Você está na página 1de 37

ESTADO, POLTICAS EDUCACIONAIS E GESTO DEMOCRTICA DA ESCOLA NO BRASIL

Paulo Gomes Lima (Coordenador) Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD) Maria Alice de Miranda Aranda Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD) Antonio Bosco de Lima Universidade Federal de Uberlndia (UFU) - FAPEMIG

Resumo: Esse Painel rene o conjunto de trs pesquisas transversalizadas pelo temrio Estado, polticas educacionais e gesto democrtica da escola no Brasil. A primeira, desenvolvida por Paulo Gomes Lima (UFGD), analisa a trilogia Estado, polticas educacionais e escola no Brasil, como dimenses articuladas das intervenes dos organismos de financiamento multilaterais em torno da naturalizao da lgica capitalista numa perspectiva de solidariedade do mercado e conclui que a contestao da
teoria social do capital necessria pela no limitao das transformaes sociais qualitativas no processo de universalizao e direitos fundamentais, dentre os quais figura a educao. A segunda de autoria de Maria Alice de Miranda Aranda (UFGD) fruto de sua tese de doutoramento, destaca o princpio da participao como ponto de convergncia na

gesto da poltica educacional brasileira luz do Plano Plurianual (PPA) 2004-2007, na primeira gesto governamental (2003-2006) de Luiz Incio Lula da Silva. Neste trabalho a autora evidenciou que a participao no entrecruzamento Estado e Sociedade fora concebida e defendida numa conformao ao bem-estar regulado e reduzido de todos na sociedade capitalista. Conclui-se este painel com uma abordagem sobre gesto democrtica desenvolvida por Antonio Bosco de Lima (UFU/FAPEMIG), que problematiza a gesto escolar atual a partir do processo de redemocratizao na dcada de 1980. O autor afirma que a concepo de democratizao daquele perodo fora desconstruda na dcada de 1990 no contemplando a perspectiva de gesto democrtica, contudo, um postulado de gesto compartilhada, sustentada pela hierarquizao, participao tutelada e controle verticalizado das decises na estrutura escolar. Por meio de enquete com professores e diretores de Escolas Pblicas Estaduais e Municipais e Supervisores, Assessores e Analistas de Educao da Superintendncia Regional de Educao da Regio do Alto Paranaba, em Minas Gerais sobre a compreenso, vivncia e amplitude da gesto democrtica, o autor articula pontos evidenciadores de sua tese. Palavras-chave: Estado, polticas educacionais, participao, gesto democrtica.

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

ESTADO, POLTICAS EDUCACIONAIS E ESCOLA NO BRASIL Paulo Gomes Lima (Coordenador) PPGEdu Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD Grupo de Pesquisa Estado, Poltica e Gesto da Educao (GEPGE) Resumo: Esse trabalho problematiza a trilogia Estado, polticas educacionais e escola no Brasil, como dimenses articuladas das intervenes dos organismos de financiamento multilaterais. Surgiu de um projeto de pesquisa de ps-doutoramento em andamento sob a superviso do Prof. Dr. Jos Luis Sanfelice, no qual destacamos que a adoo das macropolticas neoliberais no Brasil implicou e ainda implica o desmonte de instrumentos da soberania nacional e dos direitos fundamentais do cidado, pelo sufocamento das aspiraes de emancipao social, em nome do crescimento econmico e erradicao da pobreza, contraditoriamente, de forma solidria com a lgica dissimulada do capital, tornando-se, no caso, o referencial das polticas pblicas para a educao sob a tutela da solidariedade capitalista. Organizamos esse trabalho em trs momentos, a saber: 1) O Estado e a escola no Brasil, 2) as polticas educacionais no Brasil: consensualidade e naturalizao, 3) Estado, polticas educacionais e escola no Brasil: alternativas? Nesses trs eixos destacamos que a educao veiculada em todo o mundo como direito de todo homem e como passaporte para a sua riqueza, ascendeu como especial ateno de todo o mundo em meio ao modo-de-produo capitalista, como alternativa unilinear de solidarizao econmica, social e poltica. Logo, a prpria imagem desse ltimo e a sua legitimidade recebeu a anuncia de inmeros segmentos sociais, inclusive no seio da universidade pela compreenso e materializao de pressupostos comuns, primadores dos interesses sociais mais profundos, ao passo que dando por resolvido a questo da diviso social de classes. Numa direo contrria revisitamos as fragilidades do sociometabolismo do capital e as condies ideolgico-histricas em que estabelece os seus fundamentos. Conclumos que a contestao da teoria social do capital necessria, sustentada pela no limitao das transformaes sociais qualitativas no processo de universalizao e direitos fundamentais, dentre os quais figura a educao. Palavras-chave: Estado, polticas educacionais, escola no Brasil.

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

Introduo A trilogia Estado, polticas educacionais e escola no Brasil ao longo do tempo tem se constitudo como um marco regulador e reforador da educao dualista, delimitada pela diviso social de classes. Entretanto, a racionalidade que se impe pelos distintos governos no Brasil, isto , o Estado em ao, aponta para a necessidade de acompanhamento e reforma no campo da educao, luz do que acontece em nvel internacional, num esforo de superao das diferenas de classes e incluso social aos bens e patrimnios que historicamente se restringiam s classes dominantes numa espcie de sinergia supranacional em que o homem toma conscincia de sua humanidade. Essa diretriz ser encampada pelo Estado brasileiro a partir da segunda metade da dcada de 1980, ratificando-se como divisor de guas nos anos de 1990, quando o iderio neoliberal incorporado como caminho salvacionista do crescimento econmico, compassando a orientao das polticas educacionais e finalmente desembocando na escola, mui especialmente na escola pblica, na formao do homem necessrio para uma sociedade do conhecimento mundializado e centrado na erradicao da pobreza em todas as suas manifestaes. A consensualidade a essa direo para os arranjos scio-histricos e educacionais manifestada por diferentes segmentos naturalizou tal iderio, como nica alternativa possvel sem maiores resistncias, o que numa sociedade marcada pela expropriao do trabalho e diviso social de classes haveria que ser, no mnimo, considerado como ato de suspeio e estranheza. H um forte apelo ao esforo encampado pelo Estado em reunir intelectuais, a classe poltica e o empresariado na elaborao das polticas pblicas para a educao, na apresentao de uma escola pblica que ratifique os pressupostos delineados pelos organismos multilaterais, o que em maior ou menor grau tem se intensificado na roda de discusso de toda a sociedade e, particularmente na adeso de um bom nmero de acadmicos, cooptados pelo convencimento da falta de alternativa no contexto global. Esse trabalho problematiza a relao entre Estado, polticas educacionais e a escola no Brasil orientada pela lgica internacionalizada de uma solidariedade cujos parmetros foram urdidos na tessitura do mercado. Em nvel de exposio organizamos o desdobramento desse trabalho em trs momentos, tomando como fio condutor o contexto da educao brasileira a partir da dcada de 1980 e com maior nfase na

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

dcada de 1990: 1) O Estado e a escola no Brasil, 2) as polticas educacionais no Brasil: consensualidade e naturalizao, 3) Estado, polticas educacionais e escola no Brasil: alternativas? O Estado e a escola no Brasil As formas de regulao transnacional de mercado ao final da dcada de 1980 impulsionaram um quadro de reorganizao da lgica capitalista na perspectiva de mudana reestruturativa da produo, do papel do Estado, enquanto agente regulador e dos meios para a naturalizao de seus pressupostos, dentre os quais a educao e o combate misria eram comumente o foco. Em 1994, ainda como candidato, Fernando Henrique Cardoso afirmava que o cerne de seu mandato seria a garantia de condies dignas de vida para o mais humilde cidado e que promoveria o desenvolvimento do pas com justia social, crescimento com melhores salrios, progresso com carteira assinada, sade e crianas na escola e isto atrelado a interface da C&T, como se v defendido de forma transversal no Programa Mos obra, Brasil (LIMA, 2005). E neste esforo colocava como

prioridade dar estabilidade e condies de bom funcionamento aos principais centros de excelncia do pas, tornar os mestrados mais eficientes e voltados para o mercado de trabalho e a diminuio do tempo e melhoria da qualidade dos doutores brasileiros. interessante que o seu programa trazia a proposta da privatizao como elemento saneador da falta de recursos e propunha encaminhamentos para esta rea por meio de emprstimos e entradas externas, o que de fato viria a acontecer no Brasil, a um preo nunca visto antes. Em trabalho anterior (LIMA, 2009a) enfatizamos que significativos impactos de agncias multilaterais s polticas educacionais no Brasil foram deflagrados com maior nfase em meio promoo da reestruturao produtiva e reforma do Estado a partir da dcada de 1990. A presena do Estado brasileiro, a partir da referida dcada, como agente regulador da economia, atendeu aos rogos do mercado internacional com forte nfase na introduo e desenvolvimento de novos padres da fora produtiva e da adequao da fora de trabalho. A orientao neoliberal de uma reestruturao produtiva, neste sentido, solicitava a reforma do Estado, projetando, conseqentemente a tipologia necessria de cidado globalizado para a incluso social brasileira das benfeitorias da relao capital-trabalho enfaticamente valorizada pelos pases centrais por meio de suas ideologias em sentido restrito.

