Poder e Mdias Digitais:

Usabilidade, funcionalidade e contedo em portais pblicos

Ranielli Santos de Azevedo
Ps-graduanda em Produo em Mdias Digitais pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG). E-mail: ranniazevedo@gmail.com

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Introduo
Produzir um artigo com a finalidade de fazer uma anlise crtica sobre as mdias digitais em ano eleitoral levou-nos em direo s reflexes referentes utilizao ou no de critrios de usabilidade, funcionalidade e contedo nas iniciativas do governo para relacionar-se com os cidados interessados em acompanhar o andamento do trabalho realizado pelos rgos pblicos. Obviamente, por essa j citada proximidade com as eleies, vemos aos poucos surgir entre nossos candidatos movimentos que indicam quais caminhos eles iro buscar para angariar votos. E j nesta pr-campanha de 2010, as mdias digitais se apresentam como mais um canal a interligar eleitores e candidatos, estes ltimos no apenas preparam seus sites e blogs como j apresentam suas ideias e buscam interagir de maneira mais intensa com seus possveis eleitores quando penetram tambm nas redes sociais que mais tm crescido em nosso pas. o reflexo da obamizao chegando ao nosso pas. Porm, este presente artigo se prope a levar a reflexo sobre a relao do poder com o cidado a alar vos um pouco alm das campanhas eleitorais e tentar avaliar se possvel perceber o mesmo empenho visto nesta prcampanha na utilizao das mdias digitais, quando se trata de atender, esclarecer e interagir com os cidados usurios de portais pblicos que necessitam dos servios desses portais ou se preocupam em utiliz-los para cumprir o dever de cidados que fiscalizam as aes do governo. J que os candidatos mais cotados a vitria eleitoral do ano de 2010 no brotaram do nada, pelo contrrio, tm estado no time do poder, seja no

comando de ministrios ou de importantes estados brasileiros, podemos ento comparar a medida dos esforos realizados por eles e pensar no que ou no possvel fazer em termos de usabilidade, funcionalidade e contedo se houver o interesse de facilitar o acesso e compreenso do usurio em nossos portais. Partindo do conceito de que as mdias digitais trazem consigo ferramentas que ampliam a capacidade de interao e aproximao entre o povo e o poder, Simes (2005) afirma que:
O governo brasileiro acompanha o movimento internacional quanto ao reconhecimento da Internet como uma mdia mais interativa e potencialmente democrtica disponvel na atualidade.

Resta-nos saber se existe boa vontade poltica para trazer esse reconhecimento a dar resultados na prtica. No faz sentido investir dinheiro pblico na criao e manuteno de ambientes em novas mdias e no acrescentar servios e informaes alm do que j temos na grande mdia tradicional. preciso lembrar de onde e por que partimos, repensar as estratgias de usabilidade, funcionalidade e contedo, levando em considerao que um dos principais diferenciais de um portal na Web justamente a ampliao da capacidade de interao com o cidado, e se essa interao de fato acontecer que teremos ento um real e significativo acrscimo. Esses portais devem ter como meta atender de maneira mais eficiente e permitir que as pessoas tenham mais acesso as informaes, utilizando as diferentes possibilidades que a tecnologia dessas mdias oferece em favor da participao cada vez mais democrtica do povo nas questes governamentais.

A finalidade de um portal pblico

Apesar de terem por obrigao oferecer clareza ao cidado que busca servios ou informaes sobre sade, educao, transporte, no bem isso que vemos de fato nestas pginas pblicas.

Ao fazer uma anlise sobre a acessibilidade em portais de servios e informaes do governo, Simo (2005) d nfase ao argumento de Silveira (2002) quando discute a seguinte questo:
(...) um portal de Governo deve ser cooperativo. Nesse sentido, as transaes gerenciadas envolvendo mais de um rgo devem ser realizadas pelo portal de maneira transparente, sem apresentar dificuldades adicionais ao cidado usurio. Esta uma das formas de utilizao da Internet defendidas como oportunidade de transformar a relao entre os governos e os cidados. Nessa perspectiva, se o objetivo proporcionar mudana na relao governo-cidado, o planejamento e a implantao dos portais devem considerar o interesse e as necessidades do cidado.

Pensando nesta relao governo-cidado relevante tocar aqui na questo do pblico, que neste caso to variado, pois se trata do povo, palavra que faz referncia ao rapaz de dezessete anos interessado em obter mais informaes sobre o ENEN, mas tambm quele senhor de cinquenta anos que est pensando em se aposentar. Todos precisam e tm direito a usufruir de portais realmente teis, com bom nvel de usabilidade, funcionalidade e contedo. Portais com to grande variedade de interessados deveriam preocuparse em encontrar maneiras de atender melhor os diferentes nveis de letramento e oferecer um ambiente de navegao simples, claro e confortvel.

Portal ou Muralha?
Ao fazer uma experincia informal na tentativa de obter informaes sobre como esto sendo realizados os investimentos em educao e avaliar os servios referentes merenda escolar no estado de Minas Gerais, optamos pelo portal mg.gov.br, j que este se refere ao portal oficial do estado na web. Fizemos inicialmente o seguinte percurso: Home Page mg.gov.br Cidado Educao

O que encontramos foi uma lista imensa de links que abrem pginas com informaes bsicas, endereos e telefones de bibliotecas e cursos oferecidos pelo estado, mas no podemos nem ao menos fazer a inscrio em um desses cursos ou uma busca online no acervo dessas bibliotecas. Percebemos que ali onde estvamos, apesar de ser um ambiente dirigido ao Cidado, definitivamente no era o lugar do portal onde encontraramos as informaes sobre a merenda. Ento retornamos a home page e mudamos a estratgia: Home Page mg.gov.br Governo Transparncia e Gesto Encontramos um texto sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), com letras muito pequenas que exigem do cidado no apenas uma excelente sade dos olhos, mas tambm um nvel de letramento digital que o faa subir a barra de rolagem, ir ao topo da pgina em busca de acessibilidade e ler, em letras ainda menores que ele pode ampliar o tamanho da letra ou modificar o contraste atravs de ferramentas oferecidas pelo portal. Verificando um pouco mais esta pgina, visualizamos um link, o que renovou as expectativas de encontrar informaes que nos oferecessem a possibilidade de acompanhar as questes referentes merenda escolar. Este link nos levou ao portal da Secretaria da Fazenda de Minas Gerais, porm tambm neste portal, as informaes dirigidas ao cidado resumiam-se a esclarecimentos sobre pagamentos de taxas e impostos sem a disponibilizao desses servios ali mesmo no portal. Retornando ao objetivo inicial merenda escolar, samos do ambiente dirigido ao cidado e optamos por clicar em governo na barra de menu (ainda na home Page no portal da Secretaria da Fazenda) e nos deparamos com uma linguagem que no parece ter sido produzida com a finalidade de atingir e atender o cidado comum. Podemos at consider-la ilegvel se pensarmos no nvel de ensino oferecido pelas escolas pblicas do nosso pas. interessante perceber que, desde o incio, o objetivo dessa experincia era encontrar informaes referentes merenda escolar nas escolas do estado. Porm durante o percurso que fizemos, o portal mg.gov.br, em momento algum nos ofereceu um link que nos levasse a pgina da Secretaria

de Educao do Estado, dando-nos a entender ento ser um portal que no cumpre seu papel como portal, papel este que seria o de apontar, facilitar e levar o usurio ao lugar onde ele deseja chegar. Essa falha nos fez sair do portal do estado e partir para o Portal da Educao, este ltimo sendo um portal da Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais que possui o logotipo mg.gov.br. J no Portal da Educao, insistindo em atingir o nosso objetivo, nos deparamos com algumas informaes na barra de menu que nos causaram dvidas e aps navegar por algumas opes fizemos o caminho abaixo: Home Page Portal da Educao Barra de Menu Institucional Investimentos em Educao Merenda Escolar Encontramos a seguinte pgina:

Nesta pgina, foi apresentado o mnimo de contedo sobre o funcionamento da merenda escolar, o que frustra a tentativa de ter acesso a informaes que nos permitam compreender melhor e fiscalizar o que est sendo feito em relao merenda oferecida aos nossos estudantes nas escolas pblicas. O portal poderia estar sendo utilizado pelo conselho de pais de uma escola, mobilizados e interessados em encontrar informaes, solues e servios sobre a merenda da escola dos seus filhos, na tentativa de solucionar problemas referentes m qualidade ou no recebimento desta em uma escola especfica. Entretanto o que eles encontrariam no portal seria uma pgina com informaes gerais, sem oferta de servios e nenhum tipo de link que os conectasse com outros ambientes e oferecesse outra alternativa de navegao que viesse a facilitar e possibilitar a resoluo do problema. Esta experincia, mesmo sendo ainda superficial, nos revelou alguns problemas de usabilidade, mas principalmente de funcionalidade quando no atende aos requisitos aos quais se prope, e de contedo quando tem sua qualidade questionvel a partir do momento em que apresenta esse contedo de maneira to rasa.

