Transgênicos Provocam Novo Quadro Regulatório

TRANSGNICOS PROVOCAM NOVO QUADRO REGULATRIO E NOVAS FORMAS DE COORDENAO DO SISTEMA AGROALIMENTAR1
Lavnia Davis Rangel Pessanha2 John Wilkinson3

RESUMO Neste artigo, analisamos os distintos termos dos debates em torno dos transgnicos nos principais blocos comerciais. Mapeamos as iniciativas da indstria alimentar e da grande distribuio de eliminar o uso de produtos e ingredientes transgnicos como conseqncia da sua maior sensibilidade a questes de demanda e do comportamento do consumidor. Por sua vez, a insistncia da Unio Europia, e cada vez mais de outros pases, em impor rotulagem aos produtos transgnicos e segregao na organizao das cadeias agroalimentares decorre de uma nova sensibilizao em torno de noes de segurana alimentar. Novos pressupostos de negociao internacional, baseados no princpio de precauo, so mobilizados para dar respaldo a essa posio. Os Estados Unidos, no entanto, exercem uma liderana entre os pases produtores, e apelam para sound science e a equivalncia substantiva, que reserva o nus da prova para os pases que colocam em questo a comercializao dos transgnicos. Os argumentos pr e contra a rotulagem e segregao so passados em revista, bem como as suas implicaes para reorganizao das cadeias agro-alimentares em direo preservao de identidade e repartio dos custos decorrentes da sua implementao. luz dessas consideraes, o artigo faz uma apreciao das posies ora adotadas no contexto brasileiro. Palavras-chave: transgnicos, segurana alimentar, qualidade alimentar, organizao do sistema agroalimentar, quadro regulatrio do sistema agroalimentar.
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Aceito para publicao em julho de 2003. Cientista Social, Dra. em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, professora e pesquisadora do Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisa Social da Escola Nacional de Cincias Estatsticas Ence do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Escola Nacional de Cincias Estatsticas, Rua Andr Cavalcanti, 106, sala 502 Bairro de Ftima, Rio de Janeiro, RJ, CEP 20231-050. E-mail: lavinia@ibge.gov.br Cientista Social, Dr. em Cincias Sociais pela Universidade de Liverpool, professor do curso de psgraduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Departamento de Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro CPDA/DDAS/UFRRJ, Av. Presidente Vargas 417/8, Centro, CEP 20071-003, Rio de Janeiro. E-mail: jwilkins@uol.com.br
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L. D. R. Pessanha e J. Wilkinson
GMOS IMPOSE NEW FORMS OF COORDINATION AND A NEW REGULATORY FRAMEWORK
ABSTRACT This article analyses the different terms of reference behind the debates on transgenics in the principal trade blocs. It maps the initiatives currently underway by the food industry and large-scale retail, principally in Europe but also in many other countries including the United States, to take transgenic products and ingredients out of circulation as a result of greater sensitivity to issues of demand and consumer behaviour. The insistence of Europe and an increasing number of other countries on the compulsory labeling of transgenic products and the imposition of principles of product segregation in the organization of agrofood chains derives from higher levels of awareness in relation to food security. This is reflected in the adoption of new guidelines for international negotiations based on the precautionary principle. In its turn, the United States, which exercises leadership among the producer countries, appeals to the concepts of sound science and substantial equivalence which places the onus of proof on countries which question trade in transgenics. The arguments for and against labeling and product segregation are passed in review, together with their implications for the reorganization of agrofood chains in the direction of identity preservation, including here the sharing of costs deriving from their implementation. In the light of these considerations the article concludes with an appreciation of the positions currently being adopted in Brazil. Key-words: transgenics, food security, food quality, organization of the agrofood system, regulatory framework for the agrofood system.
INTRODUO Preocupaes com os atributos intrnsecos e extrnsecos de qualidade nos alimentos tm crescido nas ltimas dcadas e, atualmente, a polmica se acirra com a entrada dos alimentos geneticamente modificados no mercado de consumo global. Nesse contexto, as tcnicas de segregao, rastreabilidade e preservao da identidade dos recursos genticos e produtos alimentares assumem carter particularmente estratgico em nosso pas, que hoje ocupa o lugar de maior fornecedor de soja no transgnica no mercado internacional.
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Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 20, n. 2, p. 263-303, maio/ago. 2003
Transgnicos provocam novo quadro regulatrio e novas formas de coordenao do sistema agroalimentar
O presente artigo aborda os diversos aspectos dessa polmica, apresentando primeiramente a discusso acerca da segurana e qualidade dos produtos e recursos genticos alimentares, para depois analisar as perspectivas favorveis e contrrias ao lanamento de produtos transgnicos no meio ambiente e nos mercados alimentares, identificando os argumentos cientficos e as bases jurdicas que sustentam cada posio. A terceira seo trata dos avanos no campo da preservao da identidade dos alimentos e procedimentos correlatos, tais como rotulagem, segregao e rastreabilidade, traando a seguir painis das aes governamentais para a regulamentao de normas de qualidade e rotulagem de alimentos engenheirados, bem como das iniciativas empresariais de implantao de sistemas de segregao, rastreabilidade e preservao de identidade, nos mbitos nacional e internacional, respectivamente. Na quarta seo, discutimos a evoluo do quadro regulatrio nos distintos pases para lidar com os transgnicos. Em seguida, apresentamos algumas das iniciativas que vm sendo tomadas no sistema agroalimentar para implementar a segregao e a rastreabilidade. Ao final, apresentamos alguns argumentos guisa de concluses. Qualidade sanitria e nutricional dos alimentos Podemos distinguir, grosso modo, quatro contedos e campos de polticas envolvidos no conceito de segurana alimentar: a) Garantia da produo e da oferta agrcola, relacionada ao problema da escassez da produo e da oferta de produtos alimentares. b) Garantia do direito de acesso aos alimentos, relacionado distribuio desigual de alimentos nas economias de mercado. c) Garantia de qualidade sanitria e nutricional dos alimentos, que remete aos problemas de baixa qualidade nutricional e de contaminao dos alimentos consumidos pela populao. d) Garantia de conservao e controle da base gentica do sistema agroalimentar, que se refere falta de acesso, destruio ou ao monoplio sobre a base gentica do sistema agroalimentar. A superao de cada um desses problemas exige a implementao de conjuntos distintos de polticas pblicas por parte dos governos. Grosso modo, os dois primeiros contedos se vinculam aos temas relacionados expresso inglesa food security, enquanto os demais refletem as discusses expressas no mbito do termo food safety (Pessanha, 1998).
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No que se refere garantia da qualidade sanitria e nutricional dos alimentos, a segurana alimentar significa garantir alimentos com os atributos adequados sade dos consumidores, implicando em alimentos de boa qualidade, livre de contaminaes de natureza qumica, biolgica ou fsica, ou de qualquer outra substncia que possa acarretar problemas sade das populaes. A importncia desse aspecto da segurana alimentar cresce constantemente, em virtude do desenvolvimento de novos processos de industrializao de alimentos e das novas tendncias de comportamento do consumidor. A produo e a comercializao de alimentos geneticamente engenheirados recente. No processo de melhoramento vegetal, as sementes dos produtos alimentares podem ser alteradas, visando obteno de atributos favorveis s necessidades de diferentes segmentos da cadeia agroalimentar: a indstria a montante busca o desenvolvimento de sementes resistentes a pragas ou a defensivos qumicos; o agricultor pretende o desenvolvimento de sementes geneticamente modificadas para resistir a pragas e doenas; o distribuidor busca produtos de maior resistncia ao transporte e estocagem e, conseqentemente, de maior durabilidade no mercado, e a indstria de alimentos e ingredientes busca novas qualidades. Vrios fatores tm contribudo para aumentar o interesse da populao na qualidade dos alimentos, entre outros, o crescimento das populaes urbanas consumidoras de produtos industrializados, o crescimento de demandas diferenciadas por produtos e servios, e o aumento da informao disponvel sobre a sade, o meio ambiente e o bem-estar. Adulterao e contaminao alimentar constituem um problema srio de sade pblica, podendo causar diversas enfermidades e agravar os problemas nutricionais. Isso faz com que o consumidor se posicione mais ativamente, passando a exigir alimentos com atributos gastronmicos e nutricionais considerados seguros. Por isso, as decises de compra de alimentos, tradicionalmente baseadas em aspectos como variedade, convenincia e preo, passam cada vez mais a envolver aspectos adicionais, tais como qualidade, nutrio, segurana e sustentabilidade ambiental. O interesse em aspectos nutricionais e a demanda por produtos de melhor qualidade por parte do consumidor aumentam de acordo com a renda, o grau de informao, a idade. Os fatores que influem na formao das preferncias pelos atributos alimentares so de vrias naturezas: em primeiro lugar, podemos iden266
tificar as qualidades extrnsecas do produto, isto , sua aparncia, cor, tamanho e formato; em segundo, qualidades intrnsecas, tais como ausncia de resduos qumicos, aditivos ou conservantes, valor nutricional (Spers, 1993). Ao mesmo tempo, a qualidade do produto pode ser associada reputao dos produtores ou da empresa ou a atributos simblicos do produto. Os atributos intrnsecos so exigidos por consumidores com maior informao e poder aquisitivo. Nesse caso, os atributos no so distinguveis de modo evidente e visvel, tendo em vista que, geralmente, no h como verificar a segurana do alimento apenas pelo seu aspecto externo ou sabor na ocasio da compra. A confiana que o consumidor deposita no produto se torna um elemento de peso fundamental na deciso de compra, sendo cada vez maior a prtica do uso de selos atestando e ratificando a procedncia, a qualidade e os atributos nutricionais dos alimentos comercializados no mercado (Spers, 1993). Alm disso, h a tendncia de reconhecimento dos direitos do consumidor, por meio da criao de legislao especfica que fortalece o sentido de qualidade do conceito de segurana alimentar e reduz a vulnerabilidade dos consumidores nas relaes de compra e venda. No caso dos alimentos, uma das aes mais relevantes de defesa do consumidor tem sido justamente o reconhecimento dos seus direitos de garantia de qualidade sanitria e nutricional e de informao quanto aos atributos intrnsecos dos produtos a serem adquiridos para o consumo (Pessanha, 1998). Cada vez mais, as empresas do setor de alimentos utilizam a diferenciao de produtos atravs de inovaes nos aspectos de segurana e higiene como estratgias de consolidao de mercado e elevao das vendas. Problemas como contaminaes e adulteraes nos alimentos podem acarretar grandes perdas econmicas e comerciais, afetando a credibilidade das empresas perante o consumidor, de modo que a qualidade dos alimentos se constitui at mesmo numa barreira ao comrcio internacional. Assim, a segurana sanitria e nutricional se constituiu num instrumento de competitividade na cadeia agroalimentar, atingindo desde as etapas iniciais da produo at o consumo final, passando pela indstria, distribuio e comercializao. Ressaltamos a necessidade de uma forte inter-relao entre os diversos atores para o xito das aes de segurana alimentar, pois a somatria das aes dos agentes ao longo da cadeia agroalimentar que determina a segurana do produto final (Spers, 1993).
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A assimetria de informao que caracteriza certos atributos intrnsecos dos alimentos exige papel ativo do Estado no controle e fiscalizao da qualidade dos produtos alimentcios, seja estabelecendo normas e padres de segurana e informao obrigatrios, com sanes e penalidades no caso do no cumprimento das mesmas, seja atuando na fiscalizao e na vigilncia das normas e padres estabelecidos. Ademais, a coordenao dos diversos atores envolvidos torna-se uma questo estratgica, na medida em que podem ocorrer conflitos na distribuio de custos e benefcios de um programa de segurana alimentar dentro da cadeia agroalimentar. Por tudo isso, o papel ativo dos governos fundamental, seja na coordenao e na fiscalizao da cadeia agroalimentar, seja na defesa dos interesses do consumidor (Spers, 1993). A conscientizao dos consumidores, dos governos, dos produtores agrcolas e das empresas do sistema agroalimentar eleva os requisitos de qualidade e segurana dos alimentos. Essa demanda por produtos seguros faz com que se formem mercados mais exigentes, e a competitividade leva as empresas a buscar respostas aos novos anseios dos consumidores. A anlise dos efeitos da influncia das preocupaes com os aspectos da segurana alimentar sobre a demanda por alimentos deve considerar o comportamento de trs atores estratgicos: consumidores, comrcio varejista e indstria processadora de alimentos. Dentre os trs, as grandes redes do comrcio varejista atuam como um piv de ligao, amplificando as preferncias dos consumidores frente indstria de alimentos. Quando os varejistas tomam decises tais como rotular alimentos geneticamente modificados, eliminar ingredientes geneticamente modificados de sua marca prpria ou instituir uma linha de produtos livre de organismos geneticamente modificados (OGMs), geram efeitos em cascatas entre processadores de alimentos, grandes comerciantes de gros e entre os produtores agrcolas. Atualmente, a organizao do mercado mundial de alimentos influenciada cada vez mais pela opinio pblica e pela capacidade dos grupos da sociedade civil de pressionar as grandes cadeias de supermercados (Comission of the European Communities, 2001). Realinhamento no Sistema Agroalimentar a partir da entrada dos OGMs Nessa perspectiva, h evidncias de uma tendncia de reorganizao do mercado mundial de alimentos com a emergncia do debate sobre OGMs.
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A rejeio dos varejistas europeus comercializao de alimentos geneticamente modificados est criando uma polarizao nos mercados, obrigando os processadores a adaptarem seus produtos s condies regionais, e os grandes comercializadores de gros norte-americanos a segregarem suas commodities4. Em linhas gerais, h percepes opostas entre norte-americanos e europeus sobre a segurana dos produtos alimentares geneticamente modificados. Enquanto os primeiros tm uma posio mais benevolente ou mesmo indiferente ao seu consumo, os segundos so mais cticos e reticentes ao seu consumo, tendo em vista processos culturais, histricos e polticos diferenciados (Comission of the European Communities, 2001). A polmica pblica sobre transgnicos teve incio na metade dos anos 90, quando ocorreram as primeiras colheitas de gros GMs. A mobilizao emergiu no mbito global em torno das Pure Food Campaigns, posteriormente conhecidas como Campaign For Food Safety. Organizaes no-governamentais ONGs , como Greenpeace, Friends of the Earth, Rafi e outras, foram progressivamente envolvendo-se na mobilizao e so apresentadas na Tabela 1. As mobilizaes globais tiveram incio em 1997 com o global Days of Action Against Gene Foods, evidenciando uma mobilizao com caractersticas polticas regionalmente diversificadas. A partir da, houve outros dias de ao global e eventos distintos, tais como o Physicians and Scientists Against Genetically Engineered Food, em 1998. Entre outras conquistas, a presso da ao civil global levou o CEO da Monsanto, Robert Shapiro, a anunciar a deciso de sua companhia de abandonar a rota tecnolgica das sementes estreis (o terminator), em outubro de 1999. A ao civil global tambm mostrou sua fora por ocasio do encontro ministerial da Organizao Mundial do Comrcio OMC , em novembro/dezembro de 1999, e na Conferncia do Protocolo em Biossegurana, em Montreal, em janeiro de 2000. A Tabela 2 apresenta uma amostra das aes implementadas pelas ONGs globais, particularmente na Europa, Austrlia, sia e Amrica do Norte. O nmero de organizaes sociais envolvidas e as aes empreendidas vm se ampliando desde ento em mbito internacional. A ttulo de ilustrao, nos Estados Unidos, The Campaign to Label Genetically Engineered Foods foi lanada em maro de 1999, criando uma rede de ao para pressionar o Con4
A esse respeito, ver Commission of the European Communities (2001).