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

A escola no Brasil, marcada por arranjos histricos de excluso voltada ao controle social por meio do poder poltico e para a formao de elites pertinentes desde sua inaugurao deveria ser trabalhada para os novos tempos tempos de reverso das injustias sociais, tempos de correo de dvidas histricas em nome do crescimento econmico e social das naes. Como agente fomentador e catalisador das manifestaes econmicas, polticas e ideolgicas na proposio de uma falseada conscincia do real, o Estado brasileiro no logrou resistncias para a reforma da escola, uma vez que sob o discurso da social-democracia propunha a elevao da oferta, acesso, gratuidade e qualidade educacional pela orientao de uma revoluo educacional gerenciada. O espao outorgado s vozes das classes desfavorecidas como preocupao do capital, fora objeto do iderio neoliberal na expanso de mercado por meio da elevao simblica do poder aquisitivo dos cidados nos anos de 1990 (avanando consideravelmente nos primeiros anos do sculo XXI), educando-os para a permanncia da aceitao tcita centrada na policompetncia da diviso social do trabalho, de forma especial nos pases de economias emergentes no cenrio mundial, como o caso do Brasil, enquanto que aqueles pases notadamente mais perifricos e pobres eram assistidos por auxlios diversos na orientao de suas polticas sociais, dentre as quais para a alimentao, sade e educao, de forma controlada, apresentando visibilidade suficiente para a atestao do papel de responsabilizao do capital no atendimento s necessidades dos que sofrem qualquer tipo de privao no mundo dos homens, ratificando ideologicamente a necessidade de sua teoria social (LIMA, 2009b). A escola no Brasil condicionada por um Estado neoliberal inculcava a necessidade de uma postura reflexiva por parte dos professores, pais e comunidade quanto luta contra a excluso, com o comprometimento de uma educao de qualidade para todos, contra a violncia, a favor da construo crtica da cidadania. Tais pontuaes, entretanto, tangenciavam as intencionalidades da explorao do capital e a adeso e adequao brasileira de sua escola a esse processo dissimulado e metamorfoseado de solidariedade. O papel poltico da educao escolar com o passar do tempo, levando em conta a relao da acumulao do capital, produz e refora a hegemonia de classes sociais com a nfase na expanso de educao bsica para o povo e sua preparao para um mercado de trabalho determinado e, ao mesmo tempo, promove a conteno das medidas
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

estruturais para a educao superior daquelas, na medida em que confere ao mbito meritocrtico o acesso e ingresso universidade pblica, por seu carter de atendimento elitista.
Polticas educacionais no Brasil: consensualidade e a naturalizao

O quadro de dimenso democrtica e luta popular luz do neoliberalismo, oculta, por meio de suas premissas, pontos de inflexo de seu iderio que so defendidos atravs de estratagemas, fazendo valer polticas sociais muito mais voltadas para o populismo do que s demandas populares, muito mais a ratificao do sistema capitalista do que a projeo de sua superao. O espao amplo de liberdade reduzido s convenincias da lgica do mercado internacional e as polticas educacionais contingenciadas conservao ou consecuo dos parmetros que dem sustentao para a sua teoria social. As polticas educacionais no Brasil no estiveram e no esto imunes orquestrao da ordem capitalista mundial; como observa Sanfelice (2002, p.xvi-xvii):
J que a escola pblica, em seus diferentes nveis e modalidades, tem sido necessria ao capitalismo, melhor inclu-la na orquestra sob a regncia de uma mesma batutal, do que viabilizar que ela desafine. As economias locais, os Estados nacionais [...] no importa mais a nomenclatura que se use com suas respectivas polticas educacionais para os seus sistemas pblicos de ensino, vo gradativamente sendo obrigados, mas tambm com o consentimento de representantes locais, a danarem uma nica msica [...] Internamente as situaes vo se repetindo em nvel estadual [...] Garantidos os interesses privatistas, a escola pblica que vai sobrevivendo por necessidade do capital [...] tem que ser afinada pela mesma regncia para que, apesar dos resultados adversos, a vitria final seja do contendor por enquanto mais forte: o capital.

A consensualidade quanto ao iderio neoliberal nas polticas educacionais no Brasil, cujas premissas centrais eram correspondentes aos pressupostos privatistas do empresariado e da classe hegemnica, no tardou a ser materializada na elaborao da Constituio Federal de 1988, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394/96, da lei n. 9.424/96, da Emenda Constitucional n.14/96 [...] dentre outros (SILVA, 2002, p.4). Vale destacar que tal quadro no se compusera de repente, uma vez que a interveno sistemtica das agncias de financiamentos internacionais, sob a consensualidade do governo brasileiro, dispunha sua macropoltica, redirecionando as polticas pblicas (sociais), no caso de nosso estudo, das polticas educacionais, ao modelo de desenvolvimento econmico - nesse caso de uma educao determinada segundo a classe social a que se destinara.
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

Por exemplo, a partir da dcada de 1970 h uma preocupao com a reestruturao produtiva em nvel internacional, por isso, muitos eventos comeam a se projetar em sentido universalista, no refro das recorrncias do processo de globalizao. Havia que se justificar o processo de neocolonizao do capital, cujo processo de naturalizao precisava ser legitimado Isso vai se dar inicialmente com o PROMEDLAC (Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e Caribe), assinado em 1979 pelos pases da regio, passando a ser chamado de PRELAC (Projeto Regional de Educao para a Amrica Latina e Caribe). Esse evento tinha como meta estabelecer objetivos, projetos e programas que favorecessem o avano educacional e diminuio das desigualdades, a educao para todos j era elemento constitutivo de sua agenda. Tais ideais perpassaram a dcada de 1980 criando eco na Conveno das Naes Unidas sobre os direitos da criana (1989). Outros eventos internacionais que se seguiram foram a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos (1990), Encontro Mundial de Cpula pela Criana (1990), Encontro de Nova Delhi (1993) e a Reunio de Kingston na Jamaica em 1996, em que o Brasil fora solidrio assignante. Nesses eventos internacionais unanimemente eram defendidos a filosofia de ateno integral criana, o encampamento da educao como responsabilidade de todos, a Reunio de Kingston como projeto de melhoria da educao mundial, destacando-se o esforo pela solidariedade universal. Enfim, tais eventos em maior ou menor grau, financiados por organismos multilaterais difundiam o mesmo foco: elaborao de polticas educacionais, focalizao assistencialista, erradicao da pobreza, acesso universalizao dos cdigos da modernidade (leia-se poder de compra de tecnologias), racionalizao dos gastos. Esses pontos foram observados na agenda das polticas educacionais no Brasil a partir da Constituio Federal de 1988 na projeo de eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental, assegurar o acesso e permanncia da criana na escola e favorecer uma qualidade sustentvel de educao (o que seria estendido em nvel conceitual sobre educao bsica: educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio). Na LDBEN 9.394/96, tida como a mais democrtica das legislaes educacionais no Brasil, o estreitamento legal aproxima as necessidades educacionais debatidas por meio de polticas pertinentes s polticas e estratgias do Banco Mundial. Por isso Freitas (2004, p. 8) destaca que:

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

Estados como o Brasil, sob o efeito das mudanas nas relaes internacionais (a chamada globalizao) foram colocados na contingncia de induzir solues pr- concebidas alm fronteira em seus assuntos locais, sob o controle de organismos internacionais que passaram a ocupar o papel central na aplicao da poltica internacional dos pases ricos, em associao com o direcionamento dos fluxos de capitais.

A naturalizao das medidas externas dos organismos multilaterais tem sido trabalhada como receita s necessidades locais do Estado brasileiro, uma vez que educao e polticas sociais assistencialistas so colocadas no mesmo patamar de equivalncia. Logo, as polticas educacionais, a partir da reforma do Estado de FHC, seriam confundidas ou convenientemente orientadas como polticas sociais, como medidas corretivas para uma problemtica gestada pelas circunstncias

desumanizantes, no identificadas como de responsabilidade do mesmo Estado e nem mesmo do mercado, carecendo de aes compensatrias e solidria a partir da teoria social do capital. A cargo dessa correlao entre investimentos em educao e polticas sociais, organismos multilaterais como o Banco Mundial, atrelaram as correes de dvidas sociais histricas como um novo paradigma que, segundo sua previso, favoreceria o desaparecimento dos bolses de pobreza no mundo e a elevao da qualidade e incluso social escola em todos os seus mbitos. Lima (2009b) destaca que ao longo de sua reorientao na dcada de 1990, a educao brasileira na triangulao reestruturao produtiva, reforma do Estado e polticas educacionais estava condicionada por uma projeo da qualidade de ensino, entretanto, de maneira determinada pelos compromissos assumidos pelo Brasil como assignante do iderio neoliberal, frente organizaes multilaterais. As polticas educacionais para a educao bsica geraram outro ncleo de preocupao: alunos excludos dentro da prpria escola, marcado por um acentuado analfabetismo funcional, escola para poucos da Educao Bsica ao ensino superior e o posicionamento equivocado de que estamos avanando sustentados pela teoria social do neoliberalismo. O assentimento ao iderio neoliberal deflagrado no governo de Fernando Henrique Cardoso teve sua continuidade no governo de Luis Incio Lula da Silva por meio da mesma orientao da revoluo educacional gerenciada a constituio de polticas educacionais paliativa, medida que se apresentam as tenses e reivindicaes sociais. Medidas paliativas sabemos historicamente, no anulam ou erradicam injustias sociais deflagradas, apenas desmobilizam aes, arrefecem direes e colocam em suspenso o carter dos direitos fundamentais do homem como protagonista de seu processo scio-

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

histrico, mas no sem iseno, pois ao longo das proposies as diretrizes neoliberais se materializam em seu esteio. Muito mais do que uma razo de atendimento social em si, as polticas educacionais consentidas e naturalizadas caracterizam-se como uma das faces da reorganizao do metabolismo do capital, que certamente no se encerra com medidas pontuais em si ou pelo reconhecimento do estado de expropriao de direitos, mesmo porque a excluso social e a explorao selvagem do trabalhador alcanam uma dimenso contraditria e difusa na estrutura de poder na relao explcito-implcito. O explcito trata das interfaces oficiais das polticas e legislaes para a sociedade sob os auspcios de horizontalizao indistinta dos cidados. O implcito, o no dito, tambm pode ser considerado como currculo oculto que funciona como reafirmao da estrutura imobilista da teoria social capitalista que, numa pele de cordeiro, no leva em conta qualquer possibilidade de romper com o lobo que trs no seu seio. Prope-se justia mas no se rompe com a sua socializao em sentido amplo e universal, muito embora esse seja o discurso; legitima-se a universalizao da educao bsica, mas no se rompe com as desigualdades sociais e continua-se a registrar ndices alarmantes de baixa qualidade do ensino no Brasil e no mundo, pois partem de um pressuposto contingenciado e utpico de equidade: legal, mas no de fato. Nessa direo, a idia de uma educao escolar para todos no sentido literal, levando em conta o caso brasileiro, est longe de se constituir uma realidade concreta, o que ainda muito pior quando se trata da oferta da educao superior para a classe desfavorecida economicamente. Em consonncia com o sistema capitalista, qualquer ao poltica que se respalde na organizao da teoria social do capitalismo, constituirse- num elemento paliativo e remediativo em que os grupos desfavorecidos continuaro nessa situao, uma vez que, como Kurz (1993, p.233 colchetes nossos) afirma, trata-se de [...] um sistema louco e perigoso para humanidade [que] no ser abandonado voluntariamente por seus representantes [...] a menos que haja um despertamento e mobilizaes sociais significativas e suficientes para a reverso de sua estrutura. Estado, polticas educacionais e escola no Brasil: alternativas? Ao observarmos, os arranjos histricos de excluso das classes menos favorecidas educao brasileira sob a anuncia do Estado, conclumos que s mudamos mesmo a nomenclatura do estado de expropriao, passando do liberalismo clssico para a

