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QUESTES TCNICAS NA ELABORAO DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE

Marcus Santos Loureno

RESUMO O desenvolvimento sustentvel tornou-se a principal opo de desenvolvimento

socioeconmico da atualidade. A constatao de que o meio ambiente no ser capaz de suportar as atuais taxas de crescimento e de consumo da humanidade lanou pesquisadores e outros atores sociais na busca por um modelo de desenvolvimento que possa garantir a qualidade de vida das geraes atuais sem comprometer a capacidade de geraes futuras de sobreviverem e desenvolverem-se. Para alcanar a sustentabilidade de um sistema socioeconmico necessrio que se possa avaliar a evoluo do sistema em direo a sustentabilidade. Vrias ferramentas foram elaboradas na ltima dcada com o objetivo de mensurar a sustentabilidade de sistemas econmicos e sociais. O presente estudo avaliou trs das ferramentas mais usadas e reconhecidas no mbito da sustentabilidade: o Ecological Footprint, o Dashboard of Sustainability, e o Barometer of Sustainability. Estas trs ferramentas foram analisadas para que se identificassem os principais elementos formadores destes indicadores e seu embasamento terico-emprico. O objetivo final do artigo tornar disponveis as ferramentas e teoria necessrias para auxiliar na construo de um bom indicador de sustentabilidade socioeconmica. Palavras-chave: Desenvolvimento sustentvel, Indicadores de sustentabilidade, sustentabilidade socioeconmica, meio ambiente, ferramentas de mensurao.

UniFAE - marcuslourenco@fae.edu

INTRODUO O desenvolvimento sustentvel hoje o termo mais utilizado para definir um novo modelo de desenvolvimento socioeconmico (VAN BELLEN, 2005). O conceito neoclssico de desenvolvimento econmico no contemplava a questo social, nem to pouco a questo ambiental. O conceito de desenvolvimento sustentvel emergiu nos anos 1980 da necessidade de conciliar a ideologia capitalista neoclssica com a crescente constatao dos limites ambientais do planeta, e do aumento da pobreza e da concentrao de renda. O desenvolvimento sustentvel surge como alternativa vivel, que permite manter os objetivos capitalistas de aumento de riqueza e lucros, incorporando as questes sociais e ambientais ao modelo econmico de desenvolvimento (VAN BELLEN, 1995). Este casamento do puramente econmico com o social e o ambiental ampliou as dimenses do desenvolvimento, e aumentou consideravelmente a sua complexidade. A viso neoclssica interpreta o desenvolvimento econmico atravs de estoques e fluxos de capitais. No desenvolvimento sustentvel esta interpretao aparentemente mantida, mas o prprio conceito de capital ampliado para incluir o capital natural, o capital humano, e o capital social (VAN BELLEN, 2005). O capital natural representa a base de recursos naturais (renovveis e norenovveis), a biodiversidade, e a capacidade de absoro de dejetos do ecossistema. O capital humano representa o progresso tcnico e tecnolgico nos meios de produo de riquezas. O capital social representa a coeso social e suas estruturas de reproduo social. Est includa no capital social a organizao poltica das sociedades e sua capacidade de influenciar decises e aes polticas. A mudana de um modelo neoclssico de desenvolvimento para um modelo de desenvolvimento sustentvel exige a criao de novas ferramentas de medio que possam aferir as novas dimenses do desenvolvimento socioeconmico. As antigas ferramentas utilizadas para medir o crescimento e desenvolvimento tornaram-se incompletas, ou mesmo obsoletas diante da maior complexidade do novo modelo desenvolvimentista. A partir dos anos 1990 comeam a surgir novas ferramentas destinadas a mensurar as dimenses do desenvolvimento sustentvel. Estas ferramentas so geralmente desenvolvidas no meio acadmico, e visam subsidiar a sociedade e principalmente o Estado na elaborao e implementao de aes pblicas para a sustentabilidade. Este estudo visa fazer uma reviso das principais ferramentas desenvolvidas para medir o desenvolvimento sustentvel e suas dimenses: a econmica, a social, a ambiental, a cultural, e a espacial. O estudo visa tambm identificar e destacar os principais elementos que devem ser observados na elaborao de indicadores de sustentabilidade. O problema abordado na pesquisa o seguinte: Quais os elementos principais a serem considerados na elaborao de indicadores de sustentabilidade? Para responder o problema de pesquisa, o estudo utilizou o mtodo de reviso bibliogrfica para identificar os principais indicadores de sustentabilidade existentes e analisou

