ORGANIZACIONES DE DERECHOS HUMANOS EN ARGENTINA: PATRN DE MOVIMIENTOS SOCIALES, ARTICULACIN CON EL ESTADO Y EFECTOS DE LA GLOBALIZACIN.

Natalia A. Zuazo Universidad de Buenos Aires. La emergencia de la sociedad civil y los nuevos movimientos sociales nos hace mirar hacia atrs y reconocer cules han sido las organizaciones de la sociedad civil que han legitimado una fuerte presencia de estas instancias. Los Organismos de Derechos Humanos en Argentina sern el eje central de este anlisis. En ese sentido, nuestro trabajo indagar sobre dos temas fundamentales. Primero, las formas de articulacin histrica entre los Organismos de Derechos Humanos y el Estado. Para ello se analizarn las causas histricas y polticas de esta relacin, los resultados logrados por los organismos y el debate sobre los Derechos Humanos como una cuestin de Estado. En la segunda parte nos detendremos en una cuestin fundamental en el contexto actual de globalizacin: las instancias supranacionales. Analizaremos su papel en la bsqueda de justicia a travs de la articulacin con las Organizaciones de Derechos Humanos. Finalmente, esbozaremos algunos riesgos que estas instancias pueden encerrar.

I.

ORGANIZACIONES DE DERECHOS HUMANOS Y ESTADO: HISTORIA, FORMAS DE ARTICULACIN Y CONFLICTOS.

1. Historia reciente, violaciones a los derechos humanos y surgimiento de las organizaciones de la sociedad civil. El surgimiento, consolidacin y legitimacin de las organizaciones de derechos humanos (DDHH) en la Argentina es un hecho fundamental para comprender la puesta en marcha de otros movimientos sociales en los aos 80, luego de recuperada la democracia, y el modelo que an hoy siguen representando para las nuevas organizaciones en creciente emergencia. Una de las innovaciones principales que ellas traen al contexto de una sociedad civil en plena reconstruccin es que logran conformar una lgica de lo pblico muy diferente a la de otras instituciones, como los partidos polticos o los sindicatos. Histricamente, diferencia se fundaba en una

razn tan simple como contundente: los tiempos de quienes buscaban a sus familiares eran diferentes de, por ejemplo, los tiempos electorales. Las estrategias, entonces, deban ser distintas. Pero recorramos histrica y polticamente este proceso para luego avanzar en los fundamentos tericos que recorran el razonamiento. Frente al modelo de Estado impuesto por la dictadura militar entre 1976 y 1983 (poltica sistemtica de represin, planificada y llevada a cabo clandestinamente), la reacciones de la sociedad fueron diversas. Algunos ignoraban lo que suceda o sencillamente aprobaban estas prcticas. Otros transmitieron su trgica experiencia personal al resto de la sociedad. Los familiares de los desaparecidos comenzaron a unirse y a reconocer una misma historia, y as surgieron diferentes organismos de DDHH que, sumndose a otros ya existentes creados en pocas anteriores de persecuciones polticas y represin, hacan or sus reclamos sobre el destino de las vctimas. Con anterioridad a la derrota de Malvinas en junio de 1982, las nicas oposiciones sociales que resistieron de alguna manera el autoritarismo fueron estas organizaciones, acompaadas por la presin de entidades internacionales. Esto las enfrent defensivamente al Estado, a travs de los reclamos especficos que empiezan a manifestar (por ejemplo, la aparicin con vida de las primeras marchas). A los movimientos de derechos humanos preexistentes, se sumaron otras nuevas que comenzaron a dar a luz a la opinin pblica la sistemtica violacin del derecho a la vida. La consolidacin de los reclamos de los organismos es lenta y coincide con la paulatina prdida de legitimidad del Estado: van superando el aislamiento inicial a medida que el gobierno de facto pierde apoyos (internos y externos), logran establecer nexos de solidaridad y comunicacin primero con el exterior y luego con el resto de la sociedad argentina. Como parte de diversos sectores convocados de la sociedad, este movimiento por los DDHH se compone con organizaciones de diferentes orgenes, modalidades y actividades, y la mayora procura no participar en instancias partidarias -tambin luego de recuperada la democracia-. De esta forma, las organizaciones se consolidan como movimientos nacidos y actuando en la sociedad civil, como un plano separado de un Estado visto como parte de una estructura burocrtico-autoritaria (en trminos del clsico concepto de ODonnel).

