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Os dados demonstram que a partir de 2003, o governo federal alavancou a aplicao de recursos na rea de segurana pblica com a criao do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP, trazendo uma nova perspectiva de combate ao crime em uma viso universalista em que o problema deve ser combatido por todos. De igual forma, foram retomados os investimentos nas polcias federais e no sistema penitencirio nacional, com a criao do Sistema Penitencirio Federal. No ano de 2007, foi criado o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), a partir da perspectiva de que segurana pblica se faz com cidadania. De 2007 para c, o PRONASCI investiu R$ 3.791,91 bilhes, representando um acrscimo de aproximadamente 9,5 vezes do valor investido no ano de 2000.
Tendo em vista que os maiores ndices de criminalidade se situam entre os jovens de 18 a 24 anos, o Ministrio da Justia lanou como meta do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) a gerao de vagas com a Construo de Penitencirias Masculinas para Jovens Adultos. O jovem adulto necessita de um estabelecimento penal onde seja institudo processo educativo e laborativo, como instrumento de ressocializao de uma poltica penitenciria voltada incluso social, evitando que ele seja contaminado pela realidade carcerria atual. Esse processo de modificao contribui tambm para a formao de um senso crtico, melhorando o seu comportamento na vida carcerria. A partir dessas informaes, o Departamento Penitencirio Nacional desenvolveu um projeto arquitetnico que pudesse garantir a oportunidade de transformao no s na vida desses jovens, como tambm no conjunto da sociedade.
O projeto do estabelecimento penal para jovens adultos possui aproximadamente 13.000 m, distribudos da seguinte forma:
Bloco de Administrao; Bloco de Alojamento de Agentes e da Guarda; Bloco de Sade, tendo Consultrios para psiclogo, assistente social, mdico, dentista, enfermaria e 04 celas de observao com solrio; Bloco de Incluso, onde o apenado cadastrado, contendo guarda de pertences e barbearia; Bloco de Vivncia Individual, contendo celas individuais para cumprimento de pena, triagem, isolamento, e possuindo salas de atividades mltiplas, ptio de sol e celas para encontros ntimos. Bloco de Visitas independente contendo celas de visitas ntimas e ptio de sol, onde as visitas no tero acesso rea de carceragem; Bloco de Servios, contendo Lavanderia e Cozinha; 02 Blocos de Vivncia Coletiva, contendo parlatrios, celas coletivas para 06 apenados com bancada de estudos e banheiro, cela para PNE (Portador de Necessidades Especiais), ptio de sol, ptio coberto, 06 Salas de Atividades, que podero ser utilizadas como salas de aula, atividades mltiplas, cultos e aulas de informtica; Bloco de Apoio s Visitas, contendo bancos e sanitrio para atendimento aos familiares enquanto da espera para ingressar no estabelecimento penal; e Bloco de Recepo e Revista, onde as visitas faro o registro, a identificao e a revista.
O projeto Mulheres da Paz envolveu at junho de 2010, em diversos estados, 8.874 beneficirias. Tm como misso prevenir os conflitos locais e afastar os jovens da criminalidade, incentivando a participao deles nos projetos sociais do governo federal. Pelo trabalho, recebem um auxlio mensal de R$ 190.
Fonte: Secretaria Executiva do PRONASCI Ministrio da Justia * Os dados de 2010 contabilizam as beneficiadas at 31 de julho.
Outra importante ao social do PRONASCI o Protejo Projeto para Jovens em Territrio Vulnervel que desde 2008 envolveu cerca de 12.000 rapazes e moas de 15 a 24 anos, moradores de rua ou expostos violncia domstica ou urbana. Tem como objetivo sensibiliz-los para uma participao social ativa, resgatando sua auto-estima e convivncia pacfica nas comunidades em que vivem. Alm de atividades educacionais, culturais e esportivas, os jovens participam do curso de formao cidad e passam a atuar como multiplicadores da cultura de paz. Recebem pelo projeto, durante um ano, uma bolsa mensal de R$ 100.
Fonte: Secretaria Executiva do PRONASCI Ministrio da Justia * Os dados de 2010 contabilizam os beneficirios at 31 de julho.