suas elaboraes. Em seguida conduziu-se uma anlise terico-metodolgica sobre a construo dos indicadores identificados, buscando identificar seus principais elementos e a sua fundamentao terica. O resultado desta anlise foram os elementos formativos destes indicadores e a lgica de construo destas ferramentas. Esta anlise importante e oportuna, porque fornece um maior embasamento na construo de indicadores de sustentabilidade. O Desenvolvimento Sustentvel e a Necessidade de Indicadores Desde a dcada de 1960 utiliza-se indicadores sociais para avaliar a qualidade de vida e orientar a ao pblica. Indicadores econmicos, como o Produto Interno Bruto (PIB), a renda-per-capita, e o nvel de desemprego, por exemplo, j so utilizados h muito tempo e esto padronizados. A utilizao sistemtica destes indicadores para avaliar o desempenho econmico e social de uma regio demonstra a importncia de indicadores para o monitoramento pblico da economia. Com a evoluo do conceito de desenvolvimento para incluir dimenses previamente no consideradas criou-se a necessidade de adaptar as ferramentas existentes e/ou criar novas ferramentas capazes de avaliar todos os elementos constituintes do desenvolvimento sustentvel. Tambm se fez necessrio desenvolver uma fundamentao terica para embasar a criao destas novas ferramentas. O desenvolvimento sustentvel um objetivo concreto, que para ser alcanado depende de aes pblicas e privadas que possibilitem a sua expanso. Indicadores de sustentabilidade auxiliam os tomadores de decises a avaliar os resultados prticos das aes pblicas para a sustentabilidade. Baseados nos resultados apontados pelos indicadores os atores pblicos planejam estratgias que favoream a melhora nas condies de vida do cidado e a sustentabilidade do sistema. Desde os anos 1990 surgiram vrios indicadores de sustentabilidade desenvolvidos para avaliar o progresso social para a sustentabilidade. Estes novos indicadores adicionaram as dimenses ambiental, cultural, e espacial aos tradicionais indicadores econmicos e sociais, aumentando a capacidade dos agentes pblicos de aferirem a evoluo do desenvolvimento. A cada dia novos indicadores de sustentabilidade so elaborados e testados por acadmicos e estudantes das cincias sociais aplicadas. A elaborao e utilizao correta destes indicadores dependem do entendimento de como estas ferramentas so construdas. Este estudo ressalta a importncia dos indicadores para orientar as polticas publicas de sustentabilidade, mas reconhece a lacuna existente no entendimento da elaborao de indicadores de sustentabilidade. Estes indicadores s sero verdadeiramente teis se sua construo e aplicao forem eficientes, e se estes instrumentos forem vlidos e fidedignos. Um entendimento mais aprofundado da elaborao e aplicao de indicadores de sustentabilidade aumentaria a probabilidade da adoo de poltica pblicas de cunho verdadeiramente sustentvel.

Indicadores e sua Construo Indicadores so medidas compostas de variveis, ou seja, medies baseadas em mais de um dado. Um ndice construdo atravs do somatrio de resultados de atributos individuais. De acordo com Babbie (1989) existem etapas especficas na construo de indicadores. Esta etapas so: seleo dos itens, avaliao de suas relaes empricas, combinao dos itens no indicador, e a validao do indicador. Abaixo segue uma reviso de cada uma destas etapas. 1. Seleo dos itens: Um indicador composto sempre criado para medir uma varivel. O primeiro critrio na seleo dos itens a validade lgica do item. Se quisermos avaliar a degradao ambiental devemos escolher itens que, pelo menos aparentemente, estejam medindo esta varivel. Tambm importante observar as caractersticas especficas das dimenses que se pretende mensurar. Por exemplo, existem vrios tipos diferentes de degradao ambiental (poluio do ar, derrubada de vegetao nativa, extino de espcies). Se o indicador pretende medir aspectos especficos da degradao ambiental deve-se selecionar itens que mensurem estes aspectos especficos. Por outro lado, se a inteno do indicador medir a degradao ambiental de maneira mais ampla, o indicador pode se utilizar de um ndice menos especfico que represente a varivel degradao ambiental. A natureza dos itens ir determinar a especificidade ou no do indicador. 2. Relaes binrias entre itens: Uma vez determinada a validade lgica do item sendo considerado para incluso no indicador, deve-se fazer uma anlise das relaes binrias entre os itens para se determinar o tipo e a fora da relao emprica os pares de itens tm entre si. Podem-se utilizar tabelas de percentagem, ou coeficientes de correlaes, ou ambos para conduzir esta anlise. Pares com relaes muito fracas dificilmente estaro medindo a mesma dimenso da varivel, e devem ser eliminados. Relaes demasiadamente fortes indicam que ambos os itens esto medindo a mesma dimenso da mesma maneira. Neste caso um dos itens deve ser eliminado do indicador. 3. Anlise multivariada: O objetivo principal da construo de um indicador desenvolver um mtodo de classificar o sujeito da pesquisa de acordo com alguma varivel, como nvel de degradao ambiental de uma localidade. Os sujeitos da pesquisa so a localidade e a degradao ambiental como variveis de interesse. O indicador dever ser capaz de demonstrar diferentes nveis de degradao ambiental quando usado em diferentes localidades. Para que isto acontea cada item que constitui o indicador deve contribuir para a avaliao de cada sujeito de pesquisa. Por esta razo dois itens perfeitamente correlacionados no devem fazer parte do mesmo indicador. Se um dos itens j foi includo a adio do outro no contribuiria em nada para a avaliao dos sujeitos da pesquisa. Recomenda-se a

utilizao de tabelas multivariadas complexas para conduzir a anlise das relaes entre todos os itens do indicador. 4. Pontuao do indicador: Uma vez escolhidos os itens que iro compor o indicador necessrio fazer duas decises importantes. A primeira deciso ir determinar o intervalo de variao do indicador e o nmero de casos em cada ponto do ndice. Quanto maior o intervalo entre os dois extremos, menor o nmero de casos em cada extremo. Sendo assim deve-se considerar o nvel de graduao exigido pelo estudo para determinar o nmero de intervalos na escala do indicador. A segunda deciso importante a ser tomada quanto cada item do indicador vai contribuir para o valor final. Na verdade deve-se decidir se cada item ter o mesmo valor ou se haver um sistema de pesos para cada item. Utilizam-se sempre valores iguais para cada item, a menos que existam razes fortes para dar pesos diferentes aos itens. Estes passos simples na construo de indicadores compostos podem ser vistos em mais detalhes em Babbie (1989) e ajudam a orientar e padronizar a elaborao de indicadores sociais. A melhor compreenso das etapas na elaborao de indicadores compostos tambm auxilia na avaliao e utilizao destes indicadores. A prxima seo deste artigo investigar trs dos principais indicadores de sustentabilidade desenvolvidos recentemente. A anlise buscou no s descrever estes indicadores, como tambm identificar seus principais elementos constitutivos e suas principais caractersticas. Desenvolvimento Sustentvel: Principais Ferramentas de Avaliao Existem vrias ferramentas desenvolvidas especificamente para avaliar a

sustentabilidade do desenvolvimento, mas muito pouco se sabe sobre as caractersticas tericas e prticas destas ferramentas. Com o intuito de aprofundar a discusso sobre o desenvolvimento sustentvel trs destas ferramentas foram identificadas como sendo as mais relevantes no contexto internacional atual (VAN BELLEN, 2005). Atravs da tcnica Delphi de investigao Van Bellen (2005) identificou o "Ecological Footprint", o "Dashboard of Sustainability", e o "Barometer of Sustainability" como sendo os principais indicadores internacionais de sustentabilidade. A tcnica Delphi, utilizada na pesquisa, representa uma consulta a um painel de especialistas em um assunto especfico, e busca encontrar um consenso entre estes especialistas participantes. Uma vez identificados os principais indicadores de sustentabilidade esta pesquisa buscou contextualizar cada indicador, analisar sua fundamentao terico-emprica, e avaliar sua capacidade de aferir a sustentabilidade do desenvolvimento.

1 O ECOLOGICAL FOOTPRINT (PEGADA ECOLGICA) Contextualizao: Este o indicador de sustentabilidade mais citado pelos especialistas consultados. O Ecological Footprint foi desenvolvido por Wackernagel e Rees (1996) no trabalho "Our Ecological Footprint", que foi um trabalho pioneiro na elaborao de indicadores de sustentabilidade. O interesse pela ferramenta aumentou com a publicao de "Sharing Natures Interests" de Wackernagel, Chambers e Simmons (2000). Este trabalho marca o incio de uma fase de produo intensa de indicadores de sustentabilidade e tambm do uso de indicadores existentes. A grande quantidade de informaes que o mtodo consegue manipular, e suas vrias possveis aplicaes justificam o grande interesse sobre esta ferramenta. Fundamentao Terico-Emprica: O Ecological Footprint representa o espao ecolgico necessrio para sustentar um sistema ou unidade, ou, em outras palavras, a capacidade de carga do sistema. A ferramenta tambm tem um apelo educativo, contribuindo para a conscientizao da sociedade sobre os problemas ambientais. Brevemente explicado, este mtodo calcula a rea necessria para manter uma determinada populao ou sistema econmico baseado em: a) energia e recursos naturais b) a capacidade de absoro de resduos ou dejetos do sistema. O clculo da rea necessria para a sustentabilidade se d da seguinte forma: 1. clculo da mdia anual de consumo em termos de utilizao de terras; 2. estima-se a rea apropriada per capita para a produo dos itens de consumo escolhidos dividindo-se o consumo anual per capital pela produtividade mdia anual; 3. a rea total obtida multiplicando-se a rea mdia obtida pelo nmero de habitantes da regio; Para que haja uma padronizao dos dados usados, as estimativas geralmente utilizam mdias nacionais de consumo e mdias mundiais de produtividade da terra. atravs do tamanho do Ecological Footprint que se pode vislumbrar os padres de consumo e produtividade, auxiliando na elaborao de modelos de gesto. O Indicador e o Desenvolvimento Sustentvel: O Ecological Footprint explora a relao entre a sociedade e o meio ambiente. O elo entre o indicador e a sustentabilidade a capacidade de carga do sistema, ou seja, a utilizao estratgica do capital natural. O indicador considera que para alcanar a sustentabilidade, um sistema precisa levar em considerao o tempo e a capacidade de regenerao dos ecossistemas. Uma das principais vantagens do sistema a sua capacidade de adaptao condies locais. Alguns crticos consideram este indicador demasiadamente genrico e pouco cientfico. Outros crticos acusam o modelo de ser esttico, dando apenas uma representao do presente, e incapaz de projetar o futuro do sistema. Apesar das crticas, o Ecological Footprint tornou-se um das principais ferramentas de avaliao da sustentabilidade de um sistema, utilizada em vrios pases e sob diversas circunstancias. Os elaboradores da ferramenta esto continuamente modificando e melhorando este indicador para reduzir suas limitaes e as crticas dirigidas a ele.

2 O "DASHBOARD OF SUSTAINABILITY" (PAINEL DE CONTROLE DA SUSTENTABILIDADE) Contextualizao: O Dashboard of Sustainability evoluiu do trabalho em conjunto de dois importantes grupos ligado a sustentabilidade e indicadores no fim dos anos 1990. O Consultative Group on Sustainable Development Indicators, criado em 1996 para promover a cooperao entre instituies e indivduos que trabalham com indicadores de sustentabilidade. O resultado deste trabalho foi o Compasso f Sustainability, apresentado em 1988. Em 1999 o Consultative group aliou-se ao Bellagio Frum for Sustainable Development e desta colaborao surgiu o indicador Dashboard of Sustainability. Fundamentao Terico-Emprica: Este indicador constitudo de medidas agregadas em trs dimenses da sustentabilidade: a econmica, a social, e a ambiental. A representao grfica do indicador semelhante a de um painel de controle de um carro, com trs mostradores, um para cada dimenso. Calcula-se tambm a mdia dos trs indicadores para se estabelecer o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (Sustainable Development Index SDI). De acordo com seus idealizadores, o Dashboard of Sustainability "so unidades de informao que resumem as caractersticas de um sistema ou realam algum ponto deste sistema." (VAN BELLEN, 2005, p.75). Para a construo do indicador a equipe primeiramente examinou quais os indicadores que poderiam ser usados e selecionou aqueles que tiveram a melhor performance e a maior importncia para o modelo. O desempenho dos ndices representado por cores que variam do verde ao vermelho para cada dimenso. O desempenho de cada ndice foi medido pelo tamanho de cada um dos ndices relativo aos outros ndices da dimenso. A agregao dos itens em uma dimenso representa o ndice relativo desta dimenso. Todos os ndices de cada dimenso possuem valores iguais e os trs ndices contribuem igualmente para o clculo do ndice geral de sustentabilidade (SDI). O Dashboard of Sustainability pode ser usado tanto para comparar naes como regies e reas urbanas. O Indicador e o Desenvolvimento Sustentvel: A grande dificuldade em avaliar a sustentabilidade de um sistema o desafio de investigar no somente cada dimenso envolvida, mas tambm como estas dimenses interagem para determinar a sustentabilidade do sistema (HARDI, 2000). Esta interao entre as dimenses econmica, social, e ambiental aumentam a complexidade do sistema, e desafia aqueles que pretendem mensurar a sustentabilidade do desenvolvimento. Os autores do indicador ressaltam que o Dashboard of Sustainability foi desenvolvido para avaliar a sustentabilidade do desenvolvimento levando em considerao as interaes entre as dimenses do desenvolvimento sustentvel. At ento os indicadores de sustentabilidade levavam em considerao as dimenses do desenvolvimento sustentvel separadamente. Neste aspecto o indicador um avano com relao aos indicadores existentes.

3 BAROMETER OF SUSTAINABILITY (BARMETRO DE SUSTENTABILIDADE) Contextualizao: O Barometer of Sustainability foi desenvolvido para auxiliar agncias governamentais e no-governamentais, tomadores de decises, e indivduos atuando na rea do desenvolvimento sustentvel nvel nacional, regional, e/ou urbano (PRESCOTTALLEN, 1997). Esta ferramenta foi desenvolvida pelo The World Conservation Unit (IUCN) e o The International Development Research Centre (IDRC) visando principalmente a avaliao da sustentabilidade de um sistema econmico. Fundamentao Terico-Emprica: O Barometer of Sustainability uma ferramenta que permite a combinao de indicadores e chega a seus resultados por meio de ndices. Sua principal caracterstica a capacidade de agregar indicadores, utilizando muitos dados, por vezes contraditrios. Como as medidas dos indicadores nem sempre so representadas nas mesmas unidades de medida, ameaando a coerncia do indicador, os autores utilizaram uma escala de desempenho para combinar os ndices de cada dimenso. Uma escala de desempenho avalia a importncia de cada ndice para o indicador baseado nos outros ndices existentes. Indicadores de desempenho bom ou timo so selecionados enquanto ndices ruins ou pssimos so eliminados do modelo. Desta forma, o Barometer of Sustainability mensura os aspectos mais representativos do sistema atravs de indicadores do meio ambiente e do bem estar da sociedade. O Indicador e o Desenvolvimento Sustentvel: Para os elaboradores do Barometer of Sustainability, o conceito do desenvolvimento sustentvel pode ser entendido atravs de quatro etapas interligadas: 1. Globalidade: as pessoas fazem parte do ecossistema, e as pessoas e o ecossistema devem ser considerados conjuntamente e ter igual importncia no modelo de sustentabilidade. 2. Levantamento de Questes: Devido a falta de conhecimento sobre as relaes entre as diferentes dimenses do desenvolvimento sustentvel, deve-se levantar questes relevantes que possam esclarecer a natureza e a intensidade destas interaes. 3. Instituies Reflexivas: O contexto institucional das questes a serem analisadas exige uma abordagem conjunta de todas as pessoas envolvidas na elaborao do indicador. 4. Foco nas Pessoas: Ao elaborar o indicador devem-se levar em considerao que as pessoas so as fontes tanto dos problemas quanto de suas solues. O indicador deve fornecer informaes que possibilitem a motivao e a influncia das pessoas. A principal vantagem deste indicador sua abordagem holstica, que integra o bem estar humano com o meio ambiente. um meio excelente de apresentao grfica do desenvolvimento sustentvel, alm de permitir uma abordagem comparativa.

CONSIDERAES FINAIS Os trs indicadores de sustentabilidade investigados neste estudo foram o Ecological Footprint, o Dashboard of Sustainability, e o Barometer of Sustainability. Todas as trs ferramentas apresentam caractersticas gerais semelhantes, como a incorporao de dimenses de sustentabilidade, a agregao de ndices para formar um indicador composto, e a capacidade de interpretao de informaes diversas. Todos os indicadores buscam mensurar a sustentabilidade de um sistema, baseado em ndices de diversas variveis, que por estarem associadas s dimenses da sustentabilidade, apontam para a sustentabilidade ou no de uma regio. Apesar das similaridades, cada indicador tem um enfoque especfico que os distingue. No caso do Ecological Footprint, a ferramenta equaciona a sustentabilidade capacidade de recuperao do ecossistema, criando os limites da sustentabilidade para uma determinada regio. J o Dashboard of Sustainability utiliza-se de indicadores em trs reas consideradas crticas para a sustentabilidade: a econmica, a social, e a ambiental. Como todas as trs dimenses recebem pesos iguais na elaborao do indicador, esta ferramenta descreve a sustentabilidade baseando-se na sustentabilidade destas trs dimenses. Finalmente, o Barometer of Sustainability busca auxiliar na tomada de decises por parte de agentes de desenvolvimento baseado na composio de vrias variveis e fazendo uso de uma escala de desempenho que padroniza as medies de todos. Os exemplos estudados subsidiam os esforos de criao e aprimoramento de indicadores de sustentabilidade, embasando terica e empiricamente as decises necessrias para a criao destas ferramentas. Mais estudos de anlise das ferramentas j existentes so necessrios para fornecer as bases tericas e prticas necessrias para a criao de bons indicadores. Considerando-se que o atual sistema de desenvolvimento econmico considerado insustentvel a longo prazo, e tambm que a implantao de um modelo desenvolvimentista representar uma mudana significativa nos padres de produo e consumo da humanidade, imperativo que tenhamos ferramentas eficientes na determinao dos caminhos do desenvolvimento sustentvel.

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REFERNCIAS
BABBIE, Earl. The practice of social research. 5.ed. Califrnia: Wadsworth, 1989. 501p. CHAMBERS, N.; SIMMONS, C.; WACKERNAGEL, M. Sharing natures interest: ecological footprints as an indicator of suatainability. Londres: Earth Scan Publications, 2000. TAYRA, Flvio E RIBEIRO, Helena. Alm das questes tcnicas e econmicas: uma reviso de valores para o desenvolvimento sustentvel. Pensamento e Realidade, So Paulo, v.8, n.16, p.20-35, 1995. VAN BELLEN, Hans Michael. Indicadores de sustentabilidade: uma anlise comparativa. 1.ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2005. 256 p. VAN BELLEN, Hans Michael. Sustainable development: presenting the main measurement methods. Ambient and Society, Campinas, v.7, n.1, p.67-87, jan./jun. 2004. WACKERNAGEL, M. e REES, W. Our ecological footprint. British Columbia, Canad: New Society Publishers, 1996.