Você está na página 1de 26

1

A ESSNCIA DA CONSTITUICO

Ferdinand Lassalle


(ConIerncia pronunciada em 1863 para intelectuais e operarios da antiga Prussia)

Introduco

Fui convidado para Iazer uma conIerncia e para isso escolhi um tema cuia
importncia no e necessario salientar pela sua oportunidade. Vou Ialar de
problemas constitucionais, isto e, qual a essncia de uma Constituico?

Antes de entrar na materia, porem, deseio esclarecer que a minha palestra tera um
carater estritamente cientifico, mas, mesmo assim, ou melhor, iustamente por isso,
no havera entre vos uma unica pessoa que possa deixar de acompanhar e
compreender, do comeco ate o Iim, o que vou expor.

A verdadeira cincia nunca sera demais lembrar no e mais do que essa
clareza de pensamento que no promana de coisa preestabelecida, mas dimana de
si mesma, passo a passo, todas as suas conseqncias, impondo-se com a Iorca
coercitiva da inteligncia aquele que acompanha atentamente seu desenvolvimento.
Esta clareza de pensamento no requer, pois, daqueles que me ouvem,
conhecimentos especiais. Pelo contrario, no sendo necessario, como ia disse,
possuir conhecimentos especiais para esclarecer seus Iundamentos, no somente
no precisa deles, como no os tolera. So tolera e exige uma unica coisa: que os
que me lerem ou me ouvirem no o Iacam com suposices previas de nenhuma
especie, nem ideias proprias, mas sim que esteiam dispostos a colocar-se ao nivel
do meu tema, mesmo que acerca dele tenham Ialado ou discutido, e Iazendo de
conta que pela primeira vez o esto estudando, como se ainda no soubessem dele,
despindo-se, pelo menos enquanto durar a minha investigaco, de tudo quanto a
seu respeito tenham como conhecido.