Bajo esta conformacin, las primeras denuncias se hicieron ante las autoridades del pas: el Poder Judicial, el gobierno de facto, los medios de comunicacin, las iglesias, las fuerzas de seguridad, etc., quienes, en general, no actuaron ante las numerosas peticiones sobre el destino de las personas, desligando el Estado cualquier responsabilidad. Entonces recurrieron a los organismos internacionales del sistema de proteccin de derechos humanos. De esta forma, el mundo entero empez a enterarse de lo que estaba ocurriendo en la Argentina. A pesar de la importante lucha de estas organizaciones, el factor decisivo de la crisis del rgimen no fue la removilizacin de la sociedad, sino ms bien los enfrentamientos y contradicciones internos de la alianza liberal-autoritaria. La repolitizacin fue in crescendo hasta alcanzar una elevada participacin en huelgas, afiliaciones partidarias, actos pblicos, pero es posterior a la autodestruccin de un gobierno que ya estaba acabado (Colombo, 1985, p. 81). Con la recuperacin de la democracia en 1983, el gobierno democrtico promovi dos medidas: la constitucin de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (Conadep), y el inicio del juicio a los ms altos jefes de los gobiernos de facto. Fue un momento fundamental para los organismos de derechos humanos. En 1985, la sentencia del Juicio a las Juntas determin la culpabilidad de los mximos responsables de la dictadura, quienes fueron encarcelados. Este hecho fue de una gran trascendencia tanto a nivel nacional como internacional. El Juicio a las Juntas determin la culpabilidad de los mximos responsables de la dictadura. Este hecho fue de una gran trascendencia tanto a nivel nacional como internacional. Adems de la importancia como uno de los primeras instancias en donde un Estado latinoamericano toma responsabilidad en la condena de los militares, el Juicio produce otro efecto sobre los organismos de derechos humanos: legitima los reclamos que stos venan realizando desde la dictadura. A partir de este momento, estas organizaciones se replantean a s mismas, tratando de buscar una determinacin poltica ms amplio a sus tareas, ya que el reclamo especfico que buscaban en sus comienzos pareca ir progresando con la condena a los responsables de las violaciones a los DDHH. Es significativo lo que declara la APDH respecto a su propia redefinicin durante estos aos: Paralelamente, una vez que el reclamo encontr un cauce institucional dirigido hacia la obtencin de justicia, surgi la necesidad de un encuadre poltico ms amplio. Por entonces se perfilaba, junto a la poltica de impunidad, un camino econmico ms apegado que en el 83/84 a los lineamientos de los organismos 3

financieros internacionales: surgi la necesidad de denunciar no slo los crmenes de la dictadura, sino su mismo origen: eliminar las bases de organizacin popular capaces de oponerse con a la profunda reestructuracin productiva que Martnez de Hoz conducira bajo la supervisin del F.M.I. y del Banco Mundial. (...) La dependencia es -en nuestra concepcin- el origen ltimo de la mayor parte de las violaciones a los derechos el camino humanos, para el antes, durante acceso y despus al poder de de la las dictadura oligarquas militar. Las desapariciones y asesinatos de militantes populares en la etapa previa al 76 abonaron definitivo financieras internacionales; el exterminio masivo del 76 al 83 posibilit, como ya dijimos, la aplicacin a fondo de sus planes. Y las leyes y decretos de impunidad, junto con la violencia policial, cerraron el crculo que basamenta el camino actual de profundizacin de la dependencia. De esta forma, los organismos empiezan a dar a luz una serie de reflexiones acerca de la conexin entre la poltica implementada por la dictadura, vinculando el Estado autoritario con un contexto de dependencia, los planes econmicos internacionales y su relacin con la destruccin de las bases sociales llevada a cabo durante el Proceso. Este es un hecho relevante que muestra institucionalizacin de los organismos en un contexto de nuevas formas de plantear sus demandas ante el Estado. Esta es otra de las caractersticas importantes de esta etapa: Segn Guillermo O Donnel, los complejos procesos de repolitizacin en que culminan los regmenes burocrtico-autoritarios, marcan que junto a las viejas organizaciones de participacin emergen nuevas, que sealan lo que ese anterior proceso no pudo suprimir. Estas nuevas formas se construyen sobre la base de reivindicaciones ticas y una fuerte desafeccin sobre el poder estatal. El caso de los organismos de derechos humanos es caracterstico de este proceso de nuevas formas de participacin, el cual (seala D. Garca Delgado) tiene las siguientes caractersticas: a) Establece una solidaridad de alto alcance basada en valores; violencia, la movilizacin permanente, la articulacin con organizaciones internacionales de derechos humanos; y c) Hay una desafeccin creciente de pretensin de poder estatal, una voluntad apartidista en la que predomina una tica de la conviccin (en trminos de Max Weber). b) Esta participacin da lugar nuevas formas de lucha y protesta: la no