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Tabela 1. Dias de ao global contra alimentos transgnicos.

Regio frica Oceania Pas Etipia Austrlia ndia Japo Malsia Nova Zelndia Europa Filipinas ustria Blgica Crocia Dinamarca Frana Alemanha Grupo Institute for Sustainable Development Australian GeneEthics Network Australian Consumers Association Research Foundation for Science, Technology, and Natural Resource Policy Network for Safe and Secure Food and Environment Consumers Union Third World Network Consumers Association Natural Food Commission Greenpeace Center for Alternative Development Initiatives Global 2000 European Farmers Coordination (CPE) Pesticide Action Network Green Action Ecotopia Ecoropa Green Party Greenpeace Gen-Etisches Network AntiGen Greens Elkana Greenpeace ANPED Sustainable Production and Consumption Project Energy Club ETK Biokultura Dutch Coalition for a Different Europe Natuurwetpartij ASEED GATT WTO Campaign Ungdom for Bonder Mat-helse-milj-alliansen Dovefjellaksjonen Vi og Vaart Green Federation AEDENAT Greenpeace No Patents on Life Womens Environmental Network Brazilian Institute for Consumer Protection Consumers Union Greens LearningAlliance Noclone Greenpeace Institute for Ag and Trade Policy COACT Pure Food Campaign Safe Food Link Food not Bombs Council of Canadians GreenpeaceNatural Law Party
Georgia Grcia Hungria
Holanda Noruega
Amrica Latina Amrica do Norte
Polnia Espanha Sucia Sua Reino Unido Brasil Estados Unidos
Canad
Fonte: Pure food campain, 1997, citado em Commission of the European Communities (2001, p. 52).
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gresso e a Presidncia a criar legislao estabelecendo a rotulagem obrigatria de alimentos transgnicos5. A Pesticide Action Network North America PANNA , que divulga alternativas ecologicamente adequadas e socialmente justas ao uso dos pesticidas, tambm se manifesta contra o uso de sementes transgnicas6. Em 15 de maro de 2003, no World Consumer Rights Day, organizaes vinculadas ao Consumers International7 realizaram manifestaes contrrias aos alimentos transgnicos junto a organizaes e instncias multilaterais, como o International Codex Committee on Food Labelling, e o Ad Hoc Intergovernmental Task Force on Biotechnology, e mobilizaram organizaes e cidados nos mais distintos pases, entre os quais Ucrnia, Japo, Tailndia, Colmbia, Equador e Brasil. O grupo Action Group on Erosion, Technology and Concentration ETC , organizao internacional dedicada conservao, sustentabilidade dos recursos biolgicos e ao avano dos direitos humanos, atua em parceria com organizaes da sociedade civil e divulga informaes sobre os efeitos negativos das tecnologias de sementes transgnicas. No Brasil, a mobilizao civil coordenada pela campanha Por um Brasil Livre de Transgnicos, iniciada ao final dos anos 90, e que conta com a participao das seguintes organizaes: Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor Idec , Greenpeace Brasil, Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa AS-Pta , Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia Crea-RJ , Actionaid Brasil, Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Fase , Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas Ibase , Instituto de Estudos Socioeconmicos Inesc , gora Segurana Alimentar e Cidadania, Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional Fbsan , Sindicato Nacional dos Trabalhadores de Instituies de Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio Sinpaf. As aes promovidas pela campanha englobam publicao de cartilhas impressas e boletins eletrnicos, eventos e manifestaes pblicas, divulgao de resultados de tes5 6
Para conhecer a The Campaign to Label Genetically Engineered Foods, ver www.thecampaing.org. A Pesticide Action Network North America PANNA congrega mais de 600 organizaes nogovernamentais na Amrica do Norte, frica, sia e Pacfico, Europa e Amrica Latina. Ver www.paninternational.org Consumers International uma confederao global voltada para a defesa e o fortalecimento dos direitos dos consumidores no mbito internacional, que congrega mais de 250 organizaes internacionais de consumidores e coordena o conjunto de aes contrrias aos transgnicos alimentares. Ver www.consumersinternational.org.
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Tabela 2. Aes pr e contra OGMs na Europa, Amrica do Norte, Austrlia e sia.

