Anlisis del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2011 El Ministro del Poder Popular para la Planificacin y las Finanzas,

Jorge Giordani present el 21 de Octubre del presente ao a la Asamblea Nacional el proyecto de la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2011, en donde expuso sus motivos, los objetivos a alcanzar y la metodologa implantada para la estimacin de los ingresos y egresos. Posteriormente el mismo ser analizado por el Poder Ejecutivo y se fijarn los lineamientos necesarios para su aprobacin. Segn explic el ministro as autoridades financieras el presupuesto del 2011 ascendi un 28% con 204 mil 208 millones de bolvares, en comparacin al 2010 que fue superior a 159 millones de bolvares, calcularon en 40 dlares el barril de petrleo para el ao 2011, lo que implica la produccin de 3,2 millones de barriles diarios, de los cuales se exportarn 2,6 millones. De esta manera los ingresos por concepto de petrleo se calculan en 45.293 millones de bolvares. Los ingresos petroleros representan 22,2% del total de recursos y 27,7% de los ingresos corrientes ordinarios.

Se mantiene para el ejercicio fiscal 2011 el listado de bienes exentos que se sealan en el artculo 18 de la Ley, asimismo las exoneraciones del pago del IVA a algunos bienes y servicios, cuyo uso resulta de relevante importancia para la poblacin como las relativas al Programa de Transporte Pblico de Personas, servicios independientes necesarios para la ejecucin de proyectos de construccin, operaciones de importaciones definitivas de los bienes muebles corporales destinados

exclusivamente para el Plan de Emergencia en Vivienda y Hbitat.

Adems, la distribucin del presupuesto de gasto se discrimina en 121.262 millones, que se dirigirn a los gastos administrables, lo cual representa 59,3%; 48.314 millones a los gastos legales, que son 23,6 %; 25.603 millones al servicio de la deuda, lo cual es 12,2% y 9.629 millones sern destinados a proyectos de endeudamiento, un 4,7% del total previsto en el gasto.

Se pronostica la asignacin de 43.403,9 millones de bolvares, lo cual representa un 21,25% del total, para las gobernaciones y alcaldas del pas; de esa cifra las distintas regiones del pas recibirn por concepto de situado constitucional 32.739,8 millones de bolvares, un 16 % del total.

Igualmente se destinarn 10.664,1 millones de bolvares, un 5 % del total, por intermedio del Consejo Federal de Gobierno, instalado en mayo de este ao.

El Fondo de Compensacin Interterritorial, anexo al Consejo General de Gobierno, tendr como fuente el equivalente al menos el 15 por ciento del Impuesto al Valor Agregado (IVA), tambin contar con los recursos extraordinarios que apruebe el Ejecutivo Nacional, as como las gobernaciones y alcaldas e incluir recursos de la Ley de Asignaciones Especiales (LAE).

Sern administrados a travs del Consejo Federal de Gobierno, 9.204,9 millones de bolvares que estn previstos por intermedio del Fondo de Compensacin Interterritorial y 1.459,2 millones de bolvares por la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE).

Tambin se seal que se comprometi un monto de 11,1 millardos de dlares de Fondos Chinos, en cientos de proyectos, recursos de la nacin que son utilizados y se desconoce una informacin precisa y detalla de cul ser su manejo real. De acuerdo al Proyecto de Ley de Presupuesto 2011, el Ejecutivo Nacional prev destinar ms de 4,80 millardos de bolvares al sector agrcola en el referido ejercicio fiscal, a fin de