Valorizando o Profissional de Segurana Pblica Bolsa Formao O Governo em Contato Direto com os Policiais
Beneficirios Bolsa Formao
180.000 160.000 140.000 N de Beneficirios 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 TOTAL 2008 76.337 2009 161.690 2010 113.892
O Bolsa Formao, uma das principais aes PRONASCI, visa a valorizao e formao do profissional de segurana pblica brasileiro, com foco nos direitos humanos, policiamento comunitrio, uso progressivo da fora, entre outros temas. Como incentivo capacitao, o servidor recebe uma bolsa de R$ 443,00. Em alguns estados, esse valor chega a representar um acrscimo de 40% do salrio. Desde seu incio, em 2008, at junho de 2010, o programa j pagou cerca de R$ 1.330.926.939,00 em bolsas, atingindo 351.919 benefcios para policiais civis e militares, bombeiros, agentes penitencirios e guardas municipais.
Fonte: Secretaria Executiva do PRONASCI Ministrio da Justia * Os dados de 2010 contabilizam os beneficirios at 31 de julho.
Educando para a Segurana - Rede EAD e RENAESP A Rede Nacional de Educao a Distncia (EAD) uma escola virtual que disponibiliza, gratuitamente, o acesso dos profissionais de segurana pblica aos processos de aprendizagem, ultrapassando quaisquer barreiras geogrficas e sociais. Criada em 2005, a Rede EAD representou um salto qualitativo em termos de investimento no capital humano, na valorizao do profissional e na melhoria das aes de segurana pblica. Entre 2005 e 2009, os cursos do EAD capacitaram 760.295 policiais civis, militares, federais e rodovirios federais, alm de bombeiros, guardas municipais e agentes penitencirios. Outra importante ao para capacitao e qualificao dos profissionais de segurana pblica a Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (RENAESP), um projeto de educao permanente, democrtica e qualificada, promovido a partir da parceria com instituies de ensino superior que recebem investimentos para realizar cursos nas modalidades presenciais e a distncia para a promoo de ps-graduao na rea de segurana pblica. A RENAESP mobiliza 65 instituies de ensino superior, 350 docentes, 73 coordenadores acadmicos, tem 5.250 alunos e est presente em 26 estados da federao.
Plano Habitacional Oferecendo Tranqilidade aos Policiais Nmero de Beneficirios por Estado
500 N de Beneficirios 400 300 200 100 0 Total
AL 214
RS 215
MA 179
BA 475
CE 6
RJ 286
AC 12
Desde a instituio do Plano Nacional de Habitao para Profissionais de Segurana Pblica, quase 1,5 mil profissionais da rea de segurana pblica j adquiriram imveis financiados pela Caixa Econmica Federal. O Plano, fruto de uma parceria entre o MJ e a Caixa, uma das aes do PRONASCI, para valorizao de policiais civis e militares, bombeiros militares, agentes penitencirios, peritos criminais e guardas municipais. At junho de 2010, 11 Estados aderiram ao programa: Acre, Alagoas, Bahia, Esprito Santo, Maranho, Par, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Pernambuco e Cear.
Fonte: Secretaria Executiva do PRONASCI Ministrio da Justia * Os dados de 2010 contabilizam os beneficirios at 29 de junho.
Campanha do Maior Desarmamento - Reduzindo a Violncia O MJ foi um dos responsveis pela articulao com os Estados para a adeso e mobilizao em torno da devoluo ou registro de armas de fogo no Brasil. O resultado dos trabalhos de 2009 foi o registro de 1,2 milho de armas e a entrega de cerca de 15 mil armas. Desde o incio da campanha, mais de 550 mil armas foram entregues. A articulao do Governo Federal com a sociedade civil, por meio da Rede Desarma Brasil foi outro fator importante para o sucesso da campanha, que contou com o apoio da Rede de Integrao Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Justia e Fiscalizao (Infoseg) e do novo Sistema Nacional de Registro de Armas (Sinarm). No sentido de dar continuidade Campanha Nacional pela Entrega Voluntria de Armas de Fogo, o MJ, em parceria com a Rede Desarma Brasil, prosseguir com a organizao e realizao das Caravanas do Desarmamento, que ocorrem em todas as capitais, contando com a mobilizao da sociedade civil organizada e de instituies de segurana pblica, em especial da Polcia Federal. As caravanas estimulam debates que incentivam a entrega voluntria de armas de fogo e realizam treinamentos sobre como montar postos de entrega de armas.