Capitulo I
Sobre a Constituico
Que e uma Constituico?
Que e uma Constituico? Qual e a verdadeira essncia de uma Constituico? Em
todos os lugares e a qualquer hora, a tarde, pela manh e a noite, estamos ouvindo
2
Ialar da Constituico e de problemas constitucionais. Na imprensa, nos clubes, nos
caIes e nos restaurantes, e este o assunto obrigatorio de todas as conversas.
E, apesar disso, ou por isso mesmo, Iormulamos em termos precisos esta pergunta:
Qual sera a verdadeira essncia, o verdadeiro conceito de uma Constituico? Estou
certo de que, entre essas milhares de pessoas que dela Ialam, existem muito poucos
que possam dar-nos uma resposta satisIatoria.
Muitos, certamente, para responder-nos, procurariam o volume que Iala da
legislaco prussiana de 1850 ate encontrarem os dispositivos da Constituico do
reino da Prussia.
Mas isso no seria, esta claro, responder a minha pergunta.
No basta apresentar a materia concreta de uma determinada Constituico, a da
Prussia ou outra qualquer, para responder satisIatoriamente a pergunta por mim
Iormulada: onde podemos encontrar o conceito de uma Constituico, seia ela qual
Ior?
Se Iizesse esta indagaco a um iurisconsulto, receberia mais ou menos esta
resposta: 'Constituico e um pacto iuramentado entre o rei e o povo, estabelecendo
os principios alicercais da legislaco e do governo dentro de um pais. Ou,
generalizando, pois existe tambem a Constituico nos paises de governo
republicano: 'A Constituico e a lei Iundamental proclamada pela naco, na qual
baseia-se a organizaco do Direito publico do pais.
Todas essas respostas iuridicas, porem, ou outras parecidas que se possam dar,
distanciam-se muito e no explicam cabalmente a pergunta que Iiz. Estas, seiam as
que Iorem, limitam-se a descrever exteriormente como se Iormam as Constituices
e o que fazem. mas no explicam o que e uma Constituico. Estas aIirmaces do-
nos criterios, notas explicativas para conhecer iuridicamente uma Constituico;
porem no esclarecem onde esta o conceito de toda Constituico, isto e, a essncia
constitucional. No servem, pois, para orientar-nos se uma determinada
Constituico e, e por que, boa ou ma, Iactivel ou irrealizavel, duradoura ou
insustentavel, pois para isso seria necessario que explicassem o conceito da
Constituico. Primeiramente torna-se necessario sabermos qual e a verdadeira
essncia de uma Constituico, e, depois, poderemos saber se a Carta
Constitucional determinada e concreta que estamos examinando se acomoda ou
no as exigncias substantivas. Para isso, porem, de nada serviro as deIinices
iuridicas que podem ser aplicadas a todos os papeis assinados por uma naco ou
por esta e o seu rei, proclamando-as constituices, seia qual Ior o seu conteudo,
sem penetrarmos na sua essncia. O conceito da Constituico como
demonstrarei logo e a Ionte primitiva da qual nascem a arte e a sabedoria
constitucionais.
3
Repito, pois, minha pergunta: Que e uma Constituico? Onde encontrar a
verdadeira essncia, o verdadeiro conceito de uma Constituico?
Como o ignoramos, pois e agora que vamos desvenda-lo, aplicaremos um metodo
que e de utilidade pr em pratica sempre que quisermos esclarecer o obieto de
nossa investigaco. Este metodo e muito simples. Baseia-se em compararmos o
obieto cuio conceito no conhecemos com outro semelhante, esIorcando-nos para
penetrar clara e nitidamente nas diIerencas que aIastam um do outro.
Lei e Constituico Aplicando-se esse metodo, pergunto: Qual a diIerenca entre
uma Constituico e uma lei?
Ambas, a lei e a Constituico, tm, evidentemente, uma essncia generica comum.
Uma Constituico, para reger, necessita de aprovaco legislativa, isto e, tem que
ser tambem lei. Todavia, no e uma lei como as outras, uma simples lei: e mais do
que isso. Entre os dois conceitos no existem somente aIinidades; ha tambem
dessemelhancas. Estas Iazem com que a Constituico seia mais do que simples lei
e eu poderia demonstra-las com centenas de exemplos.
O pais, por exemplo, no protesta pelo Iato de constantemente serem aprovadas
novas leis; pelo contrario, todos nos sabemos que se torna necessario que todos os
anos seia criado maior ou menor numero de leis. No pode, porem, decretar-se
uma unica lei que seia. nova, sem alterar a situaco legislativa vigente no momento
da sua aprovaco. Se a nova lei no motivasse modiIicaces no aparelhamento
legal vigente, seria absolutamente superIlua e no teria motivos para ser a mesma
aprovada. Por isso, no protestamos quando as leis so modiIicadas, pois notamos,
e estamos cientes disso, que e esta a misso normal e natural dos governos. Mas,
quando mexem na Constituico, protestamos e gritamos: 'Deixem a Constituico!
Qual e a origem dessa diIerenca? Esta diIerenca e to inegavel, que existem ate,
constituices que dispem taxativamente que a Constituico no podera ser
alterada de modo algum, noutras consta que para reIorma-la no e bastante que
uma simples maioria assim o deseie, mas que sera necessario obter dois tercos dos
votos do Parlamento; existem ainda algumas onde se declara que no e da
competncia dos corpos legislativos sua modiIicaco, nem mesmo unidos ao Poder
Executivo, seno que para reIorma-la devera ser nomeada uma nova Assembleia
Legislativa, ad hoc, criada expressa e exclusivamente para esse Iim, para que a
mesma se maniIeste acerca da oportunidade ou convenincia de ser a Constituico
modiIicada.
Todos esses Iatos demonstram que, no espirito unnime dos povos, urna
Constituico deve ser qualquer coisa de mais sagrado, de mais Iirme e de mais
imovel que uma lei comum.
Faco outra vez a pergunta anterior: Qual a diIerenca entre uma Constituico e uma
simples lei?
4
A esta pergunta respondero: Constituico no e uma lei como as outras, e uma lei
fundamental da naco. E possivel, meus senhores, que nesta resposta se encontre,
embora de modo obscuro, a verdade que estamos investigando. Mas a mesma,
assim Iormulada, de Iorma bastante conIusa, no pode deixar-nos satisIeitos.
Imediatamente surge, substituindo a outra, esta interrogaco: como distinguir uma
lei da lei Iundamental? Como vem, continuamos onde comecamos. Somente
ganhamos um vocabulo novo, ou melhor, um termo novo, 'lei Iundamental, que
de nada nos servira enquanto no soubermos explicar qual e, repito, a diIerenca
entre lei fundamental e outra lei qualquer.
Intentemos, pois, nos aproIundar um pouco mais no assunto, indagando que ideias
ou que noces so as que vo associadas a esse nome de lei fundamental, ou, em
outros termos, como poderiamos distinguir uma lei fundamental de outra lei
qualquer para que a primeira possa iustiIicar o nome que lhe Ioi assinalado.
Para isso sera necessario:
1 - Que a lei Iundamental seia uma lei basica, mais do que as outras comuns,
como indica seu proprio nome: 'Iundamental.
2 - Que constitua pois de outra Iorma no poderiamos chama-la de Iundamental
o verdadeiro Iundamento das outras leis; isto e, a lei fundamental, se realmente
pretende ser merecedora desse nome, devera inIormar e engendrar as outras leis
comuns originarias da mesma. A lei fundamental, para s-lo, devera, pois, atuar e
irradiar-se atraves das leis comuns do pais.
3 - Mas as coisas que tm um fundamento no o so por um capricho, existem
porque necessariamente devem existir. O Iundamento a que respondem no
permite serem de outro modo. Somente as coisas que carecem de fundamento. que
so as casuais e as Iortuitas, podem ser como so ou mesmo de qualquer outra
Iorma; as que possuem um fundamento. no. Elas se regem pela necessidade. Os
planetas, por exemplo, movem-se de um modo determinado. Este movimento
responde a causas, a Iundamentos exatos, ou no? Se no existissem tais
Iundamentos, sua traietoria seria casual e poderia variar a todo momento, quer
dizer, seria variavel. Mas se de Iato responde a um Iundamento, se e o resultado,
como pretendem os cientistas, da Iorca de atraco do Sol, isto e bastante para que o
movimento dos planetas seia regido e governado de tal modo por esse Iundamento
que no possa ser de outro modo, a no ser tal como de Iato e. A ideia de
Iundamento traz, implicitamente, a noco de uma necessidade ativa. de uma Iorca
eIicaz e determinante que atua sobre tudo que nela se baseia, fazendo-a assim e
no de outro modo.
Sendo a Constituico a lei fundamental de uma naco, sera e agora ia
comecamos a sair das trevas qualquer coisa que logo poderemos deIinir e
esclarecer, ou, como ia vimos, uma forca ativa que Iaz, por uma exigncia da
5
necessidade. que todas as outras leis e instituices iuridicas vigentes no pais seiam
o que realmente so. Promulgada, a partir desse instante, no se pode decretar,
naquele pais, embora possam querer, outras leis contrarias a fundamental.
Muito bem, pergunto eu, sera que existe em algum pais e Iazendo esta pergunta
os horizontes clareiam alguma Iorca ativa que possa inIluir de tal Iorma em todas
as leis do mesmo, que as obrigue a ser necessariamente, ate certo ponto, o que so
e como so, sem poderem ser de outro modo?
Os Fatores Reais do Poder Esta incognita que estamos investigando apoia-se,
simplesmente, nos fatores reais do poder que regem uma determinada sociedade.
Os fatores reais do poder que atuam no seio de cada sociedade so essa forca ativa
e eIicaz que inIorma todas as leis e instituices iuridicas vigentes, determinando
que no possam ser. em substncia, a no ser tal como elas so.
Vou esclarecer isto com um exemplo. Naturalmente, este exemplo, como vou
exp-lo, no pode realmente acontecer. Muito embora este exemplo possa dar-se
de outra Iorma, no interessa sabermos se o Iato pode ou no acontecer. mas sim o
que o exemplo nos possa ensinar se este chegasse a ser realidade.
No ignoram os meus ouvintes que na Prussia somente tm Iorca de lei os textos
publicados na Coleco Legislativa. Esta Coleco imprime-se numa tipograIia
concessionaria instalada em Berlim. Os originais das leis guardam-se nos arquivos
do Estado, e em outros arquivos, bibliotecas e depositos, guardam-se as coleces
legislativas impressas.
Vamos supor, por um momento, que um grande incndio irrompeu e que nele
queimaram-se todos os arquivos do Estado, todas as bibliotecas publicas, que o
sinistro destruisse tambem a tipograIia concessionaria onde se imprimia a Coleco
Legislativa e que ainda, por uma triste coincidncia estamos no terreno das
suposices igual desastre ocorresse em todas as cidades do pais, desaparecendo
inclusive todas as bibliotecas particulares onde existissem coleces, de tal maneira
que em toda a Prussia no Iosse possivel achar um unico exemplar das leis do pais.
Suponhamos que um pais, por causa de um sinistro, Iicasse sem nenhuma das leis
que o governavam e que por Iorca das circunstncias Iosse necessario decretar
novas leis.
Neste caso, o legislador, completamente livre, poderia Iazer leis de capricho ou de
acordo com o seu proprio modo de pensar?
A Monarquia Considerando a pergunta que encerra o item anterior, suponhamos
que os senhores respondam: Visto que as leis desapareceram e que vamos redigir
outras completamente novas. desde os alicerces ate o telhado, nelas no
reconheceremos a monarquia as prerrogativas de que ate agora gozou ao amparo
das leis destruidas; mais ainda, no respeitaremos prerrogativas nem atribuices de
especie alguma. EnIim, no queremos a monarquia.
6
O monarca responderia assim: Podem estar destruidas as leis, porem a realidade e
que o exercito subsiste e me obedece, acatando minhas ordens; a realidade e que
os comandantes dos arsenais e quarteis pem na rua os canhes e as baionetas
quando eu o ordenar. Assim, apoiado neste poder real, eIetivo, das baionetas e dos
canhes, no tolero que venham me impor posices e prerrogativas em desacordo
comigo.
Como podeis ver, um rei a quem obedecem o exercito e os canhes e uma parte da
Constituico.
A Aristocracia Reconhecido o papel do rei e do exercito, suponhamos agora que os
senhores dissessem: Somos tantos milhes de pessoas, entre as quais somente
existe um punhado cada vez menor de grandes proprietarios de terras pertencentes
a nobreza. No sabemos por que esse punhado, cada vez menor, de grandes
proprietarios agricolas possui tanta inIluncia nos destinos do pais como os
restantes milhes de habitantes reunidos, Iormando somente eles uma Cmara Alta
que Iiscaliza os acordos da Cmara dos Deputados, eleita esta pelos votos de todos
