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coluna_id=3774 26/11/2007 DEBATE ABERTO

Nuncafomostoparticipativos
Algumas reflexes sobre os movimentos sociais urbanos por ocasio da realizao da 3 Conferncia Nacional das Cidades, que acontece at o prximo dia 29 de novembro, em Braslia. Ermnia Maricato

O nico ponto de partida possvel para uma esquerda realista nos dias de hoje um registro lcido de sua derrota histrica. Perry Anderson Antes de classificar a frase de Perry Anderson excessivamente pessimista, peo ao leitor ou leitora para fazer algumas reflexes que extravasem cada pequeno mundinho que ferve de tanta atividade participativa, mas que, no entanto, no tem praticamente efeito sobre o capitalismo global ou at nacional. Explico melhor, usando o raciocnio de Paulo Arantes: nunca a esfera da poltica esteve to cheia e, ao mesmo tempo, to vazia. Do Banco Mundial, passando pela Banco Ita e um nmero incontvel de ONGs, a participao democrtica est em todas as agendas envolvendo, de preferncia, tambm os pobres da periferia. No World Urban Frum, que teve lugar em Vancouver, em 2006, a representante do Banco Mundial foi uma das mais fervorosas defensoras da participao democrtica em uma mesa redonda denominada Poverty Alliviation and Participation. Certamente, a diretora do Bird se referia participao dos moradores na busca de solues para aplicar de forma eficiente, e sem corrupo, os parcos recursos destinados a melhorar a rua, a casa ou o bairro, local de moradia da comunidade. No passava pela sua cabea incentivar a participao dos pobres urbanos no debate sobre a gigantesca transferncia de recursos pblicos para a esfera financeira por meio do pagamento de juros da dvida pblica, como acontece em pases perifricos como o nosso. Ela no deve ter pensado, tampouco, quando teceu tantos elogios aos processos participativos, que eles pudessem tratar dos recuos nos investimentos em polticas sociais levados a efeito em tantos pases pobres do mundo, durante 27 anos, por inspirao do prprio Bird ou do FMI. Mas essa possibilidade, de debater temas estruturais, longnqua no apenas para a diretora do Bird, mas tambm para a maior parte dos movimentos sociais e ONGs que se multiplicam no Brasil e no mundo, guiados pela hegemonia do participativismo. evidente que esses movimentos esto ocupados com problemas importantes como gnero, raa, meio ambiente, saneamento, habitao etc, mas, aparentemente, nos ocupamos em buscar melhores condies de vida, compondo um cenrio dividido e fragmentado, tomando a parte pelo todo, contidos nos limites de um horizonte restrito, sem tratar do presente ou do futuro do capitalismo. Desistimos de faz-lo.

Se de um lado preciso reconhecer que o fim do capitalismo ou qualquer forma de socialismo no esto nos esperando na prxima esquina, preciso reconhecer, de outro, que no h explicao para a ausncia de estudos, textos e reflexes que ajudem a nos situarmos no mundo (fora da esfera acadmica). O neoliberalismo no foi uma evoluo natural do mundo, como querem fazer crer, mas uma construo ideolgica e programtica persistente e vitoriosa. A promessa neoliberal de corte nos gastos pblicos no se realizou nos pases centrais, mas, ao contrrio, os gastos sociais aumentaram (especialmente sob Thatcher e Reagan) devido ao desemprego. Explicando melhor, as polticas sociais sofreram cortes e foram desmontadas, assim como muitos sindicatos e partidos, mas os gastos no diminuram. H muitas evidncias como estas, de que a construo teve muito de ideolgica. Apropriando-se da reestruturao produtiva do capitalismo propiciada pelo avano tecnolgico, o neoliberalismo causou um impacto no mundo que teve o efeito de um tsunami. No Brasil, podemos constatar tanto o meio rural quanto o urbano revolucionados. O que restava de territrio ainda no subsumido atividade propriamente capitalista at 30 anos atrs est em franco processo de incorporao. Basta acompanhar o que acontece nos Estados do Centro-oeste , em Rondnia ou no Par. Perdemos a oportunidade de fazer a Reforma Agrria (embora ela deva ser afirmada sempre e sempre devido a objetivos sociais e ambientais) e a grande propriedade ganha uma nova fora, reafirmando a grande propriedade com o papel que a globalizao nos delegou no mercado internacional: produtores de gros, carne, madeira, minrios, celulose e lcool. Nas cidades, embora o carter da mudana no tenha sido to acentuado, sua profundidade foi devastadora. A diminuio do crescimento econmico a partir de 1980, o desemprego massivo e o recuo das polticas sociais conformaram um cenrio de tragdia em que no faltaram a volta das epidemias, a emergncia de uma violncia at ento desconhecida nas reas urbanas, a exploso do crescimento de favelas, a multiplicao de menores infratores e crianas abandonadas, entre outras mazelas. O Estado no se tornou mnimo como prometia a receita neoliberal, ele simplesmente mudou. Como destaca R. Kurz, a ampliao do mercado corresponde ampliao do Estado. Os cortes nas polticas de transporte, habitao e saneamento, por exemplo, que impactaram profundamente as cidades, foram acompanhados por transferncia massiva de recursos pblicos para a esfera financeira privada por meio do pagamento dos juros da dvida. Essas poucas referncias sobre a mudana por que passamos no esto na ordem do dia dos movimentos sociais, ou dos milhares de pontos que compem esse universo participativo, com exceo do MST. Apesar de todas as dificuldades, o MST no deixa de estar na ofensiva, cuidar da renovao de quadros e lideranas, discutir democraticamente seus passos e, acima de tudo, conservar-se independente ainda que apoiado, em parte, em recursos pblicos e doaes internacionais. O MST alimentado pela forte prioridade que dada formao poltica ou educao. A importncia dada informao, que contraria o que parece ser o senso comum, revela o lugar essencial ocupado pela comunicao.

