PESQUISA

Avaliação do Programa de Hipertensão Arterial e

Diabetes Mellitus na visão dos usuários
Hypertension and Diabetes Mellitus Program evaluation on user’s view
Evaluación del Programa de Hipertensión Arterial y Diabetes Mellitus el la visión de los usuarios

Juliana Veiga Mottin da SilvaI, Maria de Fátima MantovaniI,

Luciana Puchalski KalinkeI, Elis Martins UlbrichI
I
Universidade Federal do Paraná, Programa de Pós-Graduação em Enfermagem. Curitiba-PR, Brasil.

Como citar este artigo:

Silva JVM, Mantovani MF, Kalinke LP, Ulbrich EM. Hypertension and Diabetes Mellitus Program evaluation on user’s view.
Rev Bras Enferm. 2015;68(4):626-32. DOI: http://dx.doi.org/10.1590/0034-7167.2015680408i

Submissão: 20-12-2014 Aprovação: 15-05-2015

RESUMO
Objetivos: avaliar o programa proposto pelo Plano de Reorganização da Atenção à Hipertensão Arterial e ao Diabetes Mellitus
na visão de seus usuários e descrever aspectos da trajetória dos usuários correlacionando com sua avaliação. Método: pesquisa
avaliativa, qualitativa, realizada em Unidades com Estratégia Saúde da Família da região metropolitana de Curitiba-PR, no
período de setembro a março de 2012. Foram entrevistados 30 adultos hipertensos e diabéticos. Os dados foram analisados
através da análise de conteúdo. Resultados: foram identificadas quatro categorias: descoberta da doença; motivos da busca pelo
programa; conhecimento do programa; avaliação do programa. Os usuários procuram o serviço desde a descoberta da doença
e se inserem no programa, devido aos benefícios que ele proporciona para a saúde. Conclusão: houve o reconhecimento das
orientações, do acompanhamento e das atividades desenvolvidas, com destaque para redução de custos para os usuários.
Descritores: Avaliação em Saúde; Doença Crônica; Enfermagem; Saúde do Adulto; Prática Profissional.

ABSTRACT
Objectives: to evaluate the program proposed by the Reorganization Care Plan for Hypertension and Diabetes Mellitus on user’s
view, and describe aspects of the trajectory of the participants correlating with the program’s evaluation. Method: evaluative
study with a qualitative approach conducted in health units with the Family Health Strategy, in a city of the metropolitan region
of Curitiba, in the period from September to March, 2012. A total of 30 adults with hypertension and/or Diabetes mellitus
were interviewed. Data were analyzed through content analysis. Results: Four categories were identified: Disease diagnosis;
Reasons for the program need; Knowledge of the program, and program evaluation. Conclusion: there was the recognition of
the orientations, and the monitoring of activities developed, with emphasis in cost reduction for users.
Key words: Health Evaluation; Chronic Disease; Nursing; Adult Health; Professional Practice.

RESUMEN
Objetivos: evaluar el programa propuesto por el Plan de Reorganización de la Atención de la Hipertensión y Diabetes mellitus
en vista de sus usuários; describir los aspectos de la trayectoria de los usuarios que participan en el programa junto con su
evaluación. Método: estudio de evaluación con un enfoque cualitativo realizado en dos centros de salud de la Estrategia de
Salud de la Familia, un municipio de la región metropolitana de Curitiba, en el período de septiembre a marzo de 2012. Los
participantes fueron 30 adultos con hipertensión arterial y/o diabetes mellitus. Resultados: los datos fueron recolectados através
de entrevistas semiestructuradas grabadas. El análisis resultó en las categorías: el descubrimiento de la enfermedad; razones de
busca por el programa; el conocimiento; la evaluación del programa. Conclusión: hubo el reconocimiento de las directrices, de
los seguimientos y de las actividades, con énfasis en el ahorro de costes a los usuarios.
Palabras clave: Evaluación de la Salud; Las Enfermedades Crónicas; Enfermería. Salud del Adulto; Práctica Profesional.

AUTOR CORRESPONDENTE Juliana Veiga Mottin da Silva E-mail: julianam.mottin6@gmail.com

626 Rev Bras Enferm. 2015 jul-ago;68(4):626-32. http://dx.doi.org/10.1590/0034-7167.2015680408i

 Avaliação do Programa de Hipertensão Arterial e Diabetes Mellitus na visão dos usuários
INTRODUÇÃO
A hipertensão arterial sistêmica e o diabetes mellitus com-
põem a primeira causa de hospitalizações no sistema público
de saúde e são os principais fatores de risco para as doenças
cardiovasculares, dos quais cerca de 60 a 80% dos casos po-
dem ser tratados na rede pública básica(1).
