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A EDUCAO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE MUDANA NA CONCEPO DE GESTO DOS RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES E NA PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE

IZABEL CRISTINA BRUNO BACELLAR ZANETI Doutoranda - Centro de Desenvolvimento Sustentvel - CDS - UnB izaneti@terra.com.br (61)5772648 LAIS MOURO S Doutora em Antropologia -UnB Docente - Centro de Desenvolvimento Sustentvel UnB lais.maria@terra.com.br (61) 3073210

1 - Crise ambiental e busca de sustentabilidade Nos ltimos tempos, a sociedade capitalista tem poludo a natureza pelo consumo exagerado de produtos industrializados e txicos que, ao serem descartados, acumulam-se no ambiente, causando danos ao planeta e prpria existncia humana. A produo de resduos em larga escala - entenda-se no s no sentido de resduos slidos, mas tambm no sentido social: misria, fome e excluso - caracteriza a sociedade de consumo que vem do sculo passado e avana neste incio do terceiro milnio. O lucro, como corolrio da ao empresarial, continua a ser o objetivo teleolgico do modo de produo capitalista, caracterizado pela economia de mercado, hoje ancorada no neoliberalismo. Em decorrncia, est ele diretamente ligado ao consumo sem limites que traz o desperdcio e a grande produo de resduos. A manuteno da produo de maneira a atender o crescente consumo requer, ao mesmo tempo, o uso cada vez maior de recursos naturais e energticos. Considerando a articulao entre Ecologia e Economia, no padro civilizatrio do capitalismo industrial globalizado, verifica-se que a atual forma produtiva da economia de mercado baseia-se numa tecnosfera que produz uma grande pegada ecolgica (resduos, poluio) e envenenamento da biosfera (Layrargues, s/d). Existe atualmente uma enorme diferena de ritmos e intensidade entre o metabolismo industrial e o biolgico, este ltimo baseado nos ciclos de auto-eco-organizao dos sistemas naturais, que realizam sem cessar as transformaes entre energia e matria em todo o planeta. Pode-se afirmar que a apropriao privada dos recursos naturais, guiada pela lgica capitalista do lucro, com seus ritmos produtivos artificiais lineares e em acelerao crescente, o fator responsvel pela crise ambiental e pela grande quantidade de lixo gerado na produo e no consumo. Assim, a crescente ameaa de colapso ambiental e de esgotamento de recursos, e a necessidade de encontrar solues, explicam um movimento tambm crescente na reviso de paradigmas, no sentido de pensar as condies de operacionalizao social, poltica e tecnolgica do desenvolvimento sustentvel. Nas discusses sobre os rumos do processo de destruio da natureza, desde a Conferncia de Estocolmo (1972), Sachs props o conceito de ecodesenvolvimento, depois ampliado para desenvolvimento sustentvel. Ele enfatizou a necessidade de se planejar formas de harmonizao entre atividades socioeconmicas e o trabalho de gesto do meio ambiente, buscando aquele desenvolvimento que atenda s necessidades do presente, sem comprometer as possibilidades das geraes futuras atenderem s prprias. Esta concepo incorpora as diferenas entre pases e culturas, alm de implicar na integrao entre meio ambiente e estrutura socioeconmica - num processo que melhora as condies de vida das comunidades humanas e, ao mesmo tempo, respeita os limites da capacidade de carga dos ecossistemas. (Sachs: 1993). No se pode, pois, separar a sociedade da natureza, pois a natureza no um espao passivo disposio do homem, como tem sido entendido nestes ltimos sculos, mas um movimento dinmico, cclico, em que a inter-relao e a interdependncia garantem sua reproduo e manuteno. Sachs nos diz que no se trata de crescer menos ou negar o desenvolvimento, mas reconhecer que o limite uma categoria necessria para planejar as aes futuras.

