Uma publicao do Programa de Incentivos s RPPNs da Mata Atlntica

RPPN Mata Atlntica

ICMS ECOLGICO, UMA EXPERINCIA BRASILEIRA DE PAGAMENTOS POR SERVIOS AMBIENTAIS

Wilson Loureiro

RPPN Mata Atlntica

ICMS ECOLGICO, UMA EXPERINCIA BRASILEIRA DE PAGAMENTOS POR SERVIOS AMBIENTAIS

Conservao Internacional Fundao SOS Mata Atlntica The Nature Conservancy (TNC)
BELO HORIZONTE 2008

CONSERVAO INTERNACIONAL Av. Getlio Vargas, 1300 / 7 andar 30112-021 - Belo Horizonte/MG www.conservacao.org FUNDAO SOS MATA ATLNTICA Rua Manoel da Nbrega, 456 04001-001 - So Paulo/SP www.sosma.org.br THE NATURE CONSERVANCY (TNC) Programa de Conservao Mata Atlntica Rua Padre Anchieta, 392 80410-030 - Curitiba/PR www.tnc.org/brasil

Texto Wilson Loureiro Reviso de Texto Adriana Scrok Foto Capa Scott Warren Parque Nacional de Ilha Grande (Municpio So Jorge do Patrocnio) Projeto Grfico Grupo de Design Grfico Diagramao e Arte Final Tula Barcellos

Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Andra Godoy Herrera CRB / 8-2385 Loureiro, Wilson ICMS Ecolgico, uma experincia brasileira de pagamentos por servios ambientais / Wilson Loureiro. Belo Horizonte : Conservao Internacional So Paulo : Fundao SOS Mata Atlntica Curitiba : The Nature Conservancy (TNC), 2008. 26 p. : mapa, tabelas Bibliografia: p. 26. (RPPN Mata Atlntica; n. 3) 1. Unidades de conservao 2. Mata Atlntica Brasil 3. Instrumentos Financeiros I. Loureiro, Wilson II. Ttulo.

L892i

Sumrio

Apresentao .......................................................................... I. Introduo .............................................................................. II. Unidades de Conservao e Procedimentos do ICMS Ecolgico ... III. Um Panorama do ICMS Ecolgico no Brasil ................................. IV. Aspectos de uma boa Legislao do ICMS Ecolgico ................. V. Perspectivas e Desafios do ICMS Ecolgico ................................ VI. Referncias Bibliogrficas ..........................................................

7 9 12 18 23 25 26

Apresentao

O crescente uso de instrumentos econmicos para a conservao da biodiversidade, em complementao aos tradicionais instrumentos de comando e controle, uma tendncia mundial e que tem tido, na Amrica Latina, um espao de experimentao e desenvolvimento invejvel. Podemos dizer isso em relao a projetos florestais de carbono, a novos esquemas de pagamentos por servios ambientais focados na relao floresta-gua, assim como em relao a instrumentos inovadores de poltica ambiental fiscal. Entre esses ltimos, o ICMS Ecolgico merece, sem dvida, um local de destaque no panorama nacional e internacional. Instrumento econmico classificado como um instrumento de compensao fiscal tem a grande vantagem de no criar novos tributos e, sim, de redistribuir para os municpios os frutos da tributao existentes a partir de critrios ambientais determinados por cada Estado da Federao brasileira atravs de legislao especfica. Desenvolvido inicialmente no Estado do Paran, em 1991, o ICMS Ecolgico realidade hoje em mais de uma dezena de Estados brasileiros e envolve o repasse de, aproximadamente, R$ 600 milhes/ano para os municpios que abrigam Unidades de Conservao ou se beneficiam com outros critrios ambientais. Porm, sabemos que toda e qualquer poltica pblica precisa do engajamento da sociedade civil para torn-la real e manter o seu constante aperfeioamento. Considerando a grande importncia do ICMS Ecolgico como instrumento de consolidao de Unidades de Conservao; assim como de incentivo econmico para os municpios brasileiros que abrigam essas unidades e, potencialmente, para proprietrios de RPPN e comunidades tradicionais que, sem perder de vista o seu grande papel como instrumento de gesto ambiental que estimula a aproximao entre gestores municipais e rgos ambientais estaduais e federais, a Conservao Internacional, Fundao SOS Mata Atlntica e The Nature Conservancy (TNC), atravs da sua parceria para a conservao de Unidades de Conservao pblicas e privadas na Mata Atlntica, elegeu o ICMS Ecolgico como um de seus temas prioritrios de trabalho. 7

Dessa maneira, apresentamos a publicao desse documento, escrito por Wilson Loureiro, principal expoente do ICMS Ecolgico no pas, que tem o papel de esclarecer o funcionamento dessa ferramenta econmica, seus potenciais impactos aos municpios e s Unidades de Conservao, alm de atualizar o estado da arte nos diferentes Estados da Federao e apontar algumas lies aprendidas at aqui.