En sntesis, lo que se produce en esta etapa de los movimientos de derechos humanos es que, ms all de las reivindicaciones que les haban dado nacimiento y unidad, demuestran una gran capacidad para redefinir sus fines e instalarlos en otras esferas sociales: la extensin de los derechos humanos ms all de su concepcin exclusiva como derechos individuales, garantas del ciudadano, la preservacin de la vida, asociado a derechos sociales o a derechos de los pueblos. A esto se le suma un intento por iniciar una apertura de su discurso de la memoria como forma de condena social, estrechando vnculos con la comunidad y articulndose a los reclamos anteriores. Pero, el 24 de diciembre de 1986 se sanciona la ley 23492, llamada de Punto Final, acotando los tiempos para las presentaciones judiciales. Esto ocasion un aluvin de demandas en los tribunales y la ley tuvo una consecuencia contraria al fin perseguido. Luego, el 8 de junio de 1987 se sancion la ley 23521, llamada de Obediencia Debida, con el objeto de liberar a militares y policas ya condenados por violacin a los derechos humanos y dejar sin efecto el procesamiento de muchos de otros por esos motivos. Finalmente, y ante sucesivas presiones y alzamientos militares, el 7 de octubre de 1989, por el decreto 1002, el poder ejecutivo nacional indult a los mximos responsables, dejndolos en libertad. Estos ltimos hechos produjeron un debilitamiento de las Organizaciones de Derechos Humanos, ya que el juicio y castigo a los responsables de la represin ilegal haba sido un momento trascendente para ellos. Los procesos retornaran en 1992 con el impulso de organismos internacionales (ver II). En sntesis, este proceso histrico, que comienza en 1978, aproximadamente, y contina hasta la fecha, revela la importante actividad de los organismos de DDHH en Argentina, que se fueron multiplicando y particularizando sus demandas. La articulacin, primero ante un Estado autoritario, luego ante un Estado que juzg las violaciones a los derechos humanos, pero luego dio marcha atrs con las leyes de Obediencia Debida, Punto Final y los Indultos, fue el eje que dio centralidad a las construccin de estos organismos. Es as que a partir del ao 1992 se reavivan sus acciones y comienzan a agregarse para peticionar ante las instancias supranacionales (ver abajo). De esta forma, hoy en da encontramos en nuestro pas una gran cantidad de organismos que, desde diversas instancias, reivindican los Derechos Humanos. Algunas 5

de ellas son:

Abuelas de Plaza de Mayo, Amnista Internacional, la Asamblea

Permanente por los Derechos Humanos, Asociacin de Ex-Detenidos Desaparecidos, Centro de Estudios Legales y Sociales, Coordinadora Contra la Represin Policial e Institucional, Equipo Argentino de Antropologa Forense, Familiares de Detenidos y Desaparecidos por Razones Polticas, HIJOS, Asociacin Madres de Plaza de Mayo, Madres de Plaza de Mayo - Lnea Fundadora, Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos, Servicio Paz y Justicia, etc. Las instancias judiciales y de complejas negociaciones polticas que estos organismos tuvieron que ir enfrentando desde el resurgimiento de la democracia, ha dado como resultado un trabajo en comn, que en los ltimos aos se cristaliz en una redes de trabajo, que se articulan para la reivindicacin comn de sus intereses, y consolidan una mayor democratizacin entre las organizaciones. Este trabajo en conjunto se percibe claramente a nivel local. Como seala Coraggio, se trata de lograr una eficacia en las acciones, que convalide las nuevas instituciones de participacin, requisito esencial para que la democratizacin sea un proceso autosostenido desde sus bases, y no dependa de la iniciativa recurrente de lderes. () implica construir la capacidad de convocar a los agentes y representantes de otros intereses que estn en complementariedad o contraposicin () Un resultado esperable de estas prcticas sera que, a travs de la interaccin y mutuo reconocimiento, las diversas entidades vayan articulndose en un sujeto popular complejo. Un ejemplo que creo ilustrativo es la apertura de los llamados Juicios por la Verdad en las Cmaras federales de Apelaciones de diferentes ciudades del pas, y en particular resear el caso de la ciudad de La Plata para dar cuenta del fenmeno de las redes a nivel local. En el caso de la Cmara Federal de Apelaciones de la ciudad de La Plata, por una resolucin de abril de 1998, ha reconocido a todos los familiares de las personas y la Derecho que significa conocer que fueron desaparecidas o asesinadas durante la ltima dictadura militar, a la Verdad.