Na tentativa de reduzir o número de hospitalizações e de
atingir o acompanhamento e o tratamento adequados na aten-
ção básica, diversas estratégias e ações vêm sendo elaboradas
e adotadas no Ministério da Saúde. Dentre essas ações, mere-
ce destaque o Plano de Reorganização da Atenção à Hiperten-
são Arterial (HA) e ao Diabetes Mellitus (DM)(2).
O Plano de Reorganização da Atenção à Hipertensão Ar-
terial e ao Diabetes Mellitus utiliza estratégias como reuni-
ões mensais com ações educativas, estímulo à realização de
atividades físicas, consultas médicas agendadas e entrega de
medicamentos. Cada município possui uma programação lo-
cal de atividades para os usuários cadastrados no Programa
de HA e DM(2).
O cadastro e o acompanhamento dos usuários portadores
de HA e ou DM são realizados por meio do Sistema de Ca-
dastramento e Acompanhamento de Hipertensos e Diabéticos
(HIPERDIA), criado em 2002. Este sistema gera as informa-
ções para os profissionais e gestores das Secretarias Munici-
pais, Estaduais e Ministério da Saúde(1).
Para o alcance da melhoria dos efeitos dos serviços na saú-
de da população é preciso prestar atenção à qualidade da as-
sistência oferecida(3). Com esta finalidade, enfatiza-se a impor-
tância da avaliação como uma forma de verificar as condições
em que as ações de saúde são desenvolvidas.
A avaliação da satisfação dos usuários pode fornecer ele-
mentos para adoção de novas estratégias ou melhora das
existentes para qualificar o resultado do cuidado. Portanto, o
usuário pode ser um grande colaborador da organização do
serviço se a este for dada voz(4). Desta forma, ao avaliar as po-
líticas públicas, é possível não somente produzir informações
com vistas à melhoria da eficácia de uma prática social, como
também transformar essa prática à luz dos interesses dos en-
volvidos considerando suas relações contextuais(5).
A relevância do estudo encontra-se no fato de ter uma ava-
liação a partir do olhar de quem utiliza os serviços, possibili-
tando subsídios para os gestores no atendimento aos usuários.
Assim, ao valorizar as considerações e expectativas dos usu-
ários do HIPERDIA, pode-se melhorar a sua participação no
Programa, bem como a maneira de realização das atividades.
Nesse sentido, os objetivos desta pesquisa foram: avaliar o
Programa proposto pelo Plano de Reorganização da Atenção
à Hipertensão Arterial e ao Diabetes Mellitus na visão dos
usuários e descrever aspectos da trajetória dos usuários do
programa correlacionando com sua avaliação.
MÉTODO
Trata-se de uma pesquisa avaliativa com abordagem qua-
litativa. O estudo foi realizado no município de Colombo,
Região Metropolitana de Curitiba-PR, em duas unidades de
saúde que possuíam Estratégia de Saúde da Família (ESF), uma
de grande porte e outra de pequeno porte.
A Unidade Básica de Saúde (UBS) de maior porte possui
quatro equipes ESF e uma população de 70 portadores de
DM, 750 portadores HA e 321 portadores de DM com HA.
A UBS de menor porte possui duas equipes de ESF, 24 por-
tadores de DM, 382 portadores de HA e 145 portadores de
DM com HA.
Os critérios de inclusão dos participantes foram: adultos
com idade entre 18 e 59 anos, cadastrados e ativos no Pro-
grama de HA e DM das referidas UBS. Tendo em vista os cri-
térios do Programa, entende-se por cadastro ativo do usuário
frequentar a UBS pelo menos uma vez a cada seis meses para
realização de consulta, aquisição de medicamentos ou parti-
cipação nas reuniões.
Participaram 30 usuários, sendo 10 da UBS de menor porte
e 20 da UBS de maior porte, conforme o método da amos-
tragem por saturação. Neste, o pesquisador “fecha o grupo
quando, após as informações coletadas com certo número de
sujeitos, novas entrevistas passam a apresentar uma quantida-
de de repetições em seu conteúdo”(6).
A coleta de dados foi realizada nas dependências das uni-
dades mediante entrevista semiestruturada gravada em áudio.
A avaliação da qualidade do Programa de HA e DM sob a
ótica de seus usuários envolveu questões sobre processo, es-
trutura e resultados(7), abordando os seguintes aspectos: uso
do serviço, conhecimento do programa, adesão às atividades
propostas e avaliação do usuário.
A avaliação segundo o uso do serviço foi realizada por
meio de questões que envolveram: tempo (em dias) decorrido
entre o diagnóstico médico da doença e o agendamento da
primeira consulta; avaliação do acesso ao serviço; satisfação
do usuário segundo a resolutividade para seu problema.
Com relação ao conhecimento que os usuários possuem
sobre o HIPERDIA e a adesão às atividades propostas pelo
Programa, foram lançadas questões que abordaram: o que o
usuário sabe sobre o programa que frequenta; quando e por-
que começou a frequentá-lo e como isso aconteceu; se partici-
pa das atividades propostas; qual a contribuição do programa
para o cuidado com a sua saúde; que dificuldades o programa
possui; em que aspectos o programa poderia melhorar.
Os dados foram tratados segundo a análise de conteúdo de
Bardin(8), que possibilitou a identificação de quatro categorias
temáticas: “A descoberta da doença”, “Motivos para a busca
do programa”, “Conhecimento do programa” e “Avaliação do
programa”. As categorias estavam previamente delimitadas
devido aos eixos temáticos do roteiro de entrevista, sendo
confirmadas após análise dos dados.
O projeto foi apreciado e aprovado pelo Comitê de Ética em
Pesquisa com Seres Humanos do Setor de Ciências da Saúde,
da Universidade Federal do Paraná (CAAE: 0136.0.091.000-
11), após a autorização da Secretaria de Saúde do Município
de Colombo. Foi respeitada a Resolução 196/96 do Conse-
lho Nacional de Saúde(9). O Termo de Consentimento Livre
e Esclarecido foi explícito individualmente aos usuários que
foram identificados como E1 a E10 na UBS de menor porte, e
de E11 a E30 na UBS de maior porte.
Rev Bras Enferm. 2015 jul-ago;68(4):626-32. 627
Silva JVM, et al.
RESULTADOS
Na primeira categoria “A descoberta da doença”, 25 usu-
ários revelaram a trajetória de cuidado à saúde desde o mo-
mento do diagnóstico até a entrada no Programa de HA e DM,
como ilustra a fala de E10:
Descobri que eu era hipertenso quando eu estava na em-
presa. Estourou um coágulo de sangue no meu olho e eu
achei que era um problema da vista. Fui no oculista e ele
falou para eu procurar um cardiologista porque devia ser
hipertenso, e foi o que aconteceu. Eu tinha plano de saúde
então eu fui, fiz o teste de esforço aquela “coisarada” toda
e constatou que eu era hipertenso. (E10)
A segunda categoria, “Motivos para a busca do programa”,
engloba a procura de orientação e tratamento para o cuidado
com a saúde, conforme as falas abaixo:
[...] entrei porque estava preocupado com minha saúde,
meu bem-estar [...] resolvi aderir ao programa porque preci-
sava de tratamento. (E3)
[...] para que a gente tenha um acompanhamento melhor,
têm as consultas, eles agendam, não fica por conta da gente
ir lá, aí como eles agendam a gente fica mais alegre. (E16)
A aquisição de medicamentos e o cuidado com a saúde foi
outro motivo apontado pelos usuários para a busca do progra-
ma, conforme E24:
[...] Por causa do remédio e para participar de reunião, que
é muito bom, a gente aprende muita coisa, não é? Não
adianta a gente tomar o remédio e não cuidar, às vezes de
alimento [...]. (E 24)
O fator determinante da decisão pela busca do programa,
segundo os usuários, foi a equipe de saúde, conforme expli-
cita a seguinte fala:
A agente comunitária veio lá em casa falou que eu tinha direi-
to, [...] daí ela me convenceu a vir. Participei da reunião, gostei
e fui para casa! Ela foi duas vezes lá em casa e eu disse, não,
não precisa, o medicamento não é caro, mas ela disse que eu
tinha direito que era para ir à reunião [...] e estou até hoje. (E22)
Na terceira categoria, o conhecimento do programa foi
identificado pela sua finalidade e funcionamento – reconhe-
cimento das orientações (espaço para aprendizado), contro-
le das doenças (acompanhamento) e entrega da medicação,
conforme as falas a seguir:
Eu aprendi muitas coisas sobre pessoas hipertensas [...].
Esse programa serve para orientar a gente, em como deve
se proceder, em todos os sentidos eles ensinam [...]. (E8)
Serve para dar remédio e tem as palestras que ajudam mui-
to a gente. (E17)
Serve para gente não enfartar. Para não subir muito a pres-
são [...], para acompanhar [...]. (E27)
628 Rev Bras Enferm. 2015 jul-ago;68(4):626-32.
O conhecimento do programa foi identificado através de
seu funcionamento – reuniões mensais, entrega de medica-
ção e agendamento de consultas. As atividades do programa
preferidas pelos participantes foram as reuniões mensais e a
entrega de medicamentos, conforme a fala abaixo:
Das reuniões mensais sempre participo, raramente eu falto
[...]. Eu acho as reuniões interessantes, bem esclarecedoras,
ajuda bastante, [...] amplia o conhecimento da gente [...].
Da entrega de medicamentos eu acho excelente. (E11)
O agendamento de consulta foi relatado apenas na UBS
de maior porte. Porém, nesta mesma unidade, alguns usuá-
rios declararam não possuir este agendamento, como ilustra
a seguinte fala:
A consulta médica não fica agendada, diz que para mim
não pode porque eu não tenho 60 anos ainda. As pessoas
que tem 60 anos agendam, mas eu vou na fila. Na segunda-
-feira mesmo cheguei na fila 4 horas da manhã. É ruim, mas
é o jeito. (E23)
A caminhada foi referida por alguns usuários, porém como
atividade à parte e não integrante do Programa de HA e DM.
Cinco usuários de ambas as unidades referiram não saber a
respeito da caminhada como indicação da Unidade de Saúde.
A quarta categoria foi a avaliação do programa pelos usuá-
rios, visualizadas para benefício próprio, como contribuição
para sua saúde, com ênfase nas orientações, conforme ilustra
o discurso:
O que ajuda cuidar da saúde é a orientação, por exemplo na
alimentação [...] comecei a perder peso, porque só o medi-
camento não resolve porque você toma ali e por 3 a 4 horas
você ta bom, depois volta tudo aquela carga de novo. (E1)
A contribuição das orientações associadas ao acompanha-
mento realizado no programa foi citada por alguns usuários,
conforme segue:
Sim, através da informação e de certa forma da cobrança
que se faz para que a gente tenha os cuidados devidos com
a alimentação e uma série de coisas [...]. Venho por causa
do acompanhamento, não só pelo medicamento [...]. (E3)
Outros citaram como contribuição para a saúde a redução
de custos, conforme exemplifica a fala abaixo:
Não acho que está bom nem ruim, mas acho que essa en-
trega de remédio é importante, porque nós não vencemos
comprar todos os remédios, [...]. (E4)
A avaliação do programa também ocorreu com enfoque
no serviço, que envolve processo, estrutura e resultados. Este
fato pôde ser identificado no relato sobre as dificuldades do
serviço como mudança constante na equipe, citado apenas
pelos usuários da UBS de menor porte, marcação de consul-
tas e medicação em outro local, que envolvem o processo,
conforme as falas a seguir:
 Avaliação do Programa de Hipertensão Arterial e Diabetes Mellitus na visão dos usuários
É difícil que hoje eles tão com um grupo, amanhã já têm
outro, [...] a pessoa (o profissional) vem 2 a 3 vezes e depois
não vem mais, isso dificulta para gente. (E1)
A consulta médica as vezes demora para [...] agendar, 30 a
40 dias; de 3 e 3 meses eu consulto para renovar as receitas
e eu acho que tinha que ser mais curto para poder acompa-
nhar melhor. (E28)
Acho que é difícil pegar o remédio em outro lugar, mas no
mesmo instante eu não faço aquele protesto. Eu concordo.
Mas acho que poderia ter todos aqui [...]. (E19)
A estrutura física e medicação em outro local, que envolvem
questões da estrutura, foram identificadas nas falas abaixo:
[...] o problema é o local, [...] falta espaço mesmo [...]. (E13)
O lugar não está apropriado, porque têm algumas pessoas
sentadas, outras em pé então têm que ter tudo certinho,
medicamentos [...]. (E29)
A questão dos exames, que abrange os resultados, foi apon-
tada pelos usuários da UBS de maior porte, conforme exem-
plifica a fala seguinte:
[...] tem bastante dificuldade, por exemplo, exame. [...] Eu
fiz duas cirurgias, eu paguei todos esses exames. Se fosse
pra eu esperar pelo SUS [...]. E eu não tinha condições, eu
fiz financiado, sabe? Parcelado, passa o cartão lá, a mulher
ia lá, passava o cartão. (E19)
Como sugestões para melhoria da qualidade do programa
surgiram: agendamento de consultas, aumento do número
de consultas médicas, médico fixo, arrecadação de doações
de alimentos (serviço voluntário), mais uma unidade para o
atendimento da população (UBS de maior porte apenas), local
adequado e concentração de toda a medicação na unidade.
Quando questionados se gostariam de falar mais alguma
coisa em relação ao Programa do qual participam, os usuários
fizeram elogios à equipe de saúde, identificaram melhoria no
atendimento de saúde se comparados há décadas atrás (acesso),
reforço da necessidade da entrega dos medicamentos e de pa-
lestras em todas as reuniões, maiores informações sobre ativida-
des físicas indicadas pela equipe e dúvidas sobre o tratamento.
DISCUSSÃO
A primeira categoria “A descoberta da doença” mostra que
o diagnóstico significa um marco na vida de muitos doentes
crônicos. A fala de E10 ilustra o momento da descoberta do
diagnóstico, o início de uma “jornada” na qual o doente crô-
nico precisa assumir sua condição para iniciar mudanças na
vida que são determinantes do sucesso do controle da doença.
Os portadores de doenças crônicas vivenciam no cotidia-
no um adoecimento, no qual os sentidos e significados são
construídos. É nesse cenário também que são reconstruídas
formas de viver e gerenciar essa condição, permeadas por um
querer-viver espontâneo(10). O discurso de E10 ilustra a ne-
cessidade encontrada no cotidiano, de buscar o tratamento
adequado para a patologia descoberta.
Os motivos para a busca do programa, segundo E3 e E16, fo-
ram acompanhamento, orientação e tratamento para o cuidado
com a saúde. O portador de doença crônica tende a desenvolver
um conjunto de aprendizagens ou estratégias que lhe possibili-
tem conviver com a doença(11). Dessa forma, para os portadores
de HA e DM, a adesão ao programa ocorreu como auxílio para
o enfrentamento de sua nova condição de vida, pois podem
contar com o acompanhamento e o suporte dos profissionais.
Outro motivo para participar do Programa foi para a aqui-
sição de medicamentos, que segundo E24, contribuem para
a redução dos custos, bem como a orientação realizada nas
reuniões na tentativa de aderir aos cuidados e tratamentos in-
dicados. A entrega de medicamentos, preconizada pelo Plano
de Reorganização da Atenção à HA e DM, estimula a conti-
nuidade do tratamento, sendo que nas duas UBS esta ativida-
de está associada à participação nas reuniões. Esta estratégia,
enfatizada na fala de E15, vai ao encontro de um dos objetivos
do Plano, o de orientar e sistematizar medidas de prevenção,
detecção, controle e vinculação dos hipertensos e diabéticos
inseridos na atenção básica(2).
Para qualquer doença crônica, a finalidade do tratamento está
relacionada ao controle desta. No caso dos níveis pressóricos e
glicêmicos, é imprescindível a adesão ao tratamento medica-
mentoso e não-medicamentoso, de modo a prevenir as compli-
cações, comorbidades e, sobretudo, a mortalidade precoce(12).
A fala de E22 ilustra a importância da equipe de saúde para
adesão e continuidade do tratamento. Este fato é citado em
um estudo que ressalta a regularidade do acompanhamento
ao paciente pela equipe de saúde da família conforme uma
ordem quanto à gravidade da patologia(13). Esta fala chama
atenção para o direito de informação.
O conhecimento do programa, que constituiu a terceira ca-
tegoria, foi identificado pela sua finalidade e por seu funciona-
mento. Em relação à finalidade, a fala de E8 demonstra que os
usuários reconhecem o programa como um espaço de aprendi-
zado para o cuidado de sua saúde. O usuário E17 reconhece a
importância das orientações, além da entrega de medicamen-
tos. Por serem doenças multifatoriais, a HA e DM demandam
ações de intervenção como as de educação em saúde que de-
vem considerar aspectos individuais e coletivos(14).
O discurso do usuário E27 demonstra a importância do acom-
panhamento da doença e do tratamento. Assim, compreende-se
que o paciente deve ser continuamente estimulado a adotar há-
bitos saudáveis de vida como manutenção de peso adequado,
prática regular de atividade física, suspensão do hábito de fumar,
baixo consumo de gorduras saturadas e de bebidas alcoólicas(1).
Com relação ao seu funcionamento, o conhecimento do
programa ocorreu através da identificação das reuniões men-
sais, entrega de medicação e agendamento de consultas. To-
dos os usuários referiram participar das reuniões mensais e
da entrega de medicamentos. Na fala de E11, por exemplo,
identifica-se a realização da prevenção primária juntamente
com a secundária preconizada no Plano de Reorganização da
Atenção à HA e ao DM(2).
Rev Bras Enferm. 2015 jul-ago;68(4):626-32. 629
Silva JVM, et al.
As equipes de saúde, em especial os enfermeiros, destacam-
-se na abordagem da prevenção secundária, visto que são estes
que desenvolvem as ações junto à população. A atenção aos in-
divíduos com as patologias crônicas já instaladas é essencial para
evitar complicações, que prejudicam a qualidade de vida dos
seus portadores, bem como das pessoas que convivem com eles.
Com relação ao agendamento das consultas, houve dife-
renças entre as unidades, sendo que na UBS de maior porte
existe o agendamento, apesar de ser percebido e vivencia-
do de maneiras diferenciadas entre os usuários. Na UBS de
menor porte, o agendamento das consultas não é realizado.
Esta diferença é caracterizada como parte do processo e, se
realizada de maneira padronizada, poderia contribuir para a
melhoria da visão do usuário acerca do trabalho desenvolvido
pela equipe e, assim, os resultados das ações de saúde.
Na quarta categoria, os usuários avaliaram o programa em
relação ao benefício próprio que acarretou e ao serviço pres-
tado pela equipe, identificando componentes do processo, da
estrutura e dos resultados.
A contribuição referida pelos usuários em relação ao bene-
fício próprio é percebida na fala de E1 com ênfase nas orien-
tações. O estímulo à percepção de que a adoção de hábitos
saudáveis objetiva alcançar um estilo de vida saudável torna-
-se essencial por parte dos profissionais(15), pois assim podem
trabalhar, junto com os usuários, o alcance desta meta.
O tratamento das doenças crônicas envolve constante vigi-
lância e acompanhamento para adesão e possível minimização
do aparecimento de complicações(16). A aferição da pressão arte-
rial e da glicemia como acompanhamento individualizado, bem
como a cobrança da manutenção do controle das patologias de-
monstra a atenção que os usuários necessitam para a percepção
do cuidado da equipe com sua saúde. Na avaliação de saúde,
estes fatores constituem parte do processo.
Com referência à redução de custos devido à entrega de
medicamentos avaliada pelos usuários, a fala de E4 contempla
a Portaria/GM/MS nº 371, de 04/03/02 que institui o Progra-
ma Nacional de Assistência Farmacêutica para Hipertensão
Arterial e Diabetes Mellitus(2).
A aquisição de medicamentos é considerada causa única
da participação de alguns usuários ao Programa HIPERDIA.
No entanto, a estratégia de vinculação da participação das
reuniões a esta atividade acaba sendo uma forma que a equi-
pe de saúde encontrou para tentar captar e incentivar mudan-
ças de hábitos de vida dos portadores de HA e DM.
Com a realização desta atividade busca-se a percepção, por
parte dos usuários, da importância das orientações associada à
aquisição dos medicamentos no Programa, pois o tratamento
medicamentoso, se exclusivo, acaba não atingindo os índices
pressóricos e glicêmicos adequados na maioria dos casos. Estas
duas medidas, em conjunto, constituem o processo associado à
estrutura do serviço de saúde, avaliados pelos usuários.
Em relação à avaliação dos usuários com enfoque no ser-
viço, houve diferenças entre as UBS de maior e menor porte.
A dificuldade relatada em ambas unidades foi a marcação de
consulta. Na UBS de menor porte não há agendamento e na
UBS de maior porte existe o agendamento. Porém é viven-
ciado de maneira diferenciada pelos usuários, segundo está
630 Rev Bras Enferm. 2015 jul-ago;68(4):626-32.
explícito na fala de E28, e conforme já constatado na terceira
categoria referente ao conhecimento do programa. Portan-
to, a marcação de consultas não ocorre da mesma maneira
para todos. Esta atividade faz parte do processo na avaliação
qualitativa.
A mudança constante na equipe foi uma dificuldade per-
cebida pelos usuários da UBS de menor porte, conforme a
fala de E1. A proposta da ESF destaca experiências com foco
na melhoria da qualidade e na humanização do atendimen-
to que requerem novas concepções dos serviços, expressas
no acolhimento e vínculo(17). Portanto, a mudança constante
de equipe pode dificultar a criação do vínculo da população
com o serviço de saúde, bem como o estabelecimento de
confiança para o sucesso do tratamento.
A estrutura e os resultados foram avaliados nas dificuldades
de espaço físico, medicamentos e exames pelos usuários de
saúde como fatores que dificultam o acompanhamento e o
tratamento de saúde que buscam no serviço.
Um estudo anterior identificou dificuldades para conseguir
marcar consultas especializadas, serviços de apoio diagnósti-
co e terapêutico, na média e alta complexidade da atenção,
longo tempo de espera, filas, demora no recebimento dos
exames, entre outros. Na busca da integralidade da atenção,
com que se depara a implementação da equipe de saúde da
família, essa situação recebeu forte crítica dos profissionais e,
principalmente, dos usuários como os principais prejudicados
por esse funcionamento do sistema(18). Resultado semelhante
foi encontrado na atual pesquisa.
Em consonância com as dificuldades encontradas pelos
usuários, emergiram sugestões para melhoria do programa
conforme exposto nos resultados. Foram elencadas sugestões
que compõem o processo, a estrutura e os resultados no âmbi-
to da avaliação qualitativa. As solicitações relatadas pelos usu-
ários encontram-se preconizadas no Plano de Reorganização
da Atenção à HA e DM, bem como nas diretrizes da ESF, que
determinam a criação de vínculo com a população atendida,
acompanhamento de grupos de risco e utilização de recursos
para o atendimento da população(2).
Tendo em vista que questões referentes ao acesso dos ser-
viços de saúde são contempladas nas falas dos usuários, se-
melhantes resultados foram relatados em relação às consultas
na unidade e aos encaminhamentos, pois os usuários citaram
existir grande demanda para atendimento(18).
Os usuários sugeriram melhoria no serviço e no atendimen-
to conforme foi observado nas falas referentes às dificuldades
e às sugestões ao Programa. Em estudo anterior, os fatores
referidos para melhoria do serviço foram: estrutura (21,8%);
atendimento (14,6%), aumentar o número de consultas, ter a
medicação disponível no serviço, bem como manter o forne-
cimento regular das medicações, entre outros(19). Estes fatores
também foram citados em outro estudo(3), sendo contempla-
dos nos resultados da atual pesquisa.
Em relação aos elogios feitos à equipe de saúde, pesquisa
anterior corrobora os dados da atual, no que se refere às opi-
niões positivas dos usuários, dentre as quais destacaram-se:
o bom atendimento (trato) da equipe; a qualidade; as ações
educativas e a resolutividade(18).