Fernando Veiga The Nature Conservancy (TNC) Luiz Paulo Pinto Conservao Internacional Mrcia Hirota Fundao SOS Mata Atlntica

I.

Introduo

A comunicao, os incentivos para a conservao e a regulao se complementam na formao do trip bsico para a formulao de uma boa poltica pblica no campo ambiental. No Brasil temos uma grande quantidade de agentes sociais com pouca informao e, dessa maneira, cabe comunicao o papel fundamental de orientar e mobilizar para a conservao. Os incentivos econmicos na conservao buscam a justia econmica e social e podem agir como indutores do comportamento pr-ativo dos agentes. Por fim, a regulao, alm de dar contornos finais aos dois fundamentos de poltica, do conta de organizar procedimentos de comando e controle, que so os elementos estruturantes, quase que hegemnicos na composio das polticas pblicas ambientais brasileiras, institudas nos seus trs nveis. Considerando a exaustiva experincia brasileira na execuo de aes de comando e controle no tratamento das aes ambientais e, que os processos de comunicao, embora insuficientes, j demonstrem experincia acumulada, esse documento tratar dos incentivos econmicos, na forma de compensao e estmulos conservao, destacando o ICMS Ecolgico, experincia em curso em vrios Estados brasileiros. Desse modo, esse documento discorrer sobre o ICMS Ecolgico do ponto de vista do conceito, das origens, da aplicao em relao biodiversidade, tendo como fulcro as Unidades de Conservao e outras reas especialmente protegidas no Estado do Paran. Traz, tambm, anotaes acerca de outros critrios que tm sido utilizados em modelos alternativos de operao do ICMS Ecolgico, bem como um panorama da aplicao do instrumento no Brasil. Observaes acerca de uma boa legislao e, por fim, uma reflexo objetiva sobre as perspectivas do ICMS Ecolgico no Brasil tambm so apresentadas.

Do que trata o ICMS Ecolgico

O ICMS Ecolgico um instrumento que aproveita a oportunidade criada pelo federalismo fiscal brasileiro, qual seja o do repasse de recursos financeiros a entes federados, sem que a instituio que recebe tais recursos perca sua autonomia poltico-administrativa. Essa oportunidade se ancora no disposto no inciso II, do artigo 158 da Constituio Federal, que define aos Estados poder de legislar sobre at do percentual a que os municpios tm direito de receber do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) . Treze Estados brasileiros tm esse dispositivo em vigncia, dois tm o dispositivo na Constituio Estadual aguardando regulamentao objetiva e nove esto debatendo o tema, em alguns casos com anteprojetos de lei tramitando nas respectivas Assemblias Legislativas. O Paran foi o primeiro Estado brasileiro a aprovar o ICMS Ecolgico, inicialmente dispondo sobre o tema na Constituio Estadual de 1989, depois em regulamentao atravs da Lei Complementar n 59, em 1991. No caso paranaense so observados dois critrios ambientais, a conservao da biodiversidade e dos mananciais de abastecimento para municpios vizinhos. A iniciativa do Paran decorreu da demanda de municpios que sentiamse limitados na explorao do seu territrio e reivindicavam uma espcie de compensao via repasse de tributos e, veio ao encontro das necessidade de modernizao de polticas pblicas ambientais, pela execuo do princpio do protetor-beneficirio, ou seja, da institucionalizao de uma plataforma em que fosse possvel organizar uma agenda prvia para a gesto de ativos ambientais, pblicos, particulares, indgenas, comunidades tradicionais, entre outras prioridades ambientais, tais como a conservao dos mananciais de abastecimento. Embora existam no Brasil, neste momento, vrias experincias em curso com utilizao de critrios relacionados aos resduos slidos, mananciais de abastecimento, indicadores ambientais locais, controle e combate a queimadas etc., a utilizao do critrio relacionado s Unidades de Conservao, mais especificamente no Estado do Paran, o que mais tem se desenvolvido, razo pela qual ser tratado com maior nfase neste documento. 10

FIGURA 1 Estados com ICMS Ecolgico em vigncia no Brasil.

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II.

Unidades de Conservao e Procedimentos do ICMS Ecolgico

Em relao s Unidades de Conservao, o ICMS Ecolgico atua para a composio dos percentuais a que os municpios tm direito a receber do ICMS arrecadado. No caso do Paran, essa composio se fundamenta em duas dimenses: uma quantitativa e outra qualitativa. A quantitativa leva em conta a superfcie da rea protegida na relao com a superfcie total do municpio onde estiver contida. Essa relao corrigida por um multiplicador que caracteriza o nvel de restrio de uso da rea, notadamente correspondente categoria de manejo da rea protegida. A qualitativa considera, alm de aspectos relacionados existncia de espcies da flora e fauna, insumos necessrios disponibilizados rea protegida, visando manuteno e melhoria no processo de gesto da rea. Como orientao para montagem do conjunto de variveis qualitativas so levados em conta, entre outros, aspectos da qualidade biolgica, fsica e, especialmente, do planejamento, da implementao, da manuteno e da gesto da Unidade de Conservao, levando em considerao as necessidades de infra-estrutura, equipamentos, pessoal e capacitao, pesquisa nas unidades e legitimidade da Unidade de Conservao para a comunidade. Outros itens correlatos, excedentes ao conjunto de variveis especficas para as Unidades de Conservao, so as anlises suplementares em relao s aes do municpio no que diz respeito s polticas municipais para habitao e urbanismo, agricultura, sade e saneamento e apoio aos agricultores e comunidades locais. As reas especialmente protegidas consideradas para efeito de clculo so: Unidades de Conservao, reas de Terras Indgenas, Faxinais, reas de Preservao Permanente e Reserva Florestal Legal.

