adelantar estudios de caracterizacin de escenarios de riesgo, evaluaciones y zonificaciones de amenazas en su territorio. Promover acciones para la incorporacin de las zonificaciones de amenazas en los esquemas y Programas de Ordenamiento Territorial (Pot). Adelantar acciones para la definicin de zonas de expansin urbana y para el reforzamiento estructural de edificaciones indispensables. Desarrollar programas de proteccin financiera, como aseguramiento de infraestructura pblica y promocin de dicho aseguramientos en el sector productivo. Impulsar acciones para la activacin, dinamizacin y fortalecimiento, con recursos tcnicos y financieros, de los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastres (Clopad). Construir el plan municipal de gestin del riesgo. Formular los planes locales de emergencia y contingencia de instituciones privadas y pblicas, entre ellos los educativos. Fortalecer organismos operativos que tienen un trabajo directo en los temas de gestin de riesgo. 31

Es importante vincular a los medios de comunicacin, realizar debates en los concejos municipales de cara a la comunidad y escuchar y analizar las recomendaciones de expertos y mesas especializadas, como la Mesa Energtica y la Mesa Roclaro.

ORIENTE ANTIOQUEO: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

Promover en su territorio el entrenamiento para la respuesta de emergencia. Promover estrategias de informacin y comunicacin pblica en gestin del riesgo, con nfasis hacia las personas que habitan en lugares en riesgo, y en las que se priorice la creacin de una cultura de prevencin y la construccin del trabajo solidario para el manejo de riesgos.

Realizar obras de estabilizacin, recuperacin

mitigacin, entre ellas de manejo de drenajes, de taludes y reforestacin, entre otras. De acuerdo con las principales amenazas en el territorio, todas estas debern tener un enfoque de desarrollo y de la no reconstruccin del riesgo.

32

6.
E

Cumplir los Objetivos de Desarrollo del

Milenio

n el proceso para acelerar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Odm), en los

23 municipios del Oriente Antioqueo se ha desarrollado un ejercicio colectivo (Clster de municipios) que busca priorizar un Odm y un indicador para cada subregin, esto teniendo en cuenta el anlisis de todas las metas consolidadas con sus respectivas lneas de base locales. Este ha sido un importante ejercicio que abre el universo del anlisis, rompe los lmites territoriales y posibilita la construccin de regin desde la definicin de acuerdos sobre un tema comn de intervencin para obtener una mayor cobertura y ms impacto en relacin con el objetivo seleccionado. Este proceso busca, adems, generar alianzas (pblicas, privadas y sociales) para viabilizar conjuntamente las acciones desde las responsabilidades compartidas. En este trabajo los objetivos priorizados, como se observa en la Tabla 2, han sido: salud sexual y reproductiva para a subregin del Altiplano y las grandes ciudades; la reduccin de la pobreza para las subregiones Bosques y Pramo, y la educacin -especficamente la educacin media- para la subregin Embalses. 33

ORIENTE ANTIOQUEO: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

Tabla 3 // Odm priorizado por subregin del Oriente Antioqueo

Subregin Odm priorizado Odm 5: salud sexual y reproductiva Indicador: porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o se encuentran embarazadas al momento de la encuesta. Dado el aumento de casos de embarazos en menores entre 10 y 14 aos, se recomienda ampliar las intervenciones a este grupo. Odm 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre Indicador: reducir el porcentaje de personas en pobreza. nfasis en generacin de ingresos y empleo. Odm 1 : erradicar la pobreza extrema y el hambre Indicador: reducir el porcentaje de personas en pobreza. nfasis en generacin de ingresos, nutricin, educacin y empleo. Odm 2: educacin Indicador: cobertura en educacin media. una educacin con CALIDAD Y PERTINENCIA: para la permanencia y la sostenibilidad.