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

assuno do neoliberalismo, transvestido de polticas pblicas sociais pretensamente emancipatrias, mas de fato alijadoras do direito civil numa dita sociedade democrtica. As apologias ao quanto a populao foi beneficiada quase que num discurso proftico de que se no fossem tais aes, a coisa estaria pior, ou mesmo o de que as mudanas estruturais somente sero possveis por meio de medidas pontuais s demandas identificadas, tem uma compreenso parcimoniosa de justia social, uma vez que muito mais conveniente colocar-se a favor e/ou mesmo contra acerca das proposies, mas o ponto de partida so as mesmas fabricaes estereotipadas do prprio capital. Vemos nesse caminho que as propostas de reforma e em particular o caso das polticas educacionais propostas pelo Estado no so emanadas da solicitao social como sanadora das desigualdades e injustias sociais, ao contrrio, caracterizam-se como um receiturio que, desprezando o contexto real das condies sociais, reduzem a complexidade do todo doses homeopticas com a medicao inapropriada e ainda por cima com percentuais de atendimento delimitados a exemplo do procedimento tecnicista quanto as polticas educacionais do EUA, o que o tucanato (1995-2002) implementou sem maiores resistncias pela adeso incontinenti do iderio neoliberal prescrito pelos organismos multilaterais como caminho salvacionista, justificado de forma explcita pela preocupao com o social e de maneira implcita pelos interesses do mercado. Essa disposio ao crescimento econmico a qualquer custo ser um dos elementos motivadores para a implantao dessas diretrizes nas polticas educacionais no Brasil. A esse respeito Rosa Maria Torres (1996, p.183) declara que:
Na tica do BM, a formulao de polticas consiste na identificao das polticas tecnicamente corretas, o que leva a diminuio da importncia das condies reais e especficas (polticas, sociais, culturais, organizativas) de implementao, guiando-se apenas pelas condies econmicas, neste caso as nicas realmente levadas em considerao. Nessa medida, no eixo xito/fracasso, o fracasso de determinada poltica ou programa invariavelmente atribudo execuo (falta de vontade ou incapacidade, geralmente dos professores) em vez de considerar o diagnstico e a proposta (erros de concepo, de pesquisa, de diagnsticos, de tcnicos e organismos nacionais e internacionais). Alm do mais, o desenho e a formulao de polticas educativas, so vistos como patrimnio das cpulas tanto na esfera nacional como internacional. Dessa forma [...] a reforma educativa proposta pelo BM representa o modelo clssico de reforma vertical, de cima para baixo. O que se delega e descentraliza so, na verdade, decises j tomadas; o que resta para se decidir nos mbitos intermedirios e locais so as possveis adaptaes e variaes dessas decises tomadas pelo poder central.

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

10

A lgica do capital separa causas e efeito e apontam as solues sociais corretivas como nica forma possvel de eqidade, a exemplo do que afirmava Margaret Thatcher no h alternativa (There is not alternative) para a modificaes do arranjo no mundo capitalista, por isso, justificava-se a universalizao de excees, que na verdade atuava e atua como funo ideolgica da transformao em regra universal das condies rigorosamente excepcionais dos poucos privilegiados (MSZROS, 2006, p.40). Isso exatamente o que acontecer com o fortalecimento do neoliberalismo na dcada de 1990 em diante; anteriormente a esse momento, Hayek(1985) afirmava a necessidade do controle social das oportunizaes sociais, o que poderia contribuir para um ordenamento necessrio da justia social, sem romper com o metabolismo do capital. A autocracia a seu ver seria um elemento determinante do sucesso da justia social possvel, fato que o projetou como leitura necessria dentre os componentes do mundo capitalista. A sua nfase de que o mundo dirigido por meio de transformaes pontuais e controladas no teria como no resultar em medidas positivas, sem ser necessrio o rompimento com o sistema capitalista. Esse conceito defendido por Hayek tornou-se o agente principal das polticas neoliberais guiadas pelo mercado e introduzidas com sucesso nos pases centrais e em desenvolvimento: justia social standartizada e ao Estado caberia necessariamente a promoo das condies estruturais para o seu funcionamento, alm de servios sociais vinculados s necessidades das populaes. Lima (2005) observa que nessa diretriz, a gerao das desigualdades, fome, desemprego, preconceitos tornam-se temas amplamente discutidos na sociedade mundial como fatores agravantes do

desenvolvimento econmico, subtraindo possibilidades de uma sociedade que deve primar pela redistribuio de renda e a promoo da justia social. Na corrente da ratificao da solidariedade internacional do metabolismo do capital so elaboradas inmeras proposies que norteiem a preocupao de incluso social em reas educacionais compreendidas tradicionalmente como de mbito das elites, assim as polticas educacionais elaboradas a partir desse quadro, encontraram no Brasil campo frtil, no no intuito de promover a igualdade humanizada, na forma do capitalismo humanizado, convencendo e impondo instrumentos para a sua consecuo, porque se veicula que, dado o arranjo global da economia, no h outra alternativa. Ser que no h mesmo? Defende-se que a solidariedade entre os povos e a comunho dos benefcios da humanidade fazem parte de uma realidade objetiva e, portanto, envidando esforos a
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

11

partir das necessidades objetivas, incluindo-se o acesso ao nveis mais elevados da educao, assim, no projeto de sociedade atual, conseguir-se- um concluir a superao das desigualdades sociais, entretanto, alertam Adorno & Horkheimer (1985, p.48), os dominadores no acreditam em nenhuma necessidade objetiva, mesmo que dem esses nomes s suas maquinaes, ao contrrio, "[...] se arvoram em engenheiros da histria universal. S os dominados aceitam como necessidade intangvel o processo que, a cada decreto elevando o nvel da vida, aumenta o grau de sua impotncia. A aceitao do sociometabolismo do capital permanente e universal, condicionada por ideologismos reiterados, ascendem um mbito cada vez maior, ao ponto de, os movimentos sociais e a sociedade como um todo, chegarem concluso de que o lgico resignar-se irreversibilidade desse dilema poltico determinstico e cego [...] sem sequer tentar uma avaliao, muito menos um questionamento, de suas serissimas implicaes do que imaginar a forma de enfrent-lo. (MSZROS, 2006, p.37). Qual seria a alternativa contraposta a essa proposio? O caminho para a emancipao do Estado, das polticas educacionais na proposio e materializao de uma escola e oportunidades educacionais, inclusive na universidade, centra-se no rompimento com a lgica capitalista e na universalizao da educao e trabalho como atividade humana auto-realizadora. Nesse encaminhamento conclumos com Mszros (2005, p.27) que limitar [...] uma mudana educacional radical s margens corretivas interesseiras do capital significa abandonar de uma s vez, conscientemente ou no, o objetivo de uma transformao social qualitativa.
Consideraes finais

Tanto no governo FHC, quanto no governo Lula fora planificada a acomodao das polticas de desenvolvimento nacional ao sistema capitalista constitudo, agregandose, a partir de seus condicionantes, os elementos orientadores para resoluo dos problemas sociais por meio de polticas educacionais de incluso social, passando a constar como ponto presencial recorrente, principalmente na gesto Lula. Percebemos que havia o condicionamento do papel do Estado pela iniciativa privada e os organismos multilaterais na defesa e consecuo de polticas educacionais que limitavam as mudanas necessrias para uma escola no-excludente no Brasil. A luta de uma escola para todos no Brasil ainda uma aspirao, entendemos que quando a imobilizao social se justifica por concesses e rearranjos histricos das mesmas, h que levantar vozes em seu despertamento, porque a justia social e os

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

12

processos de no excluso no so resultantes de medidas outorgadas, mas de conquistas. Por meio de uma contra-internalizao provocada pela educao, por meio da emancipao concreta da sociedade e do homem poderemos reunir a dimenso necessria de emancipao, libertao, justia social, humanizao e universalizao das construes sociais, rompendo definitivamente com o ordenamento da teoria do sociometabolismo do capital, na atualidade, sob a denominao de neoliberalismo.

REFERNCIAS
ADORNO, T.W. & HORKHEIMER, M. Dialtica do esclarecimento. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1985.

FREITAS, Luis Carlos de. A avaliao e as reformas dos anos de 1990: novas formas de excluso velhas formas de subordinao. Educao & Sociedade. Campinas, vol. 25, n. 86, p. 133-170, abril 2004. HAYEK, F. A. Von. Direito, legislao e liberdade. Vol. II. So Paulo: Viso, 1985 KURZ, Robert. O colapso da modernizao. So Paulo: Paz e Terra, 1993. LIMA, Paulo Gomes. Aes afirmativas como eixo de incluso de classes sociais menos favorecidas universidade brasileira: um terceiro olhar entre pontos e contrapontos. Departamento de Filosofia e Histria da Educao Programa de PsGraduao da Faculdade de Educao. 2009b. 178 p. Relatrio Final de Pesquisa de Ps - Doutoramento. - Universidade Estadual de Campinas/UNICAMP. ______. Reestruturao produtiva reforma do Estado e polticas educacionais no Brasil. In Anais do V Simpsio Internacional: O Estado e as Polticas Educacionais no Tempo Presente, realizado em Uberlndia MG de 06 a 08 de dezembro de 2009a. ISBN 978-85-7078-217-5. ______. Unha de gato em novelo de l ou do financiamento da pesquisa cientfica & tecnolgica no Brasil no governo Fernando Henrique Cardoso (1994-2002): o dito e o feito no plano real. (Tese de Doutorado). Araraquara/SP: Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho FCLAR/UNESP, 2005. MSZROS, Istvan. A educao para alm do capital. . So Paulo: Boitempo Editorial, 2005. ______. Para alm do capital. So Paulo: Boitempo Editorial,2006. SANFELICE, Jos Luis. Prefcio. In SILVA, Maria Abdia da. Interveno e consentimento: a poltica educacional do Banco Mundial. So Paulo: Autores Associados, 2002. SILVA, Maria Abdia da. Interveno e consentimento: a poltica educacional do Banco Mundial. So Paulo: Autores Associados, 2002.