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As Unidades de Conservao constitudas em qualquer um dos trs nveis de gesto so, basicamente, as categorias de manejo existentes no Sistema Nacional e Estadual de Unidades de Conservao. As reas de preservao permanente, bem como as reservas florestais legais, so contempladas na perspectiva da construo da conectividade entre fragmentos vegetais no entorno da unidade de conservao de uso indireto1, tendo, para tal, regulamentao especfica. A parceria entre os municpios e gestores das reas protegidas materializada por instrumentos diferenciados, mediatizados pela tbua de avaliao2, instrumento pelo qual se determina o nvel de qualidade da conservao da rea protegida. No caso das Unidades de Conservao municipais, avaliado o empenho direto do municpio na gesto das Unidades de Conservao sob sua responsabilidade. Isso pode representar um bom negcio, com oportunidade de rendimentos, uma vez que h a chance de o municpio possuir apenas um andar de parque municipal, por exemplo, e lucrar at 30 vezes mais, caso esse parque esteja com avaliao mxima, ou seja, ao municpio compensa manter a Unidade de Gesto e, ainda mais, se a mesma receber um nvel adequado de gesto. Um exemplo concreto o Parque do Ing, em Maring, municpio ao norte do Paran, que possui 47,30 hectares de superfcie e obteve, em 2008, escore 22 na avaliao da sua gesto, por conta do empenho direto da prefeitura, o que lhe propiciar receber, em 2009, recursos no apenas por uma rea de 47,30 hectares, mas de 1.040,60 hectares, ou seja, o escore serve como multiplicador, operando uma espcie de gabarito vertical, em que vale muito mais a qualidade da conservao e gesto com vistas ao cumprimento dos objetivos de manejo da Unidade de Conservao, do que apenas possuir a mesma. Esse princpio compe os procedimentos em relao a todas as categorias de Unidades de Conservao, modalidades de rea protegida e nveis

O entorno das unidades de conservao definido a partir de critrios orientados por norma do Instituto Ambiental do Paran. Que consiste num conjunto de variveis a serem avaliadas por Unidade de Conservao.

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de gesto passveis de crdito do ICMS Ecolgico. Entretanto os potenciais de escore so diferentes, sendo mais altos para as reas municipais. Em relao s Unidades de Conservao estaduais ou federais, em geral so firmados os Termos de Compromisso, avaliados anualmente, sendo que esses tm reflexos na interpretao e composio da tbua de avaliao e, conseqentemente, no percentual a ser destinado ao municpio. Assim, se um determinado municpio contribui objetivamente na melhoria da gesto de uma Unidade de Conservao, direta ou indiretamente, por meio da disponibilizao de pessoal, equipamentos, enfim, dos insumos necessrios ao cumprimento dos objetivos de manejo e da boa gesto da Unidade de Conservao, esse passa a ter seu desempenho financeiro aumentado, formando uma espcie de crculo virtuoso, em que quanto melhor estiver a conservao de uma determinada unidade de conservao, mais o municpio ganha. Cabe destaque, em relao a esses procedimentos, o caso da conservao de terras privadas, o qual j est normalizado no Estado do Paran proporcionando apoio objetivo aos proprietrios das Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPN atravs da ao via ICMS Ecolgico, cujos procedimentos esto dispostos em norma estadual, que seguem os seguintes passos: a) Deve haver tratativa entre o municpio e o proprietrio da RPPN, diretamente ou atravs de seus representantes, com a intervenincia do rgo Ambiental do Estado, no caso o IAP. b) Deve haver a aprovao de Lei Municipal estabelecendo as bases do apoio conservao da biodiversidade nas reservas privadas, em especial as RPPN. c) Deve ser feito um convnio entre o municpio e a entidade sem fins lucrativos, proprietria ou que represente o proprietrio. d) fundamental a aprovao de projeto especfico com o respectivo Plano de Aplicao dos recursos a serem recebidos, quer sejam em espcie, quer sejam recursos materiais ou humanos, com indicadores objetivos de resultados e de efetividade, que pode fazer parte do convnio. e) Deve ser realizada a prestao de contas dos recursos recebidos. f) Deve ser realizada a Auditoria Tcnica.