Mobilizao contra Europa 1997: supermercado holands processado O Dutch Natural Law Party processa o varejista Albert Heijn por engano em relao a alimentos GMs Dezembro/1997: FGSO faz campanha contra OGMs A Federation of Greek Supermarket Owners FGSO e o Greenpeace lanam campanha contra alimentos GMs Abril/1997: abaixo-assinado anti-GM na ustria 1.226.551 austracos (20% do eleitorado) participam de um abaixo-assinado contra alimentos GMs, a liberao de OGMs no pas e o patenteamento da vida Setembro/1997: Reino Unido: abaixo-assinado contra alimentos GMs 16.000 participam de abaixo-assinado contra alimentos GMs Mobilizao pr Maio 1999: mdicos ingleses exigem proibio A British Medical Association pediu a proibio de alimentos e culturas GMs, defendendo que genes resistentes a antibiticos em alimentos GMs representam um risco totalmente inaceitvel Maio/1999: Iniciativa dos Granjeiros e da Indstria no RU SCIMAC Ao (Supply Chain Initiative on Modified Agricultural Crops) envolve produtores, indstria de sementes, melhoristas e empresas de biotecnologia. Procura estabelecer um protocolo de procedimentos para a introduo de culturas GMs e sobretudo fornecer informao visando escolha do consumidor Amrica do Norte Maio/1998: processo contra FDA Coalizo de cientistas, lderes religiosos, chefs, grupos de consumidores e de sade entrou com processo contra os procedimentos de testes e de rotulagem da Food and Drugs Administration FDA. A Alliance for Bio-Integrity e o International Center for Technology Assessment coordenam a ao Junho/1999: abaixo-assinado sobre rotulagem de produtos GMs 500.000 cidados dos EUA fizeram um abaixo-assinado pedindo a rotulagem obrigatria de alimentos GMs. O Natural Law Party entregou o abaixo-assinado ao chefe da Minoria no Congresso, David Boniors (D-MI), bem como ao presidente dos EUA, ao USDA, ao FDA e EPA Austrlia Maio/1999: lista de alimentos livres de OGMS A lista inclui 100 alimentos na NZ considerados livres de OGMs e utilizada pelo Green Party, RAGE, e St Martins NewWorld Julho/1999: ao contra os supermercados O Green Party, da Nova Zelndia, junto com a RAGE, e a Safe Food Campaign iniciam uma semana de ao contra supermercados que vendem alimentos GMs
Setembro/1999: oposio da WAFF The Western Australian Farmers Federation se ope liberao de Modificao Gentica tanto em pecuria quanto em outros Setembro/1999: recomendaes da produtos agrcolas e continua a ACGA The American Corn Growers promover P&D nesses Association recomenda que os produtos por meios naturais produtores comprem semente (PSRAST 15/10/99) no GM Outubro/1999: CWB enfatiza cautela O Canadian Wheat Board e o CEO Greg Arason declaram que o consumidor sempre tem razo, mesmo quando pode ser cientificamente errado e recomenda cautela em relao a culturas GMs que tm aceitao apenas limitada com o consumidor. (SCI 28/10 e 9/11) Outubro/1999: Campanha Betterfoods Os Grocery Manufacturers of America GMA , o American Farm Bureau e 30 empresas norte-americanas lanam uma campanha para restaurar a confiana do pblico nos alimentos GMs Novembro/1999: cientistas pedem apoio Coalizo de mais de cem cientistas canadenses pedem mais apoio para pesquisa em biotecnologia Maio/1999: AlianaAgrifood A National Farmers Federation, Grains Research and Devel. Corpor e a indstria de sementes lanam a Agrifood Alliance na Austrlia, para melhorar a aceitao do pblico em relao biotecnologia
Fonte: Commission of the European Communities (2001, p. 54).
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tes de transgenicidade de alimentos, entre outros. Especialmente importantes so as aes civis pblicas voltadas seja para o embargo da entrada em territrio nacional de cargas de gros transgnicos importadas, seja contra a liberao do plantio e comercializao de sementes de soja transgnica. A ao promovida pelo Idec e Greenpeace Brasil, em conjunto com o Ministrio Pblico, gerou uma batalha judicial em curso que proibiu, no incio de junho de 1999, o plantio e a comercializao, em territrio nacional, da soja transgnica Roundup Ready desenvolvida pela Monsanto-Monsoy, na ausncia de Estudo Prvio de Impacto Ambiental8. Em 27 de maro de 2003, o governo federal publicou a Medida Provisria n 113 (Brasil, 2003i), que autoriza a comercializao para consumo humano e animal da safra de soja do Rio Grande do Sul contaminada por transgnicos, exigindo em contrapartida a rotulagem da matria-prima e de seus derivados no caso dos produtos alimentares a serem consumidos no mercado interno. A Medida Provisria foi interpretada por alguns juristas e setores sociais como um incentivo desobedincia ao Estado de Direito, e foi convertida na Lei no 10.688, de 13 de junho de 2003.9 O debate sobre a segurana alimentar e ambiental dos alimentos geneticamente modificados intenso e envolve a comunidade internacional de cientistas. Os grupos de posio contrria e favorvel falam de distintos pontos de vista, que refletem vises de mundo e concepes antagnicas acerca do papel e do processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. De um lado, esto os autores que relanam a ameaa da armadilha malthusiana do crescimento populacional, em face do crescimento da produo de alimentos, e retomam os argumentos da necessidade de modernizao tecnolgica da agricultura previamente desenvolvidos pelos tericos da Revoluo Verde. Nessa perspectiva, a fome conseqncia do gap entre a produo de alimentos e as taxas de crescimento da populao humana. Os atuais patamares de crescimento da produtividade das sementes agrcolas so insuficientes diante do desafio de alimentar a crescente populao do Terceiro Mundo nos prximos 50 anos, de tal modo que se faz indispensvel uma nova revoluo
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A este respeito, consultar os boletins eletrnicos da campanha Por Um Brasil Livre de Transgnicos no site www.dataterra.org.br/Boletins/boletimaspla.htm A esse respeito, ver o Boletim 152, de 28 de maro de 2003, da referida Campanha no site www.dataterra.org.br/Boletins/boletimaspla.htm
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tecnolgica, com a adoo em larga escala das tcnicas de engenharia gentica para o melhoramento de sementes como uma sada para a crise alimentar iminente (Conko & Smith Jnior, 1999; McGloughlin, 1999). Outros autores acrescentam a importncia das tcnicas de engenharia gentica para adaptar a agricultura a condies de estresse hdrico ou de solos, o que abriria esperanas para vastas regies da frica (ou do Nordeste brasileiro) no alcanadas pela Revoluo Verde. De outro lado, os autores que, numa perspectiva crtica abordagem quantitativa, afirmam que no h relao entre a prevalncia de fome em um determinado pas e a taxa de crescimento ou tamanho da sua populao, sendo esta gerada por processos polticos de distribuio de recursos entre pases e indivduos. A verdadeira causa da fome est na pobreza, na desigualdade e na falta de acesso terra e aos alimentos, como mostra o paradoxo da plenitude, observado na Revoluo Verde, pelo qual a maior quantidade de alimentos acompanhada pelo recrudescimento da fome (Altieri & Rosset, 1999). Ademais, destacam os riscos potenciais de danos ao meio ambiente e sade humana derivados da produo e consumo das novas sementes. Especificamente no que se refere qualidade sanitria e nutricional dos alimentos e aos fatores de riscos dos alimentos engenheirados para o consumo humano, os pesquisadores ressaltam os possveis efeitos das novas protenas (transgnicas): a) Atuarem como alrgenos ou toxinas. b) Alterarem o metabolismo da planta ou animal, fazendo com que produzam novos alrgenos ou toxinas. c) Alterarem a composio nutricional dos alimentos, reduzindo as quantidades disponveis de nutrientes essenciais ou elevando a quantidade de elementos danosos sade humana (Altieri & Rosset, 1999). Os principais casos anunciados at agora so a soja RR, da qual testes especficos evidenciaram maior quantidade de hormnios e/ou menor quantidade de isoflavona, e o milho Starlink, ao qual foram atribudas reaes alrgicas decorrentes do seu consumo. Os defensores da tecnologia afirmam que as condies de realizao desses testes no so suficientes para comprovar que tais alteraes derivam do fato da transgenicidade desses produtos.10
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A esse respeito, consultar os boletins eletrnicos da campanha Por Um Brasil Livre de Transgnicos, no site www.dataterra.org.br/Boletins/boletimaspla.htm]
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De acordo com os procedimentos tcnicos de biossegurana, a avaliao da segurana de um alimento geneticamente modificado deve envolver a investigao das seguintes variveis: Quantidades provveis do alimento a serem consumidas pela populao, incluindo o consumo mdio e o extremo. Descrio do alimento e do seu processo produtivo. Histrico e qualquer possvel efeito adverso sade humana relacionado ao organismo que est sendo modificado. Descrio do processo de modificao gentica. Avaliao de possveis efeitos adversos nutricionais, toxicolgicos ou microbiolgicos do alimento modificado. Avaliao de dados obtidos com pessoas alimentadas com o alimento modificado em condies controladas (Nutti & Watanabe, 2002). Contudo, outros pesquisadores consideram que a normatizao vigente insuficiente, e a estrutura regulatria atual inadequada, no transparente e, em alguns casos, completamente ausente, de tal modo que os resultados desses estudos devem ser considerados restritos (Altieri & Rosset, 1999). O que est em jogo a disputa entre interesses econmicos e pontos de vista opostos, que se confrontam inclusive no que se refere adoo de princpios jurdicos para a tomada pblica e governamental de decises sobre a produo e consumo de alimentos transgnicos. Em geral, os atores favorveis liberao imediata dos transgnicos fundamentam sua posio nos princpios da equivalncia substantiva e do benefcio da dvida, como no caso dos EUA e das empresas transnacionais detentoras da tecnologia, enquanto os atores contrrios a essa liberao aderem ao princpio da precauo, como no caso dos governos, algumas empresas alimentares, organizaes civis e a populao europia. No sistema de biossegurana vigente, a avaliao da segurana de um alimento GM visa ao estabelecimento de sua equivalncia substancial e no trata de segurana absoluta, vista como uma meta inatingvel. O objetivo garantir que o alimento e quaisquer substncias que tenham sido nele introduzidas sejam to seguros quanto seus anlogos convencionais. Para a determinao da equivalncia substancial, o alimento geneticamente modificado comparado ao seu anlogo convencional, com histrico de uso seguro, identificando-se similaridades e
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diferenas. Os resultados dessa comparao direcionam o processo de avaliao que segue um procedimento padronizado (Nutti & Watanabe, 2002). Os fatores considerados incluem a identidade, fonte e composio do organismo geneticamente modificado, os efeitos do processamento/coco sobre o alimento geneticamente modificado (incluindo os efeitos na funo, a toxidade e a alergenicidade), possveis efeitos secundrios da expresso do gene (que incluem a composio de macro e micronutrientes crticos, antinutrientes, fatores txicos endgenos, alrgenos e substncias fisiologicamente ativas), e o impacto da introduo do alimento GM na dieta. O tipo e a extenso de estudos adicionais dependem da natureza das diferenas observadas e se estas podem ou no ser bem caracterizadas (Nutti & Watanabe, 2002). A anlise de equivalncia substancial pode resultar em trs possveis concluses: 1) O alimento ou ingrediente alimentar GM substancialmente equivalente ao anlogo convencional quanto sua composio e quanto aos seus aspectos agronmicos e toxicolgicos. 2) O alimento GM ou ingrediente alimentar substancialmente equivalente ao anlogo convencional, exceto por algumas poucas diferenas claramente definidas. 3) O alimento GM ou ingrediente alimentar no substancialmente equivalente, porque diferenas podem ser claramente definidas, ou porque o anlogo convencional no existe (Nutti & Watanabe, 2002).11
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importante ressaltar os potenciais riscos da produo e consumo dos alimentos transgnicos apontados pelos pesquisadores, que vo muito alm dos aspectos da segurana nutricional dos alimentos estrito senso: a) a tecnologia terminator que permite a introduo de genes capazes de tornar estreis uma segunda gerao de sementes; b) a tecnologia traitor, que consiste em alterar geneticamente uma planta para que a expresso de determinadas protenas esteja condicionada aplicao de uma substncia capaz de ativar ou desativar caractersticas especficas da planta; c) a eliminao de insetos e microorganismos do ecossistema, em virtude da exposio da planta a substncias txicas; d) a contaminao de culturas convencionais; a transferncia horizontal de genes, ou seja, entre espcies que no se relacionam na natureza; e) a gerao de superpragas ervas daninhas e insetos resistentes a herbicidas e inseticidas; f) o aumento do uso de defensivos; a reduo da produtividade das colheitas transgnicas em relao s convencionais; g) o surgimento de novas substncias no previstas; h) a oligopolizao do mercado de sementes; o aumento do preo final do produto; i) a elevao da dependncia e a intensificao do processo de excluso dos pequenos agricultores (Guerrante et al., 2003).
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Contudo, o importante a ser ressaltado que, nas palavras de Nutti & Watanabe, (2002, p.125),
o fato de um alimento GM ser substancialmente equivalente ao anlogo convencional no significa que o mesmo seja seguro nem elimina a necessidade de se conduzir uma avaliao rigorosa para garantir a segurana do mesmo antes que sua comercializao seja permitida. Por outro lado, a no constatao da ES no significa que o alimento geneticamente modificado no seja seguro, mas que h a necessidade de se prover dados de maneira extensiva, que demonstrem sua segurana.
O depoimento acima sugere a incapacidade dos estudos de equivalncia substancial (ES) em determinarem a segurana dos alimentos e substncias avaliados e, portanto, garantir que os mesmos no venham a gerar problemas de sade pblica s populaes expostas ao seu consumo, seja no curto, mdio ou longo prazo. No entanto, o resultado do estudo de equivalncia substancial suficiente para que o produtor do alimento receba o benefcio da dvida e desfrute da permisso do Food and Drugs Administration FDA de liberar o referido alimento para consumo nos Estados Unidos, dada a incapacidade de comprovar os efeitos negativos sade humana do seu consumo. Em decorrncia desse ambiente de incerteza, e contrariamente posio norte-americana, muitos pases preferem aderir ao princpio da precauo no que se refere liberao dos transgnicos no meio ambiente e ao consumo humano. De acordo com esse princpio, a ausncia de certeza, levando em conta os conhecimentos cientficos e tcnicos do momento, no deve retardar a adoo de medidas efetivas e proporcionais visando prevenir o risco de danos graves e irreversveis ao meio ambiente (Altieri & Rosset, 1999). O princpio da precauo visa durabilidade da qualidade de vida das geraes, presentes e futuras, e conservao da natureza planetria, e no pretende imobilizar as atividades humanas. De acordo com os fundamentos do direito ambiental, o princpio da precauo um dos marcos orientadores da moderna poltica do meio ambiente, e significa que deve ser dada prioridade s medidas que evitem atentados ao meio ambiente. Nessa perspectiva, aes com efeitos imediatos ou a prazo no meio ambiente devem ser antecipadamente consideradas, priorizando-se a correo daqueles efeitos suscetveis de alterarem a qualidade do ambiente. O posicionamento preventivo fundamenta-se na responsabilidade de prevenir o
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que causa perigo ao meio ambiente, da qual decorrem obrigaes de fazer e no fazer. Desse modo, no preciso que se tenha prova cientfica absoluta de que ocorrer dano ambiental. Basta existir o risco de que o dano seja irreversvel ou grave para que no se adiem as medidas efetivas de proteo ao ambiente. Ao existir dvida sobre a possibilidade futura de dano ao homem e ao ambiente, a soluo deve ser favorvel ao ambiente e no ao lucro imediato, por menos atraente que parea essa atitude preventiva para as geraes presentes (Machado, 1998; Freitas, 1998). Diversos documentos internacionais, tais como a Declarao do Rio, a Conveno da Diversidade Biolgica e o Protocolo de Cartgena sobre Biossegurana da Conveno de Diversidade Biolgica12, acatam o princpio da precauo. A Declarao do Rio a mais importante referncia para avaliar os futuros desdobramentos do direito internacional, ao prover as bases para a definio do desenvolvimento sustentvel e sua aplicao no plano do direito interno. Suas regras refletem princpios do direito costumeiro internacional, princpios emergentes no direito internacional e prevem orientaes a serem incorporadas nos sistemas normativos internos e internacionais. O Protocolo de Cartgena faz referncia ao princpio da precauo em diversos de seus artigos. O artigo 1 determina a aplicao do princpio da precauo introduo de OGMs para uso direto como alimento humano ou animal, ou para o seu processamento. No artigo 10, estabelece que o mesmo deve ser aplicado s decises relativas concesso de licenas importao de qualquer OGM que seja introduzido no meio ambiente. No anexo III, adverte que a falta de conhecimento e de consenso cientfico no seria interpretada necessariamente como indicador de um determinado nvel de risco, da ausncia de risco ou da existncia de um risco aceitvel.13 Aspectos do princpio da precauo so incorporados na Constituio Federal e na legislao ambiental brasileira. O artigo 225, inciso IV, da Constitui-
12 13
Ver www.biodiv.org./ Desse modo, pelo disposto no Protocolo, o princpio da precauo regula os movimentos transfronteirios dos alimentos agrcolas trasngnicos, para evitar riscos ambientais e sanitrios, possibilitando aos pases a imposio de restries e garantias ao comrcio de OGMs quando existe insuficiente informao cientfica e potenciais riscos biodiversidade e biossegurana. Entretanto, o Protocolo no regula os aspectos da biossegurana, que so de competncia das leis nacionais.
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o Federal (Brasil, 2003b) exige, na forma da lei, estudo prvio de impacto ambiental, para instalao de qualquer obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, incluindo-se nesse rol a liberao de organismo geneticamente modificado. Ademais, a Lei n 6.938/81 (Brasil, 2003f) e a Resoluo no 237, de 19/12/97 (Brasil, 2003a), do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama , exigem expressamente a licena ambiental em casos de introduo de espcies geneticamente modificadas no meio ambiente. A Lei no 8.974/95 (Brasil, 2003g), de biossegurana, estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao no uso de tcnicas de engenharia gentica, buscando evitar e prevenir os efeitos no desejados que podem ser produzidos pelas espcies geneticamente alteradas, e aplicar o princpio da precauo igualmente a organismos, substncias e produtos dela resultantes, e constituiu a Comisso Tcnica de Biossegurana, que tem as atribuies de estabelecer normas e regulamentos sobre biossegurana e classificar os OGMs segundo o seu risco. Preservao de identidade, rotulagem, segregao e rastreabilidade Contudo, a possibilidade de escolher entre transgnicos, produtos convencionais, orgnicos ou mesmo diversas especialidades no est assegurada aos consumidores no atual estgio de organizao do sistema agroalimentar. A garantia de escolha exige mudanas, tais como a preservao da identidade dos gros e a implantao de novas regras para segregao de cultivos, registro de informao e rastreabilidade de matrias-primas e produtos alimentares que, em seu conjunto, permitiro a preservao da identidade e a coexistncia de sistemas de produo e cultivo diferenciados nas distintas etapas do sistema agroalimentar, atendendo aos requisitos de qualidade e de segurana exigidos pelos consumidores de alimentos. Iniciativas nesse campo j esto se dando no mbito interno e externo, sejam voluntariamente estabelecidas por iniciativa dos distintos atores nas cadeias, sejam regulamentadas por legislaes implementadas pelos governos. Como a produo agrcola no est compartimentalizada nas condies atuais, a introduo das prticas que permitiro a constituio de um cenrio de coexistncia de gros e produtos alimentcios diferenciados acarretar mudanas institucionais, logsticas e tecnolgicas dentro das cadeias do sistema agroalimentar. A preserCadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 20, n. 2, p. 263-303, maio/ago. 2003
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vao da identidade exige a segregao da produo de sementes e gros, e sua rastreabilidade por todas as etapas da produo, transporte, transformao e comercializao dentro da cadeia alimentar. A consolidao desse cenrio implica a soluo de gargalos de natureza tecnolgica, agronmica, logstica, econmica, institucional e poltica, cuja resoluo implica um aumento de atividades e de custos a ser adicionado aos sistemas produtivos, sendo questes especialmente estratgicas:
O estabelecimento dos nveis de pureza, ou de tolerncia de contaminao nas legislaes que regulam a rotulagem, o tamanho e a propenso a pagar dos mercados demandantes.
O estabelecimento das normas internacionais de segurana alimentar de