os cidados, recusando sistematicamente todos os acordos que iulgarem
preiudiciais aos seus interesses. Imaginemos que os meus ouvintes dissessem:
Destruidas as leis do passado, somos todos 'iguais e no precisamos
absolutamente 'para nada da Cmara Senhorial.
Reconheco que no seria Iacil a nobreza atirar contra o povo e que assim
pensassem seus exercitos de camponeses. Possivelmente teriam mais que Iazer
para livrar-se de suas Iorcas privadas.
Mas a gravidade do caso e que os grandes Iazendeiros da nobreza tiveram sempre
grande inIluncia na Corte e esta inIluncia garante-Ihes a saida do exercito e dos
canhes para seus Iins, como se este aparelhamento da Iorca estivesse
'diretamente ao seu dispor.
Veiam, pois, como uma nobreza inIluente e bem-vista pelo rei e sua corte e
tambem uma parte da Constituico.
A Grande Burguesia Suponhamos agora o inverso. Suponhamos que o rei e a
nobreza, aliados entre si para restabelecer a organizaco medieval, mas no ao
pequeno proprietario, pretendessem impor o sistema que dominou na Idade Media,
aplicando-o a toda a organizaco social, sem excluir a grande industria, as Iabricas
e a produco mecanizada. Sabe-se que o 'grande capital no poderia, de Iorma
alguma, progredir e mesmo viver sob o sistema medieval que impediria seu
desenvolvimento. Entre outros motivos, porque este regime levantaria uma serie de
barreiras legais entre os diversos ramos de produco, por muita aIinidade que os
mesmos tivessem, e nenhum industrial poderia reunir duas ou mais industrias em
suas mos. Neste caso, por exemplo, entre as corporaces dos Iabricantes de
pregos e os Ierreiros existiriam constantes processos para deslindar as suas
7
respectivas iurisdices; a estamparia no poderia empregar em sua Iabrica somente
um tintureiro, etc. Ademais, sob o sistema gremial daquele tempo, estabelecer-se-
ia por lei a quantidade estrita de produco de cada industrial e cada industria
somente poderia ocupar um determinado numero de operarios por igual.
Isto basta para compreender que a grande produco, a industria mecanizada, no
poderia progredir com uma Constituico do tipo gremial. A grande industria exige,
sobretudo - e necessita como o ar que respiramos -ampla liberdade de Iuso dos
mais diIerentes ramos do trabalho nas mos de um mesmo capitalista,
necessitando, ao mesmo tempo, da produco em 'massa e da livre concorrncia,
isto e, a possibilidade de empregar quantos operarios necessitar, sem restrices.
Que viria a acontecer se nestas condices, e a despeito de tudo, obstinadamente
implantassem hoie a Constituico gremial?
Aconteceria que os senhores industriais, os grandes industriais de tecidos, os
Iabricantes de sedas, etc., Iechariam as suas Iabricas, despedindo os seus operarios;
e ate as companhias de estradas de Ierro seriam obrigadas a agir da mesma Iorma.
O comercio e a industria Iicariam paralisados, grande numero de pequenos
industriais seriam obrigados a Iechar suas oIicinas e esta multido de homens sem
trabalho sairia a praca publica pedindo, exigindo po e trabalho. Atras dela, a
grande burguesia, animando-a com a sua inIluncia e seu prestigio, sustentando-a
com o seu dinheiro, viria Iatalmente a luta, na qual o triunIo no seria certamente
das armas.
Demonstra-se, assim, que os grandes industriais, enIim, so todos, tambem, um
Iragmento da Constituico.
Os Banqueiros Imaginemos, por um momento, que o governo pretendesse
implantar uma dessas medidas excepcionais, abertamente lesivas aos interesses dos
grandes banqueiros. Que o governo entendesse, por exemplo, que o Banco da
Naco no Ioi criado para a Iunco que hoie cumpre: baratear mais ainda o credito
aos grandes banqueiros e aos capitalistas que possuem, por razo natural, todo o
credito e todo o dinheiro do pais. Mas suponhamos que os grandes banqueiros
passem a intermediar numerario daquele estabelecimento bancario para tornar
acessivel o credito a gente humilde e a classe media. Suponhamos isto e, tambem,
que ao Banco da Naco pretendessem dar a organizaco adequada para obter esse
resultado.
Poderia isto prevalecer?
No vou dizer que isto desencadeasse uma revolta, mas o governo no poderia
impor presentemente uma medida semelhante.
Demonstrarei por qu.
De vez em quando o governo sente apertos Iinanceiros devido a necessidade de
investir grandes quantias de dinheiro que no tem coragem de tirar do povo por
8
meio de novos impostos ou aumento dos existentes. Nesses casos, Iica o recurso de
absorver o dinheiro do Iuturo, ou, o que e a mesma coisa, contrair emprestimos,
entregando em troca do dinheiro que recebe adiantadamente papel da divida
publica.
Para isto necessita dos banqueiros.
E certo que, mais dia menos dia, a maior parte daqueles titulos da divida volta as
mos da gente rica e dos pequenos capitalistas do pais; mas isto requer tempo, as
vezes muito tempo, e o governo necessita do dinheiro logo e de uma vez. ou em
prazos breves. Para conseguir o dinheiro, serve-se dos particulares, isto e, de
intermediarios que lhe adiantem as quantias de que precisa, correndo depois por
sua conta a colocaco, pouco a pouco, do papel da divida, locupletando-se tambem
com a alta da cotaco que a esses titulos da a bolsa artiIicialmente. Esses
intermediarios so os grandes banqueiros e, por esse motivo, a nenhum governo
convem, hoie em dia, indispor-se com os mesmos.
Vemos, mais uma vez, que tambem os grandes banqueiros, seiam eles quem Iorem,
a bolsa, inclusive, so tambem partes da Constituico.
Suponhamos que o governo intentasse promulgar uma lei penal semelhante a que
prevaleceu durante algum tempo na China, punindo na pessoa dos pais os roubos
cometidos pelos Iilhos. Essa lei no poderia viger, pois contra ela se levantaria o
protesto, com toda a energia possivel, da cultura coletiva e da conscincia social do
pais. Todos os Iuncionarios, burocratas e conselheiros do Estado ergueriam as
mos para o ceu, e ate os sisudos senadores teriam que discordar de tamanho
absurdo. E que, dentro de certos limites. tambem a conscincia coletiva e a cultura
geral da naco so particulas, e no pequenas, da Constituico.
A Pequena Burguesia e a Classe Operaria Imaginemos agora que o governo,
querendo proteger e satisIazer os privilegios da nobreza, dos banqueiros, dos
grandes industriais e dos grandes capitalistas, tentasse privar das suas liberdades
politicas a pequena burguesia e a classe operaria.
Poderia Iaz-lo?
InIelizmente, sim; poderia, mesmo que Iosse transitoriamente. Os Iatos nos
demonstram que poderia.
Mas, e se o governo pretendesse tirar a pequena burguesia e ao operariado no
somente as suas liberdades politicas. mas a sua liberdade pessoal. isto e,
pretendesse transIormar o trabalhador em escravo ou servo, retornando a situaco
em que se viveu durante os tempos da Idade Media? Subsistiria essa pretenso?
No, embora estivessem aliados ao rei a nobreza e toda a grande burguesia.
Seria tempo perdido.
O povo protestaria, gritando: Antes morrer do que sermos escravos! A multido
sairia a rua sem necessidade de que os seus patres Iechassem as Iabricas; a
9
pequena burguesia iuntar-se-ia solidariamente com o povo e a resistncia desse
bloco seria invencivel, pois nos casos extremos e desesperados tambem o povo,
nos todos, somos uma parte integrante da Constituico.
Os Fatores Reais do Poder e as Instituices Juridicas A Folha de Papel Esta e, em
sintese, em essncia, a Constituico de um pais: a soma dos fatores reais do poder
que regem uma naco.
Mas que relaco existe com o que vulgarmente chamamos Constituico? Com a
Constituico iuridica? No e diIicil compreender a relaco que ambos os conceitos
guardam entre si. Juntam-se esses Iatores reais do poder, os escrevemos em uma
Iolha de papel e eles adquirem expresso escrita. A partir desse momento,
incorporados a um papel, no so simples Iatores reais do poder. mas sim
verdadeiro direito instituices iuridicas. Quem atentar contra eles, atenta contra
a lei, e por conseguinte e punido.
Ninguem desconhece o processo que se segue para transIormar esses escritos em
Iatores reais do poder, transIormando-os dessa maneira em Iatores iuridicos.
Esta claro que no aparece neles a declaraco de que os senhores capitalistas, o
industrial, a nobreza e o povo so um Iragmento da Constituico, ou de que o
banqueiro X e outro pedaco da mesma. No, isto se deIine de outra maneira, mais
limpa, mais diplomatica.
O Sistema Eleitoral das Trs Classes
Por exemplo, se o que se quer dizer e que determinados industriais e grandes
capitalistas tero tais e quais prerrogativas no governo e que o povo operarios,
agricultores e pequenos-burgueses tambem tem certos direitos, no se Iara
constar com essa clareza e sim de modo diIerente. O que se Iara sera simplesmente
decretar uma lei, como a celebre lei eleitoral das 'trs classes que vigorou na
Prussia desde o ano de 1849
1
, que dividia a naco em trs grupos eleitorais, de
acordo com os impostos por eles pagos e que, naturalmente, estariam de acordo
tambem com as posses de cada eleitor.
Segundo a estatistica oIicial organizada naquele ano (1849) pelo governo, existiam
na Prussia 3.255.703 eleitores, que Iicavam assim divididos:
Primeiro grupo...................................153.808 Segundo grupo 409.945
Terceiro grupo 2.691.950
Por esta estatistica eleitoral, vemos que na Prussia existiam 153.808 pessoas
riquissimas que possuiam tanto poder politico como os 2.691.950 cidados
modestos, operarios e camponeses iuntos, e que esses 153.808 individuos de
maximos cabedais, somados aos 409.945 eleitores de posses medias que
integravam a segunda classe, possuiam tanto poder politico como o resto da naco.
Ainda mais: os 153.808 grandes capitalistas e somente a metade dos 409.945
membros do segundo grupo dispunham de maior Iorca politica que a metade
10
restante da segunda categoria somada aos 2.691.950 eleitores desprovidos de
riqueza.
VeriIica-se que por esse meio cmodo se chega exatamente ao mesmo resultado
como se na Constituico constasse: o opulento tera o mesmo poder politico que 17
cidados comuns, ou melhor, nos destinos politicos do pais o capitalista tera uma
inIluncia 17 vezes maior que um simples cidado sem recursos.
-----------------------
1
Vigorou ate a Revoluco de 1918.
Antes da promulgaco da lei eleitoral das trs classes, vigia legalmente, ate 1848, o
sufragio universal, que garantia a todo cidado, Iosse rico ou pobre, o mesmo
direito politico, as mesmas atribuices para intervir na administraco do Estado.
Esta assim demonstrada a aIirmativa que Iiz anteriormente de que era bastante
Iacil, legalmente, usurpar aos trabalhadores e a pequena burguesia as suas
liberdades politicas. sem entretanto despoia-los de modo imediato e radical dos
bens pessoais constituidos pelo direito a integridade Iisica e a propriedade. Os
governantes no tiveram muito trabalho para privar o povo dos direitos eleitorais e,
ate agora, no sei se Ioi Ieita qualquer campanha de protesto para recuperar esses
direitos.
O Senado
Se na Constituico o governo quer que Iique estabelecido que alguns grandes
proprietarios da aristocracia reunam em suas mos tanto poder como os ricos, a
gente acomodada e os deserdados da Iortuna (isto e, como os eleitores das trs
classes reunidas, como o resto da naco), o legislador cuidara tambem de Iaz-lo,
mas de maneira que no o diga to as claras, to grosseiramente, bastando para isso
dizer na Constituico: os representantes da grande propriedade sobre o solo, que o
Iorem por tradico, e mais alguns outros elementos secundarios, Iormaro uma
cmara senhorial, em senado, com atribuices de aprovar ou no os acordos Ieitos
pela cmara dos deputados eleitos pela naco, que no tero valor legal se os
mesmos Iorem reieitados pelo senado.
Isto equivale a pr nas mos de um grupo de velhos proprietarios uma prerrogativa
politica Iormidavel que lhes permitira contrabalancar a vontade nacional e de todas
as classes que a compem, por mais unanime que seia essa vontade.
O Rei e o Exercito
E se continuando por esse caminho aspiramos a que o rei por si so possua tanto
poder politico, e, mais ainda, que as trs classes de eleitores reunidas, inclusive a
nobreza, no sera necessario mais do que redigir um artigo que reze assim: O rei
nomeara todos os cargos do exercito e da marinha;
2
acrescentando mais um artigo:
Ao exercito e a marinha no sera exigido o iuramento de guardar a Constituico.
3