Altiplano

Bosques

Pramo

Embalses

Fuente: Informe de avance convenio Pnud-isagen abril de 2011

34

Reducir la pobreza
La regin del Oriente Antioqueo presenta unos ndices de pobreza por nbi, segn el Anuario estadstico de Antioquia para el ao 2009, de 25.5%, que equivale a 142.191 habitantes, de 556.975. Los altos ndices de pobreza y miseria se presentan en mayor proporcin en las subregiones de Pramo, Bosques y Embalses (ver Grficos pgina siguiente), por excelencia rurales y con impactos grandes por efectos de la confrontacin armada. (ver grfico 7 pgina siguiente) La diferencia de estos ndices entre los municipios de las diferentes subregiones tambin llama la atencin, como se observa en el Grfico 7. Muchos municipios tienen, en general, pocas oportunidades de acceso al desarrollo, dificultades de comunicacin, dbil dotacin de servicios bsicos (calidad del agua, el saneamiento bsico) y sociales (escuelas, puesto de salud, casetas comunales, espacios de esparcimiento). Esto se agrava por los precarios ingresos familiares, baja productividad y la deficiente educacin de la poblacin campesina adulta.

Grfico 6 // Pobreza y miseria por nbi por subregiones Oriente Antioqueo Anuario Estadstico de Antioquia 2009 Pobreza por nbi
40 30 20 10 0 35,20 15,97 36,12 27,51 14 12 10 8 6 4 2 0

Miseria por nbi

11,68 9,55 5,85 2,57

Altiplano

Pramo

Embalses

Bosques

Altiplano

Pramo

Embalses

Bosques

Grfico 7 // Pobreza por nbi Oriente Antioqueo - 2006 Anuario Estadstico de Antioquia 2009

63,0 70 58,0 59,3 53,4 63,0 49,6 53,6 70 60 59,3 50,3 58,0 49,1 53,447,9 47,2 49,6 44,6 53,6 60 50 50,3 38,8 47,9 47,2 49,1 37,2 37,0 35,7 33,8 44,6 50 40 31,9 29,5 35,7 28,4 37,2 37,0 29,938,8 33,8 40 30 22,1 31,9 21,3 29,9 29,5 28,418,7 30 20 22,1 21,3 18,7 20 10 10 0 0 ral ra lia ral n n da ne p eja n illa o ol iro ro los co uis ael te rio n o or ci f en a s a ar ta C ni n ri e l et eg r is L or d a e t n o ej rajlan rArg liaViboracl n p nan dau nua pLa ejaU nri illNa ol P o R ioo roCarlos c can uisRa aelic nneu rSo n n a a l rn o e r G e V t io L R Sa Abejorle and rge e ibC cor c pci G ana uarG ata a CLa UniM rin ari El Pe E Reti neg n CaFrancisS n San Rafn ilcSa tua ons n A j A n d V oCo e r G u L a V en S a N E El io nan ra Sa n S E a G La M R Sa S F Ab Ale me de C onc G Sa San El S n C ar en Sa C m El ar C El

35

Miseria por nbi Oriente Antioqueo - 2006 Anuario Estadstico de Antioquia 2009
80 68,3 80 70 62,8 68,3 70 55,7 60 62,8 55,7 47,6 60 50 40,7 47,6 34,8 39,4 50 33,2 40 40,7 31,834,8 28,7 39,4 29,6 28,5 26,3 40 30 33,2 31,8 22,4 28,7 29,6 28,5 26,318,3 30 20 22,4 18,3 6,8 8,8 6,6 5,9 6,7 8,2 20 10 4,1 3,5 6,8 8,8 6,6 5,9 6,7 8,2 10 4,1 3,5 0 0 ral ra lia ral n n da ne p eja n illa o ol iro ro los co uis ael te rio n i i i r r n s r t g jo l nd arge a ibo aclo pc n na aua eata a C ja n nrin a ar o Pe olRe ro e o ar s ci con L is af l ce teua io ns n n u aV en t e be orlreaja drA gelie V bCr orn e ci ranad arGu tapL CLa UniMa inillN riEl eEl etiio egrn CaFlro ncisSa Lan Rafn e i San uarSons oo nc G G n ra R a A ej A an r d i co p a u a a U r a n j A n V o e r G Gu L a Ma N El P El R ion S naC ran San S n R a Vilc ant So S E L R Sa S F Ab Ale me de C Conc G Sa San El S r en C a an S C El arm lC E