equivalncia entre produtos alimentares transacionados no comrcio internacional. Tais mudanas levaro a um aumento de custos dos produtos alimentares finais, embora melhorias nas tcnicas pudessem baixar rapidamente esses custos. Uma questo-chave a forma de distribuir esses custos entre os integrantes das cadeias agroalimentares: produtores agrcolas, indstrias de beneficiamento e transformao, varejistas e consumidores finais (Bock et al., 2002) A rotulagem possibilita ao consumidor a escolha entre produtos com caractersticas diferenciadas, mas a confiana dos consumidores nos sistemas de rotulagem exige a capacidade de distinguir os produtos alimentares e a separao dos seus atributos ao longo do sistema produtivo. A separao de atributos de produtos alimentares se faz por dois mtodos: a segregao e a preservao de identidade (Commission of the European Communities, 2001). A segregao se refere a um sistema de manejo de gros ou matriasprimas que permite que um gro ou lote de alimentos seja separado de outro. um recurso para criar e estabelecer mercados em separado para produtos diferenciados ou criar novos mercados para novos produtos. As tcnicas utilizadas so geralmente mais rudimentares, pois no tm um alto nvel de preciso e no exigem necessariamente a rastreabilidade ao longo da cadeia agroalimentar. A sua impreciso pode criar problemas de credibilidade e confiabilidade do consumidor em relao ao produto, particularmente no contexto atual de desconfiana em relao aos organismos geneticamente modificados (Commission of the European Communities, 2001).
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Os sistemas de preservao de identidade vo alm da segregao, postulando o manejo e a comercializao de gros de modo que a fonte e/ou a natureza dos materiais sejam identificados e registrados. O objetivo assegurar que um gro seja monitorado ao longo da cadeia agroalimentar, garantindo a manuteno de certos traos ou qualidades especficas e desejadas. A preservao de identidade pode requerer a distino de diferentes tipos de produtos de acordo com seu contedo ou o modo como foram produzidos, seja utilizando produtos geneticamente modificados, convencionais ou produtos diferenciados. Esses sistemas so mais rgidos do que os sistemas de segregao e exigem rastreabilidade, isto , documentao e informao que garantam a manuteno de certos traos ou qualidades ao longo da cadeia de produo e consumo (Commission of the European Communities, 2001). Atualmente, a preservao de identidade empregada para identificar variedades de gros que oferecem aditivos adicionais relativos ao contedo ou composio dos produtos, sendo tambm aplicada na distino dos mtodos de produo, tais como os de alimentos orgnicos, ou referendar a origem geogrfica de um produto. A confiana dos consumidores nesse sistema maior do que no de segregao, tendo em vista as exigncias normativas e a rigidez do controle de processos tcnicos, no que se refere a testagem de produtos e processos e nveis de tolerncia (Commission of the European Communities, 2001). A testagem e o controle de amostras so elementos importantes dos sistemas e, para fortalecer a performance, os mecanismos de controle so aplicados nos diferentes estgios do processo produtivo e no produto final entregue ao processador ou consumidor. Contudo, assegurar a pureza absoluta de um produto alimentar pode gerar custos extremamente altos e proibitivos, de modo que o princpio de fixar nveis de tolerncia nos padres de pureza a prtica tradicional dos sistemas de preservao de identidade utilizados pela indstria alimentar (Commission of the European Communities, 2001). A rastreabilidade a capacidade de registrar o caminho, a aplicao e a localizao de um produto com caractersticas especficas, e implica instituir uma sistemtica de registro e transmisso de informaes sobre atributos especficos do produto por todas as etapas da cadeia produtiva, da produo at a comercializao final. Tcnicas de rastreabilidade so empregadas tendo em vista objetivos diversos, tais como o controle da qualidade, a distino e a separao entre diferentes tipos de gros e produtos e a preservao da identidade (Estados Unidos, 2002a).
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As tcnicas de rastreabilidade podem ser aplicadas em distintos contextos e, na cadeia agroalimentar, permitem registrar o caminho de um produto por todos os estgios do processo produtivo at a distribuio final, abarcando a produo primria (agrcola) do alimento, a identificao e o movimento dos estoques, os processos de exportao/importao, as etapas relacionadas produo, manufatura e distribuio, incluindo insumos, operaes e processos utilizados, e o fornecimento e venda ao consumidor final. Na prtica, utilizada principalmente para auxiliar na separao de produtos alimentares com diferentes atributos, sendo particularmente aplicada na distino e segregao de gros geneticamente engenheirados e gros convencionais, e na preservao de identidade de produtos orgnicos e especialidades ( Estados Unidos, 2002a). A rastreabilidade pode ser utilizada pelos produtores agrcolas e indstrias agroalimentares como um instrumento de garantia para assegurar o valor adicionado dos produtos, tendo em vista a demanda dos consumidores por padres de proteo ambiental, bem-estar animal e qualidade alimentar mais altos, que, muitas vezes, excedem os mnimos legais requeridos (Estados Unidos, 2002a). Atualmente, tais esquemas so operados por uma parte limitada da cadeia de fornecedores, mas asseguram rastreabilidade dentro do setor e criam ligaes a montante e a jusante da cadeia agroalimentar, com o objetivo de seguir o caminho e a manuteno de um produto dentro de uma determinada cadeia agroalimentar, permitindo o uso de um logotipo ou marca particular para a comercializao (Estados Unidos, 2002a). A certificao dos sistemas de produo orgnica funciona de modo equivalente. Nesse campo, o foco tem sido a verificao de processos e a manuteno da integridade de produtos ao longo da cadeia agroalimentar, por meio da certificao dos produtos orgnicos, com base em normas de produo regulamentadas que orientam a produo e o processamento de produtos orgnicos14 (Estados Unidos, 2002a). A demanda dos consumidores por produtos no geneticamente modificados vem incentivando os produtores agrcolas, processadores e distribuidores
14
O desenvolvimento da indstria de orgnicos avana rapidamente, e foram criados sistemas computacionais especiais para a produo, de modo a permitir a gerao e manuteno de dados atualizados nas unidades rurais e sua posterior transmisso para os outros elos da cadeia agroalimentar. Tais sistemas baseiam-se nas exigncias das normas de certificao orgnica, e podem ser utilizados para a realizao de pr-auditorias a distncia, implicando em reduo de custos para a obteno de certificao por parte dos agricultores.
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dos produtos a adotarem sistemas de preservao de identidade. A rotulagem, com a concomitante segregao, rastreabilidade e preservao de identidade, pode auxiliar no fortalecimento de mercados diferenciados para novos produtos e gros (Comission of the European Communities, 2001). Evidentemente, o sucesso dessa alternativa vai depender da capacidade de fornecimento diante da demanda desses novos produtos, mas j possvel identificar trs diferentes possibilidades de preservao de identidade, tomando como cenrio a entrada dos organismos geneticamente modificados nos mercados alimentares: a) A preservao de identidade voluntria de organismos geneticamente modificados com traos de qualidade especficos. b) A preservao de identidade voluntria de alimentos tradicionais e de orgnicos no geneticamente modificados. c) A preservao de identidade obrigatria para produtos geneticamente modificados. Desse modo, a comercializao de alimentos rotulados poder permitir a escolha entre trs categorias de alimentos: novos alimentos geneticamente modificados, alimentos no geneticamente modificados convencionais ou orgnicos e alimentos tradicionais com alterao gentica (Comission of the European Communities, 2001). As legislaes voltadas para a segurana e a rotulagem de alimentos transgnicos A regulamentao de normas de rotulagem, preservao de identidade e rastreabilidade obrigatrias pelos governos pode ser motivada por objetivos distintos. Primeiramente, facilitar o monitoramento e o fortalecimento da segurana alimentar para assegurar a sade pblica, de modo a permitir a identificao de eventuais fontes de contaminao alimentar, o subseqente isolamento da causa da contaminao e a remoo do alimento contaminado do mercado. Alm disso, reforar a garantia do direito de informao sobre segurana e qualidade dos alimentos aos consumidores, reduzindo a assimetria de informao pelo fornecimento de informaes adicionais sobre qualidade e sanidade dos produtos, de tal modo que o consumidor possa escolher os produtos a
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serem adquiridos de acordo com sua preferncia. Finalmente, aumentar a proteo de consumidores contra fraudes e contra a concorrncia desleal, por meio da obrigatoriedade da constituio de sistemas de rastreabilidade pelas firmas produtoras de alimentos com atributos alimentares substantivos e diferenciados, de modo a verificar e provar a existncia de tais atributos (Estados Unidos, 2002a). No mbito internacional, a regulao das normas de segurana para alimentos se institucionaliza primeiramente pelas determinaes do Codex Alimentarius, o cdigo internacional voltado para a orientao da indstria alimentar e para a proteo da sade dos consumidores, criado em 1962, por iniciativa da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao FAO e da Organizao Mundial de Sade OMS. O Codex, que se estrutura como uma comisso internacional da qual participam atualmente representantes dos 165 pases membros, ganha mais legitimidade como o rgo de referncia sobre a definio dos alimentos no mbito da OMC. O Codex busca o aperfeioamento das normas aplicveis fabricao, elaborao, inocuidade e qualidade dos alimentos no mbito internacional. As normas contemplam os requisitos necessrios garantia de um produto alimentar so e genuno, no adulterado e adequadamente embalado e apresentado ao consumidor, de tal modo que sua repercusso sobre a qualidade e sanidade da oferta alimentar mundial amplamente reconhecida (Mansour & Bennett, 2000). A Comisso do Codex desenvolve suas atividades por intermdio da criao de vrios comits, tanto com finalidades gerais ou com objetivos especficos, reunindo-se constantemente para atualizaes e reformas nos padres do setor de alimentao. A rotulagem de alimentos transgnicos foi debatida na 24a reunio da Comisso do Codex (Genebra, 2 a 7 de julho de 2001) e, na impossibilidade de consenso entre os pases membros sobre o tema, determinou-se nova rodada de debates no prximo encontro. Desse modo, atualmente, o Codex est discutindo normas de segurana para alimentos transgnicos, incluindo a rastreabilidade e a rotulagem, em diversas instncias. O Food Import and Export Inspection and Certification System visa o estabelecimento de normas para os sistemas de controle de importao de alimentos, os julgamentos de equivalncia de medidas sanitrias, a utilizao de sistemas de garantia de qualidade em alimentos, e o controle de situaes de emergncia. O Codex Committee on Food
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Labeling (CCFL) examina as questes relativas rotulagem de alimentos e estuda os drafts das definies de conceitos, normas e provises, com vistas a estabelecer os padres de rotulagem a serem aplicados internacionalmente a todos os alimentos. Contudo, importante ressaltar que continuam em aberto as numerosas implicaes econmicas e comerciais da futura adoo das normas e recomendaes do Codex quanto rotulagem de alimentos biotecnolgicos, dada a controvrsia acerca das questes de escopo, rastreabilidade e documentao, estudadas nos grupos de trabalho em andamento. As resolues podem levar ao surgimento de disputas em torno das possibilidades de criao de barreiras no tarifrias ao comrcio, e tambm do impacto das medidas em relao aplicao dos acordos internacionais de segurana alimentar, tais como o acordo sobre a aplicao de medidas sanitrias e fitossanitrias em vigor na OMC. Na viso de Buckingham (2000), diversas questes desafiadoras se colocam e tero de ser solucionadas. A primeira at que ponto o Codex capaz de promover consenso e criar novos padres internacionais para alimentos geneticamente modificados, tendo em vista as posies dspares tomadas pelos pases no presente momento. Ademais, existem dvidas sobre a solidez e a capacidade dos padres do Codex para resistirem s medidas em no-conformidade implementadas nas resolues de disputa no mbito da OMC acerca de obstculos ao comrcio internacional. Um grande nmero de pases est implantando uma legislao para a rotulagem de alimentos transgnicos, in natura ou processados. Os Estados Unidos adotam o princpio da equivalncia substancial para produtos alimentares, de modo que a rotulagem s obrigatria se o alimento geneticamente modificado substancialmente diferente da verso convencional que lhe deu origem, entendida como a adio de contedo alergnico ou nutricional. A Unio Europia, por sua vez, exige que todos os alimentos que contenham quaisquer alteraes genticas sejam rotulados, independentemente de sua equivalncia substantiva, tendo em vista a aplicao do princpio da precauo e os requisitos de segurana alimentar. Pases como Austrlia, Nova Zelndia e Japo estudam projetos de rotulagem de alimentos. Na Unio Europia, a entrada de organismos geneticamente modificados no ambiente e no mercado europeu regulada pela Diretiva n 90/220, que exige avaliao e autorizao prvia para tal. A legislao alimentar em vigor a
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partir de 2000 sobre rotulagem estabelece o nvel de tolerncia para a comercializao de alimentos com rotulagem no-OGM em 1% (em julho de 2002 o Parlamento Europeu aprovou um nvel de tolerncia de 0,5%). As legislaes setoriais que cobrem especificamente os produtos alimentares derivados de organismos geneticamente modificados encontram-se em processo de especificao e ampliao. Entre estas, o White Paper on Food Safety identifica diversas aes em relao ampliao e harmonizao dos requisitos de rotulagem. A Novel Food Regulation autor, se possvel indicar a fonte completa e a legislao de sementes tambm obrigam a rotulagem de alimentos e de sementes contendo ou consistindo de organismos geneticamente modificados. A General Food Law Regulation (178/2202) contm claras exigncias de rastreabilidade para todos os produtores e comercializadores de alimentos e raes, excluindo das exigncias somente os operadores do mercado de varejo. Alm disso, as normas de certificao orgnica refletem aquelas requeridas para todos os demais produtores e processadores de alimentos, com requisitos adicionais em relao contaminao com alimentos no orgnicos, tanto tradicionais como transgnicos, de modo que processadores e importadores precisam manter uma documentao exata e em dia, estabelecendo o controle do processo e permitindo a rastreabilidade, que deve ser mantida por perodo no inferior a 3 anos (Estados Unidos, 2002b). O levantamento de Phillips & McNeill (2000), Tabela 3, indica que pelo menos 28 pases, incluindo a Unio Europia, adotaram ou anunciaram planos de introduzir rotulagem, entre voluntria ou obrigatria, com ou sem observao de nveis de tolerncia, para alimentos geneticamente modificados. Por sua vez, os 13 pases que se candidatam adeso Unio Europia EU Chipre, Estnia, Hungria, Polnia, Repblica Tcheca e Eslovnia, na primeira vaga, e Bulgria, Letnia, Litunia, Romnia, Eslovquia, Malta e Turquia, na segunda vaga, sero abrangidos pela legislao da UE sobre transgnicos, uma vez acatado o seu pleito de integrao (Phillips & McNeill, 2000). Em abril de 2001, o Japo implantou a rotulagem obrigatria de alimentos derivados de transgnicos para alimentos selecionados com um nvel de tolerncia de 5%. Conseqentemente, os grandes importadores e fabricantes japoneses de produtos alimentcios passaram a importar gros de soja no transgnica de
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outros pases, tais como o Canad e o Brasil, restringindo a importao dos EUA ao fornecimento de soja no transgnica devidamente certificada e produzida por meio de um rgido e elaborado sistema de preservao de identidade. Esse comportamento da indstria atende aos anseios dos consumidores japoneses que confia na legislao em vigor. O atendimento das normas e exigncias legais permite aos produtores de alimentos o direito de utilizao de rtulo alimento no biotecnolgico (Estados Unidos, 2002b). Na Repblica da Coria, a rotulagem de matrias-primas geneticamente modificadas obrigatria desde maro de 2001, quando o governo adotou requisitos obrigatrios de rotulagem de produtos transgnicos, como milho, soja e subprodutos de soja no processados. J em julho de 2001, esses requisitos obrigatrios passaram a abranger 27 produtos/categorias de alimentos preparados que contm milho, soja ou subprodutos de soja como um dos cinco ingredientes principais. Em 5 de maro de 2002, uma reviso acrescentou a exigncia de que a publicidade (em jornais, revistas, anncios de televiso ou por cabo) indique a presena de ingredientes transgnicos em produtos alimentcios. A Austrlia e a Nova Zelndia adotaram, em 7 de dezembro de 2001, um regime de testagem prvia e rotulagem obrigatria para todos os alimentos geneticamente modificados que contm DNA estranho e/ou protena estranha ou que possuem caractersticas alteradas, fixando o nvel de tolerncia para a presena acidental de alimentos transgnicos em at 1% por ingrediente. A partir daquela data, todos os alimentos fabricados com ingredientes transgnicos acima do nvel de tolerncia tm que discriminar em sua embalagem os seus ingredientes transgnicos, com exceo dos leos e acares altamente refinados e aromas15. Conseqentemente, os fabricantes de produtos alimentcios passaram a rejeitar o uso de ingredientes geneticamente modificados na matria-prima de seus produtos, para no terem que rotul-los como transgnicos, e as grandes empresas cederam resistncia dos consumidores e procuraram fontes no transgnicas para os ingredientes utilizados na fabricao de produtos (Christey & Woodfield, 2001). Em mbito nacional, data dos anos 90 a vigncia do Cdigo de Defesa dos Direitos do Consumidor, que modificou profundamente as relaes entre
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Entretanto, a Australia New Zealand Food Authority (www.anzfa.govt.nz/) adverte que h no mercado alguns produtos que contm ingredientes de culturas transgnicas aprovadas. Estes incluem alimentos com leo de algodo, canola, soja, beterraba e batata transgnica.
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Tabela 3. Situao das regras nacionais para rotulagem de alimentos geneticamente modificados.
Pas Austrlia Austrlia e Nova Zelndia sia China Hong Kong Indonsia Japo Status da rotulagem Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Voluntria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Obrigatria Unio Europia Obrigatria Obrigatria Amrica Argentina Canad Mxico Voluntria Obrigatria Voluntria Cobertura 1% de contedo GM em alimentos processados, frutas, vegetais, restaurantes Analise de um projeto de lei para a rotulagem obrigatria Proposta de regulao Proposta de regulao do MWH exige que todos os produtos GM sejam rotulados, sem tolerncia; proposta MAFF de regulao isenta aditivos, rao animal e quaisquer ingredientes que representem menos que 5% do contedo Planos de estudar e promover o uso de gros GM para rao Milho e soja geneticamente modificados, broto de feijo Sem detalhes Todos os produtos Uma nova lei est em anlise Ope-se rotulagem; pretende proibir totalmente os alimentos GM Todos os produtos ou ingredientes GM Pretendem rotular aditivos e preservativos GM Produtos contendo ou derivados de material GM (excluindo raes) Proposta de rotulagem obrigatria para rao animal Conforme as diretivas EC 219/90 e 220/90 Conforme as diretivas EC 219/90 220/90 Conforme as diretivas EC 219/90, 220/90 e 90/679 Lojas de alimentos e restaurantes no RU a partir de setembro de 1998; no estende aos aditivos Diretiva n 90/220: leis exigindo rotulagem para todos os alimentos e produtos alimentares contendo GMOs, sem limites de tolerncia Regulamentao n 2.58/97: 1% de tolerncia; rotulagem obrigatria de alimentos; sem regulamentao para quimosina, aditivos ou rao Reg. n 1.139/98: regras especficas para milho e soja GM Sem detalhes Em desenvolvimento Senado aprovou um projeto de lei para que alimentos GM sejam rotulados como transgnicos ou produzidos com transgnicos Alimentos GM devem ser substancialmente equivalentes * Data de vigncia
* * 1 de abril de 2001 * Maro de 2001 * * 2002 * * * 1 de julho de 1999 * * * * 1 de maro de 1999 1990 15 de maio de 1997 26 de maio de 1998 * 2001 2003 Sem informao
Rssia Coria do Sul Tailndia frica Etipia frica do Sul Europa ustria Repblica Theca Frana, Irlanda, Espanha Hungria Holanda Polnia Eslovnia Sua Reino Unido
Estados Voluntria Unidos * informao no disponvel. Fonte: Phillips& McNeill, (2000).
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produtores, distribuidores e consumidores no Pas, particularmente no ramo da alimentao. J em 18 de julho de 2001, o governo federal posicionou-se em relao rotulagem de produtos alimentares geneticamente modificados por intermdio do Decreto-Lei n 3.871 (Brasil, 2003c), que estabeleceu o prazo de at 31 de agosto de 2001 para que os produtos alimentares para consumo humano, embalados e contendo mais de 4% de produtos geneticamente modificados, passassem a anunciar essa informao em seu rtulo. A norma estabelecia que, no caso dos alimentos com mais de um ingrediente geneticamente modificado em sua composio, o nvel de tolerncia estipulada se refere a cada um dos ingredientes isoladamente, isentando de rotulagem os produtos in natura e aqueles nos quais a presena de OGMs no for detectada. De acordo com o Idec, os dispositivos regulamentados no atendiam o direito de informao e escolha do consumidor em sua plenitude, de tal modo que a organizao lanou uma campanha visando revogao do referido decreto e reviso das normas de rotulagem. Contudo, as empresas alimentares no atendiam a normatizao estabelecida, j que diversos testes visando deteco de alimentos geneticamente alterados promovidos pelo Idec e Greenpeace tm comprovado a existncia e a comercializao de alimentos transgnicos nas prateleiras dos supermercados16. Em virtude das crticas e recomendaes recebidas, o Decreto Presidencial n 4.680, de 24 de abril de 2003 (Brasil, 2003e), revogou o anterior e estabeleceu novas normas de rotulagem de alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou animal, que contenham ou sejam produzidos a partir de organismos geneticamente modificados. A nova legislao estende a rotulagem para todos os alimentos embalados, a granel ou in natura que contenham mais de 1% de transgenicidade em sua composio, inclusive para alimentos de origem animal que apresentem transgenicidade; e exige a identificao da espcie doadora do gene. Por sua vez, as presses sociais decorrentes das denncias dos resultados positivos dos testes esto levando empresas, como a Sadia e a Perdigo, a formalizar compromissos pblicos de produo de alimentos sem o uso de insumos geneticamente modificados, garantidos atravs da implantao de sistemas de preservao de identidade e de rastreabilidade dos produtos.
16
Informao disponvel em www.idec.org.br

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No mbito dos estados da Federao, o estabelecimento de normas para a certificao e rastreabilidade de alimentos est mais avanada no Paran. No que se refere certificao e comercializao de sementes de soja convencionais, a Resoluo n 029/2002 (Paran, 2003) determina que todos os lotes de sementes a serem comercializados devem ser acompanhados de Laudo de Transgenase, emitido por laboratrio portador de Certificado de Qualidade de Biossegurana. A legislao determina a amostragem em 100% do material produzido ou comercializado no estado e que, quando constatada a presena de lotes de sementes com transgnicos, ficar impedida a sua comercializao, sendo o detentor submetido s sanes legais. Iniciativas de segregao e preservao de identidade das empresas agroalimentares Quanto s motivaes possveis para implementar sistemas de rotulagem, preservao de identidade e rastreabilidade por parte dos produtores e fornecedores de alimentos, destacam-se, primeiramente, a produo e a comercializao de produtos com atributos de qualidade diferenciados no contedo ou nos processos produtivos no facilmente evidenciados, visando s preferncias de consumo alimentar e vencer a concorrncia em mercados especficos. Para a empresa, o interesse estabelecer credibilidade e a diferenciao de seu produto diante do mercado consumidor, como no caso dos produtos orgnicos e produtos com qualidades especficas, transgnicos ou no. Ademais, a rastreabilidade fortalece a segurana e qualidade do alimento, facilitando o traceback (rastreabilidade para trs) de modo a minimizar danos potenciais por deficincias em seus sistemas de segurana, e identificar e isolar problemas rapidamente, reduzindo o tempo requerido para remover produtos contaminados das linhas de produo ou do mercado. Por fim, a rastreabilidade fortalece o gerenciamento do fornecimento e da distribuio, manejando os fluxos nas atividades de produo e distribuio, por meio de instrumentos como cdigos de barra, cartes eletrnicos de identificao, possibilitando ganhos de eficincia (Estados Unidos, 2002a). No mbito internacional, variadas iniciativas empresariais voltadas para a constituio de sistemas de preservao de identidade, rotulagem e rastreabilidade podem ser observadas. Em geral, tais procedimentos vm ao encontro dos anseios de consumidores e de campanhas de mobilizao da opinio pblica, atendendo
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aos requisitos das legislaes nacionais e transnacionais (como no caso da Unio Europia) de rotulagem e de segurana do alimento. Entre as grandes redes do comrcio varejista de alimentos no mbito internacional, percebe-se a adoo de estratgias variadas em relao aos alimentos GMs. Na atual conjuntura, h uma grande variedade de aes implementadas pelas redes europias de supermercados, mas h uma tendncia geral de eliminar os alimentos transgnicos das prateleiras das grandes redes. O importante perceber que, dado o carter transnacional das cadeias de fornecimento do sistema agroalimentar, a posio restritiva dos supermercados europeus termina por forar uma reorganizao que acaba transcendendo as barreiras da Europa. Processadores de alimentos e companhias de gros esto sendo pressionadas a segregar alimentos GMs de no GMs e regionalizar seus produtos (Comission of the European Communities, 2001). A Tabela 4 exemplifica as aes dos supermercados referentes a OGMs. Alm disso, em levantamento recente (Greenpeace, 2002), encontramos registro de aes restritivas ao uso e comercializao de produtos alimentares geneticamente modificados, por parte grandes empresas atacadistas, produtoras e varejistas de alimentos, importadoras e exportadoras, em diversos pases e continentes. Tais aes implicam a instituio de sistemas de preservao de identidade e de rastreabilidade em diversas etapas das cadeias produtivas da Tabela 4. Exemplo de estratgias de redes de supermercados em relao a OGMs.
Constituio de consrcio para comercializar carne livre de OGMs Sainsburys; Marks &Spencer; Safeways; Northern Foods Constituio de grupo de trabalho em GM-free Constituio de consrcio para eliminar ingredientes GMs de produtos com marca prpria SainsburyS; Delhaize; Carrefour; Superquinn; Esselunga; Migros; Mark & Spencer Empreender aes individuais para eliminar ingredientes GMs de produtos com marca prpria Auchan; Systme U; Spar; Tengelmann; Pryca; Coop; Iceland; Tesco; Leclerc Rotular produtos de marca prpria que contenham ingredientes GMs Asda; Safeway
Adeg; BML Group; Hofer; Spar
Fonte: Comission of the Communities (2001).
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soja e do milho, principalmente, mesmo quando utilizados como insumos para a alimentao animal. Foram identificadas iniciativas empresariais nesse sentido no somente na quase totalidade dos pases europeus, onde a resistncia ao consumo de transgnicos se apresenta com mais fora, mas tambm nos Estados Unidos, onde, a despeito da forte adeso de agricultores e produtores s sementes modificadas, encontram-se tanto exportadores trabalhando com segregao de commodities transgnicas e tradicionais quanto grandes varejistas lanando linhas de produtos no transgnicos com rotulagem em marca prpria. Registram-se ainda iniciativas em outros continentes, como na Oceania, como mostra a Tabela 5. Na Europa, um nmero crescente de empresas est eliminando o uso de ingredientes transgnicos dos seus produtos alimentcios. As empresas atuam com o objetivo de eliminar o uso de transgnicos de toda a sua cadeia de fornecedores, e nos insumos utilizados, tais como as raes animais, no caso das empresas produtoras de derivados de carne de aves, sunos, bovinos e piscicultura. Entre essas empresas, incluem-se os maiores varejistas e os maiores produtores de aves. Desse modo, grande parte da produo europia de aves j utiliza apenas raes no transgnicas, e as empresas trabalham com seus fornecedores pretendendo excluir as raes transgnicas de toda a produo animal, incluindo carnes de vaca, de porco, ovos e laticnios (Greenpeace, 2002). Entre as empresas europias que anunciaram aes, registram-se a Delhaize-Le-Lion, segundo maior varejista da Blgica, a Tesco, principal varejista no Reino Unido, a Asda, segundo maior varejista no Reino Unido, a Aveve, principal produtor de raes da Blgica, a Hendrix, terceira maior empresa no mercado belga, a Soya Hellas, principal importador de soja da Grcia, a Pingo Poultry, subsidiria da Nutreco, em Boxmeer Pases Baixos, a Trouw Aquaculture, tambm da Nutreco, a Wiesenhof, principal produtor de aves da Alemanha, a Migros, principal varejista da Sua, o Superquinn, principal varejista da Irlanda, a Tagger, segundo produtor de raes para animais da ustria, a Denofa, nica indstria esmagadora da Noruega, o Grupo Fileni, produtor italiano de aves, o Grampian Country, primeiro grande produtor do Reino Unido de rao animal. Destacamos a ao conjunta do grupo McDonalds, na Alemanha, Reino Unido, Blgica, Sua, Dinamarca, Noruega, Finlndia e Sucia, que passou a exigir de seus fornecedores o uso exclusivo de rao animal e farelo de soja isentos de transgnicos e a aquisio de raes animais de zonas livres do cultivo de variedades geneticamente modificadas (Greenpeace, 2002).
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Tabela 5. Preservao de identidade e rastreabilidade Restries produo e comercializao de produtos transgnicos Iniciativas de empresas alimentares internacionais Anos diversos.
Ao anunciada Alimentar aves com raes animais produzidas nas instalaes da empresa; garantir o controle dos ingredientes utilizados; utilizar soja importada exclusivamente do Brasil na produo de raes; realizar testes adicionais de deteco de contaminaes por transgnicos, assegurando que seus fornecedores de aves utilizem raes no transgnicas; implantar processo de rastreabilidade de soja desde a fbrica de extrao de leo no Brasil Exigir de seus fornecedores o uso exclusivo de rao animal e farelo de soja isentos de transgnicos; adquirir raes animais de zonas livres do cultivo de variedades geneticamente modificadas
Pas
Empresa
Alemanha
Wiesenhof
Alemanha, Reino Mc Donalds Unido, Blgica, Sua, Dinamarca, Noruega Finlndia e Sucia
Austrlia
Goodman Fielder
Atender s novas regras de rotulagem de transgnicos, inclusive atravs da troca de fornecedores de insumos; verificar as fontes de matrias-primas no transgnicas para garantir o cumprimento da normatizao Reorientar a produo de alimentos para no transgnicos; produzir raes no transgnicas; exigir dos fornecedores provas de que as matrias-primas so derivadas exclusivamente de sementes no transgnicas Trabalhar com matrias-primas sujeitas a controle de OGMs, sendo mais de 80% da sua produo constituda por raes controladas Eliminar os ingredientes derivados de OGMs nos seus produtos brancos; utilizar sistemas de rastreabilidade e de controle para preservar cadeias alimentares no-OGM; estimular o uso de soja brasileira no transgnica e milho de origem europia na produo de raes Eliminar OGMs das raes animais para fornecer raes no transgnicas certificadas para todos os tipos de animais Exigir dos fornecedores a segregao de culturas transgnicas e no transgnicas de soja e milho para exportao
Continua...
ustria
Tagger
Blgica
Aveve
Blgica
Delhaize-de-Lion
Blgica
Hendrix
Estados Unidos
A. E. Staley and Archer Daniels Midland - ADM
293
294
Ao anunciada Instituir contratos exigindo dos fornecedores mtodos de produo voltados para a manuteno, qualidade de sementes, equipamentos de limpeza, formao do pessoal, aplicabilidade de segregao clara e de sistemas, preservao de identidade para plantio de sementes de soja STS tolerantes ao herbicida Synchrony, da DuPont Oferecer consultoria e assessoria a agricultores, armazns de cereais, processadores e exportadores para a produo segregada e certificada Fornecer produtos sem alterao gentica no varejo; revisar os mtodos de produo dos fornecedores de alimentos; criar uma linha de produtos produzidos sem ingredientes geneticamente modificados de rtulo privado da Trader Joes; desenvolver programa de testes para verificar notificaes e desempenho dos fornecedores Especializar-se na exportao de culturas no transgnicas Importar exclusivamente gros de soja no transgnica certificada Importar farelo de soja no transgnica para garantir dieta bsica isenta de transgnicos para suas aves; fornecer alimento no transgnico importado do Brasil; implementar programa de testes sistemticos para garantir a preservao de identidade Implantar sistema de obteno de raes no transgnicas para aves; poltica adotada para inspeo e verificao de no transgnicos na cadeia alimentar; firmar acordos comerciais de fornecimento de soja (farelo e leo)e de milho (gros) com seus fornecedores; controlar a qualidade com critrios de avaliao que incluem: aceitao de regras de comportamento e contratos, assinatura de compromissos escritos, inspeo das instalaes, procedimentos e certificados de anlise, garantias adicionais; instituir regras especficas ou procedimentos de verificao, exigir certificados de no transgenicidade de sementes; instituio de plano de qualidade para a produo de rao animal nas vrias fases dos procedimentos de produo
Tabela 5. Continuao.
Pas
Empresa
Estados Unidos
Consolidated Grain and Barge; ADM; Protein Technologies International
Estados Unidos
Identity Preserved.com
Estados Unidos
Trader Joes
Estados Unidos
Zen-Noh; Consolidated Grain &Barge; Clarkson Grain
Grcia
Soya Hellas
Irlanda
Superquinn; Carton Group
Itlia
Grupo Fileni
Continua...
Tabela 5. Continuao.
Ao anunciada Recusar importaes de soja GM; abastecer sua demanda com gros no transgnicos produzidos no Brasil, sob controles especiais Garantir produtos sem ingredientes derivados de gros GM, incluindo raes animais produzidas com gros no transgnicos; procurar fontes de derivados de soja ou milho no transgnicas, identificar os ingredientes com preservao de identidade no transgnica atravs de fornecedores inspecionados e a realizao de testes independentes Alimentar frangos com raes no transgnicas; firmar acordo com fornecedor de raes norte-americano que garanta o fornecimento contnuo de raes de soja no transgnicas Utilizar apenas soja no-GM para alimentar frangos No utilizar transgnicos de soja e derivados; certificar e preservar identidade com testes de PCR Solicitar aos fornecedores a utilizao de farinha de soja de fontes no-GM para a produo de raes para animais Produzir toda a sua rao para porcos e aves sem soja geneticamente modificada at junho de 2001; oferecer rao livre de organismos geneticamente modificados para aves e porcos, com a garantia de um rgido esquema de segurana e preservao de identidade; garantir a preservao de identidade da soja no transgnica; instituir esquema de qualidade por meio de testes PCR Constituir programa de eliminao de ingredientes GM dos produtos alimentares brancos; solicitar aos fornecedores de carne fresca que retirem a soja e o milho GM das raes para animais utilizadas na cadeia de fornecimento de carne fresca Garantir produtos no transgnicos em raes para seus produtos rotulados derivados de aves, carnes, leite e ovos; exigir dos fornecedores de produtos de origem animal o uso exclusivo de rao no transgnica
Pas
Empresa
Noruega
Denofa
Noruega
Heinz
Nova Zelndia
Tegel
Pases Baixos
Pingo Poultry (Nutreco)
Pases Baixos
Trow Aquaculture
Reino Unido
ASDA
Reino Unido
Grampian Country
Reino Unido
Tesco
Sua
Migros
Fonte: Greenpeace, (2002).
295
Nos Estados Unidos, destacam-se a Trader Joes, maior empresa varejista, a A. E. Staley and Archer Daniels Midland ADM , o segundo maior exportador de soja, e empresas de menor porte, como Zen-Noh, Consolidated Grain &Barge, Clarkson Grain, que se especializaram na exportao de culturas no transgnicas. A Consolidated Grain and Barge, em associao com a ADM, a Protein Technologies International e a DuPont Speciality Grains, instituiu contratos com fornecedores exigindo mtodos de produo voltados para a manuteno da qualidade de sementes e a consolidao de sistemas de preservao de identidade, para plantio de sementes de soja STS tolerantes ao herbicida Synchrony, da DuPont (Greenpeace, 2002). Na Oceania, registra-se a Tegel, maior empresa de aves da Nova Zelndia, e a Goodman Fielder, maior conglomerado de produtos alimentcios da Austrlia. Em mbito nacional, a Sadia, maior empresa exportadora brasileira de aves, foi a pioneira em implantar sistemas de rastreabilidade para excluir qualquer uso de soja, milho ou seus derivados transgnicos. Em 30 de janeiro de 2002, em anncio imprensa, a Sadia informou que os seus produtos continham derivados de soja ou de milho no geneticamente modificados, tendo em vista a sistematizao de procedimentos para evitar a aquisio de matriasprimas modificadas geneticamente17. O controle inicia-se na compra de gros e farelos para a alimentao dos animais, incluindo matrizes e animais para corte, frango, peru e suno, sendo os bovinos alimentados com pastagem. Para gros de soja, amostras so coletadas nas lavouras nas regies geogrficas de abastecimento no oeste e sudoeste do Paran, com testes nas folhas, antes da aquisio. O fornecimento descartado no caso de resultados positivos. Testes com kits para a deteco de gros modificados so efetuados durante o recebimento dos gros das plantas para processamento. Nos casos de lotes positivos, as cargas so devolvidas e o fornecedor descartado. Para gros de milho, so efetuados testes com kits para a deteco de organismos geneticamente modificados durante o recebimento dos gros nas fbricas de rao. As cargas so devolvidas e o fornecedor descartado nos casos de lotes positivos.
17
A carta-compromisso da empresa est disponvel em www.greenpeace.org.br/transgnicos/ consumidores/ cartas
296
A empresa atesta que produz de 35% a 40% do farelo prprio, com controle efetuado tanto nas lavouras quanto no recebimento na entrada das fbricas. Todo o farelo de terceiros adquirido de fornecimento nacional de fornecedores credenciados e aprovados, com contrato formal e envio quinzenal de suas planilhas de rastreabilidade e controle de gros utilizados na elaborao do farelo. Na fabricao de produtos, o controle realizado por diversos procedimentos. Em decorrncia de acordo firmado com os fornecedores de derivados de milho e soja, estes apresentam seus planos de rastreabilidade dos gros que compem os lotes dos insumos enviados. Tal rastreamento inicia-se com a identificao das plantaes, o transporte e o armazenamento dos gros, a produo, a embalagem, e o armazenamento e a expedio dos insumos. Alm da rastreabilidade, os fornecedores enviam ainda laudos comprobatrios de cada lote de insumos entregue. Os lotes dos derivados de soja e milho so identificados por ocasio do recebimento nas fbricas da Sadia e registrados para fins de coleta de amostras e de rastreabilidade desses insumos. Realizam-se anlises dessas amostras e resultados positivos implicam a devoluo do lote, com nus para o fornecedor. Outra indicao de existncia de iniciativas na rea de preservao de identidade a carta da Genetic, enviada ao Greenpeace (ID/CERT ID, 24/7/01). A empresa afirma que a subsidiria Cert ID no Brasil j certificou um considervel volume de farelo de soja brasileiro como no transgnico. A empresa se oferece a enviar uma lista dos fornecedores de raes animais aos produtores de carne bovina e de aves, certificados pela empresa, e tambm fornecer uma lista de empresas e importadores europeus de matrias-primas certificadas pela Cert ID para a Europa. A empresa afirma ainda que certifica regularmente e sem interrupo da cadeia de produo desde a explorao agrcola no Brasil, percorrendo todo o caminho at os produtores de carne na Europa, pressupondo sempre o consentimento das empresas envolvidas. No processo, a Cert ID aplica os padres da Cert ID ratificados no incio de 1999 a pedido e em cooperao com a British Retail Consortium e algumas outras cadeias varejistas europias. Tais padres exigem uma integrao de auditorias, inspees no local e testes para identificao de transgnicos da mais recente tecnologia, utilizando PCR, abrangendo no s os fornecedores, mas tambm toda a infra-estrutura, como portos, transporte e armazns.
297
Alm disso, a Perdigo anunciou imprensa, em 2 de setembro de 2002, o reforo do seu sistema de rastreamento, objetivando detectar a presena de organismos geneticamente modificados nas diversas etapas da cadeia produtiva. Para tal, a empresa firmou convnio com a Universidade Federal de Viosa UFV , em Minas Gerais. Pelo acordo, a soja utilizada na alimentao animal e os produtos processados derivados de carne ou que contenham derivados de soja em sua formulao sero analisados e certificados pelo Laboratrio de Anlises Genticas da UFV. O laboratrio AgroGentica est vinculado UFV e detm tecnologia de ponta para a deteco de OGMs. Adicionalmente, a Perdigo utiliza os servios do laboratrio alemo GeneScan para analisar, por meio de testes de PCR em extratos, toda a soja utilizada, garantindo, desse modo, a segregao e a identidade de seus produtos. Os novos mecanismos de controle entraram em vigor a partir de 1 de dezembro de 2002, com a garantia da empresa de que os produtos fabricados a partir dessa data esto isentos de contaminao com transgnicos18. A Importao, Exportao e Indstria de leos Ltda. Imcopa , empresa familiar do mercado de soja e derivados, est trabalhando com soja no transgnica certificada pela Cert ID (Genetic-ID), sendo capaz de vender 100% de soja no transgnica certificada para empresas da Inglaterra, Itlia, Alemanha, e sia19. Ademais, a Cooperativa Agropecuria Alto Uruguai Ltda. Cotrimaio , em Trs de Maio, Noroeste gacho, vem, h 5 anos, investindo em um programa de produo de soja no transgnica rastreada e certificada, e conta com uma estrutura de depsitos e silos em seus 14 pontos de recebimento da regio capaz de separar os gros comprovadamente convencionais dos sem origem identificada. No processo de certificao e rastreabilidade do gro, d-se o registro de todas as etapas da produo, a soja passa por testes para comprovar a inexistncia de alterao gentica ainda na lavoura, com kits de identificao, e depois amostras dos gros so submetidas a testes definitivos de DNA em laboratrios.
18
A carta-compromisso da empresa est disponvel em www.greenpeace.org.br/ transgnicos/consumidores/ cartas. Informao disponvel em www.greenpeace.org.br/transgnicos.
19
298
Na safra atual, a cooperativa espera receber cerca de 1,6 milho de sacas (60 kg) de cerca de 4.000 produtores associados, das quais estima-se que cerca de 75% sero certificadas como no transgnicas. Desse volume, cerca de 300 mil sacas sero industrializadas pela prpria cooperativa, transformadas em farelo e leo, e aproximadamente 1 milho de sacas sero vendidas Bunge Alimentos, que pagar o bnus de 4%, arcando ainda com as despesas do processo de certificao20. CONCLUSES FINAIS Novas formas de organizao e coordenao das cadeias agroalimentares, envolvendo a segregao e a preservao da identidade dos produtos (IP), foram pensadas inicialmente no contexto da transio de mercados de commodities para especialidades, visando sua segmentao a partir da introduo de caractersticas especficas. O surgimento de orgnicos e a persistncia de uma ampla demanda para produtos convencionais nos mercados de commodities colocam a necessidade de sistemas mais abrangentes de segregao e IP para assegurar a convivncia de fontes alternativas de abastecimento. O interesse das grandes empresas agroqumicas em consolidar transgnicos como a nova base da indstria de sementes, combinado com os altos custos (sobretudo iniciais) de implementao de sistemas de segregao, resulta em grandes presses, pela liberao no-regulada de transgnicos. Deve-se lembrar, porm, que a adoo de um sistema abrangente de rotulagem obrigatria na Europa e em muitos outros pases estratgicos assegura a persistncia de mercados importantes para gros convencionais, bem como um mercado em franca expanso para orgnicos. Ao mesmo tempo, a importncia de produtos de qualidade superior, cujas identidades precisam ser preservadas, s tende a crescer. Assim, apesar da presso pela liberao no-regulada de transgnicos, os custos de adoo de sistemas de segregao e IP devem ser vistos como o pedgio necessrio para acessar os mercados de maior valor agregado em setores onde a competitividade do Brasil j comea a ser reconhecida mesmo pelos Estados Unidos.
20
Informao disponvel em 31 de maro de 2003 em www.gazetamercantil.com.br, pag. B20.