FISCALIZAO DA ALCOOLEMIA No que se refere fiscalizao da alcoolemia, no ano de 2009 foram realizados 761.718 testes e efetuadas 11.114 prises nas rodovias federais. Somente no primeiro semestre de 2010 foram realizados 686.007 testes e mais de 6.300 prises foram efetuadas. Desde o incio da vigncia da lei, mais de 1,5 milhes de testes j foram aplicados e cerca de 21.000 prises realizadas.
COMBATE AO CRIME ORGANIZADO ESTRATGIA E INTELIGNCIA A partir de 2003 o combate ao crime organizado assumiu um novo patamar, incorporando aos investimentos estratgias que buscam levar as organizaes criminosas ao fim. Diversas aes foram desenvolvidas, das quais cabem destaque:
Combate Lavagem de Dinheiro Em 2003 foi criada a Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro ENCCLA, que em nvel nacional rene cerca de 80 rgos dos trs Poderes e do Ministrio Pblico (pertencentes tanto esfera nacional quanto estadual e municipal), alm de instituies privadas, com o objetivo de definir e acompanhar a realizao de metas para atuao articulada de todos no combate lavagem de dinheiro e corrupo.
Tambm criado pela ENCCLA, o Programa Nacional de Capacitao e Treinamento para o Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro - PNLD tem fortalecido a coordenao entre os agentes pblicos, a partir da realizao de cursos e treinamentos para as capacidades e habilidades necessrias adoo de medidas preventivas e conduo de inquritos e aes penais relacionados corrupo e lavagem de dinheiro, bem como para a difuso de conhecimentos relacionados ao combate a esses crimes, promoo da recuperao de ativos e da cooperao jurdica internacional. Mais de 6.000 agentes pblicos j foram capacitados por essa iniciativa.
OPERAO SENTINELA Tem como objetivo reprimir de modo eficiente e eficaz os crimes transnacionais, como o trfico internacional de armas de fogo, munies e explosivos, contrabando e descaminho, exportao ilegal de veculos e imigrao ilegal de estrangeiros pela fronteira seca do Brasil, demonstrando o grande esforo de todos os rgos de segurana que tm atuado no cenrio operacional. O resultado desse esforo se traduz na apreenso de 180 quilos de cocana, 360 quilos de pasta base de cocana e 9.639 toneladas de maconha, no perodo de 08/03 a 09/05/10. A Operao Sentinela est presente em todos os estados da linha de fronteira do Brasil.