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

13

A PARTICIPAO COMO PONTO DE CONVERGNCIA NA GESTO DA POLTICA EDUCACIONAL DOS ANOS INICIAIS DO SCULO XXI Maria Alice de Miranda Aranda Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD) Grupo de Pesquisa Estado, Poltica e Gesto da Educao (GEPGE)

Resumo: O presente texto destaca o princpio da participao como ponto de convergncia na gesto da poltica educacional brasileira em configurao no limiar do sculo XXI. Com o intuito de aprofundar teoricamente a compreenso sobre as tenses que permeiam o tema da participao elaborou-se recentemente Tese de Doutoramento cujo objeto emprico para anlise foi o Plano Plurianual (PPA) 2004-2007, documento que legalmente norteou a primeira gesto governamental (2003-2006) de Luiz Incio Lula da Silva. Para este estudo, fez-se um recorte analtico da categoria participao declarada no Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, especificamente no Caderno Introdutrio do Programa frente categorizao da participao como uma dimenso histrica construda nas relaes sociais, um princpio orientador de aes que precisam ser constantemente aprendidas e apreendidas de modo que os homens possam se constituir em protagonistas da histria, a despeito da estrutura social no concorrer com as condies necessrias e favorveis para isso. A pesquisa evidenciou que a concepo liberal de democracia continua hegemnica, apenas incrementando a participao poltica da comunidade via Conselhos. Portanto, tem-se essa forma de participao como ponto de convergncia na gesto da poltica educacional dos anos iniciais do sculo XXI fazendo a relao entre o Estado e a Sociedade, apenas como um meio que aspira ao bem-estar de todos na sociedade capitalista, demarcando considervel distncia em direo a um projeto de sociedade que conceba a todos os homens o estatuto de sujeito da histria. Reafirma-se que por esse caminho a participao reduz-se a um mecanismo do sistema capitalista que o utiliza numa concepo mercantilista e utilitria, coibidora de uma transformao social substantiva e qualitativa. Palavras-chave: participao, gesto democrtica, poltica educacional.

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

14

Introduo O movimento atual que rege a sociedade capitalista em termos econmico, social e poltico, vem orientando a configurao da democracia no movimento educacional brasileiro, demonstrando que a participao, categoria imprescindvel nessa configurao, nem sempre se sustenta num princpio que inspire um compromisso social e poltico que venha a assegurar uma concepo de educao que conceba o homem como sujeito da histria e no sujeitado a ela. So paradoxais as evidncias que demarcam nitidamente que o significado do princpio que vem regendo a participao na gesto democrtica da educao no o mesmo quando se faz a anlise de situaes ocorridas no Brasil nos anos finais da dcada de 1970 e anos iniciais da dcada de 1980 e as relaciona com situaes ocorridas no ps-1988, em especfico no decorrer da dcada de 1990 e, mais precisamente, nos anos iniciais do sculo XXI, tempo histrico deste estudo. Em vista disso, muitas evidncias foram materializadas no ps-1988, marco da elaborao da Constituio Federal de 1988, com acento no incio e decorrer da dcada de 1990, caracterizando outro momento com caractersticas visveis do modelo econmico chamado de neoliberalismo. Tais evidncias podem ser assim resumidas: mudana na funo do Estado em relao ao exerccio das polticas pblicas; nfase nas reformas; a corrida pela busca da modernizao administrativa e econmica; a descentralizao, a defesa do consenso em substituio ao conflito; a busca de parcerias; a nfase nas polticas de participao da sociedade civil. Esta ltima com uma conotao, cujo diferencial em termos do princpio fundamentador da participao de carter popular articulado ao poltico se mostra ntido em relao aos acontecimentos dos anos finais de 1970 e anos iniciais da dcada de 1980. Neves (2002) analisa a concepo de participao presente no espao educacional no decorrer da dcada de 1990 destacando estar na mesma o ponto mais intrigante da poltica em voga, a sua contradio. O discurso pautado na participao popular, mas na prtica se percebe uma inibio da percepo dos sujeitos histricos quanto ao autoritarismo crnico atrelada prpria correlao de foras na busca do poder dentro das instituies, pontos que no deixam entrever limites impostos. uma anlise, entre outras, anunciando que o significado do princpio da participao vem indicando que a democracia no tem conseguido se articular a uma concepo que legitime seus valores efetivos e empiricamente afirmado que a
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

15

participao reduzida, restrita, mnima, controlada, regulada, cooptada, entre outros adjetivos, suscitando posicionamentos vrios e dentre eles aqueles que apregoam que a participao da populao no tem sentido ao parecer [...] que tudo o que h de essencial e substantivo est previamente decidido (DI GIORGI, 2004, p. 120). Com o intuito de aprofundar teoricamente a compreenso sobre essa mencionada aparncia seguida de tantos adjetivos, fez-se um estudo que culminou em Tese de Doutoramento sobre o tema da participao na poltica educacional nos anos iniciais do sculo XXI (ARANDA, 2009). Nessa direo, selecionou-se como objeto emprico para anlise o Plano Plurianual (PPA) 2004-2007, documento que legalmente norteou a primeira gesto governamental (2003-2006) de Luiz Incio Lula da Silva, que atende pelo cognome de Lula. Para este estudo, fez-se um recorte de modo a mostrar indcios da participao declarada no Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, especificamente no Caderno Introdutrio do Programa. Participao e poltica educacional A poltica educacional aqui entendida como o conjunto de aes, programas, projetos, leis que movimenta a rea educacional, sempre pautada numa determinada concepo de sociedade e de homem. Assim, cabe esclarecer que os conceitos sobre participao e poltica educacional precisam ser colocados de modo a esclarecer que o modo como se entende as duas categorias no redutvel ao discurso oficial. Entende-se a participao como uma categoria histrica construda nas relaes sociais, um princpio orientador de aes que precisam ser constantemente aprendidas e apreendidas de modo que os homens possam se constituir em sujeitos da histria, fazer a histria, mesmo com a percepo de que nesta estrutura social as condies para esse fazer no lhe so dadas a priori, mas precisam ser conquistadas no movimento histrico presente nas relaes sociais, polticas e econmicas, ou seja, possibilitadas pelas contradies e mediaes presentes numa totalidade social Premissa que leva a Gramsci que apresenta a seguinte opo quanto participao:
[...] prefervel pensar sem disto ter conscincia crtica, de uma maneira desagregada e ocasional, isto , participar de uma concepo de mundo imposta mecanicamente pelo ambiente exterior, ou seja, por um dos vrios grupos sociais nos quais todos esto automaticamente envolvidos [...] ou prefervel elaborar a sua prpria concepo de mundo de forma crtica, [...] escolher a prpria esfera de atividade, participar ativamente na produo da histria do mundo, ser o guia de si mesmo e no aceitar do exterior, passiva e servilmente, a marca da prpria personalidade? (GRAMSCI, 1991, p.12, grifos nossos).

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

16

Afirma-se que participao vem sendo fundamentada numa concepo de mundo imposta mecanicamente pelo ambiente exterior, entretanto o que se defende a participao ativa na produo histrica do mundo, cujas possibilidades para coloc-la em prtica no so facilmente encontradas no seio desta sociedade, mas que precisam ser buscadas continuamente nas contradies e nas mediaes existentes no prprio seio desta mesma sociedade, segundo orientaes gramscianas. Por isso, a participao entendida como um princpio orientador de todas as aes, no caso, das aes que no seu conjunto do corpo poltica educacional, que uma rea especfica da poltica social, termo que no deve ser entendido apenas como a soma de um substantivo com um adjetivo, mas sua significncia. Sendo assim, considera-se necessrio analis-lo teoricamente, uma vez que as abstraes que se pretende assegurar contribuem efetivamente para a proposio deste estudo na sua totalidade. Entende-se o termo poltica como princpio para a ao e o termo social como a qualidade da ao poltica a ser desenvolvida e os requerimentos necessrios satisfao de determinadas demandas e necessidades. Considerando que o termo poltico na lngua portuguesa se presta a muitos conceitos e anlises, as contribuies de Pereira (2008) so buscadas na perspectiva de analis-lo em referncia ao foco do estudo em questo. Segundo a autora, na lngua inglesa os diferentes significados do termo j esto especificamente grafados. A poltica social aqui referida como poltica de ao/poltica social grafada como policy diferenciando-se de politics que se refere aos temas clssicos da poltica entendida como eleio, partido, voto, parlamento, governo. Diferenciando-se, tambm, de polity que significa forma de governo ou sistema poltico. Tais diferenciaes no afastam a relao existente entre a poltica social (policy) com a questo do Estado, dos governos e dos temas clssicos (politics e polity). Afinal, para ser social uma poltica (policy) precisa lidar com as diferentes foras sociais em disputa, considerando que envolve pessoas, grupos, movimentos sociais, profissionais, empresrios, trabalhadores, conselhos, fruns, entre outras denominaes. Nesse sentido, ao contemplar tantos agentes e foras sociais diferentes, e diferenciadas entre si, e assim contemplando tambm o Estado, a poltica social recebe a afigurao de poltica pblica, integrante do ramo de conhecimento denominado policy science, passando a ser compreendida como uma espcie do gnero public policy (poltica pblica), cabendo lembrar que fazem parte desse gnero todas as polticas, inclusive a poltica econmica.
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