E, se isto parecer ainda pouco, acrescentar-se-a a teoria, que no deixa de ter seu
11
Iundo de verdade, que o rei ocupa Irente ao exercito uma posico muito diIerente
daquela que lhe corresponde comparativamente com as outras instituices do
Estado. Dir-se-ia que o rei, como comandante das Iorcas militares do pais, no e
somente rei, e qualquer coisa mais, algo especial, misterioso e desconhecido, para
cuia denominaco inventaram a expresso chefe supremo das forcas de mar e
terra. Por isto, nem a cmara dos deputados nem mesmo a naco tm que
preocupar-se com o exercito, nem intervir nos seus assuntos e organizaco,
limitando-se somente a votar as quantias necessarias para que a instituico
subsista.
E no pode negar-se que esta teoria tem seu apoio no artigo 108 da Constituico
prussiana. Se esta dispe que o exercito no necessita prestar iuramento de acatar a
Constituico, como e o dever de todos os cidados da naco e do proprio rei, isto
equivale. em principio. a reconhecer que o exercito fica a margem da Constituico
e fora da sua iurisdico, que nada tem a ver com ela, que somente precisa prestar
contas do que Iaz a pessoa do rei, sem manter relaces com o resto do pais.
Conseguido isto, reconhecida ao rei a atribuico de preencher todos os postos
vagos do exercito e colocado este sob a suieico pessoal do rei,
-----------------------
2
Artigo 47 da Constituico Prussiana de 1848.
3
Artigo 198 da mesma.
este consegue por si reunir um poder muito superior ao que goza a naco inteira,
supremacia esta que Iicaria diminuida embora o poder eIetivo da naco Iosse dez,
vinte ou cinqenta vezes maior do que o do exercito.
A razo aparente deste contra-senso e simples.
O Poder Organizado e o Poder Inorgnico O instrumento do poder politico do rei,
o exercito, esta organizado. pode reunir-se a qualquer hora do dia ou da noite,
Iunciona com uma disciplina unica e pode ser utilizado a qualquer momento que
dele se necessite.
Entretanto, o poder que se apoia na naco, meus senhores, embora seia, como de
Iato o e, inIinitamente maior, no esta organizado. A vontade do povo, e sobretudo
seu grau de acometimento, no e sempre Iacil de pulsar, mesmo por aqueles que
dele Iazem parte. Perante a iminncia do inicio de uma aco, nenhum deles e capaz
de contar a soma dos que iro tentar deIend-la. Ademais, a naco carece desses
instrumentos do poder organizado, desses Iundamentos to importantes de uma
Constituico como acima demonstramos, isto e, dos canhes. E verdade que os
canhes adquirem-se com o dinheiro Iornecido pelo povo; certo tambem que se
constroem e se aperIeicoam gracas as cincias que se desenvolvem no seio da
sociedade civil: a Iisica, a tecnica, etc. Somente o Iato de sua existncia demonstra
como e grande o poder da sociedade civil, ate onde chegaram os progressos das
12
cincias, das artes tecnicas, dos metodos de Iabricaco e do trabalho humano. Mas
aqui calha a Irase de Virgilio: $ie vos non vobis! Tu, povo, Iabrica-os e paga-os,
mas no para ti! Como os canhes so Iabricados sempre para o poder organizado
e somente para ele, a naco sabe que essas maquinas de destruico e de morte,
testemunhas latentes de todo o seu poder, a metralharo inIalivelmente se se
revoltar.
Estas razes explicam por que uma Iorca organizada pode sustentar-se anos a Iio,
suIocando o poder, muito mais Iorte, porem desorganizado, do pais. Mas a
populaco um dia, cansada de ver os assuntos nacionais to mal administrados e
pior regidos e que tudo e Ieito contra sua vontade e os interesses gerais da naco,
pode se levantar contra o poder organizado, opondo-lhe sua Iormidavel
supremacia, embora desorganizada.
Tenho demonstrado a relaco que guardam entre si as duas constituices de um
pais: essa constituico real e efetiva, integralizada pelos Iatores reais de poder que
regem a sociedade, e essa outra constituico escrita, a qual, para distingui-Ia da
primeira, vamos denominar folha de papel.
4