APREENSES DA RECEITA FEDERAL (R$) 452.263.064,27 600.696.084,14 871.699.249,79 1.051.141.004,78 1.043.064.322,68 1.414.062.137,97 5.432.925.863,63
QUANTIDADE DE PRODUTOS APREENDIDOS 1.342.758 3.927.801 11.341.985 10.396.417 10.025.423 16.264.397 53.298.781
2000
MACONHA (kg) COCANA e DERIVADOS (Crack e Pasta Base) (kg) PS DE MACONHA ERRADICADOS
125.120,02
2001
104.764,14
2002
190.496,24
2003
168.802,26
2004
193.939,41
2005
209.406,94
2006
190.654,22
2007
198.162,65
2008
187.103,12
2009
150.585,71
3.148,02
6.304,25
9.077,24
9.715,27
7.461,72
17.169,36
14.293,91
18.852,41
20.534,03
20.807,78
2.427.767
2.189.676
2.562.010
1.835.737
560.927
1.587.672
1.150.036
576.256
2.904.752
2.198.743
---
---
---
978
469
1.599
5.953
1.780
---
---
---
---
---
67.690
DE S C R I O
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
C OC ANA (K G ) C R AC K (K G ) HAX IX E (K G ) LSD (UN) LAN A PER FUM E (FR ) E C S T ASY (UN) M AC ONHA (K G ) M E R LA (K G ) PAST A BASE (K G ) P S DE M AC ONHA (UN) PS IC OT R PIC O S (UN) S E M ENT E DE M AC ONHA (K G ) HER ONA (K G )
18.851,5 1 513,12 207,69 12.752 4.205 28.252 150.585,7 1 5,227 1.443,15 2.198.74 3 ---
31,05
92,96
23,03
39,57
55,35
342,71
19,67
65,22
47,78
129,00
---
12,56
43,40
51,31
50,14
19,72
88,43
10,1
11,54
3,31
Entre 2008 e 2009, o Ministrio da Justia realizou a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG) para possibilitar que a sociedade civil, os profissionais e os gestores da segurana pudessem dialogar, pela primeira vez, sobre a poltica nacional de segurana pblica. Foram mobilizadas diretamente 224.428 pessoas e indiretamente 530.114 pessoas. Na Etapa Nacional, realizada em Braslia em agosto de 2009, foram priorizados 10 princpios e 40 diretrizes para a poltica nacional da rea. Para dar continuidade ao processo democrtico de participao social, o Conselho Nacional de Segurana Pblica CONASP foi ento reativado e est sendo reestruturado.
1 Conseg em Nmeros Pessoas envolvidas na discusso Participao direta em mais de 1400 etapas Propostas recebidas Atividades de mobilizao Projetos especiais Consulta aos policiais Municpios Unidades Federativas Etapa Nacional
2004 42
2005 64
2006 167
2007 187
2008 237
2009 288
2010 103
Uma das prioridades da poltica de segurana pblica do Governo Federal nos ltimos anos tem sido o aprimoramento e profissionalizao da Polcia Federal. No rol das aes estratgicas de melhoria da segurana pblica, a partir de 2003 o governo federal investiu fortemente nas polcias federais, como forma de instrumentaliz-las com recursos de ltima tecnologia, bem como a ampliao dos quadros efetivos. Como resultado, a atuao da Polcia Federal pode ser traduzida em diversas operaes de 2003 a 2009, resultando em mais de 13.000 prises. Tais operaes vm desarticulando, sem trguas, esquemas de fraudes e golpes em vrias regies do pas, inclusive dentro da administrao pblica.
Segurana Pblica em Nmeros - Combate ao Crime Organizado / Polcia Federal Apreenses Realizadas
Total Inquritos
Em R$ Milhes
P o lic ia is F e d e ra is 39 9 9 11 15 7 4
A Fora Nacional j atuou em 14 Unidades Federadas (AL, MA, PR, MT, MS, PA, RO, BA, RJ, RR, GO, DF e SC), empregando mais de 2.500 profissionais. Hoje a Fora est em 6 Estados, atuando em operaes apoiando o Departamento da Polcia Federal e ao IBAMA em questes ambientais nos Estados do Par, Rondnia, Mato Grosso e Maranho, alm de operaes do combate ao crime de fronteira, nos Estados do Amazonas, Paran e Mato Grosso do Sul
Desde a sua criao, deflagraram cerca de 48 operaes. Em 2010, esto em andamento 10 operaes, com destaque para a Arco de Fogo, apoiando a Polcia Federal no combate a crimes ambientais na Amaznia.
O SPF iniciou suas atividades em 2006, com o objetivo de custodiar presos de alta periculosidade, visando a desarticular o crime organizado e coibir as rebelies nos estabelecimentos prisionais estaduais. No que se refere construo de presdios federais, a primeira fase previa a construo de 5, cada uma com 208 vagas em celas individuais, ao custo total de 130 milhes. J esto em operao 4 unidades (Catanduvas/PR, Campo Grande/MS, Porto Velho/RO e Mossor/RN). A quinta penitenciria ser construda em Braslia-DF. As penitencirias possuem equipamentos de segurana de alta tecnologia, radiocomunicao digital, equipamentos eletrnicos de varredura, sistema de gerenciamento de banco de dados, solues em inteligncia artificial e de controle de comunicaes. O sistema permite monitoramento distncia, com cmeras que transmitem em tempo real as imagens de todos os ambientes das penitencirias unidade de monitoramento centralizada em Braslia. Por meio de concurso pblico, hoje os quadros do Sistema Penitencirio Federal contam com cerca de 1000 agentes penitencirios, 12 tcnicos e 32 especialistas. Dessa forma, a criao do SPF culminou com a reduo de 66,99% em rebelies e motins, nos estados que enviaram presos aos estabelecimentos federais.