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Para se credenciarem, as entidades do terceiro setor que iro intermediar a negociao devero estar cadastradas junto ao Conselho Estadual do Meio Ambiente CEMA e ter atuao comprovada na proteo biodiversidade atravs de unidades de conservao por, pelo menos dois anos, antes da apresentao do projeto. Para receber quaisquer benefcios oriundos do municpio, a RPPN dever contar com Plano de Manejo aprovado, tendo, no entanto, o prazo de cinco anos para que o mesmo seja elaborado, podendo receber recursos municipais para a proteo da integridade da UC e para a elaborao do Plano de Manejo. Por fim, as normas definem que os recursos advindos da negociao devero ser integralmente aplicados na Unidade de Conservao. Esses procedimentos formais tm orientao do Tribunal de Contas do Estado, bem como se prestam a dar segurana jurdico-administrativa aos procedimentos, dando transparncia e legitimidade. Apoiar um proprietrio particular na gesto da sua RPPN tambm um bom negcio para o municpio, pois quanto mais apoio ao proprietrio, melhor o desempenho da conservao da sua RPPN e, conseqentemente, melhor ser a sua performance financeira. Nas reas de terras indgenas, alm de um conjunto de variveis ambientais, so levados em conta aspectos relativos criao de condies para a reproduo social, manuteno e melhoria da qualidade de vida da nao indgena. Quanto aos Faxinais3, as variveis incorporadas no processo de clculo so oriundas de um processo direto de negociao encetada entre as comunidades envolvidas e a Prefeitura Municipal, o que cria condies para a organizao poltica e social dessas comunidades tradicionais. O modelo criado oferece condies para que haja induo do municpio em relao ao direta ou indireta na gesto das reas protegidas,

Entende-se por Sistema Faxinal: o sistema de produo campons tradicional, caracterstico da regio Centro-Sul do Paran, que tem como trao marcante o uso coletivo da terra para a produo animal e conservao ambiental. Fundamenta-se na integrao de trs componentes: a) Produo animal coletiva, solta, atravs dos criadouros comunitrios. b) Produo agrcola policultura alimentar de subsistncia para consumo e comercializao. c) Extrativismo florestal de baixo impacto manejo de ervamate, araucria e outras espcies nativas.

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quando so tratados aspectos das variveis quantitativas ou qualitativas. As qualitativas tm carter incremental, ou seja, quanto melhor for a gesto da Unidade de Conservao, mais aquinhoado o municpio com recursos do ICMS Ecolgico. Cabe ao municpio, portanto, para aumentar o seu lucro, a busca de informaes visando firmar seu trabalho quando a Unidade de Conservao est sob sua responsabilidade direta, ou o desenvolvimento de parcerias quando essas forem de outros entes federados, de particulares, dos indgenas ou das comunidades tradicionais. Isso , existe um potencial de conta-aumento de recursos disponveis, basta que o municpio se sinta motivado a buscar o dinheiro, trocando-o pela conservao. Os recursos financeiros recebidos pelos municpios so considerveis. No Paran, h casos em que o valor recebido, em funo do ICMS Ecolgico, representa acima de 70% do valor do ICMS Total recebido pelo municpio, como mostra a Tabela 1, que traz a relao dos 40 municpios do Estado que mais receberam recursos financeiros do ICMS Ecolgico em 2007e cujo valor do ICMS Ecolgico mais impacta no repasse do ICMS Total.

TABELA 1 40 municpios do Estado do Paran que mais arrecadaram recursos do ICMS Ecolgico em 2007, por ordem decrescente, em relao ao impacto do ICMS Ecolgico no ICMS Total arrecadado. Repasse ICMS Municpios So Jorge do Patrocnio Guaraqueaba Alto Paraso Piraquara Campo Magro So Manoel do Paran Lupionpolis Antonina Adrianpolis Serranpolis do Iguau Lunardelli Porto Rico Total 3.872.487,88 3.728.465,22 3.278.122,73 13.813.823,12 5.942.970,45 1.735.114,91 1.365.168,07 2.538.083,60 2.498.527,93 3.828.193,67 1.710.019,27 1.010.324,78 Biodiversidade 2.878.333,01 2.553.986,15 2.084.090,75 357.537,20 0,00 1.001.074,05 760.479,32 1.381.575,63 1.267.113,55 1.913.980,82 843.938,21 447.808,51 Repasse ICMS Ecolgico Mananciais 0,00 0,00 0,00 8.341.240,76 3.627.692,45 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total 2.878.333,01 2.553.986,15 2.084.090,75 8.698.777,96 3.627.692,45 1.001.074,05 760.479,32 1.381.575,63 1.267.113,55 1.913.980,82 843.938,21 447.808,51 % 74,33 68,50 63,58 62,97 61,04 57,69 55,71 54,43 50,71 50,00 49,35 44,32
continua...