---------------------------

4
Aluso a celebre Irase de Frederico Guilherme IV, que disse: 'Julgo-me obrigado
a Iazer agora, solenemente, a declaraco de que nem no presente nem para o Iuturo
permitirei que entre Deus do ceu e o meu pais se interponha uma Iolha de papel
escrita como se Iosse uma segunda Providncia.
Capitulo II Sobre a Historia Constitucionalista
A Constituico Real e EIetiva
Uma Constituico real e efetiva a possuiram e a possuiro sempre todos os paises,
pois e um erro iulgarmos que a Constituico e uma prerrogativa dos tempos
modernos. No e certo isso.
Da mesma Iorma, e pela mesma lei da necessidade de que todo corpo tenha uma
constituico propria, boa ou ma, estruturada de uma ou de outra Iorma, todo pais
tem, necessariamente, uma Constituico real e efetiva, pois no e possivel
imaginar uma naco onde no existam os Iatores reais do poder, quaisquer que eles
seiam.
Muito tempo antes de irromper a grande Revoluco Francesa, sob a monarquia
legitima e absoluta de Luis XVI, quando o poder imperante aboliu na Franca, por
Decreto de 3 de Ievereiro de 1776, as prestaces pessoais para a construco de vias
publicas, onde os agricultores eram obrigados a trabalhar gratuitamente na abertura
e construco de rodovias e caminhos, determinando a criaco, para atender as
despesas de construco, de um imposto pago inclusive pela nobreza, o Parlamento
Irancs protestou, opondo-se a essa medida: 'Le peuple de France est taillable et
13
corveable a volonte. cest une partie de la constitution que le roi ne peut
changer.
5