A robusta estrutura formada tratase tambm de importante ferramenta estratgica no que se refere ao combate ao crime organizado, na medida em que isola os criminosos de alta periculosidade.
200
O perodo de 2003 e 2009 somou um total de R$ 1.027.063.108,40, aplicado na construo de 97 estabelecimentos penais, ampliao de 14 e a reforma de 23, resultando em 134 obras.
Em milhes
150
100
50
0
TOTAL
AC 27,7
AL 18,1
AP 10,8
AM 53,6
BA 94,8
CE 41,2
DF 37,8
ES 34,9
GO 55,4
MA 26,4
MT 56,1
MS 31,4
MG 34,1
PA 47,8
PB 4,4
PR 51,7
PE 28,3
PI 26,2
RJ 46,1
RN 21,1
RS 74,4
RO 53,5
RR 5,9
SP 208,7
SC 24,8
SE 48,9
TO 43,2
No que diz respeito ao aparelhamento, os investimentos no perodo somaram R$ 120.868.200,87. Foram investidos cerca de 17,2 milhes na aquisio de equipamentos de segurana eletrnica para doao aos Estados, instalados em 36 estabelecimentos penais em 20 Estados.
Dessa forma, o governo do Presidente Lula consolidou o modelo brasileiro de penas e medidas alternativas priso, reconhecido pela Organizao das Naes Unidas como uma das melhores estratgias e prticas para reduo da superpopulao carcerria do mundo, investindo cerca de R$ 18.305.918,92
Provocou-se uma discusso mais ampla sobre a excessiva aplicao da pena restritiva de liberdade como uma resposta para a criminalidade, cujas solues esto muito alm da vinculao direta entre crime e priso. A punio alternativa ao encarceramento permite a responsabilizao do infrator e sua reinsero social com mais eficcia, resultando na amplitude do rol de crimes que podem ser apenados com esses substitutivos penais.
As aes de reintegrao social podem ser definidas como um conjunto de intervenes tcnicas, polticas e gerenciais levadas a efeito durante e aps o cumprimento de penas ou medidas de segurana, no intuito de criar interfaces de aproximao entre Estado, Comunidade e as Pessoas Beneficirias, como forma de lhes ampliar a resilincia e reduzir a vulnerabilidade frente ao sistema penal. Os projetos na rea de Reintegrao Social do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ esto posicionados entre alguns eixos bsicos: *1 - Formao Educacional e Profissional dos Apenados, Internados e Egressos do Sistema Penitencirio Nacional: diz respeito ao processo pelo qual se procura associar a elevao da escolaridade e a educao profissional, com o acesso ao trabalho e gerao de renda, de maneira a preparar o beneficirio para ingresso no mundo do trabalho aps o cumprimento da pena privativa de liberdade, ressaltando tambm a capacitao das mulheres em privao de liberdade. *2 - Assistncia ao Preso, ao Internado, ao Egresso e aos seus Dependentes: faz referncia a um movimento de promoo dos direitos dos apenados, internados, egressos, dependentes e familiares, criando condies para que estes possam exercer a sua autonomia. Esse processo deve ser mediado pela incluso dos beneficirios na agenda das polticas pblicas de governo e pelo apoio a aes de instituies pblicas e privadas, de carter permanente, que tenham como objetivo prestar atendimento aos beneficirios com assistncia material, jurdica, educacional, social, religiosa e sade em interface com os demais rgos federais. No ano de 2009, as aes do DEPEN/MJ destinadas Reintegrao Social do Preso, Internado e Egresso atingiram entre beneficirios diretos e indiretos aproximadamente 95 mil pessoas, por intermdio da celebrao de convnios com Estados Federados e entidades privadas sem fins lucrativos, alm de repasses destinados ao incentivo financeiro previsto no Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, totalizando um investimento de pouco mais de R$ 5,5 milhes.