sociedad en su conjunto, el Derecho las circunstancias relacionadas con su restos.

acerca de lo sucedido con las personas que fueron vctimas del terrorismo de Estado, desaparicin y en su caso, dnde yacen sus

En el marco de estas investigaciones que lleva adelante la Cmara Federal de Apelaciones, se han unido varias organizaciones de DDHH de esa ciudad para promover un trabajo en conjunto con los Tribunales Federales de la ciudad en estos juicios. La APDH La Plata, la Asociacin Familiares de ex Detenidos- Desaparecidos de 6

la misma ciudad, los integrantes de HIJOS, Madres de Plaza de Mayo La Plata y la Asociacin Anah propician el patrocinio letrado a familiares de personas desaparecidas, colaboran con los abogados de las organizaciones, difunden los testimonios de los testigos en la prensa local, nacional e internacional, combinan estrategias jurdicas comunes, documentan flmicamente las audiencias, etc., reunindose peridicamente y dejando a un lado diferentes posturas en temas particulares para construir acciones concretas. Como resultado de esta accin colectiva, en la Cmara Federal de La Plata, el Juicio por la Verdad incluye a casi 2.000 desapariciones y secuestros. Todos los mircoles, en juicio oral, se relatan testimonios de familiares, que muchas veces lo hacen por primera vez. Tambin declaran policas, empleados judiciales, mdicos y figuras eclesisticas. A raz de este Juicio, ya se realizaron inspecciones en comisaras, en el Archivo General de la Polica Bonaerense, en el Cementerio de La Plata. Adems, el tribunal prohibi la destruccin de toda documentacin referida a los aos 19761983, entre otras medidas de importancia generadas especialmente en la lucha colectiva de los organismos. Esta forma de articulacin en redes es una caracterstica que han ido adoptando las organizaciones de la sociedad civil para presentarse con una mayor capacidad de presin sobre las instancias gubernamentales: Frente a las limitaciones constatadas por las formas tradicionales de concebir la participacin como instrumento de cambio, surge la red como propuesta definida como una modalidad de participacin que integra dimensiones micro y macro, subjetivas y colectivas, y produce niveles ms agregados de interaccin social y mayor impacto en la agenda pblica. Las redes de organizaciones, grupos y personas son percibidas como mbito de articulacin social horizontal, superadores de modelos organizativos jerrquicos y burocratizados (Cardanelli-Rosenfeld). En este sentido, otro ejemplo interesante de rescatar en el trabajo en redes, a nivel nacional, es la creacin en junio del ao 2000 de Juristas en Red: Mediante el correo electrnico, los abogados que trabajan en los juicios por Derechos Humanos se hacen consultas y coordinan reuniones peridicas para elaborar estrategias comunes e intercambiar experiencias que puedan servir en sus respectivos casos. Menos antecedentes tiene an el hecho de estar conformada por profesionales de todo el pas, ya que este grupo incluye a abogados desde Salta hasta Neuqun, pasando por Crdoba, Rosario, Capital Federal, La Plata, San Juan, Baha Blanca, Mar del Plata, San Isidro, todos pertenecientes o vinculados a organismos de derechos humanos. La red de abogados intenta, segn sus fundamentos dar concrecin a una forma de trabajo 7