Observ-lo nos ajuda a perceber que h grandes diferenas entre os processos participativos e tambm entre os grandes movimentos sociais no Brasil. Muitos desses cuidados no esto sendo observados em todos os chamados movimentos urbanos. A renovao ou ampliao de lideranas poderia ser mais valorizada, assim como o surgimento de novos movimentos. Os processos pedaggicos ligados identidade e compreenso cientfica e ideolgica do mundo tm sido esquecidos. Nota-se uma atrao muito forte pelo espao institucional ou pela institucionalizao de prticas participativas, como se isso constitusse um fim em si. evidente que algum controle social sobre o Estado constitui uma experincia fundamental para o aprendizado dos movimentos sociais, assim como tambm importante ampliar as conquistas por demandas sociais. Ao contrrio do que pensam muitos intelectuais que vem ali um desprezvel reformismo, as conquistas de reivindicaes concretas imediatas so alimento essencial para qualquer movimento reivindicatrio de massas. Mas preciso entender o que o Estado em sua complexidade, especialmente numa sociedade como a nossa, patrimonialista e desigual. Seu poder de cooptao e mesmo de corrupo parece imenso. O rumo seguido em anos recentes pelo Partido dos Trabalhadores, quase restrito prtica eleitoral e institucional, comprova isso. No sendo possvel a cooptao, a anulao do outro tem sido a alternativa em qualquer conflito que envolva classes dominadas. A histria do Brasil que permite tais generalizaes aparentemente radicais. No se trata, portanto, de ignorar a luta por espaos institucionais por via eleitoral ou qualquer outra via, mas de dar a ela a devida dimenso no processo de construo de um outro mundo marcado por outras relaes sociais. Esse raciocnio vale para quem est fora ou dentro do aparelho de Estado. Entretanto, o cenrio no est completo. Essas crticas so precoces e incorretas se no reconhecermos que os chamados movimentos urbanos lograram uma condio rara no Brasil se comparado a outros pases do mundo: uma certa unidade em torno do iderio da Reforma Urbana, o qual poderamos sintetizar em direito cidade e cidadania para todos, em especial os excludos territorialmente. Essa reunio de movimentos, federaes de sindicatos, associaes profissionais e acadmicas e ONGs, muito dos quais participam do Frum de Reforma Urbana, contabiliza muitas conquistas ao longo dos ltimos 20 anos: alguns captulos na Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Cidade em 2000, a MP 2220 em 2001, a criao do Ministrio das Cidades em 2003, as conferncias nacionais das Cidades em 2003, 2005 e 2007, um Programa Nacional de Regularizao Fundiria, indito em nvel federal em 2003, o Conselho Nacional das Cidades em 2004, a lei federal que institui o marco regulatrio do Saneamento Ambiental em 2005, a Lei Federal dos Consrcios Pblicos em 2005, a Lei Federal do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social em 2005, a instituio do Fundo Nacional da Habitao de Interesse Social em 2006, a Campanha Nacional do Plano Diretor Participativo, um PL (atualmente no Congresso) que visa instituir um marco regulatrio da mobilidade urbana, e o PAC da habitao e do saneamento, em 2007. Essa relao, extraordinria, mostra a fora da organizao e da unidade desse movimento. Boa parte dessas conquistas foi impulsionada pelo Ministrio