Ento, a idia de sustentabilidade implica na articulao entre passado, presente e futuro, natureza e cultura, tecnologia e relaes humanas, no sentido de possibilitar a realizao dos ciclos necessrios existncia de uma humanidade social e ambientalmente equilibrada. (Dansa & Mouro;1998) Nesse sentido, as estratgias de sustentabilidade, tanto urbana quanto rural, devem levar em conta a complexidade das dimenses de envolvidas nos processos ambientais considerados, tal como colocado por Sachs(1993:37);(2000), ao destacar os aspectos sociais, ecolgicos, espaciais, culturais e polticos do planejamento. Dentre estas dimenses, interessa-nos aqui discutir as questes ligadas ao papel do Estado, da sociedade civil e da Educao no processo de gesto ambiental e, particularmente, dos resduos slidos urbanos. 2 - Polticas pblicas - o papel regulador do Estado O neoliberalismo busca adaptar os princpios do liberalismo econmico s condies do capitalismo moderno, ou seja, adaptado realidade de um mundo em que a no-interveno do Estado na economia um ideal. A meta seria a interveno mnima do Estado deixando o mercado ditar os rumos. A viso neoliberal, ainda que na aparncia se valha do desmantelamento do Estado, busca, na verdade, a conquista do mesmo, como forma de viabilizar a construo de um outro Estado: onde o mercado substitua as formas de mediao entre os diferentes atores sociais; onde a concorrncia substitua a cooperao; onde o eu substitua o ns (Bursztyn,M. 1998: 155) Esse padro de organizao do modo de produo capitalista, em sua evoluo ao longo da histria da cultura ocidental, culmina na crise ambiental e social da atualidade, em funo da presso socioambiental. A racionalidade econmica capitalista gera uma tenso antagnica entre o interesse comum e o privado, pois opera a partir de uma construo ideolgica do particular enquanto isolado do coletivo. No entanto, a crise ambiental coloca viso neoliberal o desafio de responder necessidade de regulao coletiva, a partir da interveno do poder pblico em favor dos interesses comuns de preservao da vida no planeta. Em toda parte, salvo nos pases socialistas - at os anos 80 - foram sendo criadas estruturas governamentais voltadas para a regulamentao e para a fiscalizao das atividades causadoras de danos ambientais. Atualmente, a necessidade de regulamentao ambiental tornou-se mais intensa e considerada indispensvel diante do fato de que: o meio ambiente envolve uma categoria de riscos e de danos onde os problemas se apresentam com acuidade bem particular (cadeias de causalidade extensas e mltiplas, responsabilidades divididas, carter de massas e coletivo dos riscos, sade das pessoas).Trata-se de um terreno em que as acomodaes com a doutrina individualista da responsabilidade parecem difceis de evitar. Da mesma forma que para o trfego de veculos,a minimizao de riscos pessoais implica a aceitao de certas regras e restries pblicas. (Lepage,1989: 327 apud Bursztyn 1994: 85) Por esta razo, o Estado no pode ser o Estado mnimo, como defendido pelo liberalismo, mas o Estado necessrio para exercer essa funo reguladora em defesa do meio ambiente. Essa funo se refere, basicamente, criao de instrumentos legais que definam as bases de polticas pblicas adequadas gesto ambiental. No que diz respeito legislao sobre resduos slidos domiciliares, existem mais de 50 instrumentos legais tratando de mltiplos aspectos do gerenciamento dos resduos, incluindo preocupaes com o controle da poluio, a preservao dos recursos naturais e a ocupao do solo urbano. So tratados internacionais, leis, resolues, decretos e portarias. No Brasil, compete Unio o disciplinamento geral da matria, e aos municpios e ao Distrito Federal o estabelecimento de regras especficas.