solidaria entre profesionales y organismos, que pongan toda su energa y experiencia al servicio del conjunto, por sobre los logros individuales. Este recorrido histrico y los ejemplos del trabajo de los organismos de DDHH en la actualidad refuerzan la importancia que ellos tuvieron como ejemplo para la nueva corriente de movimientos sociales que surgieron en los ltimos aos en Argentina. La constancia en sus reclamos antes diversas instancias (tanto locales, nacionales e internacionales), la articulacin en redes de trabajo para alcanzar mayor fuerza frente a los sucesivos gobiernos y la consecuente legitimidad alcanzada por los mismos son elementos que contribuyeron en este sentido. Sin embargo, el impulso positivo generado en otras instancias de la sociedad civil, necesita complementarse con una accin decisiva de otro actor fundamental: el Estado. 2. Las organizaciones bastan? Los derechos humanos como poltica de Estado. 2.1. Debilitamiento del Estado e iniciativa de la sociedad civil En la dcada del 80 comienza a desmontarse el Estado de Bienestar. Econmicamente, se quiebra el modelo de acumulacin, distribucin y consumo, que simultneamente pone en cuestin el estilo de gestin estatal y transforma la estructura de la sociedad. Este proceso coincide con la etapa de democratizacin de la mayora de los pases de Amrica Latina. La consolidacin de los regmenes democrtico-liberales abre los espacios para la participacin de la sociedad civil e impulsa el pluralismo, pero este proceso va acompaado de una creciente reivindicacin del individualismo. Como seala Garca Delgado: En este plano, se estara transitando por un pasaje de un viejo modelo de accin colectiva revolucionaria, de corte ideolgico, heroico y totalizante hacia una poltica que acepta el carcter incierto, ambivalente y limitado de la accin social. Segn este autor, el eje del cambio puede sintetizarse en tres caractersticas: mayor determinacin de lo econmico sobre lo poltico y social; de lo transnacional sobre lo nacional; de lo individual sobre lo colectivo.

En este contexto -al que se le suma la crisis de representacin poltica y la devaluacin del papel del Estado- hay un redescubrimiento de la sociedad civil.

Como seala R. Martnez Nogueira (citado por Cardanelli-Rosenfeld), la participacin social de los tiempos que corren tiene las siguientes particularidades:

Es especfica: la participacin se desencadena en torno a cuestiones

concretas, inmediatas o que afectan a valores a los que se le otorga una posicin elevada en la jerarqua tica.

Es circunstanciada: no es una participacin social que se precipite en torno

a cuestiones de alto nivel de generalidad, con proyeccin temporal a largo plazo o con eventuales resultados de carcter difuso. Por el contrario, es una participacin convocada tras objetivos concretos, dirigida a provocar cambios de comportamiento en otros actores claramente identificados.

Es estratgica: implica que se da en el marco de una distribucin dada del

poder, a la que se atiende a travs de la bsqueda de acuerdos y la conformacin de alianzas tras intereses compartidos. En este sentido, ntese que las reivindicaciones de los organismos de DDHH que venimos analizando renen estas caractersticas. No obstante, es necesario advertir que no hay consenso acerca del papel de la sociedad civil y existen diferentes concepciones sobre cul debera ser su papel.

1) La primera concepcin herencia de la tradicin liberal- caracteriza a la

sociedad civil como un espacio no colonizado por el Estado, lo cual la alejara de la lgica burocrtica, ineficiente y hasta de corrupcin que puede encerrar. En contraposicin a ste, la sociedad civil sera el espacio propio de los ciudadanos, en donde desarrollar sus libertades. De esta forma, el Estado Liberal se pretende mnimo y renuncia a las responsabilidades sociales, y las organizaciones sociales pasan a cubrir los espacios de gestin que ste no acapara. As, en los ltimos aos se promueve la transferencia de acciones hacia las ONGs, entre otras, que se supone estn menos expuestas a la desnaturalizacin 2) La otra visin se contrapone, reivindicando la existencia del Estado, ya que su funcin esencial continua siendo atenuar el conflicto social y el individualismo del modelo capitalista. No defiende la existencia de un sector pblico sobreexpandido, pero seala que el accionar de la sociedad civil debe darse de la mano de una controlada regulacin estatal, que garantice la presencia de todos los actores sociales, incluso de los que tienen menores capacidades de presin poltica o corporativa. De esta forma, el Estado sera una rigidizacin de las relaciones sociales en un momento determinado (en trminos de John Holloway).