 Avaliação do Programa de Hipertensão Arterial e Diabetes Mellitus na visão dos usuários
Embora os usuários não possuam conhecimento das diretri-
zes do Plano de Reorganização da Atenção à HA e ao DM(2), na
avaliação realizada por eles emergiram aspectos que constam
nestas diretrizes. A existência de uma relação profissional-usu-
ário satisfatória e reconhecida pelos usuários pode demonstrar
responsabilidade da ESF para com a população. É essa relação
de respeito, compreensão e escuta que faz diferença entre as
práticas das ações de saúde. Com a politização dos usuários,
pode-se atingir um atendimento centrado na satisfação das ne-
cessidades e na conscientização do gestor das suas obrigações,
de prestar uma assistência digna e da melhor qualidade(3).
Esta pesquisa possui como limitação a coleta de dados, de-
vido às entrevistas terem sido realizadas no interior das unida-
des de saúde, possivelmente influenciando a crítica dos usuá-
rios a um serviço do qual eles dependem. Contudo, apesar do
relato de dificuldades e sugestões preocuparam-se em elogiar
o serviço e o atendimento.
Deste modo, verificou-se que há necessidade de imple-
mentação efetiva da Estratégia de Saúde da Família, melhoria
na estrutura física do serviço e padronização do processo de
atendimento. Assim, a avaliação qualitativa em saúde contri-
buiu para identificar os problemas que, muitas vezes, causam
diferenças nos interesses entre quem os realiza (profissionais)
e entre quem os vivencia (usuários).
REFERÊNCIAS
1. Ministério da Saúde (BR), Secretaria e vigilância em saú-
de, Departamento de análise de Situação de Saúde. Plano
de ações estratégicas para o enfrentamento das doenças
crônicas não transmissíveis (DCNT) no Brasil 2011-2022
[Internet]. Brasília (DF): Ministério da Saúde; 2011 [upda-
ted 2015 Jun 22; cited 2010 Jul 20]. Available from: http://
www.sbn.org.br/noticias/acoes_estrategicas.pdf
2. Ministério da Saúde (BR), Secretaria de Políticas de Saúde,
Departamento de Ações Programáticas Estratégicas. Plano
de reorganização da Atenção à Hipertensão arterial e ao
Diabetes mellitus [Internet]. Brasília (DF): Ministério da Saú-
de; 2002 [updated 2015 Jun 22; cited 2010 Jul 20]. Avail-
able from: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/mio
lo2002.pdf
3. Medeiros FA, Araújo-Souza GC, Albuquerque-Barbosa
AA, Clara-Costa IC. [Basic health unit embracement: fo-
cusing on user satisfaction]. Rev Salud Publica (Bogota)
[Internet]. 2010 May-Jun [cited 2010 Jul 10];12(3):402-13.
Available from: http://www.scielo.org.co/pdf/rsap/v12n3/
v12n3a06.pdf Portuguese.
4. Coimbra VCC, Kantorski LP, Oliveira MM, Pereira DB,
Nunes CK, Eslabão AD. Evaluation of users’ satisfaction
regarding mental health care in the Family Health Strat-
egy. Rev Esc Enferm USP [Internet]. 2011 Oct [cited 2010
Jul 10];45(5). Available from: http://www.scielo.br/pdf/
reeusp/v45n5/en_v45n5a17.pdf
5. Hartz ZMA, Santos EM, Matida A. Promovendo e anali-
sando o uso e a influência das pesquisas avaliativas: de-
safios e oportunidades ao se institucionalizar a avaliação
em saúde. In: Hartz ZMA, Felisberto E, Vieira-da-Silva
Portanto, novos estudos avaliativos devem ser desenvolvidos
envolvendo diferentes participantes, usuários, profissionais, ges-
tores e comunidade em geral, para que diferentes visões possam
subsidiar a melhoria da qualidade do atendimento.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A avaliação realizada demonstra a percepção dos usuários
acerca da contribuição do Programa de HA e DM para o cui-
dado à sua saúde, independente da trajetória do adoecimento.
O conhecimento do diagnóstico foi o marco inicial para a pro-
cura do programa, com ênfase para a redução dos custos na
aquisição dos medicamentos. Aspectos referentes à estrutura
física e ao atendimento de consultas com especialistas foram
pontos destacados pelos usuários, bem como a falta de padro-
nização do atendimento. Esta pesquisa possibilitou identificar
os desafios a serem transpostos da avaliação qualitativa em
saúde para a efetivação de melhorias na prática assistencial.
O manuscrito trata um tema importante para o SUS, para
os profissionais de saúde e para a população em geral, na
perspectiva de melhor conhecer esse problema para tentar di-
minuir as complicações. Para isso requer esforço concentrado
das pessoas adoecidas, dos profissionais e dos gestores nos
diferentes níveis de atenção à saúde no país.
LM, organizadores. Meta-avaliação da atenção básica em
saúde: teoria e prática. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz;
2008. p. 325-40.