Mandarino (2000) analisou a legislao em vigor no DF a partir de dois parmetros: a eficcia dos instrumentos legais e sua adequao base conceitual dos resduos slidos, e a efetividade desses instrumentos, face s prticas comuns no Distrito Federal, de destinao final do lixo domiciliar. Constatou que o arcabouo legal necessita de urgente sistematizao, com vistas superao de suas falhas, como confuses conceituais, omisses e ambigidades, fatores que comprometem seu cumprimento, uma vez que carecem da explicitao de parmetros e critrios para a matria, embora seja prdigo em comandos genricos. Em nvel nacional, o Brasil est adotando providncias visando criao de um aparelhamento jurdico que possibilite a regulao dos resduos. A proposta de lei que dispe sobre a Poltica Nacional 1 de Resduos Slidos sugere que esta poltica seja desenvolvida em consonncia com as Polticas Nacionais de Meio Ambiente, de Recursos Hdricos, de Saneamento e de Sade, de acordo com os objetivos, princpios, fundamentos, diretrizes, instrumentos, planos e programas adotados na lei. Esta poltica prev regulamentaes e sanes pelo seu descumprimento. Segundo Bursztyn, a responsabilizao uma das condies necessrias para criar bases para o estabelecimento de mecanismos regulatrios que disciplinem e compatibilizem interesses difusos de um sistema de decises complexo. Neste sentido, preciso que, num sistema democrtico, o poder pblico se articule s foras organizadas da sociedade civil e promova espaos de debate e negociao de interesses, visando a consolidao de princpios norteadores para polticas pblicas voltadas s questes socio-ambientais. 3 - A relao poder pblico/sociedade civil A presso poltica do modelo neoliberal pela supresso das mediaes do Estado nas relaes de mercado, produz a reduo progressiva do trabalho assalariado, o crescimento da terceirizao e da economia informal, o que gera, no nvel micropoltico, a perda do enraizamento da cidadania nas formas organizativas tradicionais da sociedade civil . Essa disjuno entre economia e cidadania, responsvel pelos antagonismos e tenses entre o poder pblico e a sociedade civil, vem sendo re-visitada na literatura acadmica com foco na capacidade de auto-eco-organizao das comunidades e do poder pblico no mbito local: "A modernidade implica numa viso poltica de que participar na construo de seu espao de vida, mais do que receber presentes das 'autoridades', constitui uma condio essencial da cidadania. Implica numa viso institucional menos centrada nas 'pirmides' de autoridade, e mais aberta para a colaborao, as redes, os espaos de elaborao de consensos e os processos horizontais de interao" (Dowbor, 1999:126) "O poder local, com seus instrumentos bsicos, que so a participao comunitria e o planejamento descentralizado, constitui um mecanismo de ordenamento poltico e econmico de grande eficincia" (Dowbor, op cit::83) "O poder local, como sistema de organizao de consensos da sociedade civil num espao limitado, implica alteraes no sistema de organizao da informao, reforo da capacidade administrativa e um amplo trabalho de formao tanto da comunidade como na prpria mquina administrativa" (Dowbor, op cit : 72) Neste sentido, preciso compreender a construo democrtica de polticas pblicas como um processo que envolve necessariamente a existncia de espaos e redes de articulao entre o poder pblico e a sociedade civil. Esse processo vem dar visibilidade a um novo modo de reconstruo da polis, a partir de uma busca da autonomia organizativa das comunidades locais, com base nas necessidades compartilhadas de sobrevivncia, de sade psicofsica e socioambiental, as quais podem e devem ser o ponto de partida para uma re-conexo entre ecologia, tica e poltica. a que se insere o papel da Educao, atuando sobre as razes dos processos de disjuno e insustentabilidade das situaes de crise socioambiental.
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Poltica Nacional dos Resduos Slidos em tramitao na Cmara dos Deputados, cujo relator o deputado Emerson Kapaz.