299
REFERNCIAS
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303

Transgênicos Provocam Novo Quadro Regulatório

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TRANSGNICOS PROVOCAM NOVO QUADRO REGULATRIO E NOVAS FORMAS DE COORDENAO DO SISTEMA AGROALIMENTAR1

Lavnia Davis Rangel Pessanha2 John Wilkinson3

GMOS IMPOSE NEW FORMS OF COORDINATION AND A NEW REGULATORY FRAMEWORK

A esse respeito, ver Commission of the European Communities (2001).

Tabela 1. Dias de ao global contra alimentos transgnicos.

Georgia Grcia Hungria

Amrica Latina Amrica do Norte

Polnia Espanha Sucia Sua Reino Unido Brasil Estados Unidos

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 20, n. 2, p. 263-303, maio/ago. 2003

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 20, n. 2, p. 263-303, maio/ago. 2003

Tabela 2. Aes pr e contra OGMs na Europa, Amrica do Norte, Austrlia e sia.

Fonte: Commission of the European Communities (2001, p. 54).

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O estabelecimento das normas internacionais de segurana alimentar de

Estados Voluntria Unidos * informao no disponvel. Fonte: Phillips& McNeill, (2000).

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Informao disponvel em www.idec.org.br

Adeg; BML Group; Hofer; Spar

Fonte: Comission of the Communities (2001).

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A. E. Staley and Archer Daniels Midland - ADM

Consolidated Grain and Barge; ADM; Protein Technologies International

Zen-Noh; Consolidated Grain &Barge; Clarkson Grain

Superquinn; Carton Group

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Pingo Poultry (Nutreco)

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Fonte: Greenpeace, (2002).

A carta-compromisso da empresa est disponvel em www.greenpeace.org.br/transgnicos/ consumidores/ cartas

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Informao disponvel em 31 de maro de 2003 em www.gazetamercantil.com.br, pag. B20.

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