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...continuao

Repasse ICMS Municpios Santa Terezinha do Itaipu Flor da Serra do Sul Fernandes Pinheiro Morretes So Pedro do Paran Santa Mnica Maripolis Diamante do Norte Espigo Alto do Iguau Cu Azul Altnia Diamante do Oeste Jardim Olinda Santo Antnio do Paraso Guaratuba Nova Amrica da Colina Quatro Barras Matelndia Querncia do Norte Sabudia Quatigu Ramilndia Congonhinhas So Sebastio da Amoreira Campina Grande do Sul Matinhos Turvo Planalto Fnix Total 3.978.443,77 2.316.930,77 2.786.689,39 2.554.043,52 1.139.660,63 1.389.236,89 2.761.412,01 2.644.133,40 1.924.209,71 6.184.477,06 3.923.009,58 1.376.326,65 585.602,02 1.114.689,78 2.784.315,12 1.054.305,68 6.459.037,35 5.779.791,34 2.983.413,01 2.005.049,39 1.094.979,71 1.135.963,08 1.838.173,47 2.039.014,77 5.470.689,15 1.364.125,85 3.873.235,81 3.250.198,56 1.572.761,56 Biodiversidade 247.001,99 3.475,44 354.386,55 1.062.289,79 468.476,07 555.557,96 0,00 1.026.188,17 570.689,59 2.313.803,00 1.392.802,58 486.393,84 205.984,79 0,00 892.614,94 0,00 147.224,19 1.714.522,01 776.923,31 0,00 0,00 194.759,86 0,00 0,00 520.072,31 324.899,43 890.490,75 0,00 359.435,32

Repasse ICMS Ecolgico Mananciais 1.500.505,33 1.005.836,35 805.875,64 0,00 0,00 0,00 1.083.358,71 0,00 162.945,31 0,00 5.940,69 0,00 0,00 367.121,81 0,00 323.095,62 1.771.583,04 0,00 0,00 517.679,18 278.700,33 94.230,14 456.831,21 490.127,73 787.498,74 0,00 0,00 746.807,14 0,00 Total 1.747.507,32 1.009.311,79 1.160.262,19 1.062.289,79 468.476,07 555.557,96 1.083.358,71 1.026.188,17 733.634,91 2.313.803,00 1.398.743,26 486.393,84 205.984,79 367.121,81 892.614,94 323.095,62 1.918.807,23 1.714.522,01 776.923,31 517.679,18 278.700,33 288.990,00 456.831,21 490.127,73 1.307.571,05 324.899,43 890.490,75 746.807,14 359.435,32 % 43,92 43,56 41,64 41,59 41,11 39,99 39,23 38,81 38,13 37,41 35,65 35,34 35,17 32,93 32,06 30,65 29,71 29,66 26,04 25,82 25,45 25,44 24,85 24,04 23,90 23,82 22,99 22,98 22,85

Fonte: Secretaria de Estado da Fazenda do Paran.

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III.

Um Panorama do ICMS Ecolgico no Brasil

Alm do Paran, alguns Estados brasileiros possuem o ICMS Ecolgico em diferentes estgios e formas de aplicao. O primeiro Estado a aprovar o ICMS Ecolgico, depois do Paran, foi So Paulo, que destina 0,5% (cinco dcimos por cento) do percentual, a que o Estado pode legislar, aos municpios que possuem Unidades de Conservao estaduais. Atualmente o Estado est debatendo alteraes na legislao visando ampliar a base de crdito aos municpios em relao s reas protegidas, assim como alteraes nos critrios e aumento de percentual destinado ao ICMS Ecolgico. O Rio Grande do Sul possui o ICMS Ecolgico desde 1997, porm de forma oblqua, ou seja, associa o critrio superfcie territorial municipal s Unidades de Conservao, dando tratamento diferenciado aos municpios que as possuem, incrementando, assim, o ndice percentual a que tm direito. Embora essa tenha sido uma sada encontrada pelos gachos, este modelo limita as aes na busca de apoio consolidao das Unidades de Conservao. Ainda assim os profissionais do Estado tentam tirar o mximo de proveito do mecanismo em benefcio das reas de conservao. Minas Gerais foi o Estado brasileiro que ofereceu importantes contribuies ao avano do ICMS Ecolgico, a partir de 1995, quando teve sua legislao aprovada, especialmente pela incluso de critrios alternativos. Alm das Unidades de Conservao, os critrios incluem a busca de soluo para o tratamento do lixo, patrimnio cultural, educao, entre outros, transformando o ICMS Ecolgico poca, num forte programa de governo. A legislao mineira cria boas condies para que haja o exerccio de variveis qualitativas em relao s Unidades de Conservao, podendo ser aprimoradas, dando condies para a melhoria no processo de gesto das mesmas.