4 - A compreenso dominante de Educao Ambiental A Educao Ambiental-EA tem sido muito discutida em nvel mundial e local, resultando em documentos relevantes para a visibilidade da questo. A Conferncia de Tbilisi (1977) definiu a EA como: um processo permanente no qual os indivduos e a comunidade tomam conscincia de seu meio ambiente e adquirem o conhecimento, os valores, as habilidades, as experincias e a determinao que os tornam aptos a agir - individual e coletivamente- a resolver os problemas ambientais. Por ocasio da Rio/92 foram produzidos trs documentos importantes para a validao da EA no mbito internacional: Agenda 21 (elaborada pelos chefes de estado), o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global (elaborado pelo Frum Global, realizado paralelamente por ONGs de todo o mundo) e a Carta Brasileira de Educao Ambiental (elaborada pela coordenao do MEC). No Brasil, a Lei 9.795 de 27/04/99, dispe sobre a Educao Ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, que definida como: processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. Os princpios bsicos so: enfoque humanista e participativo; concepo do meio ambiente em sua totalidade; pluralidade de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva de inter, multi e transdisciplinaridade; vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais,nacionais e globais; reconhecimento e respeito pluralidade e a diversidade individual e cultural. Embora a EA seja definida nestes documentos como um processo dinmico integrativo, transformador, participativo, abrangente, globalizador, permanente e contextualizador, h um aspecto que praticamente escamoteado nestas definies. Trata-se de conceber a Educao como um instrumento no processo de gesto ambiental, postulando-se a necessidade de criao de espaos democrticos de exerccio do poder de gesto. Uma tal concepo implicaria em se prever formas de compartilhamento com as populaes locais envolvidas nas questes ambientais das informaes necessrias compreenso da complexidade dessas questes, bem como a criao de espaos de deciso quanto s polticas pblicas a serem adotadas. Neste sentido, a Agenda 21 Brasileira, recm concluda (julho/02), contm algumas indicaes interessantes a respeito, da dimenso poltica da sustentabilidade que, embora no diretamente articuladas s questes da Educao, valem ser destacadas: "O planejamento governamental deve ser um processo de negociao permanente entre o Estado e as instituies da sociedade" "Negociar assumir as diferenas e reconhecer nos conflitos de interesse a essncia da experincia e dos compromissos democrticos. As lutas, os conflitos e as dissidncias so formas pelas quais a liberdade se converte em liberdades pblicas concretas. Desse modo, o compromisso democrtico impe a todas as etapas do processo de planejamento o fortalecimento de estruturas participativas e a negao de procedimentos autoritrios, que inibem a criatividade e o esprito crtico" (Introduo - "Democracia participativa e as lies aprendidas", p. 1) Existem a tambm algumas referncias indiretas ao processo educativo necessrio implementao das propostas transformadoras, includas no "Objetivo 20 - Cultura cvica e novas identidades na sociedade da comunicao - A formao de capital social" ( 86-87): "A longa crise do Estado em pases onde o setor pblico foi o grande propulsor do desenvolvimento, gerou um vazio poltico que s poder ser preenchido