Concluso
Trazendo a esta discusso, apenas como forma de referncia a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), de 4 de maio de 2000 e baseando-se especificamente na aprovao da lei complementar n 131, de 27 de maio de 2009, que determina a liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira em meios eletrnicos de acesso pblico, uma lei que garante ao cidado brasileiro o acesso a contas pblicas, ficamos ento com uma sria inquietao por constatar mais uma vez com esse estudo que, nem ao menos questes mnimas referentes a merenda escolar de escolas pblicas ns estamos tendo acesso por meio eletrnico. Isso mostra que a relao governo-cidado, mesmo utilizando as mdias digitais e todo o

aparato tecnolgico financiado com dinheiro pblico com a justificativa de criar maior interao e transparncia, continua nebulosa. No sabemos realmente o que devemos esperar ou quanto tempo devemos dar ao governo para que ele efetivamente cumpra a lei, no apenas disponibilizando informaes gerais, mas mostrando de maneira clara em termos de usabilidade, funcionalidade e contedo, como o dinheiro pblico est sendo administrado e melhorando a qualidade de vida do cidado ao esforarse para ir alm dessas informaes generalizadas e oferecer servios online que tragam agilidade e mais conforto a populao. Portais pblicos no deveriam dar tanto espao a propaganda do que o governo est fazendo, seria mais til que disponibilizassem servios e facilidades resultantes daquilo que j foi feito, dando espao para que o cidado, atravs das ricas possibilidades que as mdias digitais oferecem, interaja e alcance de forma mais prtica seus interesses e direitos. Entretanto o que est acontecendo de fato utilizao da palavra portal para cada site de secretaria que em termos de usabilidade, funcionalidade e contedo, no esto conseguindo atender os padres de site e muito menos a maior quantidade de critrios que estabelece uma pgina da web como portal. Alm disso, to grande quantidade de portais distribudos aleatoriamente na internet s criam ainda mais confuso e entraves navegao do cidado usurio. Em sntese, a proposta aqui seria a de oferecer ao usurio uma viso mais panormica sobre os diferentes rgos do governo. Dessa forma, teramos a construo de um nico portal do governo do estado que conectasse o cidado usurio com os diferentes departamentos e secretarias atravs dos respectivos sites. Estes por sua vez, deveriam tornar-se mais criativos, ampliar o nvel de interao, oferecer um contedo mais completo, maior quantidade de servios e utilizar uma linguagem mais clara na interao com o cidado. Acreditamos que feito desta forma atenderia a populao de maneira muito mais eficiente. Como defende (Rodrigues 2009):
Uma sociedade investida de comportamento ativo frente s aes do governo beneficia o prprio governo e a si prpria, atuando de forma efetiva

por meio dos instrumentos que esto sendo construdos e sero aprimorados na medida em que sejam efetivamente utilizados.

nesse sentido que consideramos importante o esforo por parte, tanto do governo em cumprir as leis e ampliar o grau de interao e transparncia para com a sociedade, como tambm o maior empenho por parte da populao que deve se mostrar comprometida e fiscalizar, principalmente, o nosso direito ao controle social.

Referncias
SIMO, Joo Batista. Acessibilidade s informaes pblicas: uma avaliao do portal de servios e informaes do governo federal. 2005. Artigo Cientfico (Ci. Inf., Braslia, v. 34, n. 2, p. 81-92, maio/ago. 2005) BRASIL. Lei complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Dirio oficial da Repblica Federativa do Brasil, 2000.

RODRIGUES, Maria Isabel Arajo. Contribuio dos Portais de Governo para

Transparncia e Controle Social. 2009. Artigo (Pensar BH/Poltica Social Novembro de 2009)