Veiam como, mesmo naquele tempo, ia Ialavam de uma Constituico e lhe
reconheciam tal virtude, que nem o proprio rei podia mexer nela; tal como agora.
Aquilo que a nobreza Irancesa chamava de constituico, ou seia, a norma pela qual
o povo os deserdados da Iortuna era obrigado a suportar o peso de todos os
impostos e prestaces que lhe quisessem impor, no estava, e certo, escrito em
nenhum papel ou documento especial. Em nenhum documento constavam os
direitos do povo e os do governo; era pois a expresso simples e clara dos fatores
reais do poder que vigoravam na Franca medieval. E que na Idade Media o povo
era realmente to impotente que podiam impor-lhe os maiores sacriIicios e tributos
a vontade do legislador. A realidade era esta: o povo estava sempre por baixo e
devia continuar assim.
Estas tradices de fato assentavam-se nos chamados precedentes, que ainda hoie
na Inglaterra, acompanhando o exemplo universal da Idade Media, tm uma
importncia Iormidavel nas chamadas questes constitucionais. Nesta pratica
eIetiva e tradicional de cargas e impostos, invocava-se Ireqentemente, como no
podia deixar de ser, o Iato de que o povo desde tempos remotos estava suieito a
essas cargas e, sobre esse precedente, continuava a norma de que assim podia
continuar
------------------
5
O povo da Franca isto e, os deserdados pode estar suieito a impostos e
prestaces sem limite, e e esta urna parte da Constituico que nem o rei pode
modiIicar.
ininterruptamente.
A proclamaco desta norma constituia a base do Direito Constitucional.
As vezes dava-se expresso especial sobre um pergaminho, uma dessas
maniIestaces que tinha sua raiz nas realidades do poder. E assim surgiram os
Ioros, as liberdades, os direitos especiais, os privilegios, os estatutos e as cartas
outorgadas de uma casta, de um grmio, de uma vila, etc.
Todos esses Iatos e precedentes, todos esses principios de direito publico, esses
pergaminhos, esses Ioros, estatutos e privilegios reunidos Iormavam a Constituico
do pais, sem que todos eles, por sua vez, Iizessem outra coisa que no exprimir, de
modo simples e sincero, os Iatores reais do poder que regiam o pais.
Assim, pois, todos os paises possuem ou possuiram sempre e em todos os
momentos da sua historia uma Constituico real e verdadeira. A diIerenca nos
tempos modernos e isto no deve Iicar esquecido, pois tem muitissima
importncia no so as constituices reais e eIetivas, mas sim as constituices
escritas nas folhas de papel.
14
De Iato, na maioria dos Estados modernos, vemos aparecer, num determinado
momento da sua historia, uma Constituico escrita, cuia misso e a de estabelecer
documentalmente, numa Iolha de papel, todas as instituices e principios do
governo vigente.
Qual e o ponto de partida desta aspiraco propria dos tempos modernos?
Tambem isto e uma questo importantissima e no ha outro remedio seno estuda-
la para sabermos a atitude que devemos adotar perante a obra constitucional, o
iuizo que devemos Iormar a respeito das constituices que regem atualmente e a
conduta que devemos seguir perante as mesmas, para chegarmos Iinalmente ao seu
conhecimento e a possuir uma arte e uma sabedoria constitucionais.
Repito novamente: De onde provem essa aspiraco, propria dos tempos modernos,
de possuir uma constituico escrita?
Veiamos. Somente pode ter origem, evidentemente, no Iato de que nos elementos
reais do poder imperantes dentro do pais se tenha operado uma transformaco. Se
no se tivessem operado transIormaces nesse coniunto de Iatores da sociedade em
questo, se esses Iatores do poder continuassem sendo os mesmos, no teria
cabimento que essa mesma sociedade deseiasse uma Constituico para si.
Acolheria tranqilamente a antiga, ou, quando muito, iuntaria os elementos
dispersos num unico documento, numa unica Carta Constitucional.
Mas perguntaro: como podem se dar essas transIormaces que aIetam os Iatores
reais do poder de uma sociedade?
Constituico Feudal Em resposta ao item anterior, ilustremos, por exemplo, com
um Estado pouco povoado da Idade Media, como acontecia naquele tempo, sob o
dominio governamental de um principe e com uma nobreza que acambarcou a
maior parte da propriedade territorial. Como a populaco e escassa, somente uma
parte muito pequena da mesma pode dedicar as suas atividades a industria e ao
comercio; a imensa maioria dos habitantes no tem outro recurso a no ser cultivar
a terra para obter da agricultura os produtos necessarios para viver. No devemos
esquecer que a maior parte das terras esta sob o dominio da aristocracia e que por
este motivo os que as cultivam encontram emprego nesses servicos: uns como
Ieudatarios, outros como servos, outros, enIim, como colonos do senhor Ieudal;
mas em todos esses Ieudatarios, verdadeiros vassalos, ha, um ponto de
coincidncia: so todos eles submetidos ao poder da nobreza que os obriga a
Iormar suas hostes e a tomar as armas para Iazerem a guerra aos seus vizinhos,
para resolver seus litigios ou suas ambices. Ademais, com as sobras dos produtos
agricolas que tira de suas terras, o senhor aumenta as suas hostes, contratando e
trazendo para seus castelos cheIes de armas e soldados, escudeiros e criados.
Por sua vez, o principe no possui para aIrontar esse poder da nobreza outra Iorca
eIetiva, no Iundo, seno a propria Iorca dos que compem a nobreza, que
15
obedecem e atendem suas ordens guerreiras, pois a aiuda que lhe podem prestar as
vilas, pouco povoadas e pouco numerosas, e insigniIicante.
Qual seria, pois, a Constituico de um Estado desses? No e diIicil responder, pois
a resposta provem necessariamente desse numero de Iatores reais do poder que
acabamos de examinar.
A Constituico desse pais no pode ser outra coisa que uma Constituico Ieudal, na
qual a nobreza ocupa um lugar de destaque. O principe no podera criar sem seu
consentimento novos impostos e somente ocupara entre eles a posico de primus
inter pares, isto e, o primeiro posto entre seus iguais hierarquicos.
Esta era, meus senhores, a Constituico prussiana e a da maior parte dos Estados
na Idade Media.
Absolutismo Continuando, vamos supor o seguinte: a populaco cresce e
multiplica-se constantemente, a industria e o comercio progridem e seu progresso
Iacilita os recursos necessarios para Iomentar novas mudancas, transIormando as
vilas em cidades. Nasce ao mesmo tempo a pequena burguesia e os grmios das
cidades comecam a desenvolver-se tambem, circulando o dinheiro e Iormando os
capitais e a riqueza particular.
Que resultaria disso?
Que estas mudancas da populaco urbana que no depende da nobreza, que
contrariamente tem interesses opostos a esta, contribuira, no comeco, para
beneIiciar o principe, reIorcando as hostes armadas que o acompanham e
aumentando os seus recursos obtidos com os subsidios dos burgueses e dos
grmios. Mas as continuas lutas entre os nobres acarreta aos seus interesses
grandes preiuizos. Eles passam a almeiar, em beneIicio de seu comercio e de suas
incipientes industrias, a ordem e a tranqilidade publica e ao mesmo tempo a
organizaco de uma iustica correta dentro do pais, auxiliando o principe, para
consegui-lo, com homens e com dinheiro. Por esses meios podera o principe dispor
de bons soldados e de um exercito muito mais eIiciente para opor aos nobres.
Nesse pe, em seu interesse, o principe ira diminuindo as prerrogativas e poderes da
nobreza; assaltara e arrasara os castelos dos nobres que resistam a obedec-lo ou
que violem as leis do pais, e quando, Iinalmente, com o tempo, a industria tiver
desenvolvido bastante a riqueza pecuniaria e a populaco tiver crescido de Iorma
que permita ao principe possuir um exercito permanente, este principe enviara seus
batalhes contra a nobreza, como Iez Frederico Guilherme I, em 1740, sob o lema:
'Je stabilirai la souverainete comme un rocher de broncel.
6
Ele obrigara a
nobreza ao pagamento de impostos e acabara com a sua prerrogativa de receber
qualquer tributo.
16
Patenteia-se, mais uma vez, que com a transIormaco dos Iatores reais do poder
transIorma-se tambem a constituico vigente no pais: sobre os escombros da
sociedade Ieudal, surge a monarquia absoluta.
Mas o principe no acredita na necessidade de se pr por escrito a nova
Constituico; a monarquia e uma instituico demasiado pratica para proceder
assim. O principe tem em suas mos o instrumento real e eIetivo
-------------
6
AIirmarei a soberania como um rochedo de bronze.
do poder, tem o exercito permanente, que Iorma a Constituico eIetiva desta
sociedade, e ele e os que o rodeiam do expresso a essa ideia, dando ao pais a
denominaco 'estado militar.
A nobreza que reconhece que no mais pode competir com o principe renuncia a
possuir um exercito para deIend-la. Esquece rapidamente seus antagonismos com
o principe, abandona seus castelos para concentrar-se na residncia real, recebendo
em troca disso uma penso e contribui, com sua presenca, para prestigiar a
monarquia.
A Revoluco Burguesa No contexto que mostramos, a industria e o comercio
desenvolvem-se progressivamente e, ao mesmo tempo, acompanhando esse surto
de prosperidade, cresce a populaco e melhora o gnero de vida da mesma.
Ha de parecer que esse progresso seia proveitoso ao principe porque cresce
tambem seu exercito e o seu poder; mas o desenvolvimento da sociedade burguesa
chega a alcancar proporces imensas, to gigantescas, que o principe no pode,
nem auxiliado pelos seus exercitos, acompanhar na mesma proporco o aumento
Iormidavel do poder da burguesia.
7