com o fortalecimento e a capacitao da sociedade civil para dividir responsabilidades e conduzir aes sociais de interesse pblico." Dessa forma, ainda nos deparamos com um discurso fragmentado e uma viso compartimentada sobre os potenciais transformadores de um processo educativo que possa ser utilizado como instrumento viabilizador da sustentabilidade poltica da gesto ambiental. 5 - A Educao no processo de gesto ambiental Atualmente, falar em resduos slidos domiciliares, nos reporta Coleta Seletiva e poltica dos 3 Rs: reduzir o consumo, reaproveitar e reciclar os resduos. Mas a nfase dos programas de coleta seletiva est no reaproveitar e no reciclar e no no reduzir o consumo, que o principal problema. H uma insustentabilidade da estrutura scio-ambiental das cidades, tanto das relaes entre as pessoas, como das relaes das pessoas com a natureza e com os seus resduos. Para que estas relaes sejam viveis, necessrio que haja uma Educao integrada no processo de Gesto Ambiental que: proporcione as condies necessrias para a produo e aquisio de conhecimentos e habilidades, e, que desenvolva atitudes, visando participao individual e coletiva na gesto do uso de recursos ambientais e na concepo e aplicao das decises que afetam a qualidade dos meios fsico-natural e sciocultural. (Quintas, J. 2000: 18) A Educao entendida como um dos instrumentos bsicos e indispensveis sustentabilidade dos processos de gesto ambiental traz o foco para a importncia de se considerar as questes de cidadania a partir do universo cognitivo, comunicativo e socio-poltico dos sujeitos que do suporte s aes implementadas, suas relaes inter-subjetivas e inter-grupais, suas diferenciaes socio-econmicas, culturais e ideolgicas. O enfoque na Educao traz, assim, a necessidade de compreenso das razes das questes tratadas a partir de um olhar complexo e multirreferencial, capaz de integrar os pontos de vista antropolgico, sociolgico e psicolgico, como suporte para a razo econmica e poltica. Para que a EA possa contribuir nesse processo, preciso que o educador ambiental atue como um intrprete: ...a busca dos sentidos da ao humana que esto na origem dos processos socioambientais parece sintetizar bem o cerne do fazer interpretativo em educao ambiental. Ao evidenciar os sentidos culturais e polticos em ao nos processos de interao sociedade-natureza, o educador seria um intrprete das percepes que tambm so, por sua vez, interpretaes sociais e histricas mobilizadoras dos diversos interesses e intervenes humanas no meio ambiente. Bem ao contrrio de uma viso objetivadora, na qual interpretar o meio ambiente seria capt-lo em sua realidade factual, descrever suas leis, mecanismos e funcionamento, trata-se aqui de evidenciar os horizontes de sentido histrico-culturais que configuram as relaes com o meio ambiente para uma determinada comunidade humana e num tempo especfico. (Carvalho,I. 2001:32) Compreender os sentidos culturais e polticos implica em perceber suas formas de construo e enraizamento na vida cotidiana. Podemos utilizar, aqui, a noo de habitus, criada por Bourdieu (1972) para referir-se aos fenmenos de imprinting dos padres culturais na vivncia cotidiana dos indivduossujeitos. Bourdieu fala de um sistema de disposies durveis que se torna matriz de representaes e aes, de acordo com a posio dos sujeitos na estrutura social. No que se refere racionalidade do lucro capitalista, esta dimenso aponta para as repercusses das ideologias do individualismo e do consumismo na formao da tica pessoal e grupal, incompatveis com a lgica do cuidar. O ethos que confere sentido a essa racionalidade pode ser detectado a partir dos valores e ideologias que do suporte intersubjetivo cultura capitalista e reproduzem as estratgias socioeconmicas, tais como a competio, a negao da cooperao, o individualismo, a acumulao de riqueza em detrimento da distribuio igualitria. Do ponto de vista da produo, esta tica est presente

nas tenses entre capital e trabalho, entre o pblico e o privado, aparece sob a forma da obsolescncia planejada dos produtos-mercadorias, e, no caso do capitalismo globalizado, tensiona as relaes entre as necessidades coletivas, enquanto bem comum, e os interesses privados das empresas multinacionais. No processo de consumo, manifesta-se na face da descartabilidade, do desperdcio, da gerao de necessidades artificiais e dos resduos no reciclados que contaminam o meio ambiente e degradam a qualidade de vida. Buscando entender microfisicamente os efeitos destes fenmenos nas dimenses pessoal e coletiva dos comportamentos e estilos de vida, Guattari afirma que "o lucro capitalista , fundamentalmente, produo de poder subjetivo. Isso no implica uma viso idealista da realidade social: a subjetividade no se situa no campo individual, seu campo o de todos os processos de produo social e material" (Guattari, 1986: 24) "Assim como o capital um modo de semiotizao que permite ter um equivalente geral para as produes econmicas e sociais, a cultura capitalstica o equivalente geral para as produes de poder. As classes dominantes sempre buscam essa dupla maisvalia: a mais-valia econmica, atravs do dinheiro, e a mais-valia de poder, atravs da cultura-valor. Considero essas duas funes inteiramente complementares. Elas constituem, juntamente com o poder sobre a energia - a capacidade de converso das energias umas nas outras - os trs pilares do capitalismo mundial integrado. (Guattari, op cit:24) O fato da perda cultural de conexo humana com os processos biolgicos cclicos dos ecossistemas repercute na dimenso pessoal e intersubjetiva sob a forma de um desenraizamento fsico, emocional e mental que faz dos indivduos peas atreladas mquina de produzir necessidades artificiais, representada pela mdia mercadolgica. A perda das razes ecolgicas se traduz na insatisfao consumista, na identificao ideolgica da felicidade com o ter, e contamina os padres de sentimentos e percepes intersubjetivas, nas relaes com a famlia, com o territrio, com a comunidade e com a histria. Nesse contexto, o entendimento da questo da gesto dos resduos, da coleta seletiva, pelo vis da cidadania, passa necessariamente pela busca de participao poltica para a superao das carncias cotidianas. Para isso, preciso tambm que os processos educativos venham a superar a dicotomia entre indivduo e coletividade, atuando na rede de significados que a prpria cultura, e reforando sua funo de suporte e linguagem para uma percepo dos interesses comuns compartilhados, que so a essncia da cidadania e do poder local. O processo participativo pode propiciar s pessoas e s comunidades uma reflexo contextualizada sobre a realidade e proporcionar formao e capacitao para organizaes coletivas democrticas. Nos processos grupais, a participao, quando existe de fato, necessariamente educativa. Propicia nveis cada vez mais elevados de conscincia e organicidade. Na medida em que se produz essa participao consciente e orgnica dos grupos comunitrios, darse-o aes concretas de transformao social e, dessa maneira, conseguir-se- influir, direta ou indiretamente, na transformao da realidade. A participao s pode ser aprendida e aperfeioada se for praticada. Faundez (1993) e Dowbor (1999) colocam como condies necessrias para o aprendizado da participao o sentimento de pertencimento ao grupo, o dilogo e a determinao das necessidades coletivas. Estas condies podem dar sustentao construo do conhecimento necessrio ao desenvolvimento da cidadania e ao poder e capacidade para a tomada de decises. 6 - Um olhar sobre a gesto dos resduos slidos urbanos do ponto de vista da sustentabilidade: pontos crticos das atuais experincias brasileiras Em termos de uma Ecologia Urbana, entendida aqui no sentido da dinmica que sustenta a vitalidade do ecossistema socioambiental urbano, podemos afirmar que as cidades brasileiras contemporneas so ecossistemas em constante ameaa de colapso, devido ao crescimento desordenado e enorme pegada ecolgica que suscitam para sua reproduo (alimentos, insumos externos como gua, lixo, energia, extrao de matrias-primas, impermeabilizao do solo, emisso de gases, etc.), sem que haja reposio ou correo eficaz desses efeitos.