das Cidades e pelo Conselho das Cidades a partir de 2003, mas preciso lembrar que estas instituies foram, elas mesmas, conquistas sociais. Embora os principais movimentos sociais no tenham deixado de realizar ocupaes de imveis ociosos que descumprem a Constituio brasileira e fazer amplas manifestaes de rua, sempre ignoradas pela grande mdia, essa lista de ganhos que ocuparam um lugar central nas lutas sociais, foroso reconhecer, tem, talvez, um acento demasiadamente juridicista e institucional . E alm dos aspectos j mencionados da tradio clientelista que caracteriza a relao do Estado brasileiro com os de baixo, eternamente dependentes de favor, preciso lembrar a tradio arbitrria de aplicao da lei no Brasil. No foi por falta de leis que a maioria da populao brasileira foi excluda da propriedade formal da terra, durante toda a histria do Brasil, seja no campo ou na cidade. Um cipoal de leis, decretos, resolues, registros e cadastros seguiu-se instituio da propriedade privada da terra no Brasil, a partir da Lei de Terras de 1850. Muitas iniciativas e tambm a ausncia delas serviu para confirmar a relao entre poder e propriedade da terra ao longo dos ltimos 200 anos. At mesmo a gigantesca fraude que permitiu a apropriao privada das terras devolutas teve formatos institucionais variados. Os movimentos sociais devem lutar por novos marcos jurdicos, mas preciso ter em conta que isso est muito longe de assegurar conquistas reais, como estamos testemunhando com a quase nula aplicao dos instrumentos mais importantes do Estatuto da Cidade, seis anos aps sua promulgao. Apesar da fora e da unidade dos movimentos urbanos, o secularmente almejado acesso terra concretamente pouco avanou nesses anos de conquistas institucionais. Esse parece ser o ponto de honra da elite brasileira: conservar os pobres na ilegalidade quando ela mesma se apropriou ilegalmente da maior parte do patrimnio em terras pblicas. As razes da explicao esto muito fundas. Da mesma forma, no h que se criar iluses sobre o Plano Diretor institudo por lei municipal. Sua elaborao permite aos participantes conhecer a cidade, entender as foras que a controlam. Seu processo participativo permite incorporar sujeitos ao processo poltico e ao controle (sempre relativo) sobre a Administrao e a Cmara municipais. No entanto, preciso no perder de vista a natureza desse poder municipal que inclui, entre suas maiores foras, a especulao imobiliria (nem sempre se trata de capital, mas sim de patrimnio mesmo). preciso lembrar sempre da distncia imensa que separa discurso da prtica entre ns. Invariavelmente, os textos dos PDs so sempre muito bem intencionados, afirmando uma cidade para todos, harmnica, sustentvel e democrtica. A implementao do Plano, entretanto, tende a seguir a tradio: o que favorece alguns realizado, o que contraria ignorado. E os esquecidos continuam esquecidos caso no estejam l para ressaltar suas necessidades, sem a iluso de desenhar a cidade de todos ou a cidade dos nossos sonhos. As mudanas globais, a crise poltica e partidria no mundo, o governo Lula com seus avanos e recuos, e a histria recente das lutas urbanas no Brasil sugerem que estamos no fim de um ciclo. Entendermos a imensa transformao que devida ao capitalismo

internacional, entender o Brasil e a Amrica Latina deve merecer a mesma ateno que dada agenda das aes cotidianas, sejam elas institucionais ou no, locais ou no. Estudar as determinaes mais gerais, internacionais, regionais e nacionais no ir prejudicar as aes cotidianas, mas, ao contrrio, dever fornecer o necessrio contexto de referncia. Nas lutas especficas ou urbanas, embora novas leis devam entrar na agenda (a est o controverso PL 20 que pretende legalizar os loteamentos fechados), est na hora de enfrentar as foras que resistem implementao dos marcos legais conquistados, incluindo a, especialmente, judicirio, legislativos, executivos, Ministrio Pblico e Cartrios de Registro de Imveis. Entender porque essas instituies resistem em aplicar o Estatuto da Cidade significa entender a sociedade brasileira. Esse processo que valoriza a ao pedaggica forma sujeitos crticos. Finalmente, vale a pena lembrar que a questo ambiental parece ser a nica via de enfrentamento do capitalismo no mundo atual. Embora parte do movimento ambientalista desconhea a realidade emprica (social e territorial) e se oponha a muitas das propostas que os movimentos ligados Reforma Urbana defendem, em especial, no Brasil, a de regularizao fundiria, preciso insistir na busca da unidade daqueles que querem um mundo baseado em padres de consumo menos predatrios, mais ticos, mais igualitrios, mais humanos, mais sustentveis. A dinmica avassaladora do capital ignora totalmente esses valores, submetendo o mundo territrios, sociedades, culturas, recursos naturais ao fetichismo da mercadoria. Esse pode ser o caminho para superarmos a fragmentao que nos enfraquece.

Ermnia Maricato secretria-executiva na gesto de Olvio Dutra no Ministrio das Cidades e professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP