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PRINCPIO DA EFICINCIA NA ADMINISTRAO PBLICA

Janaina Jacolina Morais


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RESUMO Este estudo consistiu em dissertar sobre a importncia do princpio da eficincia, previsto no caput do artigo 37 da Constituio Federal na Administrao Pblica, bem como, seus reflexos em meio sociedade. Princpios, no sentido jurdico, notadamente no plural, querem significar as normas elementares ou os requisitos primordiais institudos como base, como alicerce de alguma coisa. No Direito Administrativo, os princpios revestem-se de grande importncia. A Constituio Federal de 1988 elencou os seguintes princpios norteadores da Administrao Pblica: o da legalidade, impessoalidade, da moralidade e o da publicidade. No tocante ao princpio da eficincia, originrio da Emenda Constitucional n 19/98, que acrescentou ao artigo 37 este termo modificando a redao anterior, aquele que impe Administrao Pblica direta e indireta a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira evitarem-se os desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social. Palavras-chave: Administrao pblica. Eficincia. Cidadania.

1 INTRODUO O princpio da eficincia passa a integrar a legislao ptria com a edio da Emenda Constitucional n 19, que atribuiu a Administrao Pblica e seus agentes a busca do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia primando pela rentabilidade social. O presente trabalho foi elaborado utilizando-se de pesquisas bibliogrficas e estudo sistematizado de carter investigativo, no qual se buscou refletir sobre os princpios inerentes a Administrao Pblica, a atuao dos servidores pblicos, bem como, o princpio da eficincia expresso na Constituio Federal como garantia de cidadania. 2 OBJETIVO Pretendeu-se atravs das pesquisas realizadas a transmisso de informaes que possam subsidiar o melhor entendimento do princpio da eficincia, enquanto princpio da Administrao destacando os meios de alcanar a qualidade do servio pblico.

Licenciada em geografia, Bacharel em direito e Ps-graduada em Capacitao docente para o ensino superior pela Faculdade Eduvale de Avar. E-mail : janimorais@ig.com.br

3 A ADMINISTRAO PBLICA E PRINCPIOS A Administrao Pblica todo o aparato do Estado para realizar o mister para o qual foi criado, designa tanto a estruturao do rgo a servio do Estado, a sua integrao por agentes, como a gesto por eles, ou seja, a sua atividade. Parafraseando o ilustre doutrinador Ferreira Filho (2000, p.219) O poder executivo compreende o governo, que sua cabea, e a administrao, que consiste em seu tronco e membros. Para isso existem os trs poderes, compostos por vrios rgos, cada um com uma determinada finalidade a cumprir, mas todos integrados e harmnicos, visando satisfao do interesse pblico. A Constituio Federal ao disciplinar a Administrao Pblica disps sobre os servidores pblicos nos artigos 39,40 e 41 e estabeleceu regras gerais nos artigos 37 e 38. A Reforma Administrativa pautada nos princpios basilares da supremacia dos interesses pblicos e a indisponibilidade dos interesses pblicos impuseram a transformao de um sistema de administrao pblica burocrtica para um sistema gerencial, apresentando como caractersticas: privilegiar a populao, os direitos pblicos e obteno de resultados outorgando aos agentes pblicos confiana, porm sob controle legal e responsabilizao. Como ressalta Di Pietro (2005) os princpios so primordiais no Direito Administrativo devido a sua elaborao pretoriana. Princpio derivado do latim principium, em sentido vulgar quer exprimir o comeo de vida ou o primeiro instante em que as pessoas ou coisas comeam a existir. Inicialmente, deve-se destacar que os princpios funcionam como base de um sistema, servindo como instrumentos orientadores, que levam a compreenso exata do ordenamento. Os princpios so normas dotadas de positividade, que determinam condutas obrigatrias impedindo a adoo de comportamento com eles incompatvel. Servem para orientar a correta interpretao das normas isoladas, indicar, dentre as interpretaes possveis diante do caso concreto, qual deve ser obrigatoriamente adotada pelo aplicador da norma, em face dos valores consagrados pelo sistema jurdico. Segundo o conceito de Cretella Jnior (2005, p.222), princpios de uma cincia so as proposies bsicas, fundamentais, tpicas que condicionam todas as estruturaes subsequentes. Princpios, neste sentido, so os alicerces da cincia. Na anlise dos princpios norteadores da atividade administrativa constatase a seguir: a) princpio da legalidade: adota-se o critrio de subordinao lei. A legalidade significa que a Administrao Pblica no tem liberdade e nem vontade pessoal, s pode fazer o disposto em lei; b) princpio da impessoalidade: trata-se da ausncia de subjetividade. A atividade administrativa deve ser dirigida com finalidade pblica, aos cidados em geral, sem favoritismos, discriminaes benficas e detrimentosas. A norma administrativa deve ser interpretada e aplicada de forma que melhor garanta a realizao do fim pblico a que se dirige; c) princpio da moralidade: impe a Administrao no apenas uma atuao legal, mas tambm moral, pautada na tica, honestidade, lealdade, boa f. No entanto, a moralidade a ser obedecida a administrativa e no a moralidade comum que trata da distino entre o bem e o mal; d) princpio da publicidade: visa garantir o controle atravs da sociedade da gesto administrativa a fim de conferir mesma validade e eficcia. Em alguns casos, quando o interesse pblico ou a segurana o justificarem, como no disposto dos artigos 5, incisos X, XXXIII, LX poder a

publicidade ser vetada, concluindo-se a relatividade do princpio da publicidade. Para Meirelles (2004) estes princpios se constituem mutuamente e no se excluem no conjunto de interpretao do ordenamento jurdico. Possuem funo programtica, fornece diretrizes situadas no pice do sistema a serem seguidas por todos aplicadores do direito. 4 PRINCPIO DA EFICINCIA Eficincia a capacidade de aptido para obter um determinado efeito, fora, eficcia, proveniente do latim efficientia. Para o conceituado Dicionrio Aurlio, o termo eficincia significa ao, fora virtude de produzir um efeito, eficcia. J a vocbulo eficcia designa aquilo que produz o efeito desejado. Para Di Pietro (2005) o princpio constitucional em questo dirigido a toda Administrao Pblica, possuindo duas interpretaes. A primeira est intrinsecamente ligada ao modo de atuao do agente pblico. J a segunda interpretao, est relacionada diretamente com a maneira estrutural, organizacional e disciplinar da Administrao Pblica, tambm com a finalidade de alcanar os melhores resultados na gesto pblica, para que o bem comum seja alcanado da forma mais adequada. A emenda constitucional n 19 de quatro de junho de mil novecentos e noventa e oito, denominada Reforma Administrativa tornou expresso esse princpio a ser observado pela Administrao Pblica Brasileira seja direta ou indireta, presente no caput do artigo 37 da Constituio Federal. Todavia menciona Moraes (2004) que tal princpio j existia na legislao infraconstitucional, a exemplo do Decreto-lei 200/67, da Lei n 8.987/95 das Concesses e Permisses e do Cdigo de Defesa do Consumidor. A eficincia representada na expresso: o dever da boa administrao, conforme dispe o direito italiano, para o doutrinador Moraes (2004) verifica-se ainda a presena em outras legislaes aliengenas tais como, a Constituio da Repblica das Filipinas, de 1986 e a Carta Portuguesa no artigo 267. De fato, a eficincia pressupe a realizao das atribuies com mxima presteza (rapidez e prontido), com qualidade perfeita e de forma proficiente. A eficincia deve ser compreendida tanto qualitativa como quantitativamente. Ainda sob a gide constitucional o princpio da eficincia detm uma relao de intrinsecabilidade com o Direito do Consumidor, na medida em que a sociedade, atravs da prestao de servios pblicos, se caracteriza como usuria e consumidora destes, fazendo com que a eficincia seja um elemento indispensvel no fornecimento dos bens e servios pela Administrao Pblica. Destaque-se, tambm, que a busca pela eficincia na execuo dos servios pblicos atravs de meios eficazes e capazes para a consecuo do interesse social resulta na integridade do princpio constitucional da dignidade humana. O princpio da eficincia possui o condo de gerar mudanas no comportamento funcional da Administrao, o artigo 39, 7, da C.F/88, dispe que a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios disciplinaro a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.

A eficincia diz respeito tanto otimizao dos meios quanto a qualidade do agir final. Segundo Mello (2005) o administrador pblico esta compelido a agir tendo como parmetro o melhor resultado estando atrelado ao princpio da proporcionalidade, o qual estar sujeito aferio do controle jurisdicional. Como ratifica Modesto (2001), existem duas dimenses que se conferem ao princpio da eficincia, sendo elas a exigncia da economicidade e avaliao de resultado as quais devem conviver com o controle de legalidade. 5 SERVIO PBLICO DE QUALIDADE O Estado, para alcanar os fins que justificam sua existncia e satisfazer as necessidades manifestadas pela sociedade, desenvolve uma gama de atividades de contedo e natureza bastante diferentes. Para cumprir tais tarefas imprescindvel a existncia de um conjunto de rgos ou entidades dotadas de competncias e faculdades especficas. Por sua vez, esses rgos ou entidades, sendo pessoas jurdicas, no so dotados de vontade, nem de ao prprias, em funo do que necessitam da presena de pessoas fsicas para desincumbir-se das tarefas que lhes so afetas. Juridicamente, entretanto, so reconhecidos ao ente estatal um querer e um agir que expressam na vontade e no atuar daquelas pessoas, que so os seus agentes. Surge, assim, o conceito e a relao de funo pblica no seu sentido mais lato, abarcando tanto o rgo-instituio como o rgo-pessoa numa ligao ntima para o atendimento de um fim determinado. Conceituando os Servidores Pblicos como aqueles que mantm com o Poder Pblico um vnculo de natureza profissional, sob uma relao de dependncia. Como observa Di Pietro (2005) os servidores pblicos se diferenciam dos demais agentes pblicos pelo vnculo permanente com o quadro funcional das pessoas federativas, das autarquias e das fundaes pblicas equiparando aos empregados da esfera privada, emprestam sua fora de trabalho em troca de uma retribuio pecuniria. As caractersticas atribudas ao servidor pblico so: profissionalidade, definitividade, relao jurdica de trabalho. As reclamaes referentes s atuaes com m-qualidade no atendimento e na prestao do servio sempre foram a tnica quando surgem discusses referentes aos agentes da administrao. A avaliao deve ser preocupao permanente dos dirigentes do governo que devem confrontar o desempenho de todos os funcionrios. A proposta da Reforma Administrativa de uma Administrao Pblica de resultados, exigindo qualificao do servidor pblico, profissionalizao, produtividade e eficincia, ou seja, exige resultados. O novo servidor pblico aquele que, prima pelos direitos e garantias fundamentais, resguardados pela constituio, tenha conscincia cidad de obrigao com a sociedade, de dedicao pelo patrimnio pblico e do trabalho eficiente e eficaz, com a prestao de servios qualitativos populao. De acordo com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19/98, o caput do artigo 41 da Carta Magna estabelece que os servidores pblicos, nomeados em virtude de concurso pblico, somente adquiriro estabilidade aps 03 (trs) anos de efetivo exerccio e mediante avaliao de desempenho por comisso especialmente instituda para essa finalidade (artigo 41, 4, da CF/88). Entretanto, as hipteses para a perda do cargo por parte do servidor estvel foram

substancialmente alteradas. O servidor pblico estvel poder perder o cargo nos seguintes casos:
a) atravs de sentena judicial transitada em julgado (artigo 41, 1, I da CF/88); b) em virtude de processo administrativo em que lhe seja assegurado ampla defesa (artigo 41, 1, II da CF/88); c) mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (artigo 41, 1, III da CF/88); d) nos casos de adequao da despesa com pessoal prevista na lei complementar que regula o artigo 169, caput, da Constituio Federal, caso tal adequao no seja obtida com a reduo em pelo menos 20 % (vinte por cento) das despesas com cargos em comisso e funes de confiana e exonerao dos servidores no estveis (artigo 169, 4, c/c o artigo 33 da EC n 19/98).

A estabilidade dever ser mrito dos servidores nomeados atravs de concurso pblico, qualificados para o cargo, eficientes e produtivos, j que deveria ser empenho da Administrao Pblica mant-los para a conservao qualitativa dos servios prestados sociedade. A estabilidade torna-se nociva no momento em que deixa de ser tratada como garantia da Administrao para ser entendida como um privilgio do servidor, pois para que se tenha uma gesto de qualidade, em qualquer organizao, seja pblica ou privada, ningum pode deixar de ser cobrado pelo seu desempenho e obrigao com o trabalho. Os Poderes do Estado devem observar a eficincia nas funes, conforme artigo 37 da CF dispe no seu caput e pargrafos estabelecendo como devero ser desempenhadas tais funes. A sociedade poder ajuizar ao civil pblica a fim de viabilizar a qualidade de servio prestada, pois a cidadania pressuposto desta nova ordem constitucional, assim sob a tutela judicial pode determinar que a Administrao Pblica execute reparao de obra ou servio prestado sem qualidade. Art. 37 da CF /88 3.
A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I- as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, assegurada manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II- o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observadas o disposto no artigo 5, incisos X e XXXIII. III- a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica (Brasil, 2005).

A luz da dignidade da pessoa humana, fundamento da Republica Federativa do Brasil, buscou na incluso do dever de eficincia entre outros princpios tornar condenvel atuao do administrador quando deficiente ao escopo do bem comum. Na anlise de interpretaes ao princpio da eficincia surge a idia de economicidade, esta postura pode ser adotada se considerar como eficincia to somente a ausncia de desperdcio de recursos. Tal interpretao deve ser ampliada, tendo em vista que o princpio da eficincia se concretiza quando a ao administrativa atinge materialmente os seus fins lcitos e propiciando ao cidado satisfao na resoluo dos problemas.

No suficiente usar com economia, zelo e dedicao os bens e os recursos pblicos, mas tambm se faz necessria a produo de eficcia, ou seja, comprometimento poltico e institucional com um planejamento competente, ocasionando a obteno de resultados sociais aspirados pela sociedade, oferecendo servios de interesse social compatveis com suas necessidades em extenso, qualidade e custos. Compete ao cidado assumir o controle dos atos administrativos de seus representantes sob a tica da eficincia se convencendo da exigncia de prestao de servios pblicos de forma satisfatria, como exemplo da esfera privada, na qual os prestadores de servio se submetem a competitividade do mercado. A mentalidade dos administradores pblicos, concomitantemente, com o pblico usurio deve pautar na evoluo da administrao pblica burocrtica para a administrao pblica gerencial, movida pela interao entre Sociedade e Estado. 6 CONSIDERAES FINAIS Como se constata a Constituio Federal enunciou alguns princpios para a Administrao encontrando-se consubstanciados em regras de observncia permanente e obrigatria para o bom administrador, so considerados de expressos. A insero atravs da Emenda Constitucional n 19 da eficincia como princpio constitucional da Administrao Pblica significa que o administrador deve buscar o constante aprimoramento dos servios pblicos e permitir o exerccio pleno da cidadania atravs da garantia de acesso s informaes de interesse pblico a toda coletividade de modo clere, econmico e eficiente. O Princpio da Eficincia que pode tambm ser entendido no como princpio, mas sim como finalidade e resultado, meta atingida em virtude de uma causa. Pode ainda, ser desmembrado, e feito isto, encontrar outras variantes, elementos importantes e imprescindveis gesto e qualidade do servio pblico, tais como: qualidade, celeridade, simplificao. O servio pblico requer observncia estatal, e que a questo da eficincia s pode ser o resultado de uma conjugao do controle interno e externo. Sendo um equvoco atribuir ao servidor pblico unicamente a m qualidade do servio prestado, quando este, na maioria das vezes, tambm uma vtima do sistema administrativo. Pois, o servidor pblico acaba personificando junto ao usurio o rosto da ineficincia, a face da incompetncia e a imagem do descaso. O princpio da eficincia no dirigido apenas ao servidor estatal, mas tambm prpria Administrao. Torna-se ineficaz o princpio constitucional mesmo com a cortesia do funcionrio se verificada a falta de computadores, impressoras e suprimentos compatveis na execuo do servio pblico ocasionando a lentido no atendimento. Em suma, o servio pblico, deve pautar por princpios bsicos; capazes de doar-lhe substancialidade e eficcia, inclusive, com insero de valores em infraestrutura, mitigando o grau de exposio (fsica e moral) de seus agentes e servidores; pois, s assim, poder atender com eficincia s necessidades coletivas. Eis um dever-poder do Estado, porque correlacionado com a supremacia do interesse pblico.

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