O Departamento Penitencirio Nacional tem trabalhado, junto s Unidades da Federao, no fomento a implantao e implementao das Escolas de Gesto Penitenciria. Esta iniciativa visa estruturao de espaos de formao, qualificao, e aperfeioamento dos profissionais do sistema penitencirio agregada valorizao da categoria de servidores e perspectivas de atividades de pesquisa e produo de conhecimento acerca da realidade e dinmica prisionais. Todo este processo teve incio no ano de 2005, e j contabiliza um investimento na ordem de R4 3,4 milhes. No cenrio atual temos: Escolas implantadas com recursos do prprio estado e que foram utilizadas como referncia: 05 Escolas implantadas com recursos e assessoria do Depen: 11 Escolas em fase de implantao, financiadas e apoiadas pelo Depen: 09 Acre, Amap, Bahia, Cear, Distrito Federal, Pernambuco, Roraima, Santa Catarina e Tocantins.
Minas Gerais, Rio de Janeiro, Amazonas, Esprito Santo, So Paulo, Paran e Rio Gois, Mato Grosso, Mato Grande do Sul. Grosso do Sul, Par, Paraba, Piau, Rio Grande do Norte , Rondnia e Sergipe.
Para alm da institucionalizao das Escolas, o Depen tem financiado cursos de formao e capacitao profissional do pessoal penitencirio junto s Escolas j em funcionamento. Os cursos so balizados e orientados pelos eixos norteadores da Matriz Curricular Nacional para a Educao em Servios Penitencirios: administrao penitenciria, sade e qualidade de vida, segurana e disciplina e relaes humanas e reinsero social. No ano de 2009 os investimentos nas aes de capacitao em servios penais somaram cerca de R$ 640 mil.
A Rede de Integrao Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Justia e Fiscalizao Rede Infoseg foi criada em 1995 com a interconexo dos sistemas de mandados de priso dos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran e Mato Grosso do Sul e funcionava por meio de uma rede de dados privada entre estes Estados. No ano de 2004, a Rede Infoseg integrava 17 Estados da Federao e comeava sua migrao para o mundo da internet, disponibilizando acesso aos seus mdulos de consulta atravs de acesso seguro pela web. O policial necessita apenas de um acesso internet para visualizar as informaes disponveis na Rede Infoseg. J em 2007 a Rede Infoseg avanou para integrao de outros mdulos, como veculos, condutores, armas, pessoas fsicas e jurdicas e tambm sistemas de fiscalizao eletrnica de passagem de veculos, como o SINIVEM. Este avano foi impulsionado pelos XV Jogos Pan-americanos, no Rio de Janeiro. Foi concluda a integrao em tempo real dos 27 Estados e a Polcia Federal disponibilizando informaes criminais de mandados de priso, inquritos, processos, procedimentos e termos circunstanciados, meta alcanada com sucesso. O ano de 2009 representou outro marco para o histrico da Rede Infoseg pois consolidaram-se os conceitos de segurana e disponibilidade das informaes existentes a partir dos investimentos realizados em infraestrutura do prprio Data Center da Rede Infoseg e de seu especfico sistema de controle de acesso e gesto de usurios, com melhores ferramentas de segurana no acesso de seus usurios.
Para 2010 esto previstos mais oito mdulos integrados na Rede Infoseg, sendo: Pessoas Desaparecidas, Apreenso de Drogas, Observatrio de Drogas, Passaportes, Vigilncia Privada, Mercosul (armas, pessoas e veculos), Integrao dos Registros de Identidade e Presos. Alm dos mdulos a Rede estar acessvel por dispositivos mveis (WAP e J2ME) e com mdulos de consulta integrada. O objetivo alcanar 32 sistemas integrados at 2013 para atender Copa do Mundo e Olimpadas no Brasil.