17

O termo pblico alm de se referir ao Estado como garantidor de direitos, das leis, que se sobrepe ao mesmo, muito mais se refere coisa pblica, do latim res (coisa) e pblica (de todos, por todos, que compromete a todos). Assim sendo, a poltica social uma poltica pblica, cuja qualidade dada ao termo pblica deve ter o intrnseco sentido de universalidade e totalidade (PEREIRA, 2008, p. 174, grifo da autora). Nesse sentido, a poltica social definida como uma rea de atividade cujo alvo de interesse deve ser conhecido, bem como as estratgias, os meios, a organizao prvia, o amparo legal e financeiro. Tem como objetivo o bem-estar, caso contrrio o termo social perde sua consistncia. Para Pereira (2008), a poltica social uma ao ampla e complexa resultante de um esforo coletivo, organizado e pactuado, voltado para atender as necessidades sociais cuja resoluo ultrapassa a iniciativa privada, individual e espontnea, e [...] regida por princpio de justia social [...] (p. 171). Nesse sentido, concorda-se com Senna (2000) no sentido de que esta autora mostra que a poltica educacional brasileira ainda est longe de ser considerada como uma poltica global, de carter universal. Analisa a autora que historicamente, no Brasil, a soluo dos problemas sociais no tem se pautado em uma poltica global. [...] so tratados como desvios que podem ser solucionados com polticas pontuais e focalizadas (Ibid., Ibidem, p.42). Especificamente se dirigindo para a poltica educacional, Hfling (2001), conceitua a educao como uma poltica pblica de corte social. pblica porque uma ao de responsabilidade do Estado. Mas sua implementao e manuteno ocorrem a partir de um processo de tomada de decises que envolvem diferentes organismos e agentes da sociedade a ela relacionada. Extrapola os limites do Estado necessitando de outros atores sociais para se efetivar. E social, porque diz respeito necessidade de proteo da sociedade pelo Estado com vistas diminuio das desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento socioeconmico. Assim, a poltica educacional de responsabilidade do Estado, mas que, indiscutivelmente, no precisa ser planejada pelos seus organismos, vez que sua implantao e implementao depende da participao dos sujeitos histricos que utilizam esse servio, inclusive, cabe ressaltar, um servio cujo direito de todos a ele impera tambm legalmente. O ponto de convergncia: a participao na poltica educacional

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

18

Segundo registros no texto do PPA 2004-2007 Brasil de Todos: incluso e participao, a proposio concretizar uma poltica educacional que tenha em sua base a participao de todos os brasileiros, denominados no documento de cidados. Est registrado que o caminho para um projeto de futuro para o Brasil comea pela educao (BRASIL, 2003, p. 16). Assim, a gesto pblica participativa na educao vem fazendo parte do rol de orientaes planejadas pelas instituies sociais coordenadas pelo poder central que implanta e/ou implementa programas, decide quais instrumentos sero viveis para a populao escolar participara das decises. Tais instrumentos so os conselhos, os fruns de representao e de debates com a proposio de reunir diversos segmentos da sociedade civil, com o objetivo de consolidar o sistema de participao social proposto pelo Governo Federal, conforme orientaes registradas no PPA 2004-2007 Brasil de Todos: incluso e participao. Nessa direo, os programas Democratizao da Gesto nos Sistemas de Ensino e Gesto da Poltica de Educao foram criados com o objetivo de promover e de fortalecer esse sistema de participao na gesto educacional pblica. Focando em especial para o Programa Gesto da Poltica de Educao foi possvel constatar que o mesmo vem sendo materializado pelo Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares (BRASIL, 2004a), diretamente voltado para as Secretarias de Educao e suas Unidades Escolares de Educao Bsica. O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares tem como objetivo promover e fortalecer a gesto democrtica nos estados e municpios, assegurando a implementao de forma contnua e eficaz da poltica educacional, buscando legitimar mecanismos de participao e de controle social, por meio de organizaes colegiadas; logo, selecionado para aprofundar a compreenso de como est sendo proposto o princpio da participao na educao com vistas a orientar a poltica educacional e assegurar o resgate cidadania. Dados da Secretaria de Educao Bsica (SEB/MEC) apontam a existncia de mais de 60 mil conselhos em escolas pblicas do Pas. Formados por professores, funcionrios, pais, alunos, diretores e comunidade local. Eles tm funes deliberativas, consultivas, fiscais e de mobilizao e so co-responsveis pela gesto administrativa, financeira e pedaggica da escola. Foi elaborado com a participao de organismos nacionais e internacionais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor medidas para sua implementao. As entidades participantes foram as que
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

19

seguem: Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED); Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME); Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE); Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF); Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO); e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Com essa sustentao, a Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino, do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Assim, objetivando firmar uma determinada concepo de participao que se diz popular, o MEC lanou o kit formado por um caderno introdutrio e instrucional denominado Conselhos Escolares: uma Estratgia de Gesto Democrtica da Educao Pblica que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias municipais e estaduais de educao e mais dez cadernos tambm instrucionais destinados aos conselheiros escolares. O material (kit) foi distribudo s escolas pblicas com mais de 250 alunos. O Kit demonstra o desenvolvimento do Programa em todas as suas etapas, visando assegurar a relao do governo e do MEC em regime de colaborao com os sistemas de ensino, em especfico com as escolas pblicas de educao bsica, de modo a fortalecer a poltica educacional no fomento implantao de um instrumento bsico de participao: os Conselhos Escolares. Considerou-se nesse estudo a efetivao de uma anlise apenas no Caderno Introdutrio, uma vez que o mesmo responde ao buscado no estudo. um documento organizado de forma clara e rica de informao e formao. Alm de apresentar todo o Programa oferece subsdios tericos e prticos aos dirigentes e tcnicos das secretarias estaduais e municipais de educao e tambm aos gestores escolares com base em uma reflexo sobre a importncia da ao colegiada, da gesto democrtica da educao pblica, bem como pontos da legislao municipal e estadual referentes aos Conselhos Escolares. O objetivo geral registrado no Caderno Introdutrio oferecer subsdios tericos e prticos para a compreenso do significado dos conselhos na gesto da educao pblica, destacando o seu papel na concretizao da forma de cidadania anunciada e colocando-o como um importante passo para garantir a efetiva participao das

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

20

comunidades escolar e local na gesto das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da educao ofertada para todos (BRASIL, 2004b, p. 11). E so destaques tambm os seguintes objetivos especficos: (Ibid., p. 14-15): oferecer uma fundamentao terica sobre os conselhos na gesto da educao, origens e bases histricas, mostrando a evoluo de sua concepo ao longo do tempo; mostrar as diferenas entre conselhos de sistemas de educao e conselho de escolas; distinguir a natureza prpria dos Conselhos Escolares e das instituies complementares escola, como associaes de pais e mestres, caixa escolar e outros mecanismos de apoio gesto da escola; refletir sobre o significado do princpio constitucional da gesto democrtica da educao pblica. Registra o documento que com esses objetivos ficam explcitos os diferentes conceitos e naturezas das diferentes formas de colegiados na gesto da educao no Brasil, tanto no mbito dos sistemas de ensino, quanto das instituies educacionais (Ibid., p. 15). E que legalmente fica atendido o princpio constitucional da gesto democrtica da educao pblica, assegurado na Constituio Federal de 1988, ao destacar que a nova institucionalidade dos Conselhos Escolares apresenta-se como uma estratgia central nessa busca (Ibid., p. 13). O documento apresenta na primeira parte uma contextualizao histrica dos conselhos nos processos de gesto dos sistemas e das instituies de ensino com o objetivo de oferecer algumas reflexes conceituais e informaes sobre as experincias em curso nos sistemas de ensino, com vistas a servir de orientao para os gestores na implantao e na dinamizao dos mesmos. Continua nos registros a afirmao que na primeira metade do sculo XX o exerccio da democracia direta e da democracia representativa estratgia para resolver as tenses e conflitos resultantes dos diferentes interesses entre o Estado e a sociedade. Nesses termos, os conselhos se situam na interface entre o Estado e a sociedade, ora na defesa dos interesses das elites, tutelando a sociedade, ora, e de maneira mais incisiva nos tempos atuais, buscando a co-gesto das polticas pblicas e se constituindo canais de participao popular na realizao do interesse pblico (BRASIL, 2004b, p. 18). A justificativa para a afirmao feita que no Brasil, como o advento da Repblica (Res publica), a gesto da coisa pblica marcada por uma concepo patrimonialista de Estado, este pertencente a uma determinada autoridade que se institui por uma burocracia baseada na obedincia vontade superior. Registra o documento que at hoje os conselhos so, no geral, constitudos por notveis, pessoas dotadas de
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

21

saber erudito, letrados, pessoas que demonstram certo grau de liderana, o que j demonstra um significado de participao. Outro ponto interessante colocado no documento quanto ao papel dos conselhos em relao ao governo. Tendo como atribuies assessor-lo na formulao de polticas pblicas, esses conselhos se assumiam como de carter tcnico especializado, e sua atuao se concentrava nas questes da normatizao e do credencialismo dos respectivos sistemas. E mais recentemente, no processo de democratizao ocorrido nas dcadas anteriores a 1990 e nos anos posteriores, h ainda o reclamo pela participao efetiva na gesto pblica, impondo a necessidade de ampliao dos mecanismos de gesto das polticas pblicas. Assim, vm sendo criadas polticas setoriais, com definio discutida em conselhos prprios, com abrangncias variadas: unidades da federao, programas de governo, redes associativas populares, movimentos sociais especficos e categorias institucionais.
Os conselhos de gesto de polticas pblicas setoriais, caracterizados simples e essencialmente como conselhos da cidadania, sociais ou populares, nascem das categorias associadas de pertencimento e participao e se tornam a expresso de uma nova institucionalidade cidad. A nova categoria de participao cidad tem como eixo a construo de um projeto de sociedade, que concebe o Estado como um patrimnio comum a servio dos cidados, sujeitos portadores de poder e de direitos relativos comum qualidade de vida. Os conselhos representam hoje uma estratgia privilegiada de democratizao das aes do Estado (BRASIL, 2004d, p. 19, grifos nossos).

Nesse sentido, o processo de gesto democrtica da coisa pblica, consignada pela Constituio Federal de 1988, que sugere a atuao dos Conselhos como instrumento da gesto democrtica, passa a situar o espao dos Conselhos com dimenso de rgos de Estado, de modo a assumir uma nova institucionalidade e ao contrrio do que anuncia pode vir a descaracterizar a expresso da sociedade organizada. Fica, portanto, vaga a afirmao que no se est atribuindo aos Conselhos as responsabilidades de governo, mas de voz plural da sociedade para situar a ao do Estado na lgica da cidadania (BRASIL, 2004b, p. 20). O que fica claro que os conselhos representam hoje uma estratgia privilegiada de democratizao das aes do Estado (Ibid., Ibidem, p. 19), que no o Estado amplo no sentido gramsciano, mas um Estado com caractersticas gerencias.