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Os Estados de Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul tm legislao que consideram a conservao da biodiversidade, sendo que o Mato Grosso do Sul j utiliza as variveis qualitativas e o Mato Grosso est em fase de implementao dessas. O ICMS Ecolgico no Estado de Pernambuco conhecido como ICMS Socioambiental e foi aprovado em 2000, destinando ao que denomina aspectos socioambientais, 1% (um por cento) para os municpios que possuam Unidades de Conservao e 5% (cinco por cento) aos municpios que possuam unidades de compostagem ou aterro sanitrio controlado. O Amap aprovou o ICMS Ecolgico ainda em 1996, no contexto de uma reforma nos critrios de repasse do ICMS aos municpios. Um dos Estados que mais ousou na elaborao de legislao a acerca desse tema foi o Tocantins que, alm dos critrios clssicos utilizados em outros Estados, utilizou tambm outros critrios, tais como: aprovao de legislao ambiental local e dotao oramentria que resultem na estruturao da Poltica Municipal do Meio Ambiente e da agenda 21 local, controle de queimadas e combate a incndios, promoo da conservao e do manejo dos solos, saneamento bsico e conservao da gua e coleta e destinao do lixo. A incluso desses critrios na redistribuio do ICMS teria como objetivo fundamental a induo de ao mais efetiva do poder pblico local e das entidades da sociedade civil, no esforo pela melhoria da qualidade de vida, minimizao das desigualdades sociais e erradicao da pobreza, pelo exerccio da cidadania. O Tocantins utiliza variveis quantitativas e qualitativas no processo de clculo dos ndices. O Rio de Janeiro teve seu ICMS Verde, como chamado no Estado, aprovado em 2007. J foi regulamentado e est em fase de implementao. A legislao prev a implementao gradual e progressiva, criando condies para que haja participao dos municpios no processo, por meio da criao de seus instrumentos locais de gesto ambiental. O ICMS Ecolgico cearense, tambm aprovado em 2007 e regulamentado em 2008, representa uma ousadia e um grande desafio. O Cear incorporou ao ICMS Ecolgico a metodologia utilizada pelo Programa Selo Municpio Verde, o que pode ser uma grande contribuio modernizao da gesto ambiental pblica no Brasil. Esse modelo merece ateno.

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O Acre aprovou o denominado ICMS Verde ainda em 2004, mas, apenas em 2008, est tratando da sua regulamentao. O decreto beneficia os municpios que possuem Unidades de Conservao, comunidades tradicionais, projetos de assentamentos sustentveis, entre outros espaos especialmente protegidos. No entanto, o que mais chamou ateno no caso do Acre foi a ousadia da legislao em destinar 20% (vinte por cento) dos 25% (vinte e cinco por cento) passveis de serem regulamentados pelo Estado para adoo de critrios ambientais, que ficaram notadamente ligados ao zoneamento ecolgico-econmico. A implantao desse instrumento no Acre se dar de forma gradual e sucessiva em cinco anos, sempre em escala progressiva. A experincia acreana deve ser considerada no cenrio amaznico, apesar das diversidades existentes. Vrios Estados brasileiros esto em processo de discusso acerca do ICMS Ecolgico, alguns no bojo do debate sobre uma possvel reforma no perfil de distribuio do ICMS aos municpios. O Estado de Alagoas tem a preocupao com a criao do ICMS Ecolgico na perspectiva da reforma dos critrios de partilha do ICMS como um todo, visando atualiz-los e moderniz-los. A Associao Macambira de proprietrios de RPPN tem trabalhado para sensibilizar o Governo Estadual a adotar o ICMS Ecolgico e, com apoio da Conservao Interancional, da Fundao SOS Mata Atlntica e da The Nature Conservancy (TNC), j promoveu um seminrio sobre o tema para os tcnicos do IMA. Na Bahia, h pelo menos 10 anos, ocorre um debate sobre o ICMS Ecolgico. O Estado busca uma reforma mais ampla do perfil da distribuio do ICMS e existe um anteprojeto de lei sobre o ICMS Ecolgico aguardando aprovao da Assemblia Legislativa. O Esprito Santo tem proposta em tramitao interna na administrao do Estado, que trata da conservao da biodiversidade, recuperao de reas degradadas, comunidades tradicionais, entre outros critrios que considera fortemente as proposies da Associao que representa os municpios no Estado, assim como existe um grande empenho da Secretaria de Estado do Meio Ambiente para aprovao da lei. Em Santa Catarina tambm existe uma proposta amplamente debatida, porm, com uma aparente ausncia de vontade poltica para a busca da aprovao em definitivo da mesma. O Estado de Gois aprovou, em 2007, uma emenda na constituio destinando 5% (cinco por cento) dos recursos passveis de serem regulamentados 20