garantizar la seguridad alimentara del pueblo venezolano e impulsar la soberana agroalimentaria nacional. La exposicin de motivos del proyecto refiere el deber del Estado de profundizar el socialismo del siglo XXI con la clara orientacin de satisfacer las necesidades primarias de las clases mas necesitadas. Por tal motivo, proyecta destinar recursos superiores a los mil millones de bolvares a diversos organismos adscritos del MAT para alcanzar la soberana agroalimentaria. Segn cifras contempladas en el proyecto, especficamente en la clasificacin por sectores productivos de los entes descentralizados funcionalmente de la Repblica, sin fines empresariales, se seala cantidad de 1.900,9 millones de bolvares destinados al sector agrcola. Los entes descentralizados de la Repblica sin fines empresariales constituyen organismos que, segn la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, no realizan actividades de produccin de bienes o servicios para la venta y cuyos recursos provengan de los aportes otorgados por la Repblica. En ese sentido, para la Corporacin Venezolana de Alimentos (Cval), se destinan 32,9 millones de bolvares, para cubrir tanto los gastos de funcionamiento, como del proceso de supresin y liquidacin de la misma, de conformidad con lo establecido en la Gaceta Oficial nmero 5.990 Extraordinario de fecha 29 de junio de 2010. Para la ejecutar los programas de administracin y distribucin de las tierras con vocacin de uso agrario, que adelanta el Instituto Nacional de Tierras (Inti), se establecen 234,8 millones de bolvares. En ese sentido, estos recursos sern empleados para determinar los proyectos de mejoramiento de las tierras adjudicadas, determinar el carcter de ociosas o incultas que tengan las tierras, entre otras. Entre tanto, al Instituto Nacional de Desarrollo Rural (Inder), se prev otorgar 520,1 millones de bolvares para continuar con los procesos democrticos participativos,

relacionados con la construccin, rehabilitacin y mantenimiento de infraestructuras productivas de los sistemas de riego, saneamiento de tierras, vialidad y servicios bsicos de apoyo a la produccin agrcola; as como la capacitacin y prestacin de asistencia tcnica para potenciar la formacin de la sociedad rural De igual forma, dentro del Proyecto de Ley del Presupuesto de 2011, se estima asignar la cantidad de 226,3 millones de bolvares, al Instituto Socialista de la Pesca y Acuicultura (Insopesca), para dar continuidad a las actividades relacionadas con el fomento del desarrollo de la acuicultura, as como para el control, evaluacin y seguimiento de las de la flota pesquera industrial de altura, polivalente y atunera. Asimismo, con la finalidad de ejecutar la segunda fase del Proyecto Sistemas Agroproductivos Socialistas (SAS), para darle continuidad al desarrollo de sistemas de produccin agrcola endgeno, el Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista (Fondas), recibir la suma de 103,8 millones de bolvares de acuerdo al Proyecto de Ley del Presupuesto de 2011, presentado el pasado jueves por el Ministro El Ministro del Poder Popular para la Planificacin y Finanzas, Jorge Giordani. Finalmente, la Fundacin Fondo Nacional para la Produccin Lechera, prev recibir la cantidad de 414,1millones de bolvares, los cuales estarn orientados a la prestacin de servicio financiero, no financiero y acompaamiento integral para lograr la superacin de las debilidades del sector lcteo. En tal sentido, se llevar a cabo el proyecto de Mejoramiento Productivo de Fincas Lecheras y Doble Propsito, as como el programa de estructuracin del Nuevo Modelo de Produccin Socialista en el Circuito Lcteo, con el cual se prev la instalacin de 46 Centros de Desarrollo Agropecuario y Unidades Satelitales, as como la atencin de 32 Ncleos de Formacin y Rutas Lecheras. El proyecto de Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2011, presentado el pasado jueves por el ministro de Planificacin y Finanzas, Jorge Giordani, mantiene premisas completamente reales como son el crecimiento del Producto Interno Bruto en 2% y una inflacin de 25%.

Pero cuando se observan las variables vinculadas a Petrleos de Venezuela cada una est fuera de la realidad que se vive actualmente en el pas. En primer lugar est el conocido precio de la cesta venezolana colocado en 40 dlares por barril, cuando este promedio no se ha registrado desde el 2005, momento en el que la cotizacin se mantuvo en 46 dlares por barril; y adicionalmente desde entonces el promedio es de 63 dlares por barril. Por otra parte est la produccin, estimada para 2011 en 3,1 millones de barriles por da (b/d), cuando datos de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo y de la Agencia Internacional de Energa la ubican entre 2,2 y 2,3 mbd. Otra cifra que no concuerda con la realidad es lo estimado como consumo interno de combustibles para 2011. De acuerdo al proyecto de presupuesto el consumo para el prximo ao estar en poco ms de 500 mil b/d, pero esta cifra es mucho menos de lo que se consume. Uno de los hechos que ha incidido en el incremento de la demanda interna es el aumento en el consumo de las plantas termoelctricas, debido principalmente a la inauguracin de las plantas de generacin distribuida y a la falta de gas como combustible para producir energa, por lo cual se debe apelar a las alternativas lquidas como gasoil y fuel oil. Al restar el consumo interno de la produccin de 2,3 millones b/d, a Venezuela le quedan disponibles 1,6 millones b/d para la exportacin. De esta cantidad, record Quiros Corradi, 710 mil b/d se venden con descuento gracias a los acuerdos de Pdvsa con Petrocaribe, Cuba, para cancelar el crdito a China, entre otros. Esto le deja a la nacin cerca de 900 mil barriles diarios para exportacin. De acuerdo al presupuesto de 2011, las expectativas de exportacin son de 2,6 millones de b/d. Si a este monto se le restan los compromisos especiales de Pdvsa (710 mil b/d) el pas podra vender 1,9 millones b/d.

Por lo tanto, el dficit que hay entre lo que se espera exportar para el ao que viene y la realidad se aproxima al milln de barriles diarios. UNA MENTIRA TAPA OTRA Si se toman en cuenta los volmenes de produccin y exportacin actuales de Pdvsa con un precio del barril estimado en 40 dlares, sencillamente no daran los 45.293 millones de bolvares que se esperan recaudar para finales de 2011. Pero como los 40 dlares por barril tampoco estn apegados a la realidad, una mentira tapa la otra. Esto permite que la subestimacin de los precios del crudo para el prximo ao ayude a cubrir las deficiencias de produccin que hay en la industria petrolera venezolana. GASTO ESTANCADO El gasto total del gobierno en lo que va de ao se ubica en poco ms de 194 mil millones de bolvares, de los cuales 34 mil millones han sido financiados con crditos adicionales, lo cual representa el 17,5% del total. Para 2011 el gasto inicial se estima en 204.208 millones de bolvares, por lo cual el increment es de apenas 5%, en trminos nominales. Si para el prximo ao se estima una inflacin cercana al 30% esto dara como resultado que el gasto en trminos reales estara contrayndose, aunque se desconoce lo que se emplear en crditos adicionales en el prximo perodo fiscal. Sin embargo, Banchs seal que si el comportamiento es similar a este ao, ese monto podra estar cercano a los 45 mil millones de bolvares, con lo cual el crecimiento real del gasto para 2011 tendra un crecimiento nulo. CRONOGRAMA DE DISCUSIN El presidente de la Comisin de Finanzas de la AN, Ricardo Sanguino, inform que esta semana el proyecto de Ley ser llevado el jueves a primera discusin en la plenaria.

Luego esperan para el mircoles 3 de noviembre la presencia de los ministros Rafael Ramrez y Jorge Giordani para que expongan las cuentas del presupuesto, para finalmente llevarlo a la segunda discusin en la plenaria. El proyecto de Ley de Presupuesto entregado la pasada semana por el ministro de Planificacin y Finanzas, Jorge Giordani, a la Asamblea Nacional es objeto de estudio por parte de economistas, partidos, ONG y grupos de opinin. Presenta en la edicin de hoy otro anlisis del documento oficial, en el que destaca el mantenimiento del Impuesto Sobre el Valor Agregado (IVA) en los ingresos estimados por el Gobierno nacional que espera recibir de la fuente tributaria 56,8% de los recursos fiscales de la Repblica. La renta petrolera reduce su peso en las cuentas del Estado, al menos en el documento del ministro Jorge Giordani. Tratan de esconder los ingresos petroleros y, entre otras cosas, afectar a las gobernaciones y alcaldas. Seniat reforzar la fiscalizacin, especialmente en el sector comercio La recaudacin de impuestos es el soporte econmico del presupuesto del 2011. De acuerdo con el proyecto de Ley de Presupuesto del prximo ao, el Ejecutivo Nacional prev percibir 56,8% del total de recursos fiscales de la Repblica de la fuente tributaria, a travs de la cual estiman recibir la cantidad de Bs. 115.947,7 millones. La recaudacin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) es la ms importante pues representa el 52,9% (Bs. 61.366,3 millones) del monto total. Por ser el IVA un tributo real, indirecto y de efectiva recaudacin, es considerado por el Fisco como el impuesto de mayor preponderancia dentro del torrente de recursos fiscales de origen no petrolero. Este impuesto es calificado como el mejor exponente de los impuestos indirectos ya que se aplica sobre el consumo, como manifestacin indirecta de la capacidad econmica de los contribuyentes, adems de aplicarse a las entregas de bienes y prestaciones de servicios efectuadas por empresarios y profesionales, las adquisiciones intracomunitarias y las importaciones de bienes, indica el documento oficial.

El IVA, sostiene, es financiado por el consumidor final como un porcentaje adicional agregado al precio final de cualquier bien real e indirecto o servicio, exceptuando los establecidos por ley o decreto. Alcuota de 12% Para el 2011, el Seniat proyect el monto a recaudar por Impuesto al Valor Agregado en base a una alcuota de 12%, siguiendo los lineamientos establecidos en la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2009 publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.147 de fecha 26/03/09. Al igual que la alcuota de IVA, indica el proyecto de Ley de Presupuesto, continan en vigencia para el ao 2011, las tarifas de recaudacin sealadas en el artculo 27 de la Ley donde se indica una alcuota impositiva del 0,0% aplicable a las ventas de exportacin de bienes muebles y a las exportaciones de servicios; as como una alcuota de 0,0% determinada para las ventas de hidrocarburos naturales efectuadas por las empresas mixtas. Se mantiene de igual modo, para el ejercicio fiscal 2011 el listado de bienes exentos que se sealan en el artculo 18 de la Ley, asimismo las exoneraciones del pago del IVA a algunos bienes y servicios, cuyo uso resulta de relevante importancia para la poblacin como las relativas al Programa de Transporte Pblico de Personas, servicios independientes necesarios para la ejecucin de proyectos de construccin, operaciones de importaciones definitivas de los bienes muebles corporales destinados exclusivamente para el Plan de Emergencia en Vivienda y Hbitat. Asimismo, continan exoneradas las importaciones definitivas de los bienes corporales destinados para la construccin de viviendas e infraestructura en el pas (Convenio Bielorrusia-Venezuela), entre otros. Fiscalizacin al comercio En el apartado correspondiente al Impuesto Sobre La Renta, el Ejecutivo seala que en el 2011 el Seniat estima para el ejercicio econmico 2011 dar continuidad y seguimiento al

redimensionado Plan Evasin Cero a travs de distintas estrategias, y reiniciar los procesos de fiscalizacin por sectores, especialmente el dirigido al sector comercio, haciendo que contribuyan en mayor cuanta al financiamiento del presupuesto de recursos de la Nacin. En materia de licores, indica el proyecto de Presupuesto, se seguir trabajando para evitar la comercializacin irregular de especies alcohlicas y se continuarn ejecutando medidas de carcter tributario que permitan verificar el cumplimiento de los deberes formales que dichos establecimientos debern cumplir ante la administracin tributaria. Se mantienen las alcuotas establecidas en el artculo 1 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Impuesto Sobre Alcohol y Especies Alcohlicas (Lisaea). El Ejecutivo prev recaudar por impuesto al consumo de gasolinas y otros derivados del petrleo 267,9% ms que en el 2010, mientras que en lo que respecta a impuestos de telecomunicaciones, sucesiones y donaciones, actividades de juegos de envite y azar y fsforos, 174,8% ms que este ao. En lo que respecta al impuesto por telecomunicaciones, indica el documento que Conatel orientar sus esfuerzos en el 2011 con el objeto de darle continuidad a una intensa gestin fiscalizadora mediante las actividades de inspeccin, comprobacin y verificacin tcnica a los operadores y prestadores de servicios vinculados con las telecomunicaciones; de igual forma, se prev profundizar la democratizacin del acceso a las comunicaciones a nivel nacional. Aportes petrolero y minero La renta petrolera reduce su peso en el presupuesto nacional, al menos en el papel presentado por el ministro Jorge Giordani. El Proyecto de Ley de Presupuesto del 2011 contemplar recursos por la cantidad de Bs. 45.293,0 millones provenientes de la contribucin fiscal petrolera, en consonancia con lo establecido en la Ley Orgnica de Hidrocarburos, en la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos (LOHG), en la Ley de Impuesto Sobre la Renta (ISLR) as como en los objetivos plasmados en las Lneas Generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista 2007-2013, en el Plan Siembra Petrolera y en la poltica de Plena Soberana Petrolera.

Los ingresos petroleros representan 22,2% del total de recursos y 27,7% de los ingresos corrientes ordinarios. Los ingresos provenientes de la explotacin del hierro y otros minerales ascienden a 354,3 millones de bolvares y representan slo el 0,1% del proyecto de presupuesto 2011.