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

22

Os princpios destacados como fundamentais para o funcionamento de um conselho em defesa dos direitos educacionais da cidadania como o carter pblico, a voz plural representativa da comunidade, a deliberao coletiva, a defesa dos interesses da cidadania e o sentido do pertencimento (Ibid., Ibidem, p. 23), precisam ser olhados pela concepo de democracia capaz de sustent-los, que no a democracia substantiva. O mesmo se pode afirmar quanto insero dos Conselhos na estrutura dos sistemas de ensino como mecanismos de gesto colegiada. Este termo est sendo usado genericamente para caracterizar a ao dos conselhos, mas assume especificidade prpria nas instituies de ensino para tornar presente a expresso da vontade da sociedade na formulao das polticas e das normas educacionais e nas decises dos dirigentes. Por isso, afirma-se que o Conselho Escolar, do modo como vem sendo encaminhado pelo Estado tem sim, o duplo desafio em destaque: primeiro, garantir a permanncia da institucionalidade e da continuidade das polticas educacionais; e, segundo, agir como instituintes das vontades da sociedade que representam (Ibid., Ibidem, p. 24, grifo nosso), certamente da sociedade capitalista. O Conselho Escolar foi institudo com excessivo detalhamento a partir de fora, tornando questionvel a participao, limitando o espao de exerccio da autonomia da escola, no sentido da criao da prpria norma, e ademais, o forte sentido de pertencimento remete a fazer e viver a sociedade e a escola que a est no papel de cidado, que, segundo registros no documento d a caracterstica necessria ao elemento mais poderoso de criao, renovao e formao de sujeitos autnomos e solidrios: cidados (BRASIL, 2004b, p. 58-59). O que se pode aferir que essa forma de participao delineada no Caderno Introdutrio do Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, ao ser entendida como possvel de ser radicada no coletivo, oportunizando ao cidado se tornar amplo, isento da excluso social e se situar como governante do processo social, precisa passar por um processo reflexivo quanto a aprofundar a compreenso da natureza da estrutura do sistema-capital que no chega a negar no espao educacional do capitalismo uma mobilizao e engajamento para a participao nas formulaes e implementao de suas polticas, mas a delimita quanto s possibilidades mais amplas que poderiam superar tal sistema.
Consideraes finais

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

23

Marx (s/d), na Crtica ao Programa de Gotha, j tecia observaes contundentes quanto ao carter educador que o capital imprime ao Estado, retomando que a funo do mesmo quanto educao do povo deve ser no sentido de promover as possibilidades materiais para que, remetendo aos dias de hoje, a poltica educacional possa ser pensada pelos sujeitos do processo educacional. Reafirma-se que o ideal mesmo seria, de fato, subtrair a escola a toda influncia por parte do governo [...] o Estado quem necessita de receber do povo uma educao muito severa (Ibid., p. 223). Dessa forma, o modo como a sociedade e tambm o Estado participa nas aes de elaborao, de execuo, de implementao e de focalizao de suas polticas pblicas ou polticas sociais, em uma determinada sociedade e em um determinado perodo histrico, mostra a concepo de sociedade que sustenta essa participao ou vice versa. Concepo essa perceptvel nos programas, nos projetos, enfim, nas aes governamentais voltadas a setores especficos, no caso deste estudo, educao, ou seja, poltica educacional. No PPA 2004-2007 Brasil de Todos: incluso e participao, primeira gesto do Governo Lula, ficou evidenciado que a gesto pblica pretendida precisa ser tica, transparente, participativa, descentralizada, com controle social (BRASIL, 2003, p. 49). Propsito que na prtica no denota algo diferente, continua em voga um modo/forma de participao consubstanciada pelos direitos individuais, civis, polticos e sociais, todos reconhecidos pelo Estado, sendo esses direitos, no caso brasileiro nos dias atuais, imperativos legais assegurados na Constituio Federal em vigor. Continua, portanto, presente na prpria concepo liberal de democracia um modelo de incremento participao poltica fundamentada na democracia liberal/neoliberal.. Sem dvida, por esse caminho uma sociedade socialista est muito distante de ter sua realizao histrica se as classes sociais no retomarem suas lutas por uma sociedade sem o controle do sistema-capital. Conclui-se que continua em voga a concepo liberal de democracia buscando apenas incrementar a participao poltica via Conselhos. Portanto, tem-se a participao como ponto de convergncia na gesto da poltica educacional dos anos iniciais do sculo XXI fazendo a relao entre o Estado e a Sociedade, mas apenas como um meio que aspira ao bem-estar de todos na sociedade capitalista, demarcando considervel distncia em direo a um projeto de sociedade que conceba a todos os homens o estatuto de sujeito da histria.

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

24

Nesse sentido, adverte Senna (1994) que o estudo das relaes entre educao e democracia deve ser orientado de modo a superar a perspectiva que enquadra a democracia nos limites do requerimento do capitalismo e da administrao estatal. Analisa ainda a autora que a luta por democracia no pode reduzir-se mera participao poltica dos cidados (p. 158). E no somente acreditar que as reivindicaes feitas pela sociedade civil, quanto a uma melhor qualidade de vida em todos os aspectos e o atendimento a essas reivindicaes pela poltica social vo levar ao equilbrio um sistema fundamentado numa democracia com base nas regras do jogo, isto , cooptada pelo capital.

REFERNCIAS ARANDA, Maria Alice de Miranda. O significada do princpio da participao na poltica educacional brasileira nos anos iniciais do sculo XXI: o declarado no PPA Brasil de Todos 2004-2007. Tese (Doutorado em Educao). Universidade Federal de Mato Grosso do Sul. Campo Grande, MS, 2009. BRASIL. Plano Plurianual Brasil de todos: incluso e participao (2004-2007). Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, SPI, Braslia, 2003. Disponvel em www.planobrasil.gov.br/arquivos. Acesso em novembro/2004. ______. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Institudo pela Portaria Ministerial n 2.896, de 17 de setembro de 2004. Braslia: MEC/SEB, 2004a. ______. Conselhos Escolares: uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica. Caderno Introdutrio/elaborao Genuno Bordignon. Braslia: MEC/SEB, 2004b. (disponvel online e impresso). ______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. DI GIORGI, Cristiano. Uma outra escola possvel: uma anlise radical da insero social e da democracia na escola do mundo globalizado. Campinas, SP: Mercado de Letras, 2004. GRAMSCI, Antonio. Os intelectuais e a organizao da cultura. (Trad.) Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro, RJ: Civilizao Brasileira, 1991. HFLING, Eloisa de Mattos. Estado e polticas (pblicas) sociais. Cadernos Cedes, ano XXI, n 55, novembro, 2001. MARX, Karl. Crtica ao Programa de Gotha. In: Obras escolhidas. v. 3. So Paulo: Alfa-mega, s/d. NEVES, Lcia Maria Wanderley. As massas trabalhadoras comeam a participar do banquete, mas o cardpio escolhido sua revelia, ou democracia e educao escolar
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

25

nos anos iniciais do sculo XXI. In: FVERO, Osmar; SEMERARO, Giovanni (Orgs.). Democracia e Construo do Pblico no Pensamento Educacional Brasileiro. Petrpolis, RJ: Vozes, 2002. p. 163-174. PEREIRA, Potyara A. P. Poltica social: temas & questes. So Paulo: Cortez, 2008. SENNA, Ester. (Org.) Poltica Educacional de Mato Grosso do Sul na trajetria das polticas sociais: anlise e diagnstico (1980-1990). Campo Grande, MS: Editora UFMS, 2000. ______. Educao e Democracia: um estudo dessa articulao na produo pedaggica dos anos 80. 1994.185 f. Tese (Doutorado em Educao). Universidade de So Paulo, So Paulo, 1994.

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

26

GESTO DEMOCRTICA: A DECOMPOSIO DO CONCRETIZADO

Antonio Bosco de Lima Universidade Federal de Uberlndia - FAPEMIG Grupo de Pesquisa Estado, Democracia e Educao (GPEDE)

Resumo: O artigo problematiza a gesto escolar atual a partir do processo de redemocratizao na dcada de 1980, entendendo que a concepo de democratizao daquele perodo foi desconstruda na dcada de 1990 e, hoje, incio do sculo XXI, o modelo de gesto vigente no contempla a perspectiva de gesto democrtica (GD) (participao, descentralizao, autonomia e poder local), mas um postulado de gesto compartilhada, a qual se sustenta pela hierarquizao, pela participao tutelada, pelo controle verticalizado das decises e pela auto-manuteno da escola. Desta forma entendemos que o postulado de gesto democrtica oficializado nas polticas educacionais e implementado pelos sujeitos que compem os vrios segmentos da escola no corresponde ao modelo idealizado e desenhado na dcada de 80, quando os elementos que instituam a GD congregavam prticas transformadoras e participativas como a socializao do poder, a transparncia de informaes, o poder de deciso colegiado, implementados por via de conselhos, eleies de diretores, planejamento participativo. Embora a partir da segunda metade dos anos de 1990 tenhamos tais elementos em pleno funcionamento, j no atuam na estruturao do poder decisrio (aspecto poltico), mas na conduo de uma organizao eficiente (aparato tcnico-burocrtico). Este movimento do esvaziamento do poltico, com conseqente fortalecimento do pragmtico mudou a o foco da centralidade do poder decisrio, do coletivo para o autocrtico, efetuando assim, uma mudana na esfera de controle social, antes construo por parte da sociedade civil organizada, agora se focaliza no controle que o Estado vai construindo sobre a sociedade civil organizada, esvaziando os movimentos populares e os movimentos sociais, instituindo na escola aparatos de representividade em instituies escolares, os intitulados canais legtimos de participao (conselhos, associaes de pais e mestres, constituinte escolar, dentre outros). Palavras-chave: gesto democrtica, democratizao, poltica educacional.

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

27

Introduo Problematizar o projeto de gesto escolar atual requer a compreenso da concepo de gesto democrtica e de opes tericas e polticas para superar um modelo, que julgamos ser inoperante ao projeto de emancipao humana. Tanto Karl Marx quanto Mikhail Bakunin afirmam que, quando queremos superar um projeto porque j temos outro projeto substituto. a partir desta tese que buscamos desenvolver o trabalho que ora socializamos com os leitores. Marx assevera que a humanidade s apresenta problemas que capaz de resolver, o que indica que, o problema s surge quando as condies objetivas para a sua resoluo ou j existiam ou estavam sendo construda. Outro autor, contemporneo de Marx, porm em correntes filosficas e polticas distintas, mas ambos defensores dos preceitos de libertao do homem, Bakunin, por sua vez, afirma que ningum pode querer destruir um projeto sem ter ao menos uma idia remota, verdadeira ou falsa, da ordem das coisas que deveria suceder ao projeto em disputa. Os dois autores com estas assertivas mostram que a questo no est na aparncia, mas em sua essncia. Para compreendermos o problema temos que na essncia do objeto, e, assim, desvelarmos a sua aparncia. desta forma que ao compreender o problema, podemos construir projetos para a sua superao. Isto indica a necessidade de realizarmos a abstrao do projeto atual e termos a concepo do que queremos superar buscando algo para colocar em seu lugar. Isto faz parte do movimento histrico, no qual os homens e as mulheres se fazem sujeitos da histria ou se sujeitam a ela, observando-a ou atuando para a sua transformao. Buscamos com estas observaes tratar a gesto democrtica como um elemento possvel, decompondo a sua prtica realizada, despindo-a de sua auto-suficincia e de sua caracterstica panacia. Despindo-a, portanto, de seu carter idealizado, idealista, ou seja, dos postulados ingnuos que sem fazer uma anlise critica da gesto democrtica a incorpora como um preceito infalvel, como tendo um carter de verdade absoluta, de valor universal. Assim, decompor o concretizado em termos de gesto democrtica significa analis-la criticamente, problematiz-la, desmistific-la, o que corresponde a transitar entre suas possibilidades e seus limites. este carter de superao de uma potencialidade imutvel da gesto democrtica que poder possibilitar uma forma conseqente a um contedo de construo de processos democratizadores, que de fato, correspondam a superao das condies autoritrias e autocrticas presentes, hoje, j
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

28

gesto escolar. Destacado isto apresento, a seguir, trs postulados para subsidiar nosso intento: Primeiro postulado: a idia tratar a anlise da gesto democrtica a partir daquilo que foi preconizado/idealizado como gesto democrtica (tese), aquilo que temos, ou seja, o que tem sido a gesto (anttese), e, a partir destes elementos, compor algumas idias de um vir a ser, aquilo que entendemos e queremos com a gesto democrtica (sntese). Segundo postulado: a gesto democrtica, como a democracia, um processo, e como tal no produto acabado. E, por estar em constante construo, oscila entre as possibilidades participativas e os limites centralizadores. Terceiro postulado: existem trs elementos bsicos para a construo da gesto democrtica: a descentralizao, a autonomia e a participao. Sendo que a descentralizao contempla os preceitos da autonomia e da participao. Um processo de descentralizao articula o poder poltico de projetar e planejar de forma autnoma e participativa o ente descentralizado, aquilo que conhecemos como poder local. No existe, portanto descentralizao sem autonomia e sem participao. Tampouco gesto democrtica. A sntese: destes trs postulados podemos fazer uma sntese: a gesto democrtica s possvel quando o poder est descentralizado, e, claro, existem sujeitos participativos no processo, que ao atuarem no processo decisrio contribuem para consolidar o movimento histrico necessrio para tornar as instituies democrticas e, assim, fazer a democracia avanar. Chegamos, ento a uma sntese, que, como vimos, destaca os princpios

participativos como objeto e objetivo central de qualquer relao que se proponha a ser democrtica. Da chegamos a um elemento fundamental, que subsidia tanto as pesquisas quanto as aes dos sujeitos, a problematizao. Problematizao: iremos destacar neste texto o elemento participao para por em discusso a efetividade, a possibilidade e a necessidade de gesto democrtica. Tomamos a participao como base e princpio do processo democrtico. A problematizao da questo da participao como postulado da democratizao nos leva a trs planos, que discutimos a seguir.

O plano da efetividade de gesto democrtica A efetividade da gesto democrtica est ligada a sua infalibilidade. A idia
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

29

de infalibilidade como eixo central para a democratizao cai em dois erros: o primeiro de supor que no capitalismo teremos uma democracia plena, afinal o capitalismo no casa com a democracia, pois um noivo que exclui ao invs de incluir, que institui um falso consenso, que se alimenta da misria para ser portentoso, enquanto a democracia uma noiva irregular, conflitual, que no admite desigualdades, que busca incluir universalmente. O segundo erro acreditar que no capitalismo igualdade pode ser compartilhada com liberdade. No capitalismo a igualdade abafada pela liberdade. A igualdade no capitalismo tem suas possibilidades a partir da liberdade, que uma moa valorada, transformada em mercadoria, adquirida a partir do poder de compra dos indivduos individualizados. neste sentido que destacamos a intencionalidade que se faz presente nas discusses sobre a democracia e a gesto democrtica. Enquanto projetos do capital, seu concreto realizado, aquilo que vivenciamos e sabemos dos problemas. De outra forma, a democracia e a gesto democrtica construo da classe trabalhadora. Realizada sem idealizao, somente ganha uma dimenso de projeto social e amplo se tiver como base o compromisso de todos. O que significa que a democracia no pode estar na cabea de alguns, tampouco ser obra de uns poucos, mas um projeto de vida coletivo. Da a necessidade de entender a gesto democrtica como um ir e vir. Como processo e como construo coletiva. A sua efetividade ento est pautada nas mobilizaes. Nas lutas conjuntas, na sociedade organizada. Ela no pode ser reduzida a canais legtimos de participao: o Conselho de Escola (CE), as Eleies de Diretores (ED) , as Associaes de Pais e Mestres (APMs) e o Projeto Poltico-Pedaggico (PPP). Pensar que a gesto democrtica obra de lideranas bem intencionadas acreditar em uma forma autocrtica de democracia, na qual seus postulados esto hierarquizados, padronizados, organizados e dirigidos. A gesto democrtica inclui, em si, postulados conflituais. Ou seja, a gesto democrtica no pode ser reduzida a uma dimenso instituda, ela , sempre instituinte e instituda. Decorre da os seus princpios: descentralizao, participao e autonomia. Tais princpios so basilares para a concretizao da democratizao, o que indica, uma relao de poder, a socializao do poder, a participao no poder. Descentralizao s se realiza pelos elementos instituintes e institudos: participao e autonomia. Recorremos ao pressuposto que s se efetiva aquilo que possvel, o que nos leva a um outro plano.

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

30

O plano da possibilidade de gesto democrtica Enquanto campo da possibilidade, a gesto democrtica s se configura se articulada a partir do modelo democrtico-participativo, o que significa superar a perspectiva meramente representativa que as eleies, os colegiados e a demais formas de manifestao e organizao foram ganhando nos ltimos anos. Isto requer, por um lado, a necessidade do compromisso poltico dos gestores e, por outro, do compromisso de cada membro da organizao, o que significa, ter estabelecido, sistematizado e condensado quatro quesitos bsicos para a implementao da gesto democrtica: gostar de participar, querer participar, ter conhecimento do objeto de participao e se reconhecer neste objeto, ter o poder de participao nas tomadas de deciso. Estas so idias de nveis de participao tomadas de Bordenave (1992). Estes quesitos esto articulados, afinal, se o sujeito gosta, mas no quer, ou se quer, mas no pode devido aos seus horrios serem incompatveis aos horrios de reunio da escola. Se ele gosta, quer e vai participar, mas no tem conhecimento do que discutido, e finalmente se ele gosta, quer, conhece, mas no decide, no se contempla a participao. indissociveis. Tambm so coesos os planos da efetividade e da possibilidade, orientam-se na direo de concretude quando os sujeitos tm a necessidade posta. As necessidades surgem de questes objetivas, quanto mais realizo, mais necessidades crio, quanto mais conheo mais opes tenho para anlise das necessidades postas. S possvel, ento de se efetuar aquilo que consideramos como necessidade. Percebemos que estes quesitos so organicamente articulados e

O Plano das necessidades da gesto democrtica A gesto democrtica, a partir da efetivao de uma participao transformadora, passa por questes subjetivas e objetivas em suas duas dimenses: pela dimenso do plano real e pelo plano das necessidades de cada um e, pela dimenso do campo da formao e do campo de trabalho. Para a apreenso do plano real basta analisar os avanos e conquistas polticas e sociais que a participao tem resultado. Na escola os responsveis por alunos sentemse co-participantes na tomada de decises? Tem contribudo para que a organizao da escola se aproxime de questes sociais e culturais que afetam o bairro? Tem sido melhor a qualidade da escola pblica? Enfim, h paulatino rompimento da rigidez hierrquica
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

31

da escola, no que diz respeito ao centralismo das decises? No que diz respeito ao plano das necessidades, so levadas em conta as necessidades da comunidade e dos alunos, ou as demandas de necessidades so constitudas do exterior, ou seja, dos rgos centrais para as escolas e alunos? A partir da compreenso dos campos da efetividade, da possibilidade e da necessidade de gesto democrtica podemos destacar, por meio da tese da Curvatura da Vara, que Saviani (1983) toma emprestada de Lnin, a necessidade de

empreendermos um processo de ressignificao da gesto democrtica. Diz Saviani (1983, p. 63) que
[...] assim como para se endireitar uma vara que se encontra torta no basta coloc-la na posio correta, mas, necessrio curv-la do lado oposto, assim tambm, no embate ideolgico no basta anunciar a concepo correta para que os desvios sejam corrigidos; necessrio abalar as certezas, desautorizar o senso comum. E para isso nada melhor do que demonstrar a falsidade daquilo que tido como obviamente verdadeiro demonstrando ao mesmo tempo a verdade daquilo que tido como obviamente falso.

A partir desta idia ou temos uma vara teimosa ou no curvarmos a vara o suficiente para que ela tomasse prumo. Ela, a vara, continua colada ao setor da hierarquizao verticalizada. Pois a democratizao ainda depende basicamente da vontade daqueles que esto no Staff, no poder. No h, portanto, um modelo participativo que consiga deslocar a gesto democrtica do eixo da centralizao para o eixo do coletivo. Quem tem, portanto, a necessidade de implantar a gesto democrtica: os rgos centrais, os dirigentes escolares e/ou a comunidade escolar?