por Lei Estadual para o ICMS Ecolgico, o que criou as condies para que possa ser aprovada uma legislao para operacionalizar o ICMS Ecolgico. O Estado est na fase de elaborao do anteprojeto de lei e do decreto regulamentado na Secretaria de Estado do Meio Ambiente. A Amaznia, no Estado do Amazonas, tem tomado a dianteira em vrios programas e projetos de incentivo conservao e tem debatido o ICMS Ecolgico, possuindo minuta de anteprojeto de lei que trata do tema disposio dos tomadores de deciso. O Par est debatendo o seu anteprojeto de lei considerando a oportunidade de, alm das reas protegidas, ter tambm como critrio a recuperao de reas degradadas e reas de regularizao ambiental via Cadastro Ambiental Rural, cujo procedimento j est em curso no Estado. Os Estados de Sergipe, de Piaui e do Rio Grande do Norte possuem anteprojetos de lei tramitando na Assemblia Legislativa, sendo que, no caso sergipano, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente tem envidado esforos para formular uma proposta tcnica para a aprovao de uma legislao de boa qualidade. A Paraba tem debates incipientes sobre o ICMS Ecolgico, mesmo tendo organizado um seminrio visando sensibilizar a comunidade sobre o tema. Como pode ser observado, no ICMS Ecolgico, embora o tema da conservao da biodiversidade esteja presente em todos os Estados de forma direta, exceto no caso cearense que est embutido nas variveis utilizadas pelo Programa Selo Municpio Verde, alguns Estados trabalham tambm com outros temas e outros tm ousado verdadeiramente, ou seja, cada Estado busca utilizar a plataforma do ICMS Ecolgico como melhor lhe convier, induzindo as temticas ambientais e utilizando variveis quantitativas e qualitativas. Considerando os Estados com legislaes aprovadas e em cumprimento, bem como outros com legislao aprovada e em fase de implementao, como o Rio de Janeiro (em fase de regulamentao) como o Acre (em fase de aprovao de lei) e Gois, que tem esse dispositivo na constituio, a Tabela 2 mostra, tendo como base o ano 2006, o potencial de recursos financeiros que podem ser aportados aos municpios via critrio ambiental no repasse do ICMS.

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TABELA 2 Estados que possuem legislao sobre o ICMS Ecolgico, ano de criao, critrios ambientais e percentuais repassados em 2006.

CRITRIOS AMBIENTAIS ESTADO Paran So Paulo Minas Gerais Rondnia Amap Rio Grande do Sul Mato Grosso Mato Grosso do Sul Pernambuco Tocantins Acre2 Rio de Janeiro 3 Gois 4 Total em 2006 ANO DE CRIAO 1991 1993 1995 1996 1996 1998 2001 2001 2001 2002 2004 2007 2007 Biodiversidade (%) 2,5 0,5 0,5 5 1,4 7,0 1 5 5 1 3,5 20 1,125 5 Demais critrios (%) 2,5 0 0,5 2 5 9,5 1,375 VALORES EM REAIS 115.795.725,00 72.235.558,75 42.545.117,50 16.658.825,00 1.007.538,00 0,00 39.456.662,50 37.622.475,00 72.961.545,00 23.473.937,50 21.466.200,00 92.531.087,50 58.732.775,00 594.487.446,75

Fonte: Legislaes estaduais e dados financeiros produzidos a partir de dados disponveis na pgina do Conselho de Poltica Fazendria, CONFAZ. Notas: ( 1) No caso do Rio Grande do Sul, o critrio territrio multiplicado por trs onde houver reas protegidas. ( 2) Embora aprovado em 2004, apenas em 2007 o Acre regulamentou o ICMS Ecolgico. (3) Lei aprovada com incio da vigncia a partir de 2009. ( 4) Aprovada Emenda Constitucional sobre o ICMS Ecolgico, em fase elaborao da lei a ser enviada para a Assemblia Legislativa pelo Poder Executivo.

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IV.

Aspectos de uma boa Legislao do ICMS Ecolgico

Considerando as possibilidades constitucionais, legais e a experincia acumulada, cabem algumas observaes em relao ao que pode ser considerado numa legislao de boa qualidade sobre o tema, desde a sua concepo at a objetivao. Destacamos: a) Estabelecimento de espaos de dilogo com os vrios setores dentro do Estado e com entidades da sociedade civil, tais como associao de prefeitos, organizaes no-governamentais ambientalistas, no deixando que as legislaes aconteam sem que haja uma boa elaborao enquanto poltica pblica. Essa observao se aplica pelo fato de que grande parte das legislaes existentes tem sido elaborada ao acaso, com pouco reflexo da realidade, o que dificulta a sua aplicao e efetividade. b) razovel entender que no existe paliativo e que o ICMS Ecolgico um meio de instrumento que no tem fim em si mesmo e funciona melhor quando articulado com outros instrumentos e, finalmente, sabido que nada substitui a vontade poltica dos tomadores de deciso em estruturar o Estado a longo prazo, para que tenha boas polticas pblicas. O ICMS Ecolgico no deve ser visto isoladamente, mas num contexto sinrgico. c) Cabe ao municpio papel fundamental no sistema nacional e estadual de meio ambiente, assim, razovel aproveitar essas legislaes para encaminhar o adequado processo de descentralizao da gesto ambiental. Isso pode ser feito concebendo um modelo adequado ao Estado e utilizando o ICMS Ecolgico como condicionante de benefcios aos municpios que se equiparem tcnica e administrativamente para as solues ambientais com participao da comunidade local. d) Quando das definies dos temas ambientais, recomenda-se procurar dar conta do essencial. No razovel entender que se pode resolver