----------------
7
Em 1657, a cidade de Berlim tinha uma populaco de 20.000 habitantes e o
exercito prussiano era de 30.000 homens; em 1819, a populaco era de 192.646
habitantes e o exercito da Prussia contava com 137.639 homens; mas, em 1846,
com uma populaco em Berlim de mais de 389.000 pessoas, o exercito era quase o
mesmo, isto e, de 138.810 homens contra os 137.639 em 1819!
O exercito no consegue acompanhar o surto maravilhoso da populaco civil. Ao
desenvolver-se em proporces to extraordinarias, a burguesia comeca a
compreender que tambem e uma potncia politica independente. Paralelamente,
com este incremento da populaco aumenta e divide-se a riqueza social em
proporces incalculaveis, progredindo ao mesmo tempo, vertiginosamente, as
industrias, as cincias, a cultura geral e a conscincia coletiva; outro dos
Iragmentos da Constituico.
Ento a populaco burguesa grita: No posso continuar a ser uma massa submetida
e governada sem contarem com a minha vontade; quero governar tambem e que o
17
principe reine limitando-se a seguir a minha vontade e regendo meus assuntos e
interesses.
E este protesto da burguesia Iicou gravado no relevante Iato historico da Prussia,
no dia 18 de marco de 1848.
E agora Iica demonstrado que o exemplo do incndio Ioi hipotetico, e verdade. Os
Iatos anteriormente expostos, todavia, Iizeram o mesmo que se um incndio ou um
Iuraco tivessem varrido a velha legislaco nacional.
Capitulo III
Sobre a Constituico Escrita e a Constituico Real A Arte e a $abedoria
Constitucionais Quando num pais irrompe e triunIa a revoluco, o direito privado
continua valendo, mas as leis do direito publico desmoronam e se toma preciso
Iazer outras novas.
A Revoluco de 1848 demonstrou a necessidade de se criar uma nova constituico
escrita e o proprio rei se encarregou de convocar em Berlim a Assembleia Nacional
para estudar as bases de uma nova Constituico.
Quando podemos dizer que uma constituico escrita e boa e duradoura?
A resposta e clara e parte logicamente de quanto temos exposto: Quando essa
constituico escrita corresponder a constituico real e tiver suas raizes nos fatores
do poder que regem o pais.
Onde a constituico escrita no corresponder a real, irrompe inevitavelmente um
conIlito que e impossivel evitar e no qual, mais dia menos dia, a constituico
escrita, a folha de papel, sucumbira necessariamente, perante a constituico real, a
das verdadeiras Iorcas vitais do pais.
O Poder da Naco e Invencivel Em 1848, Iicou demonstrado que o poder da naco
e muito superior ao do exercito e, por isso, depois de uma cruenta e longa luta, as
tropas Ioram obrigadas a ceder.
Mas no devemos esquecer que entre o poder da naco e o poder do exercito existe
uma diIerenca muito grande e por isso se explica que o poder do exercito, embora
em realidade inIerior ao da naco, com o tempo seia mais eIicaz que o poder do
pais, embora maior.
E que o poder desta e um poder desorganizado e o daquele e uma Iorca organizada
e disciplinada que se encontra a todo momento em condices de enIrentar qualquer
ataque, vencendo sempre, a no ser nos casos isolados em que o sentimento
nacional se aglutina e, num esIorco supremo, vence o poder organizado do
exercito. Mas isso somente acontece em momentos historicos de grande emoco.
Para evitar isso, depois da vitoria de 1848, para que no Iosse esteril o esIorco da
naco, teria sido necessario que, aproveitando aquele triunIo, tivessem
transIormado o exercito to radicalmente, que no voltasse a ser o instrumento de
Iorca a servico do rei contra a naco.
18
No se Iez.
Mas isto se explica, porque geralmente os reis tm ao seu servico melhores
servidores do que o povo. Os daquele so praticos e os do povo quase sempre so
retoricos; aqueles possuem o instinto de agir no momento oportuno, estes Iazem
discursos nas horas em que os outros do as ordens para que os canhes seiam
postos na rua contra o povo.
Conseqncias Para chegarmos ao verdadeiro conceito do que e uma Constituico,
temos agido com grande cautela, lentamente. E possivel que alguns dos meus
ouvintes, muito impacientes, tenham achado o caminho um pouco longo para
chegar ao Iim almeiado.
De posse desse resultado, as coisas desenvolveram-se depressa e, como agora ia
podemos encarar o problema com mais clareza, poderemos estudar diversos Iatos
que tm a sua origem nos diIerentes pontos de vista que temos estudado.
Primeira conseqncia Tivemos ocasio de ver que no Ioram adotadas as medidas
que se impunham para substituir os Iatores reais do poder dentro do pais para
transIormar o exercito, de um exercito do rei num instrumento da naco.
Certo que Ioi Ieita uma proposta encaminhada para consegui-lo, que representava o
primeiro passo para esse Iim e que era a sugesto apresentada por Stein, na qual
constavam medidas que teriam obrigado todos os oIiciais reacionarios a resignar
seus postos, solicitando sua aposentadoria.
Aprovada essa proposta pela Assembleia Nacional de Berlim, toda a burguesia e a
maior parte da populaco protestaram gritando: A Assembleia Nacional deve
preocupar-se da nova Constituico e no perder seu tempo atacando o governo e
provocando interpelaces sobre assuntos que competem ao Poder Executivo!
Ocupai-vos da Constituico e somente da Constituico! gritavam todos.
Como podem ver os meus ouvintes, aquela burguesia e a metade da populaco do
pais no tinham a mais remota ideia do que real e eIetivamente era uma
Constituico.
Para eles, Iazer uma constituico escrita era o de menos; no havia pressa. Uma
constituico escrita pode ser Ieita, num caso de urgncia, em vinte e quatro horas;
mas, Iazendo-a desta maneira, nada se consegue, se Ior prematura.
AIastar os Iatores reais e eIetivos do poder dentro do pais, intrometer-se no Poder
Executivo, imiscuir-se nele tanto e de tal forma, socava-lo e transIorma-lo de tal
maneira que Iicasse impossibilitado de aparecer como soberano perante a Naco.
E isto o que quiseram evitar, era o que importava e urgia a Iim de que mais tarde a
constituico escrita no Iosse nada mais do que um pedaco de papel.
E como no se Iez ao seu devido tempo, a Assembleia Nacional Ioi impossivel
organizar tranqilamente a sua constituico por escrito; vendo ento, embora tarde,
que o Poder Executivo, ao qual tanto respeitara, em vez de pagar com a mesma
19
moeda, deu-lhe um empurro, valendo-se daquelas mesmas Iorcas que, com
delicadeza, a Assembleia conservara.
Segunda conseqncia Suponhamos que a Assembleia Nacional no tivesse sido
dissolvida, e que esta tivesse chegado ao seu Iim sem contratempos; isto e,
conseguir o estudo e a votaco de uma Constituico para o pais.
Se isto tivesse acontecido, que modiIicaces teria havido na marcha das coisas?
Possivelmente nenhuma; mais categorico: absolutamente nada, e a prova esta nos
Iatos. E certo que a Assembleia Nacional Ioi dissolvida, mas o proprio rei,
recolhendo a papelada postuma da Assembleia Nacional, proclamou em 5 de
dezembro de 1848 uma Constituico que na maior parte de seus pontos
correspondia exatamente aquela Constituico que da propria Assembleia
Constituinte podiamos esperar.
Esta Constituico Ioi o proprio rei quem a proclamou; no Ioi obrigado a aceita-la;
no lhe Ioi imposta; decretou-a ele voluntariamente, do seu monumento de
vencedor.
A primeira vista, parece que esta Constituico, por ter nascido assim, teria de ser
mais viavel e vigorosa.
Mas, inIelizmente, no Ioi assim. Podem os meus ouvintes plantar no seu quintal
uma macieira e segurar no seu tronco um papel que diga: 'Esta arvore e uma
Iigueira. Bastara esse papel para transIormar em Iigueira o que e macieira? No,
naturalmente. E embora conseguissem que seus criados, vizinhos e conhecidos, por
uma razo de solidariedade, conIirmassem a inscrico existente na arvore de que o
pe plantado era uma Iigueira, a planta continuaria sendo o que realmente era e,
quando desse Irutos, destruiriam estes a Iabula, produzindo macs e no Iigos.
Igual acontece com as constituices. De nada servira o que se escrever numa Iolha
de papel, se no se iustiIica pelos Iatos reais e eIetivos do poder.
Com aquela Iolha de papel datada de 5 de dezembro de 1848, o rei,
espontaneamente, concordava com uma porco de concesses, mas todas elas iam
de encontro a constituico real; isto e, contra os Iatores reais do poder que o rei
continuava a dispor, integralmente, em suas mos.
E aconteceu o que Iorcosamente devia acontecer.
Com a mesma imperiosa necessidade que regula as leis Iisicas da gravidade, a
constituico real abriu caminho, passo a passo, ate impor-se a constituico escrita.
Assim, embora aprovada pela assembleia encarregada de rev-Ia, a Constituico de
5 de dezembro de 1848 Ioi modiIicada pelo rei, sem que ninguem o impedisse,
com a celebre Lei Eleitoral de 1849 que estabeleceu os trs grupos de eleitores, ia
expostos anteriormente.
A Cmara criada a raiz dessa lei eleitoral Ioi o instrumento por meio do qual
podiam ser Ieitas na Constituico as reIormas mais urgentes, a Iim de que o rei
20
pudesse iura-la em 1850 e, uma vez Ieito o iuramento, continuar a deturpa-la, a
transIorma-la sem pudor.
Desde essa data no passou um unico ano sem que a mesma Iosse modiIicada.
No existe bandeira, por muito velha e veneravel que seia, por centenas de batalhas
que tenha assistido, que possa apresentar tantos buracos e Irangalhos como a
Iamosa carta constitucional prussiana.
Terceira conseqncia Quando, e os meus ouvintes sabem que um partido politico
tem por lema o grito angustioso 'de cerrar Iileiras em torno da Constituico!, e o
que devemos pensar?
Fazendo essa pergunta, no Iaco um apelo aos vossos deseios, no me diriio a
vossa vontade. Pergunto, simplesmente, como a homens conscientes: Que devemos
pensar de um Iato desses?
Estou certo de que sem serdes proIetas respondereis prontamente: essa
Constituico esta nas ultimas; podemos considera-la morta, sem existncia; mais
uns anos e tera deixado de existir
Os motivos so muito simples.
Quando uma constituico escrita responde aos Iatores reais do poder que regem um
pais, no podemos ouvir esse grito de angustia. Ninguem seria capaz de Iaz-lo,
ninguem poderia se aproximar da Constituico sem respeita-la; com uma
Constituico destas ninguem brinca se no quer passar mal.
Onde a Constituico reIlete os Iatores reais e eIetivos do poder, no pode existir
um partido politico que tenha por lema o respeito a Constituico, porque ela ia e
respeitada, e invulneravel. Mau sinal quando esse grito repercute no pais, pois isto
demonstra que na constituico escrita ha qualquer coisa que no reIlete a
constituico real, os Iatores reais do poder.
E se isto acontecer, se esse divorcio existir, a constituico escrita esta liquidada:
no existe Deus nem Iorca capaz de salva-la.
Essa Constituico podera ser reIormada radicalmente, virando-a da direita para a
esquerda, porem mantida integralmente, nunca.
Somente o Iato de existir o grito de alarme que incite a conserva-la e uma prova
evidente da sua caducidade para aqueles que saibam ver com clareza. Podero
encaminha-la para a direita, se o governo iulgar necessaria essa transIormaco para
op-la a constituico escrita, adaptando-a aos Iatores reais do poder, isto e, ao
poder organizado da sociedade. Outras vezes e o poder inorganico desta que se
levanta para demonstrar que e superior ao poder organizado. Neste caso, a
Constituico se transIorma virando para a esquerda, como anteriormente o tinha
Ieito para a direita; mas num como noutro caso, a Constituico perece, esta
irremediavelmente perdida, no pode salvar-se.
21
Concluses Praticas Se os que me ouviram no se limitarem a seguir e meditar
cuidadosamente sobre as minhas palavras, levando adiante as ideias que as
animam, encontrar-se-o de posse de todas as normas da arte e da sabedoria
constitucionais.
Os problemas constitucionais no so problemas de direito, mas do poder; a
verdadeira Constituico de um pais somente tem por base os Iatores reais e
eIetivos do poder que naquele pais vigem e as constituices escritas no tm valor
nem so duraveis a no ser que exprimam Iielmente os Iatores do poder que
imperam na realidade social: eis ai os criterios Iundamentais que devemos sempre
lembrar.
Nesta conIerncia eu quis demonstrar de um modo especial o valor que representa
o exercito como Iator decisivo e importantissimo do poder organizado; mas
tambem existem outros valores, como as organizaces dos Iuncionarios publicos,
etc., que podem ser considerados tambem como Iorcas orgnicas do poder de uma
sociedade.
Se alguma vez os meus ouvintes ou leitores tiverem que dar seu voto para oIerecer
ao pais uma Constituico, estou certo de que sabero como devem ser Ieitas estas
coisas e que no limitaro a sua intervenco redigindo e assinando uma Iolha de
papel, deixando incolumes as Iorcas reais que mandam no pais.
E no esquecam, meus amigos, os governos tm servidores praticos, no retoricos,
grandes servidores como eu os deseiaria para o povo.





















22









A Essncia da Constituio - Ferdinand LassaIe (Resenha)
A ESSNCA DA CONSTTUO
Na obra "A Essncia da Constituio (4. Edio, Rio de Janeiro, Editora Lmen Jris,
1998), o autor Ferdinand Lassale (1825-1864), advogado na antiga Prssia,
basicamente analisa os fundamentos essncias, sociais e polticos de uma
Constituio, diferenciando a mesma entre o que chamou de "Constituio escrita e
"Constituio efetiva. Neste contexto, o autor define Constituio como sendo "a lei
fundamental de um pas. Uma fora ativa que faz, por uma exigncia da necessidade,
que todas as outras leis e instituies jurdicas vigentes no pas sejam o que realmente
so. Uma constituio promulgada, a partir de um instante, no se pode decretar,
naquele pas, embora possam querer, outras leis contrrias fundamental.
Com relao a essa definio, so inicialmente feitas, de forma elucidativa,
consideraes relativas aos pontos fundamentais que esto presentes em uma
Constituio, os equvocos existentes nos comentrios a eles relacionados, os fatores
reais do poder que integram e direcionam uma Constituio e a forma sustentvel que
os mesmos lhe so inseridos.
Os pontos fundamentais a serem abordados quando se desenvolvem comentrios a
uma constituio so: suas caractersticas fundamentais e o seu conceito. O autor
critica que estes temas so abordados de maneira equivocada, de forma a atender a
uma Constituio especfica. De forma at certo ponto genericamente exagerada,
afirma que aplicadores do Direito apresentam a esses pontos ensinamentos apenas
relacionados ao campo jurdico, que no geral no atendem aos seus propsitos e no
so suficientes para se definir se uma Constituio boa ou m ou se suas
caractersticas atendem a uma determinada finalidade. Desta forma, o autor afirma que
os juristas se limitam a descrever apenas as funcionalidades externas de uma
Constituio, no esclarecendo onde est a sua essncia, "... apenas do-nos critrios,
notas explicativas para conhecer juridicamente uma Constituio.
Para que seja possvel definir as caractersticas fundamentais e o conceito de uma
Constituio, informado que necessrio saber qual a sua verdadeira essncia. Para
isso preciso identificar se a Carta Constitucional est de acordo ou no s suas
23
exigncias indispensveis. Portanto, de nada serviro estas definies jurdicas que
so geralmente atribudas Constituio, as quais "podem ser aplicadas a todas as leis
de uma nao, atribuindo-as, seja qual for o seu contedo ou essncia, o papel de
Constituio.
Com relao essncia de uma Constituio, ou seja, aos fatores que efetivamente
influenciam uma sociedade, Ferdinand Lassale explica que estes segmentos, de forma
basilar, so partes integrantes de uma Constituio, pois so condies fundamentais,
contribuindo veementemente nas suas formulaes, lhes obrigando, como o prprio
autor informa "... a ser como so e o que so, sem poderem ser de outro modo.
Somente desta forma, unindo "esses fatores reais do poder, os escrevendo em uma
folha de papel, os mesmos adquirem expresso escrita. A partir desse momento, no
mais sero considerados simples fatores reais do poder, mas sim "verdadeiro Direito,
uma verdadeira Constituio.
Com o intuito de fundamentar com exatido a importncia da influncia dos fatores
reais em uma Constituio, o autor se baseia em um contexto Europeu, descrevendo
como determinados segmentos de uma sociedade se tornar parte de uma
Constituio em uma situao em que todas as leis de uma nao so destrudas,
ficando a mesma sem nenhuma lei que a governe, sendo necessrio decretar novas
leis:
01) Se nesta nao em que as leis foram destrudas houvesse uma Monarquia como
sistema de governo, onde o exrcito subsiste e obedece unicamente ao Rei, este
governante ser parte de uma Constituio, pois poder utilizar a fora coercitiva "das
baionetas e canhes para que no seja tolerado que pessoas venham lhe impor
posies e prerrogativas que no estejam do seu acordo;
02) As pessoas nobres, compreendidas em grandes proprietrios agrcolas, so
tambm parte de uma Constituio quando possuem grande influncia na Corte,
garantindo-lhe a no utilizao da fora para atingir os seus objetivos;
03) No sistema medieval visto anteriormente, era por lei que existisse uma quantidade
restrita de produo de cada industrial e cada indstria somente poderia ocupar um
determinado nmero de operrios por igual. Por conseguinte, nesse sistema as
grandes indstrias so tambm parte de uma Constituio, pois, como a grande
indstria exige ampla liberdade de fuso dos mais diferentes ramos do trabalho nas
mos de um mesmo capitalista, as mesmas seriam fechadas e os pequenos industriais
seriam obrigados a fechar suas oficinas e a multido passaria necessidade. sso
proporcionaria que a grande burguesia, sustentando esse povo com o seu dinheiro,
viriam fatalmente luta, na qual o triunfo no seria certamente oriundo da fora;
04) Quando eventualmente o governo sente apertos financeiros devido a necessidade
de investir grandes quantias de dinheiro que no tem coragem de tirar do povo por
meio de novos impostos ou aumento dos existentes, os Banqueiros so considerados
24
parte de uma Constituio, tendo em vista que nessas condies os governos no
podem se indispor com os mesmos em virtude de serem utilizados como intermedirios
de emprstimos.
05) A pequena Burguesia e a Classe Operria so tambm parte de uma Constituio
se o governo pretendesse tir-los no somente as suas liberdades polticas, mas a sua
liberdade pessoal.
Para explicar a forma em que os Fatores Reais do Poder so includos em uma
Constituio, Ferdinand Lassale, a ttulo de exemplo, relata o que ocorria no reino da
Prssia: esta nao era dividida em trs grupos eleitorais, de acordo com os impostos
por eles pagos e que, conseqentemente, estariam de acordo tambm com as posses
de cada eleitor. Dividindo o poder proporcionalmente ao poder aquisitivo dos eleitores,
concluiu-se que o rico ter o mesmo poder poltico, ou seja, poder nos destinos do
pas, que 17 cidados comuns. Desta forma, era bastante fcil usurpar as liberdades
polticas dos trabalhadores e da pequena burguesia, sem, todavia, privar-lhes de modo
radical e imediato dos bens pessoais constitudos pelo direito integridade fsica e
propriedade.
Da mesma forma, os representantes de grandes propriedades rurais e mais alguns
outros elementos secundrios ao se unirem no senado, tero atribuies de aprovar ou
no os acordos feitos pela cmara dos deputados eleitos pelo povo, que no tero
valor legal se os mesmos forem rejeitados pelo senado. sso equivale a atribuir, de
forma simulada, grandes direitos polticos a ricos proprietrios ou a banqueiros, de tal
forma que lhes permitir equilibrar a vontade nacional e de todas as classes que a
compem, por mais unnime que seja essa vontade.
Desde tempos histricos, em especial na Frana do final do sculo XV, verificado
que j se falavam de Constituio e se reconhecia a sua irredutibilidade at pelos
prprios governantes, mesmo que no esteja escrita em qualquer papel ou documento
especial. Naquela poca o povo era obrigado a suportar o peso dos impostos e
prestaes que lhe quisessem impor. No existia papel escrito que constasse os
direitos do povo e os do governo. Assim, j se verificava a expresso simples e clara
dos fatores reais do poder que vigoravam naquele pas.
verificado tambm que os fatos considerados tradicionais tm grande importncia
nas questes Constitucionais. No exemplo do pagamento de impostos, colocava-se em
questo de que desde longnquas datas o povo estava sujeito a estas cargas e, sobre
este precedente, esta norma podia continuar de forma ininterrupta.
Todos os fatos e seus precedentes, todos esses princpios de direito reunidos
formavam a Constituio de um pas, sem que todos eles, por sua vez, fizessem outra
coisa que no enunciar os fatores reais do poder que regiam esta nao. Por
conseguinte, todos os pases possuem ou possuram sempre e em todos os momentos
25
da sua histria uma Constituio "real e verdadeira. A diferena, nos tempos atuais,
no so estas Constituies, mas sim "aquelas escritas nas folhas de papel.
Quanto ao fato de sempre se desejar uma Constituio escrita, Ferdinand Lassale
explica que todo pas tem que possuir necessariamente uma Constituio real (escrita)
condicionada a uma Constituio efetiva, pois no "possvel imaginar uma nao
onde no existam os fatores reais do poder, quaisquer que eles sejam. Esse desejo
est condicionado s transformaes dos segmentos de uma sociedade (elementos
reais do poder) e que foram parcial ou totalmente diferentes em outras pocas. Caso
estes fatores fossem iguais em todas as pocas de uma sociedade, no haveria a
necessidade que um povo desejasse uma Constituio tambm atualizada. Portanto,
com o progresso constante de todos os fatores e seguimentos de uma sociedade,
surgiro outras formas de governo e, conseqentemente, a necessidade de elaborao
de uma nova Constituio que controle toda uma sociedade, agora mais instruda e
consciente dos seus direitos e deveres. A Constituio antiga ser como tivesse sido
totalmente destruda, com se "um incndio ou um furaco tivessem varrido a velha
legislao nacional.
A eficcia e durabilidade de uma Constituio podem ser demonstradas quando
verificarmos se uma Constituio real tiver sua origem nos fatores do poder que regem
o pas. Quando uma Constituio escrita no corresponder real, prevalecer
inevitavelmente um conflito que ser impossvel de se evitar. Portanto, a Constituio
escrita desaparecer diante da constituio real ("das verdadeiras foras vitais do
pas).
Uma Constituio se tornar "nada mais do que um pedao de papel quando:
promulgada de forma prematura, no se tendo conhecimento da sua essncia;
afastando os fatores reais e efetivos do poder dentro do pas e intrometendo-se no
Poder Executivo de tal forma que este fique impossibilitado de surgir como soberano
perante a Nao. "De nada servir o que se escrever numa folha de papel, se no se
justifica pelos fatos reais e efetivos do poder. "... no existe Deus nem fora capaz de
salv-la.
O uso da fora coercitiva, realizado pelos rgos de segurana nacional, tem valor
decisivo e importantssimo em um poder organizado; mas tambm existem outros
valores, como organizaes de diversos segmentos funcionais de uma sociedade, que
podem ser considerados tambm como foras organizadas de poder.
Nos comentrios e informaes sobre Constituio, Lassale ao condicionar a
Constituio escrita Constituio efetiva, deixa basicamente evidente a importncia
que tem o direito natural no direito positivo. tornado claro que fundamental na
formulao de uma lei se atentar quanto aos valores naturais inerentes a determinada
nao. Seria impossvel se elaborar um texto constitucional sem se verificar o
progresso natural de todos os segmentos sociais de um pas. Uma Constituio, assim
como as caractersticas de uma sociedade, jamais ser eterna. Como j defendia
26
rotius na sua concepo jusnaturalista, "o direito provm do homem, devido a sua
tendncia inata de viver em sociedade.
A inteno de Lassale neste maravilhoso trabalho, ao contrrio da maioria dos
estudiosos daquela poca, realmente elucidar e no somente informar sobre os
pontos fundamentais de uma Constituio, como se pode verificar nos vrios exemplos
de contextos Europeus daquele perodo.