A tese em construo Estas reflexes podem nos ajudar a desenvolver o nosso argumento sobre o que a gesto democrtica, o que temos e, o que queremos a partir da manifestao de seus sujeitos envolvidos no processo. Tais manifestaes foram sistematizadas a partir de uma enqute com professores e diretores de Escolas Pblicas Estaduais e Municipais e Supervisores, Assessores e Analistas de Educao da Superintendncia Regional de Educao da Regio do Alto Paranaba, em Minas Gerais. Foram aplicados questionrios contendo quatro questes bsicas para que estes segmentos desenvolvessem em grupo suas discusses.

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

32

1. O que a gesto democrtica hoje? Os sujeitos participantes da enqute no tm dvidas quanto aos elementos instrumentalizadores da gesto democrtica escolar: CE, ED e PPP, tornando-se bastante comum e aceitvel a legalidade dos canais legtimos de participao, bem como a naturalizao de sua obrigatoriedade. Um Grupo de Educadores (GE) da Instituio A (GE-A), afirma que todos os projetos exigem a participao de professores, pais e alunos na tomada de decises, atravs dos colegiados escolares. Esta participao imposta atravs de legislao que define a forma desta participao (GE-A); Outro grupo aponta que a gesto democrtica do ensino e da escola assegura o direito de todos educao, fortalece a escola como instituio plural, sem preconceitos e contribui para a reduo das desigualdades sociais, culturais e tnicas. (GE-D). O que significa um carter redentor e panacico da gesto democrtica. Outros grupos divergem desta tendncia. Segundo GE (E) h muito que se trilhar em direo a uma real incorporao ao processo democrtico. Esta fala demonstra o ceticismo que muitos tem em relao ao ideal da gesto democrtica, tese que defendida tambm pelo Grupo GE-F, A participao na gesto democrtica configura-se em um engenhoso instrumento de colaborao e fortalecimento do estado em relao a educao formal. Contundente, nesta perspectiva de gesto conivente com o projeto do capital o GE (G) ao afirmar que a gesto democrtica hoje, est voltada com aes na verdade reprodutoras de uma sociedade infelizmente alienada e passiva, ditando regras e no estabelecendo uma relao de dilogo ideal com os envolvidos, estabelecendo meramente uma transmisso de ordens, alegando, na maioria das vezes cumprirem determinaes que lhes vm de cima, no proporcionando assim, momentos para discusso.. O que referendado por outro grupo, ao afirmar que Essa concepo de diretor como gestor/gerente escolar continua a manter a separao fundamental entre os que mandam e os que fazem, pois o torna como o funcionrio responsvel pela administrao, e no com a parte pedaggica. [...] A importncia atribuda ao diretor pode ser at certo ponto contraditria ao processo de democratizao, mas temos que ter conscincia que eles so os principais agentes a se envolver como sujeitos capazes de pensar e gerir a escola pblica. (GE - J). Para o GE (I) a prtica da gesto democrtica no foi conquistada pelos
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

33

segmentos da escola, o que significa que para isso deve-se romper com o modelo tradicional de administrao escolar e do modelo tradicional de participao, existindo ainda hoje a dominao e autoritarismo imposto pelo poder. A partir da exposio das idias anteriores podemos destacar que os canais legtimos de participao tem sido implementados na perspectiva da obrigatoriedade., o que ir fazer com que eles tenham um carter pr-forma.

2. Para voc o que deveria ser a gesto democrtica? Os sujeitos da pesquisa indicam que a gesto democrtica , em sntese, a articulao de todos. Entretanto, referenda um Grupo de Educadores (B), isto no acontece com a maioria dos profissionais envolvidos no processo, sempre h algum que est sempre discordando das idias, tornando tudo mais difcil, no tendo senso comum para chegar a um objetivo desejado e concreto. A gesto democrtica deveria ser o exerccio de funes que fortaleam a presena e atuao das pessoas envolvidas em processos educativos. (GE - D). Esta fala indica uma possibilidade de participao nas decises substanciais da escola. Diferentemente, a fala do GE (F) indica uma participao instrumental, para este grupo, a gesto democrtica deveria buscar maior atuao dos setores organizados de nossa sociedade na manuteno da escola. Temos, portanto duas posies distintas, uma que indica a necessidade de todos articuladamente em torno do projeto da escola, mas que esbarra no individualismo de cada sujeito, e outra posio que aponta a operacionalidade desta unio: a manuteno da escola.

3. Como tem sido implementada a gesto democrtica na instituio na qual voc trabalha? consenso, entre os Educadores, que a gesto democrtica sempre um processo lento. Esta idia referenciada, por exemplo, na fala do GE (E): O processo de gesto democrtica em nossa instituio no diferente, caminha a passos lentos com tentativas e muitas falhas. O exerccio da democracia e de participao nas instituies o reflexo da sociedade: uma distncia entre o discurso e a prtica. Para os educadores do GE (F), a gesto democrtica em sua escola sofre um processo de ruptura, anteriormente a escola era gerida por um professor de orientao tradicional, severo e centralizador no trato com os alunos e disciplinas. Isto foi rompido
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

34

quando um professor jovem, vindo de uma grande cidade [...] fincou razes em nossa cidade e deu incio a uma nova era na educao [...]. A linha dura, austera, deu lugar a uma nova realidade, onde j se podia opinar e at se manifestar. Entretanto, um processo que depende sempre de uma liderana, um condutor, um administrador. Ou seja, os processos de gesto democrtica implementados at o momento no rompeu com o modelo autocrtico de gesto, afinal, mesmo a escola possuindo colegiado, APM, processo de escolha de diretor, ainda deparamos com entraves dos rgos superiores que ainda concentram o poder de deciso, o que dificulta a

autonomia da instituio em colocar em prtica os objetivos e metas do PPP (GE - G). O modelo burocrtico, subsidiado pela hierarquizao de poder de mando e obedincia ainda predomina nas escolas. Para o GE (I): na instituio em que

trabalhamos a gesto democrtica ainda no conta com a participao dos servidores na tomada de decises, no h momentos de discusso e reflexo sobre o desempenho da instituio. No h preocupao com o nvel de participao dos servidores. Na maioria das vezes, as informaes em benefcio dos servidores que deveriam se divulgadas amplamente, se restringem a uns poucos. O que podemos destacar morosidade da construo da gesto democrtica, afinal ela um processo, entretanto, conforme afirmam os educadores pesquisados, a participao tem esbarrado em vrios entraves, dentre eles o processo centralizador das tomadas de decises, seja, na perspectiva do diretor centralizador, seja na perspectiva do diretor condutor da participao.

4.

Quais so os elementos que definem a gesto escolar enquanto gesto

democrtica? Para os educadores que responderam a enqute a gesto democrtica se fundamenta em preceitos coletivos, participativos e polticos. Somente com aes coletivas a comunidade se organiza para cobrar dos poderes pblicos a manuteno da escola (GE - A). Destaque-se o trecho como algo que representa um ato revolucionrio: cobrar a manuteno da escola! Os mesmos educadores afirmam: Constituindo fundamentalmente a busca de autonomia, ajudas financeiras, angariando recursos, firmando parcerias e compromissos de mtua ajuda. A idia de gesto democrtica oscila entre a sua operacionalidade instrumental,
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

35

na qual os participantes devem buscar contribuir com a manuteno da escola e entre um modelo solidrio, no qual a Gesto democrtica implica participao intensa e constante dos diferentes segmentos sociais nos processos decisrios no compartilhar as responsabilidades, uma articulao de interesses, na transparncia das aes em mobilizaes e compromisso social, em controle coletivo. (GE - E). Entretanto, as razes mobilizadoras da gesto democrtica so situaes minimizadas, cuja potencialidade muito diminuta. Tem-se buscado uma participao efetiva, onde so coletadas opinies para o planejamento, implementao e avaliao das atividades. (GE - C). A participao aqui tem uma dimenso que fica entre a

informao e a deliberao, ou seja, uma consulta. Este um dos nveis menos intenso de participao. O nvel consultivo indica mera informao, o que estabelece uma relao consensual e submitiva entre os membros e os dirigentes de uma organizao.

Consideraes quase finais Gesto democrtica no nada daquilo que pressupe uma idealizao progressiva de autonomia e poder decisrio. O que temos concretamente no tem sido uma prtica emancipatria, mas uma centralizao de decises substantivas, enquanto o suprfluo fica para ser decidido pelo que aprendemos a chamar de comunidade escolar. Esta nomenclatura, outro equivoco, pois os pais, responsveis por alunos, alunos, professores, supervisores, orientadores, inspetores escolar, diretores, vicediretores, bedis, cozinheiras, serventes, e outros mais, no tm identidade coletiva. Tem necessidades diferencias, portanto, no formam uma comunidade, formam grupos distintos, que se organizam num mnimo necessrio para sobreviver na organizao escolar. Os exemplos trabalhados mostram o concreto, o realizado. Gesto escolar democrtica muito mais do que fiscalizar a escola, contribuir financeiramente, cuidar de alunos no intervalo, ajudar na feitoria da merenda, ajudar a pintar, varrer, cuidar da escola. Ajudar no reforo da merenda, enfim, amigos, conterrneos, pais, filhos, da escola... preciso registrar que o carter redentor um preceito individualista, mata, portanto, o princpio de coletivismo na sociedade, a redeno se fundamenta numa submisso, assim, o indivduo vitima, porm, precisa ser educada para se adaptar, precisa na ponta da redeno, se redimir. Curvar a vara significa resgatar os princpios da democratizao, da participao
ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO
Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

36

e da autonomia. Tais princpios, hoje submetidos lgica de mercado, individualizam os sujeitos, impingindo-lhes competncias de adequao e adaptao aos processos de excluso social, o que significa que a responsabilidade sobre o sucesso ou fracasso de cada um ser obra de cada um. No! No podemos conviver com esta harmonia. preciso estabelecer o pacto coletivo, de escolhas coletivas, onde cada um de ns sujeito da histria, e responsvel por ela.

REFERNCIAS BORDENAVE, J. D. O que participao. 7. Ed. So Paulo: Brasiliense, 1992. SAVIANI, D. Escola e democracia: Teorias da educao, curvatura da vara, onze teses sobre educao e poltica. So Paulo, Cortez Autores Associados, 1983.

ANAIS DO XV ENDIPE ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO


Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: polticas e prticas educacionais, Belo Horizonte, 2010

37