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tudo de uma s vez, mas selecionar um conjunto de critrios de forma a que o ICMS Ecolgico possa ser otimizado. e) Perodos de carncia e programas de apoio e capacitao aos municpios para adaptao, implantao gradual e progressiva do ICMS Ecolgico, bem como flexibilidade nos modelos para o aprimoramento ao longo do tempo, so elementos essenciais na concepo da legislao. f) Quando da discusso sobre a conservao da biodiversidade recomenda-se, no esquecer, alm das Unidades de Conservao, os povos indgenas, quilombolas, e outras comunidades tradicionais e dos espaos que visam conexo de fragmentos vegetais, contribuindo para a construo e implementao dos corredores de biodiversidade. g) A experincia tem mostrado a importncia da utilizao de variveis quantitativas como indicadores master , complementados por critrios qualitativos, como o exemplo da conservao da biodiversidade utilizado no Paran. Essas variveis devem estar dispostas com indicadores que apresentem as seguintes caractersticas: serem de formulao simples, passvel de entendimento e compreenso pela maioria das pessoas; apresentar grau satisfatrio de cobertura ou representatividade dos processos e objetos trabalhados; serem calculados com dados facilmente obtidos, confiveis, se possvel oficiais, j legitimados; e ter estabilidade, ou seja, perdurarem ao longo do tempo, sendo gerados em procedimentos de rotina, preferencialmente. h) recomendvel tambm que os percentuais, a serem definidos por tema, se for o caso na feitura da lei, sejam, se possvel, produtos de simulaes e anlises prvias de eficincia, eficcia e efetividade. Por fim recomendvel que a lei a ser aprovada seja genrica, que atenda os preceitos legais e constitucionais, que d segurana aos procedimentos administrativos, mas que, acima de tudo, crie condies ao ajuste da lei do ICMS Ecolgico e busca de solues para problemas ambientais prioritrios por meio da associao com instrumentos em desenvolvimento no Estado. Em outras palavras: uma lei concisa, enxuta.

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V.

Perspectivas e Desafios do ICMS Ecolgico

Aprovar novas legislaes, aprimorar as j existentes para que tenham seu efeito potencializado, trabalhar para que no haja retrocessos em relao s legislaes j implantadas so aes que devem ser encetadas pelas foras vivas que trabalham pela melhoria ambiental, tendo o ICMS Ecolgico como uma ferramenta. O ICMS Ecolgico uma alternativa de baixo custo, pois no se trata de um imposto novo mas, apenas, da utilizao de um dispositivo j consolidado na constituio, razo pela qual na reforma tributria, alm da demanda pela sua manuteno, busca-se a oportunidade para a ampliao do ICMS Ecolgico, reivindicao que j chegou ao Congresso, sob a forma de reunies, seminrios e sensibilizao da Comisso de Reforma Tributria

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VI.

Referncias Bibliogrficas

BRASIL Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1 o, incisos I, II, III e IV da Constituio Federal. Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 19 de julho de 2000. Seo 1, pt. 1. _____. Constituio Federal do Brasil, artigo 158, de 5 de outubro de 1988. Trata das reparties das receitas tributrias pertencentes aos municpios. 9. ed. So Paulo: cone, 208 p. LOUREIRO, W. Contribuio do ICMS Ecolgico conservao da biodiversidade no Estado do Paran. Curitiba, 2002. Tese (Doutorado em Economia e Poltica Florestal) Setor de Cincias Agrrias, Universidade Federal do Paran. PARAN Assemblia Legislativa, Curitiba. Lei Estadual Complementar n 59, de 1 de outubro de 1991. Dispe sobre a repartio de 5% do ICMS, que alude o art. 2 da Lei n 9491/90, aos municpios com mananciais de abastecimento e unidades de conservao ambiental, assim como adota outras providncias. Dirio Oficial do Estado do Paran, Curitiba, (s.d.). _____. Gabinete Civil do Governo do Estado do Paran, Curitiba. Decreto n 2791/ 96, de 27 de dezembro de 1996. Define critrios tcnicos a que alude o art. 5 da Lei Complementar n 59, de 1 de outubro de 1991. Dirio Oficial do Estado do Paran, Curitiba, (s.d.). _____. Gabinete Civil do Governo do Estado do Paran, Curitiba. Decreto Estadual n 3.446, de 14 de agosto de 1997. Dispe sobre as ARESUR reas Especiais de Uso Regulamentado, que abrangem pores territoriais do Estado caracterizadas pela existncia do modo de produo denominado Sistema Faxinal. Dirio Oficial do Estado do Paran, Curitiba, (s.d.).

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