Hacia este camino apunta nuestra reflexin. La sociedad civil, y volviendo a nuestro caso, las organizaciones de DDHH tambin implican pugnas polticas que el Estado reconozca sus reivindicaciones. El Estado puede haber incorporado muchos reclamos, pero habra que preguntarse en qu medida asume la responsabilidad por lo ocurrido, si se incorpora el pasado en las escuelas, si facilita el trabajo del poder judicial en las causas contra los responsables de las violaciones a los derechos humanos (de todo tipo, tambin derechos de minoras, mujeres, nios, etc), o si, por el contrario, lo deja solamente en manos de las organizaciones sociales. La respuesta a estas preguntas, siempre la podremos encontrar en las luchas sociales y polticas que ocurren detrs del escenario, los intereses en juego y cmo ellos se legitiman por parte del Estado. Sino, pensemos en las diferentes reacciones que hoy suscita Pinochet en Chile. En este sentido, Vctor Abramovich, director ejecutivo del CELS, sostiene que El Estado es el nico que garantiza los derechos humanos, pero tambin es el nico que puede violarlos1. Es por eso que este organismo (en coincidencia con otros) seala que junto con la agenda vigente de la bsqueda de la verdad de lo ocurrido durante la dictadura, hay prioridades paralelas: la tarea de investigacin y eventual denuncia sobre la violencia policial e institucional y el reclamo sobre el accionar de la Justicia. Es pertinente subrayar un fenmeno que, en el actual contexto de profunda crisis social, se est expendiendo en los organismos de DDHH. La reivindicacin de las reparaciones por la represin ilegal ya no es tarea excluyente. Ahora las organizaciones de derechos humanos tambin embisten contra la violencia policial, cuestionan la violacin de derechos econmicos y sociales y se suman a las demandas de otros actores sociales en temas particulares que afecten una vasta gama de derechos. La actualidad democrtica plantea para los organismos otras tareas de control y de mayor conocimiento de los derechos y facultades de los ciudadanos. Por ejemplo, la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos plantea la lucha sobre los derechos econmicos y sociales: Las crecientes situaciones de desocupacin y de falta de recursos tienen un efecto domin; el derecho es violado cuando no se estudia, ni se come ni se trabaja sostiene la entidad en un documento de enero de 2001-. Y es en estas instancias de alejamiento del Estado del juzgamientos de las violaciones a los DDHH, donde las organizaciones recurren a las instancias superiores.
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Clarn, 28 de enero de 2001, pg. 10. 10

Aparecen los organismos internacionales, fundamentales en un mundo globalizado, aunque, no siempre sin posibilidad de resultar riesgosos.

II.

INSTITUCIONES SUPRANACIONALES: VENTAJAS Y RIESGOS. Podra pensarse a muchas de las organizaciones de DDHH como pioneras en una

prctica hoy generalizada: las peticiones ante instituciones supranacionales de DDHH. Ya en el ao 1979, una comisin de Abuelas de Plaza de Mayo present una denuncia ante la ONU, en su sede de Ginebra. 1. Globalizacin y organismos internacionales. Actualmente, la globalizacin reactiva los espacios transnacionales en la bsqueda de respuestas que no son encontradas en los tribunales nacionales. Como seala Garca Delgado, la globalizacin muestra en positivo la generalizacin en los ltimos 20 aos de los regmenes democrticos a nivel mundial, as como la expansin de los derechos humanos. La poltica deja de estar restringida a un espacio, y en palabras de U. Beck, surgen los espacios transnacionales. Este autor seala que ha empezado una poca de poltica post-internacional en la que los actores nacionales-estatales deben compartir escenario y poder con organizaciones internacionales, as como con empresas transnacionales y movimientos sociales y polticos tambin transnacionales. Empricamente, esto se manifiesta entre otras cosas, en el hecho de que el nmero de organizaciones internacionales incluidas las no gubernamentales, ha alcanzado un orden de magnitud que nunca haba existido antes y que no deja de aumentar. 2. El caso de los reclamos argentinos ante la CIDH. Retomando nuestro caso en los derechos humanos, ejemplificaremos estas perspectivas con las acciones que los organismos de DDHH en Argentina han emprendido a travs de pedidos a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y su instancia jurdica, la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) es una de las dos entidades del sistema interamericano de proteccin y promocin de los derechos humanos en las Amricas. La CIDH es un rgano principal y autnomo de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y que acta en representacin de todos los pases miembros de la OEA. La Comisin estudia aquellas 11

peticiones en las cuales se alegue que los agentes de un Estado han cometido una violacin de derechos humanos por accin. Tambin se encuentra facultada para abrir casos en contra de estados en los que se seale que un Estado ha faltado a su deber de prevenir una violacin de los derechos humanos o a fallado en hacer un adecuado seguimiento posterior a una violacin, incluyendo la investigacin y posterior sancin de los responsables, as como el pago de una indemnizacin a la vctima. Luego de las leyes de impunidad, los organismos de DDHH de Argentina rearticularon sus demandas y se constituyeron una nueva presentacin en 1992. El 2 de octubre de ese ao, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos declar a las leyes llamadas de punto final, obediencia debida y a los decretos de indulto incompatibles con el artculo XVIII derecho a la justicia- de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y con los artculos 1, 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, al privar a la vctima o a su derecho habiente de participar en el proceso criminal. Luego, el Informe anual de la C.I.D.H. (O.E.A.) se pronunci acerca del Derecho a la Verdad y emiti una recomendacin al Gobierno Argentino, en donde se dispuso que deberan adoptarse las medidas necesarias para esclarecer los hechos e individualizar a los responsables de las violaciones de derechos humanos ocurridas durante la pasada dictadura militar. En ese momento, el Estado no sigui las recomendaciones de la CIDH, que continu exhortndolo, hasta que en 1997 la OEA dio un ultimtum al Gobierno por todos los casos pendientes derivados de la represin ilegal y requiri avances concretos ante la Cancillera argentina. Finalmente, en noviembre de 1998, se lleg al acuerdo, que se describi en estos trminos: El Estado argentino aceptar y garantizar el derecho a la verdad, que consiste en el agotamiento de todos los medios para alcanzar el esclarecimiento acerca de lo sucedido con las personas desaparecidas. A partir de ese momento, el Derecho a la Verdad se convirti en ley y comenzaron a abrirse los Juicios por la Verdad en diferentes tribunales del pas. De todas formas, cabe sealar que todava hoy existen discusiones entre los magistrados sobre la importancia y eficacia de los mismos, ya que por el momento no pueden condenar, slo buscar la verdad de lo sucedido para el conocimiento de los familiares y de la sociedad en su conjunto. Al mismo tiempo, y como resultado de otras gestiones de los organismos, durante el gobierno de Menem volvi el soporte europeo: primero fue Francia con su condena a Astiz; ms tarde Espaa, y el controvertido juicio que hoy acusa de 12

genocidio a aquellos militares; luego, se sumaron Italia y Alemania. Mientras tanto, el reclamo contina y la Justicia argentina a instancia de algunos familiares con el patrocinio de sus abogados- volvi a detener a Videla, Massera, Surez Mason y otros represores por un delito que no haba sido juzgado: el robo de bebs. 2. Instancias supranacionales: cul es el lmite? Puede mantenerse la idea de una comunidad poltica o un Estado democrtico ante los desafos sistemticamente planteados desde arriba y desde abajo? Y se puede defender el principio de la legitimidad democrtica cuando el orden internacional es estructurado por agencias, organizaciones, asociaciones y compaas sobre las cuales los individuos ejercen poco o ningn control, y ante las cuales tienen escasas oportunidades de manifestar su disconformidad? (D.Held) 2.1 Globalizacin y prdida de soberana. Al tiempo que la globalizacin propone ventajas en el juzgamiento de las violaciones a los Derechos humanos y las acciones de los organismos, es necesario advertir tambin acerca de sus notorias limitaciones. La generalizacin en los ltimos 20 aos de los regmenes democrticos a nivel mundial, as como la expansin de los derechos humanos, no quita que estos intereses estn impulsados por el predominio de ciertos actores, organismos internacionales y naciones centrales que condicionan a estos regmenes democrticos, que reducen su poder poltico promoviendo democracias crecientemente formales. En el escenario actual de globalizacin, algo fundamental a sealar es que la forma del Estado-nacin como actor soberano de las relaciones internacionales ha entrado en crisis; su estructura decisional y su soberana son sometidas a las presiones de las instituciones supranacionales y de los localismos. Esta complejidad aumenta los problemas de gobernabilidad a que tienen que hacer frente los Estados. En palabras de Lechner, hay una prdida de centro. Y segn Beck, la poltica deja de ser aquel ncleo central exclusivo a partir del cual se ordena el conjunto de la sociedad. Es as que la capacidad de accin de los Estados en un entorno internacional que se torna ms complejo cercena dos cosas: la autonoma y la soberana estatal. Por estas razones, tambin debera reflexionarse si las iniciativas tan publicitadas como la Corte Penal Internacional (CPI) no encierran grandes riesgos de transformarse en instancias legitimadores de intereses dominantes. Respecto a la CPI, sus impulsores, la presentan como una corte penal permanente con jurisdiccin 13

mundial encargada de procesar a individuos acusados de la comisin de los ms graves crmenes contra el derecho internacional humanitario: el genocidio, los crmenes de guerra y los crmenes de lesa humanidad. La CPI har posible que por primera vez la comunidad internacional pueda imponer directamente a los individuos la obligacin de respetar los derechos fundamentales de las personas. Sostienen la inmediata necesidad de la misma porque En la actualidad no existe ninguna organizacin permanente que pueda hacer responsable al individuo por violaciones del derecho internacional. Si, por cualquier razn, los sistemas judiciales de los pases afectados estn incapacitados de juzgar a un individuo o no tienen la intencin de hacerlo, existen muy pocas opciones abiertas a la comunidad internacional para hacer justicia. La persistente violencia en Somalia, Bosnia, Ruanda, Hait y otros lugares muestran que, en la medida en que las poblaciones piensen que no se ha hecho justicia, la violencia continuar. Sin embargo, recientes experiencias histricas (como el conflicto en Kosovo, en donde fue fuertemente cuestionada la accin de las tropas de paz de la ONU) nos advierten que en estos proyectos tambin existen grandes intereses en juego, y que dejar los designios de juzgamiento a una instancia similar es algo que debera contar con un mayor anlisis previo. Otra opcin posible es reivindicar la regionalizacin frente a la globalizacin que parece imponerse. En Amrica Latina, por ejemplo, el Mercosur todava no ha logrado darse una completa legislacin en derechos humanos, como s la tiene en el mbito econmico o comercial. Como seala Alimonda, el Mercosur hizo reposar su dinmica en las fuerzas del mercado, dejando significativos silencios en lo que se refiere a los derechos humanos. Y, siguiendo la opinin de este autor, propongo preguntarse si esto no responder a presiones de los pases centrales por cooptar a Amrica del Sur en un bloque ms amplio de las Amricas, comandado por Estados Unidos. Ya que Argentina comparte con los pases de Amrica Latina una historia de autoritarismos y democracias similar, no sera desatinado preguntarse si una tendencia hacia el agrupamiento regional para que los organismos de derechos humanos juzguen, por ejemplo, el Plan Cndor, no sera ms relevante. Conclusin La importancia de las Organizaciones de Derechos Humanos en Argentina han sido decisivas como modelo de accin y articulacin colectiva, tanto en sus respuestas de juzgamiento logradas durante los aos, como por haber sido ejemplo de 14

organizacin y legitimacin para otros movimientos sociales. Esto es un proceso cuya trascendencia debe rescatarse. Sin embargo, se debe considerar que en un Estado crecientemente debilitado interna y externamente, las instancias estatales tambin deben acompaar las acciones, y los gobiernos dar lugar en su agenda poltica a los temas de Derechos Humanos (actualmente ms agravados en un contexto de pobreza y exclusin). La globalizacin, por su parte, vino a reforzar las prcticas en las cuales las Organizaciones de Derechos Humanos ya tenan experiencia en los pedidos de intervencin ante las organizaciones supranacionales. Otra vez, los resultados han sido positivos. No obstante, los procesos actuales de prdida de soberana y los proyectos de crear una Corte Penal Internacional deben mantenernos atentos acerca de los riesgos que encierra una justicia manejada por actores con gran poder internacional y capacidad de presin.

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Entrevista a la Dra. Sara Cnepa, abogada patrocinante de la Asociacin Anah en el Juicio por la Verdad de la Cmara Federal de Apelaciones, La Plata, junio de 2001.

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