ORIENTE ANTIOQUEO: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

La pobreza y miseria es generada, adems, por la baja rentabilidad econmica de la produccin campesina y por problemas de comercializacin de los productos agrcolas, lo que lleva a que el sustento de las familias rurales no est asociado a una actividad econmica permanente sino fundamentalmente orientada al autoconsumo. De otra parte se observan grandes brechas entre el rea rural y el rea urbana: el cumplimiento de los Odm es menor en los municipios con mayor poblacin rural que en aquellos mas urbanos. Por ejemplo, el nbi en los centros urbanos es en promedio 2.3 veces menor al promedio de la pobreza en los municipios de alta ruralidad. De otra parte la situacin de desempleo total para la regin del Oriente es del 7,00% frente al 11,27% del departamento, lo que afecta un 12,67% a mujeres y 4,04% a los hombres, situacin que refleja la situacin de marginalidad y la carencia de oportunidades en particular para las mujeres (ver Grfico 8). Grfico 8 // Tasa de desempleo por subregiones ECV 2009
15 10 5 0 Bosques Embalses Pramo Valle de San Nicols 1,32 9,49 3,74 12,70 7,52 2,55 4,65 13,48

36

Hombres Mujeres

Las siguientes son algunas propuestas que, sobre esta problemtica, podran tener en cuenta las prximas autoridades en sus agendas y programas de gobierno: Dar continuidad a los esfuerzos existentes en el territorio que hacen frente a la situacin de pobreza, miseria y hambre, como programas alimentarios, proyectos productivos, asistencia tcnica y financiera y fomento de emprendimientos. Promover por subregiones una lnea estratgica de desarrollo econmico, que garantice una dinmica

econmica sostenible y de de otros productos.

crecimiento y sea

complementada con la produccin en pequea escala Definir programas para el desarrollo de competencias laborales que hagan frente a las demandas de servicios existentes en el territorio por la presencia de grandes empresas en el Altiplano; empresas hidroelctricas y Zonas de Turismo en Embalses, Bosques, con el fin de abrir nuevos renglones de empleo y desarrollo. Desarrollar e implementar mecanismos de innovacin tecnolgica en los sistemas de produccin agropecuaria para volver la actividad agropecuaria competitiva. Desarrollar estrategias que aborden el tema de la produccin y economas campesinas fincas integrales auto sostenibles, desde donde se combine el saber ancestral del campesino con la asesora tcnica permanente. Revisar los esquemas de ordenamiento territorial y ajustarlos, donde sea preciso, para garantizar lineamientos claros respecto a tenencia de la tierra, uso del suelo y proteccin de la produccin y abastecimiento alimentario de la poblacin. Apoyar iniciativas regionales como las planteadas por el Ceam, Adeproa, Universidades, Prodepaz, entre otras; que propenden por el desarrollo, la superacin de la pobreza, el fortalecimiento de las organizaciones, contribuyendo de esta manera a superar los cuellos de botella del mercadeo y la comercializacin. 37

Proteger los derechos de las mujeres

El cumplimiento de objetivo orientado a promover la igualdad de gnero y la autonoma de la muje se ve afectado por el nmero de casos de violencia contra la mujer, que es preocupante en el territorio. Aunque no se cuenta an con un sistema de informacin unificado nacional y departamental que permita el seguimiento y sistematizacin de la violencia

ORIENTE ANTIOQUEO: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

contra las mujeres, la informacin del Instituto de Medicina Legal con su Informe Foresis de cada ao es una gua sobre lo que est ocurriendo (Ver Grfico 9). Grfico 9 // Violencia contra la mujer por cada 10.000 mujeres, 2009
45 40 35 30 25 20 15 10 0
Abejorral El Carmen de Viboral El Santuario Guarne La Unin Retiro San Vicente Cocorn Granada Puerto Triunfo San Francisco San Luis Alejandra Concepcin Guatap Pedol San Carlos San Rafael Argelia Nario Sonsn Caracoli Maceo San Roque Santo Domingo La Ceja Marinilla Rionegro

Altiplano

Bosques

Embalses

Pramo

Porce Nus Ciudades

Fuente: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses

38

La implementacin de la Ley 1257 de 20088 que comprende todas las violencias contra las mujeres permite implementar sistemas de registro de los casos desde las autoridades competentes, como las Comisaras de Familia, y orienta acciones de educacin, formacin y sensibilizacin de la ciudadana frente al tema. Respecto a la participacin poltica de las mujeres en espacios de representacin, las cifras no son muy alentadoras: las curules ocupadas por mujeres en los Concejos son mnimas (ver Grfico pgina siguiente). Los municipios con ms alta participacin son: San Carlos (27,3%), La Ceja (23%), San
8 Ley 1257 de 2008, por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 2006 y se dictan otras disposiciones.

Luis (18%) y Abejorral (14,3%), cifras que dan cuenta de la sustraccin de las mujeres en la poltica. Es evidente la falta de oportunidades de las mujeres para acceder a campos diferentes a los que la cultura les ha asignado: la crianza, educacin y mantenimiento de sus hijos y dems miembros de la familia, actividades poco valoradas social y econmicamente, sin remuneracin ni seguridad.

Grfico 10 // Participacin femenina concejos en Oriente

17 13 7 3 0 2 1 11 11 7 1 1 1 13 13 9 1 1 13 9 1 3 13 11 5 13 11 11 11 2 11 3 9 1 11 11 11 2 2 13

l l l a a n l ra rio da rne p eja in illa io o iro gro los sco uis ae nte n rra r li rn i jo jand rge co epc ibo tua rana ua ata a C Un arin Nar l Pe Ret ne Car nci an L Raf ice ons e A Co c e V an G G Gu L a M E El Rio an Fra S an n V S L Ab Ale n d S S Sa S n Co en El Sa No. de Curules a proveer rm Ca Participacin femenina El
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil

Las futuras autoridades podran abordar las siguientes propuestas en sus agendas y programas de gobierno: Disear y ejecutar programas de formacin para el empleo a grupos de mujeres y con nfasis en las que son cabeza de familia. Fortalecer las organizaciones de mujeres existentes en el municipio para que tengan mayor incidencia en el mbito poltico y social, con estrategias que permitan generar autonoma, participacin y soberana. Formar en temas como salud sexual y reproductiva, derechos de la mujer e incidencia poltica para hombres y mujeres de diferentes edades. Crear oficinas o casas de la mujer en cada municipio para asesorar, acompaar y direccionar los asuntos de las mujeres en el territorio. Sobre violencia basada en gnero, definir estrategias en educacin y en salud para hacer frente a la problemtica en los mbitos de prevencin y atencin. Disear y ejecutar programas de formacin tanto a funcionarios pblicos como a poblacin en general para sensibilizar y construir propuestas de incidencia. Construir campaas comunicativas para disminuir la violencia contra las mujeres. 39

ORIENTE ANTIOQUEO: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

Reducir la mortalidad infantil y proteger la salud materna

La mortalidad en los nios es uno de los indicadores que mayor relacin tiene con la calidad de vida en aspectos como: desnutricin, bajo nivel educativo de la madre, caractersticas de la vivienda, acceso a servicios pblicos domiciliarios y saneamiento ambiental. Aunque la tasa de mortalidad infantil de la regin del Oriente es de 11,2 por 100.000 nios es inferior a la del departamento de 18,4, segn datos del Anuario 2009 (ver Grfico 11). Los municipios con mayor porcentaje en mortalidad de nios/as menores de 1 ao son: Abejorral, Concepcin, Nario y San Vicente Ferrer y en el caso de de la mortalidad de nios y nias hasta los 5 aos de edad, Concepcin, San Rafael, Argelia y Abejorral son los que presentan mayor nmero de casos. Es importante alertar sobre estas situaciones para prevenir las principales causas que originan la mortalidad, segn un estudio de Secretara Seccional de Salud y Proteccin Social del departamento. Las causas en los menores de 1 ao son trastornos respiratorios, neumona, infecciones intestinales (ver Grfico 11). Grfico 11 // Tasa de mortalidad en menores de un ao por 1.000 nacidos vivos (n.v.) Ao 2009. Oriente Antioqueo
25 23,0 20 15 10 5 0 0,0 6,8 8,5 5,0 5,5 0,0 16,1 12,8 13,1 9,0 5,9 8,2 5,0 5,1 0,0 4,5 15,9 12,2 19,6 15,2 10,7 8,0

40

l l l l ra dra elia ora rn in ada rne ap eja in nilla rio o tiro gro rlos isco Luis fae nte ario sn c C o or Ra Vice ntu Son an Gua uat La a Un ari Na El Pe l Re ione Ca anc an ej ejan Arg Vib oc cep n S E C a Gr G M L R San Fr Ab Al n de Sa San El S n Co en Sa rm Ca El