O sistema socioeconmico no gera espontaneamente as suas condies de reproduo e as polticas pblicas tm sido ineficazes nesse sentido. A ecologia urbana vem se degenerando pela perda da caracterstica fundamental de auto-eco-organizao que a marca da sustentabilidade dos sistemas vivos no planeta. De um modo geral, o aumento do lixo urbano nos ltimos 40 anos se deve produo indiscriminada de embalagens no reciclveis (multiplicadas principalmente atravs do sistema de franquias), aos hbitos alimentares artificializados (fast-food e congelados), ao lixo domstico, industrial, comercial, e dos servios de sade. Olhando as experincias brasileiras existentes na gesto dos resduos slidos urbanos, identificamos alguns pontos crticos que desejamos ressaltar. Estamos considerando principalmente as experincias de Porto Alegre, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Braslia e So Paulo. Embora existam, evidentemente, diferenas qualitativas marcantes entre essas experincias, queremos ressaltar pontos comuns, quanto a seus efeitos sobre a ecologia urbana. Em primeiro lugar, as polticas pblicas para o setor no adotam como ponto de partida um conhecimento objetivo da complexidade do sistema socioeconmico que gera os resduos e, portanto, j partem de um desconhecimento sobre os pontos crticos apontados acima. Dessa forma, estas propostas tendem a permanecer atreladas lgica de mercado, sendo automaticamente orientadas pela tica que acompanha essas relaes, e, assim, deixando de promover qualquer mudana significativa de valores e prticas que possam reverter a insustentabilidade do padro vigente. Por exemplo, no se modificam os padres de concentrao de renda e a dependncia do mercado para os setores da populao com insero indireta (catadores). O valor gerado a partir da transformao do lixo em mercadoria ("resduo") desigualmente distribudo entre os atores do processo de comercializao (os catadores ficam, em mdia, com 20% do valor), e s existem investimentos do poder pblico em relao aos resduos cuja reciclagem de interesse das empresas, que compram os resduos reciclveis para diminuir seus custos de produo. Isto significa que as polticas pblicas no privilegiam as necessidades sociais ao definir suas diretrizes, colocando-se, a priori, a servio dos interesses particulares do capital. No caso, por exemplo, do alumnio, o que realmente privilegiado como produto do sistema de gesto de resduos a eco-eficincia das empresas que fazem uso do mesmo como matria-prima (Cf. Layrargues, s/d e Nunesmaia, 2001) No existe tambm, na ideologia da reciclabilidade, uma atitude crtica quanto aos valores e a hierarquia de necessidades que foi definida no Frum Global 92: 1 reduzir (consumo e obsolescncia planejada); 2 reutilizar; 3 reciclar (interesse das empresas - reduo de custos de produo). Alm de privilegiar a racionalidade de mercado, os projetos implantados pelo poder pblico restringem-se aos aspectos tcnicos do sistema de gesto, descuidando-se da dimenso educativa/comunicativa que o instrumento bsico para priorizar o reduzir e o reutilizar na hierarquia dos valores da gesto. Dessa forma, tanto as unidades familiares, que geram lixo pelo consumo, quanto as empresas, que geram lixo no processo de produo e colocao no mercado, no so atingidas por propostas concretas de mudana dos hbitos de consumo e produo. Alm disso, os modelos de organizao implementados na insero dos catadores no sistema de gesto esto pautados pelo vis da terceirizao, fazendo com que os mesmos se encontrem sempre sob o controle da indstria da reciclagem e com pouca margem de negociao quanto aos preos de mercado. No existe, portanto, nas polticas pblicas para o setor, a inteno explcita de gerar novas formas organizativas capazes de dar autonomia, conscincia crtica e poder de modificar sua qualidade de vida, aos indivduos e grupos ligados aos servios de catao, separao e comercializao do lixo urbano (faa-se a ressalva dos projetos desenvolvidos em Belo Horizonte, cf. Nunesmaia, 2001) Ainda um outro ponto crtico a ser destacado que as prticas de insero desses segmentos sociais no sistema de gesto geram conflitos de interesses (quanto ao acesso ao lixo de melhor qualidade e ao controle dos preos) tanto entre catadores e os outros atores do sistema, tais como escolas, poder pblico, empresas, quanto entre os prprios grupos de catadores, que passam a concorrer entre si a partir de uma variedade de formas organizativas.