6. Turato ER. Tratado da metodologia da pesquisa clínico-
-qualitativa: construção teórico-epistemológica, discussão
comparada e aplicação nas áreas da saúde e humanas.
Petrópolis (RJ): Vozes; 2003.
7. Donabedian A. The role of outcomes in quality assess-
ment and assurance. QBR Qual Rev Bull Internet]. 1992
[cited 2010 Jul 10];18(11):356-60. Available from: http://
www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/1465293
8. Bardin L. Análise de conteúdo. Lisboa: Edições 70; 2010.
9. Ministério da Saúde (BR). Resolução nº. 196, de 10 de ou-
tubro de 1996. Diretrizes e normas regulamentadoras de
pesquisa envolvendo humanos [Internet]. Diário Oficial
da União 1996 [updated 2015 Jun 22; cited 2010 Jul 20].
Available from: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/
cns/1996/res0196_10_10_1996.html
10. Maffesoli M. O conhecimento comum: introdução à so-
ciologia compreensiva. Porto Alegre: Sulina; 2007.
11. Novais EM, Conceição AP, Domingos J, Duque V. [People
with chronic diseases and their knowledge about self-
care]. Rev HCPA & Fac Med Univ Fed Rio Gd do Sul [Inter-
net]. 2009 [cited 2010 Jul 10];29(1):36-44. Available from:
http://www.seer.ufrgs.br/hcpa/article/viewFile/7376/
4964 Portuguese.
12. Mantovani MF, Mendes FRP, Ulbrich EM, Bandeira JM,
Fusuma F, Gaio DM. [User’s representations of chronic
diseases and educational practice]. Rev Gaucha Enferm
Rev Bras Enferm. 2015 jul-ago;68(4):626-32. 631
Silva JVM, et al.
[Internet]. 2011 Dec [cited 2010 Jul 10];32(4):662-8. Avail-
able from: http://www.scielo.br/pdf/rgenf/v32n4/v32n4a04.
pdf Portuguese.
13. Lima AS, Gaia ESM, Ferreira MA. [The importance of Hip-
erdia Program in a Family Health Unit of the municipality
of Serra Talhada – PE for adhesion of hypertension and dia-
betes pacients to drug and dietary treatment]. Saúde Coleti-
va Debate [Internet] 2012 Dec [cited 2010 Jul 10];2(1):30-
29. Available from: http://fis.edu.br/revistaenfermagem/
artigos/vol02/artigo02.pdf Portuguese.
14. Chaves ES, Lúcio IML, Araújo TL, Damasceno MMC.
[Efficiency of health education programs for adults with
high blood pressure]. Rev Bras Enferm [Internet]. 2006
Jul-Aug [cited 2010 Jul 10];59(4):543-7. Available from:
http://www.scielo.br/pdf/reben/v59n4/a13v59n4.pdf
Portuguese.
15. Oliveira NF, Souza MCBM, Zanetti ML, Santos MA. [Dia-
betes Mellitus: challenges related to self-care adressed in a
Psychological Support Group] Rev Bras Enferm [Internet].
2011 Mar-Apr [cited 2010 Jul 10];64(2):301-7. Available
from: http://www.scielo.br/pdf/reben/v64n2/a13v64n2.
pdf Portuguese.
632 Rev Bras Enferm. 2015 jul-ago;68(4):626-32.
16. Mantovani MF, Mottin JV, Rodrigues J. [Nurse Home Visit
with Educational Activities in the arterial pressure treat-
ment]. Online Braz J Nurs [Internet]. 2007 Apr [cited
2010 Jul 10];6(1). Available from: http://www.objnursing.
uff.br/index.php/nursing/article/view/757 Portuguese.
17. Ministério da Saúde (BR). A implantação da Unidade de Saú-
de da Família [Internet]. Brasília (DF): Ministério da Saúde;
2000 [updated 2015 Jun 22; cited 2010 Jul 20]. Available
from: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/implanta
cao_unidade_saude_familia_cab1.pdf
18. Rocha PM, Uchoa AC, Rocha NSPD, Sousa ECF, Rocha
ML, Pinheiro TXA. [An assessment of the Family Health
Program in municipalities of Northeast Brazil: old and
new challenges]. Cad Saude Publica [Internet]. 2008 [cit-
ed 2010 Jul 10];24(Suppl 1):69-78. Available from: http://
www.scielo.br/pdf/csp/v24s1/12.pdf Portuguese.
19. Kantorski LP, Jardim VR, Wetzel C, Olschowsky A, Schnei-
der JF, Heck RM, et al. [User satisfaction with psychoso-
cial healthcare services, Southern Brazil]. Rev Saude Pu-
blica [Internet]. 2009 Aug [cited 2010 Jul 10];43(Suppl
1):29-35. Available from: http://www.scielo.br/pdf/rsp/
v43s1/en_748.pdf English, Portuguese.