Fuente: Seccional de Salud de Antioquia

Las causas de mortalidad en menores de 5 aos son ahogamiento y sumersin accidental, infeccin intestinal, deficiencias nutricionales y cadas (ver Grfico 12). Grfico 12 // Tasa de mortalidad en menores de cinco aos por 1.000 nacidos vivos (n.v.) Ao 2009. Oriente Antioqueo
35 30 25 20 15 10 5 0 0,0 16,4 8,5 10,6 5,0 6,4 3,7 0,0 5,2 6,0 4,4 10,1 4,1 6,1 0,0 0,0 9,0 20,3 13,9 12,5 11,8 32,3 25,4

l l s a a a ja n illa o e e o o uis ael o o n al rn in i i o tir rra dr geli nt ri s gr rlo sc f ad rn ap e or jo n ce ua n r pc ran Gua uat La C Un arin Nar l Pe l Re one Ca nci an L Ra ib co Vi ant So be leja A e V Co nce a i E n n Fra S E G G M L R Sa A A d Sa San El S n Co en Sa m r Ca El

Fuente: Seccional de Salud de Antioquia

41

De otra parte es importante revisar las coberturas de vacunacin que al 2009 registran en difteria, tosferina y ttano (dpt) un 75,3% y en triple viral un 81,7%, lo que refleja insuficientes medidas de prevencin frente a la infancia. Algunas propuestas sobre este tema a ser abordadas en los programas de gobierno son: Incentivar los programas de seguridad alimentaria y nutricional con acciones dirigidas a asegurar alimentacin y nutricin adecuada en particular para infancia y mujeres gestantes y lactantes. Promover programas de seguimiento y control anuales en las campaas de vacunacin y crear registros de la poblacin para garantizar que las diferentes dosis sean administradas en la poblacin menor de 5 aos. Desarrollar campaas sobre el valor social de la prevencin en salud y el cuidado de la primera infancia.

ORIENTE ANTIOQUEO: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

Promover la salud sexual y reproductiva

El tema de embarazos adolescentes y en menores de 14 aos es un factor de preocupacin en el territorio por las implicaciones que este fenmeno social trae para las vidas de las jvenes madres, sus hijos/as y, por ende, para sus familias. Segn la Gobernacin de Antioquia, en el 2009 se presentaron 60 casos de embarazos en nias entre los 10 y los 14 aos, lo que obliga a tomar medidas de atencin, proteccin y prevencin por sus implicaciones en la vida y desarrollo de las nias y de acuerdo a las consideraciones contenidas en el cdigo penal (artculos 208 y 209) y la Ley de Infancia y Adolescencia (artculo 20, numeral 4) (ver Grfico 13). Grfico 13 // Tasa de mortalidad en menores de un ao por 1.000 nacidos vivos (n.v.) Ao 2009. Oriente Antioqueo
10 8 6 4 2 0 9 5 2 0 3 3 0 3 3 4 0 4 5 4 3 4 1 1

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l l l l ra dra elia ora rn in ada rne ap eja in nilla rio o tiro gro rlos isco Luis fae nte ario sn c C e a t n o or e e i a a n c n ce u ej ejan Arg Vib oc cep ra Gu Gua La a U Mar Na El P El R ion n C ran San n R Vi ant So C G L R Sa Ab Al F de Sa San El S on n C en Sa rm Ca El

La situacin de los adolescentes ante el nmero de embarazos tambin requiere atencin en todos los municipios y en particular en Rionegro, con 267 casos; La Ceja, con 150, Sonsn y Marinilla, con 138 casos, como lo muestra el Grfico 14. Lo que preocupa es que estos embarazos, en un gran porcentaje, no son viables y generan alto riesgo para la vida de la madre y del beb. (ver grfico pgina siguiente) Muchos de estos embarazos son producto del bajo nivel educativo, de la pobreza, la violencia intrafamiliar y el abuso sexual, el desconocimiento acerca del manejo y uso de

Grfico 14 // Embarazos adolescentes entro los 15 y los 19 aos en 2009 Secretara seccional de Salud de Antioquia
267 112 9 27 150 58 11 20 72 12 69 138 39 57 46 43 34 56 49 50 59 138

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anticonceptivos y experiencias sexuales no deseadas. Esta situacin requiere que las prximas autoridades incluyan propuestas especficas sobre esta problemtica, entre ellas: Promover la articulacin de los sectores de educacin y salud para que dispongan de servicios amigables y eficientes para la atencin de nios, nias y jvenes. Impulsar y ejecutar proyectos culturales para los y las jvenes y adolescentes. Impulsar y ejecutar proyectos educativos en temas de sexualidad responsable y manejo del tiempo libre. Desarrollar campaas de comunicacin a gran escala para sensibilizar a la poblacin en el tema de embarazos adolescentes. Fortalecer las instituciones locales para el mejor cumplimiento de sus obligaciones y para que genere espacios de proteccin para los y las jvenes y adolescentes. Realizar acciones para la reduccin de pobreza, como las mencionadas anteriormente. 43

7.

El plan estratgico para un pacto social por el desarrollo del

Oriente Antioqueo
por el Desarrollo del Oriente Antioqueo Planeo- que es un escenario al ao 2023 y una brjula para cualquier intervencin en el territorio. El Plan, desarrollado entre los aos 2006 y 2009,

l Oriente Antioqueo ha construido de manera colectiva el Plan Estratgico para un Pacto Social

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tiene al

dos

objetivos

fundamentales: la

i)

contribuir

fortalecimiento

institucional,

gobernabilidad

democrtica y la participacin ciudadana; ii) construir de manera colectiva las condiciones de integracin subregional, desarrollo humano sostenible y convivencia pacfica en las cuatro zonas del Oriente Antioqueo (Altiplano, Bosques, Embalses, Pramo). Su objetivo especfico es construir colectivamente un Plan Estratgico del Oriente Antioqueo que mejore la coordinacin y articulacin Institucional, sobre la base de una agenda programtica subregional, y que fortalezca la autonoma territorial (descentralizacin) y visin de la subregin. Sin duda, el Plan deber ser material obligado de consulta para los planes de desarrollo de los prximos mandatarios y concejales de los 23 municipios del
9 Presentacin del Plan para su socializacin en evento de noviembre 14 de 2009.

Oriente por su construccin colectiva y las lneas estratgicas9 que ha priorizado, las cuales son:

Institucionales: Creacin de una institucionalidad subregional para la gobernabilidad democrtica y participativa y para la ejecucin de este Plan. Planificacin subregional articuladora y promotora de planes de ordenamiento territorial integrados y participativos. Ambientales y de territorio Manejo sostenible de los recursos naturales y de los servicios de agua potable y saneamiento. Construccin de vas de comunicacin intra y extra subregional para la articulacin subregional, la competitividad y el intercambio cultural y econmico con el pas y el mundo. Econmicas Atencin sistemtica de lo productivo rural tradicional. Vinculacin de la ciencia, tecnologa e innovacin a la productividad y competitividad de la subregin. Sociales Replanteamiento integral de la educacin subregional en calidad, pertinencia, equidad, valores, eficiencia y formacin para el conocimiento, el trabajo y la vida. De paz y convivencia Seguridad humana. Comunicacin constructiva con pedagoga social. 45

8. Capacidades
L

locales de paz en el
Oriente Antioqueo
a construccin de paz es una empresa compleja, multidimensional y multidisciplinaria que debe

enfrentar problemas y situaciones conflictivas que se dan en todos los mbitos de una sociedad. Es la forma como una sociedad resuelve sus conflictos de manera positiva respetando siempre la dignidad humana. Es el acumulado 46 de valores y capacidades con los que cuenta una sociedad para afrontar y superar una crisis de conflictos y violencias. La riqueza del entramado social del Oriente Antioqueo y su particularidad de contar con una estructura de redes, movimientos y grupos han evidenciado las capacidades locales de paz de la regin. Sobresalen, adems, las interacciones que se estn dando en el territorio entre actores y acciones para responder a la necesidad de la regin de sobreponerse a los atropellos y vejmenes producidos por el conflicto armado. Dichas interacciones han logrado y pueden lograr efectos multiplicadores y de larga duracin en la regin. Estudios sobre las capacidades de construccin de paz del Oriente Antioqueo10 han mostrado de qu forma diferentes actores del Oriente, social e institucionales, han trabajado
10 Capacidades locales de paz en el Oriente Antioqueo, documento del Pnud en proceso de publicacin, 2011.

para contribuir a realizar transformaciones en la sociedad y en el territorio a travs de diferentes actuaciones. En este sentido, las prximas autoridades deberan:

Promover e impulsar actuaciones de actores en busca de la equidad de gnero, especialmente las promovidas por las organizaciones de mujeres en lo local y regional para hacer realidad sus derechos. Importante acompaar los esfuerzos y las apuestas polticas de la Asociacin de Mujeres del Oriente Antioqueo-Amoro los grupos municipales de mujeres.

Promover e impulsar actuaciones de actores que promueven el uso de los recursos naturales de manera sostenible y respetuosa con la naturaleza, como la Mesa de Roclaro y la Mesa Energtica.

Promover e impulsar las expresiones de defensa de la organizacin campesina que defienden la ruralidad, la economa agraria, la tierra y el territorio como elementos esenciales del desarrollo. Importante acompaar los esfuerzos de las juntas de accin comunal y las asocomunales.

Promover e impulsar actuaciones de actores y sus procesos que defienden la comunicacin comunitaria como transmisores y constructores de ciudadana, generadores de smbolos culturales y de cosmovisiones y sueos comunes. Importante impulsar las expresiones de comunicacin local y las asociaciones regionales de comunicacin. 47

Promover e impulsar las iniciativas surgidas al interior de espacios relacionados con el Estado, como las asociaciones de municipios, de concejales y de personeros para hacer ms efectiva la gobernabilidad en lo local y regional. Esto implica impulsar esos espacios para la discusin de lo pblico en el mbito municipal, especialmente sobre lo programtico y presupuestal, y la denuncia por las violaciones a los derechos.

Promover e impulsar acciones por la defensa de los derechos humanos, la organizacin y atencin a las vctimas del conflicto y las acciones de resistencia pacfica, especialmente la Mesa de Derechos Humanos

ORIENTE ANTIOQUEO: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

y proteccin humanitaria del Oriente Antioqueo, la Asociacin Provincial de Victimas a ciudadanos y ciudadanas (Aproviaci), el Saln del Nunca Ms y los procesos de memoria en la regin. Promover e impulsar acciones frente a la solucin de conflictos que alcanzan repercusin en las decisiones del Estado o en espacios e instancias pblicas, como los comits de conciliacin, los consejos provinciales de paz y las asambleas locales y regionales constituyentes. Promover e impulsar acciones de carcter colectivo para incentivar la participacin ciudadana y comunitaria y la manifestacin pblica contra la violacin de los derechos humanos, su respeto y aplicacin cotidiana. Adicionalmente, una agenda poltica y un programa de gobierno debern incluir: Propuestas para promover, mantener y apoyar las capacidades locales de paz y defensa de los derechos humanos en cada uno de los municipios. Promover en organizaciones y procesos de construccin de paz del Oriente canales de articulacin que posibiliten resultados ms efectivos a las problemticas y la solucin de los conflictos sociales y polticos que persisten. Propiciar la articulacin entre las iniciativas regionales y nacionales para visibilizar los esfuerzos locales y lograr impacto y mayor incidencia en la poltica pblica nacional. Fortalecer los lderes, organizaciones y escenarios de articulacin de los diferentes actores del Oriente Antioqueo que estn promoviendo y trabajando por la construccin de la paz y la defensa de los derechos a la verdad, la justicia y la garantas de no repeticin. Fortalecer las capacidades de paz del territorio que son reconocidas en el territorio por su compromiso con la paz. Impulsar procesos de resolucin y transformacin pacfica de conflictos, en todos los mbitos, y como mecanismo para la solucin pacfica de las diferencias.

48

9.
U

Un gran sueo: la

provincia del Oriente

n tema que reclama la poblacin en las agendas locales y regionales es la Provincia, propuesta

presentada en la Constitucin Poltica en el artculo 321, que viene siendo pensada, debatida y apropiada socialmente desde hace ms de 15 aos y hoy retoma una nueva dimensin y vigencia por la solicitud que varias organizaciones del Oriente ante el Consejo Nacional Electoral para que en la prximas elecciones se incluya la papeleta de Voto provincia. Lo que se busca es que la ciudadana exprese su voluntad de que se d un paso definitivo en la conformacin de esta entidad territorial. El Oriente Antioqueo aborda hoy debates significativos y propuestas de gran alcance que encierran definiciones que tocan con su modelo de desarrollo, el bienestar colectivo, la equidad social y el equilibrio territorial, los cuales constituyen hechos provinciales, que sirven de soporte a la Provincia del Oriente, entre ellos: Un sistema productivo territorial para la innovacin, en el que el territorio es un lugar para la vida y articula sinergias para que produccin, distribucin y consumo se configuren sobre una base de riqueza, equidad y solidaridad. Un distrito agrario para garantizar la seguridad alimentaria y la cultura agrcola familiar y campesina49

ORIENTE ANTIOQUEO: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno

que articula el mundo rural y urbano, tejindose sobre la base del desarrollo sostenible y la equidad territorial, acordado por los Concejos en 16 municipios que abarcan 66.876 hectreas declaradas, pero aun sin un compromiso para su gestin. Un sistema educativo territorial, pertinente, flexible e innovador. Un sistema de seguridad social y humana que busca que todos y todas estn incluidos. Un sistema de ciencia y tecnologa que articula universidades, centros de pensamiento y capital social territorial, comprometido con los proyectos de la ciudadana y el territorio. Unas empresas de servicios pblicos que se configuran como un sistema de base territorial humana, ambiental y econmicamente sostenible y equitativo. All, el territorio gestiona, en dilogo con otros territorios, su agua, la produccin de energa - entre ellas el control de las microcentrales- y fortalece el tejido social, como el de acueductos veredales. Un fondo de desarrollo para la equidad y la sustentabilidad territorial. Una asociatividad territorial para la gobernabilidad democrtica, la autonoma, la inclusin socio territorial y la capacidad de movilizarse por objetivos comunes. Una asociatividad hacia la produccin, la distribucin de la riqueza y el consumo equitativo y responsable con el medio ambiente. Un sistema productivo local entendido sobre la base de acuerdos y pactos colectivos. La minera como proyecto de produccin territorial que, con concertacin y respeto al medio ambiente, sera una oportunidad para la generacin de recursos para las comunidades y el desarrollo sustentable y equitativo del territorio. La propuesta de la comunidad es que haya una:

50

Una Provincia en la lo rural y lo urbano configuren un sistema territorial que equilibre cargas y beneficios, se cumpla con el principio de garantizar que la propiedad tiene una funcin social y ecolgica y genere inclusin y riqueza, no concentrada social ni territorialmente.

Una Provincia para los moradores del Oriente garantizando la construccin de hbitats saludables y centros poblados y cabeceras municipales equilibradas y sanos ambientalmente.

Una Provincia del agua y del bosque, en la que los desarrollos productivos, industriales e infraestructurales encuentren caminos para un dilogo armnico con el medio ambiente.

Una Provincia en la que el territorio sea reparado integralmente por las consecuencias de un modelo de desarrollo que, en la mayora de las ocasiones, se ha decidido desde fuera y no retribuye los beneficios a la comunidad del territorio. Si el Consejo Nacional Electoral aprueba incluir la 51

papeleta de Voto provincia, el prximo 30 de octubre la ciudadana tendr la oportunidad de manifestarse sobre dicha iniciativa cuyo texto seria: Voto a favor de la constitucin de la Provincia del Oriente Antioqueo como entidad territorial, conforme establece la Constitucin Poltica de Colombia; integrada por sus 23 Municipios, para promover la gestin pblica, institucional y ciudadana, a favor del desarrollo integral sostenible, la gobernabilidad democrtica, la paz, los derechos humanos y la equidad de gnero; para fortalecer el Estado social derecho, mediante la descentralizacin y la autonoma territorial efectivas. A lo largo de esta cartilla se presentan algunas problemticas y propuestas para su solucin que no deberan faltar en las agendas polticas de candidatos y candidatas y, tampoco, en los futuros planes de gobierno si lo que se quiere es lograr un Oriente Antioqueo con horizontes de reconciliacin y desarrollo.

Este libro se termin de imprimir en Junio de 2011 en los talleres de

Calle 78 N 29B - 44 / pbx 2508244 / Bogot, Colombia www.impresolediciones.com / comercial@impresolediciones.com