Podemos dizer, assim, que os pontos crticos das experincias brasileiras em gesto de resduos urbanos resumem-se numa incapacidade das polticas pblicas de tocar na essncia da crise ambiental, que a questo da insustentabilidade dos padres de relao socioambiental vigentes. 7 - A gesto integrada de resduos slidos urbanos comum encontrarmos a palavra "integrada" como qualificativo das propostas de sistemas de gesto de resduos slidos. No entanto, se levarmos s ltimas conseqncias o sentido dessa qualificao, observaremos que ela deveria trazer para os sistemas de gesto propostos, a natureza participativa essencial para que uma verdadeira integrao ocorra entre os atores e setores inseridos nos mesmos. No sentido da complexidade que caracteriza as questes ambientais, uma verdadeira integrao implica em circularidade e retro-alimentao do sistema, com mecanismos de correo dos desvios e ateno s novas emergncias surgidas no processo de desenvolvimento. Essa integrao exige a criao de redes relacionais de sustentao da comunicao entre os atores, que, no caso dos resduos slidos urbanos, so os produtores, catadores, o poder pblico, os servios privados, os intermedirios e as empresas que utilizam os resduos como matria prima.. Por outro lado, a gesto integrada deve implicar na necessidade de compreender a complexidade da questo socioambiental, ou seja, da ecologia urbana que alvo do sistema de gesto proposto, o que inclui conhecer a natureza das fontes geradoras de resduos, seus impactos na populao e ambiente urbanos, estudando-se a realidade local em seus aspectos socioeconmicos, polticos, e pessoais/coletivos, alm de articul-los com os impactos da dimenso global, para que se obtenha uma viso real da complexidade da questo. tambm conseqncia da adoo do ponto de vista integral a necessidade de considerar o sistema completo de gesto, que inclui, de acordo com os tipos de resduos existentes: a) preveno - mudana de hbitos de produo e consumo; responsabilizao das empresas quanto ao destino das embalagens e do lixo gerado na extrao dos recursos; b) reduo - reutilizao e reciclagem; c) valorizao orgnica/energtica dos resduos; d) eliminao - aterros e incinerao. A incorporao da dimenso participativa nas polticas pblicas para o setor de resduos slidos urbanos deve ser entendida no como simples busca da concordncia da populao a modelos prdefinidos, mas como busca conseqente de uma verdadeira responsabilizao de todos os atores envolvidos no processo de gesto. A dimenso participativa deve ser considerada como pr-requisito para a viabilidade das solues encontradas e para a sustentabilidade dos procedimentos operativos e tcnicos escolhidos, tendo em vista que tais aspectos dependem basicamente da capacidade organizativa, mobilizadora e comunicativa dos grupos sociais e instituies envolvidos nos mesmos. A organizao da gesto participativa a partir da iniciativa do poder pblico conta com algumas experincias em curso, como as de Curitiba (participao de associaes de bairro, compra/troca de lixo por produtos verdes, participao das escolas) e de Belo Horizonte (organizao dos carroceiros como autnomos para a coleta nas ruas, acompanhamento dos centros de triagem por equipes de educadores, campanhas pblicas de informao nas ruas e nos meios de comunicao). Faz-se necessrio, porm, uma avaliao dessas experincias a partir de critrios que apontem os modos de preencher as lacunas existentes, na perspectiva de uma real organizao participativa de todos os atores sociais envolvidos, considerando-se a integrao do sistema de gesto, o que significa uma eficiente articulao entre o poder pblico e a sociedade civil. No processo de mobilizao dos atores para participar consciente e eficazmente na gesto, necessrio que sejam levados em conta o universo cognitivo e os valores socio-culturais dos atores, bem como suas relaes micro-polticas. necessrio tambm que sejam previstos no sistema integrado de gesto mecanismos de retroao e recorrncia entre os atores do sistema, de modo que os processos em cadeia funcionem realmente como anis retroativos, do ponto de vista da sustentabilidade do mesmo.

Tudo isso implica em intensa comunicao, circulao de informaes, troca de experincias, esferas de dilogo e negociao, que coloquem em contato permanente os atores envolvidos, incluindose a tambm o poder pblico. Ora, essa articulao precisa basear-se em metas que s sero alcanadas pela mudana nos estilos de vida, com novos padres de consumo e novas tecnologias ambientalmente adequadas- o que s ocorrer num esforo organizado, integrando as polticas publicas no que diz respeito legislao, educao e gesto ambiental.

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