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La Charte d'Aalborg, 1994

- Villes, migrations Dmographie - Questions urbaines -

Date de mise en ligne : 2008

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Cette charte des villes europennes pour durabilit a t adopte par la Confrence europenne sur les villes durables Aalborg, Danemark, le 27 mai 1994.

Sommaire Dclaration commune : les villes europennes pour la durabilit La campagne des villes europennes durables La participation au processus local d’Action 21 : plans locaux en faveur de la durabilit

[Sommaire] Dclaration commune : les villes europennes pour la durabilit

1.1 Le rle des villes europennes
Nous, villes europennes, signataires de la prsente charte, dclarons qu'au fil de l'histoire, nous avons connu des empires, des Etats et des rgimes et leur avons survcu, que nous avons subsist comme centres de la vie sociale, supports de nos conomies et gardiens de la culture, des hritages et des traditions et qu'avec les familles et les communauts voisines, nous avons t les organisations de base de nos socits et de nos Etats, les centres de l'industrie, de l'artisanat, du commerce, de l'ducation et du pouvoir.

Nous comprenons qu'aujourd'hui notre mode de vie urbain, et en particulier nos structures - rpartition du travail et des fonctions, occupation des sols, transports, production industrielle, agriculture, consommation et activits rcratives - et donc notre niveau de vie, nos rendent essentiellement responsables des nombreux problmes environnementaux auxquels l'humanit est confronte. Cela est d'autant plus vrai que 80% de la population europenne vit dans des zones urbaines.

Nous avons pris conscience que les niveaux de consommation des ressources par les pays industrialiss ne peuvent satisfaire l'ensemble de la population actuelle, et encore moins, les gnrations futures, sans dtruire le capital naturel.

Nous sommes convaincus qu'une vie humaine durable ne peut exister sur cette terre sans collectivits locales durables. L'autorit locale est proche des problmes environnementaux et la proche des citoyens ; elle partage les responsabilits avec les autorits comptentes tous les niveaux, pour le bien-tre de l'homme et de la nature.

Les villes ont donc un rle essentiel jouer pour faire voluer les habitudes de vie, de production et de consommation, et les structures environnementales.

1.2 La notion et les principes de la durabilit

Nous, villes, comprenons que le concept de dveloppement durable nous conduit fonder notre niveau de vie sur le capital que constitue la nature. Nous nous efforons de construire une justice sociale, des conomies durables, et un

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environnement viable. La justice sociale s'appuie ncessairement sur une conomie durable et sur l'quit, qui reposent leur tour sur un environnement viable.

Environnement durable est synonyme de maintien du capital naturel. Il exige que nous ne consommions pas les ressources renouvelables, notamment en nergie et en eau, plus rapidement que la nature ne peut les remplacer, et que nous n'exploitions pas les ressources non renouvelables plus rapidement que les ressources renouvelables durables ne peuvent tre remplaces. Environnement durable signifie aussi que la pollution ne doit pas tre suprieur la capacit de l'air, de l'eau et du sol l'absorber et la traiter.

En outre, environnement durable suppose le maintien de la biodiversit, de la sant publique et de la qualit de l'air, de l'eau et du sol des niveaux suffisants pour protger durablement la vie humaine, la faune et la flore.

1.3 Les plans locaux de durabilit

Nous, villes, sommes convaincus d'tre la fois les plus grandes entits capable de grer, en premier lieu, les nombreux dsquilibres qui touchent actuellement les constructions, la socit, l'conomie, la politique, l'environnement et les ressources naturelles, et les plus petites collectivits mme de rsoudre les problmes d'une manire vritablement intgres, holistique et durable. Chaque ville tant diffrente, c'est chacune qu'il appartient de trouver son propre chemin de parvenir la durabilit.

Nous devons intgrer les principes de la durabilit nos politiques urbaines locales.

1.4 La durabilit, un processus d'innovation et d'quilibre au plan local

Nous, villes, reconnaissons que la durabilit n'est ni une vision ni un tat immuable, mais un systme d'quilibrage novateur au plan local qui touche tous les aspects du processus dcisionnel de la collectivit. La durabilit permet un retour d'information permanent sur les activits qui favorisent l'quilibre de l'cosystme urbain et sur celles qui l'en cartent. En construisant la gestion urbaine autour de l'information ainsi collecte, les villes apparaissent comme des ensembles organiss et les effets de toutes les actions d'envergure deviennent visibles.

Un tel processus permet la ville et ses habitants de faire des choix rflchis. Un systme de gestion qui repose sur les principes de la durabilit autorise prendre des dcisions qui non seulement reprsentent les intrts des parties concernes mais aussi ceux des gnrations futures.

1.5 La ngociation comme mthode de rsolution des problmes

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Nous, villes, reconnaissons que nous ne pouvons pas nous permettre de transmettre nos problmes ni des communauts plus larges ni aux gnrations futures. Nous devons donc remdier nos difficults ou nos dsquilibres, soit par nous-mmes soit avec l'aide d'une plus grande entit rgionale ou nationale.

Tel est le principe de la ngociation dont l'application laissera chaque ville une grande libert dans le choix du type d'activits entreprendre.

1.6 L'conomie urbaine vers la durabilit

Nous, villes, comprenons que le facteur limitant de notre dveloppement conomique est dsormais notre capital naturel, c'est--dire l'atmosphre, le sol, l'eau et les forts. Nous devons donc investir dans ce capital, en respectant l'ordre de priorit suivant :

investir dans la conservation du capital naturel restant (rserves en eaux souterraines, sols, habitats d'espces rares) ; favoriser la croissance du capital naturel en rduisant notre niveau d'exploitation actuel, par exemple vis--vis des nergies non-renouvelables ; soulager les rserves en capital naturel en constituant de nouvelles (par exemple sous forme de parcs rcratifs communaux, pour allger la pression sur des forts naturelles) ; accrotre le rendement final des produits (btiment nergtiquement rationnels, transports urbains respectueux de l'environnement)

1.7 Une justice sociale pour une durabilit urbaine

Nous, villes, sommes conscientes que les populations dmunies sont les plus touches par les problmes de l'environnement (bruit, pollution de l'atmosphre par les gaz d'chappement, insuffisance des quipements, insalubrit des logements, manque d'espaces verts) et les moins aptes les rsoudre. L'ingalit des richesses est l'origine de comportements insoutenables dont elle rend l'volution plus difficile.

Nous voulons intgrer la protection de l'environnement les exigences sociales essentielles de la population ainsi que les programmes d'action sanitaire, de l'emploi et du logement. Nous voulons tirer les leons des premires expriences de modes de vie durables, de manire pouvoir amliorer la qualit de vie des citoyens plutt que simplement optimiser la consommation.

Nous nous efforcerons de crer des emplois qui favorisent la viabilit de la communaut, et de rduire ainsi le chmage. Lorsque nous chercherons attirer ou crer des emplois, nous valuerons les consquences des opportunits en termes de viabilit, de manire encourager la cration d'emplois et de produits viables qui rpondent aux principes de la durabilit.

1.8 Un amnagement durable du territoire

Nous, villes, reconnaissons que nos autorits locales doivent mettre en Suvre des politiques d'amnagement du territoire appropries qui comportent une valuation stratgique des effets de toutes les initiatives sur

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l'environnement. Nous devons tirer parti des possibilits qu'offrent les plus grandes concentrations urbaines en matire de services publics de transport et d'approvisionnement en nergie, tout en maintenant la dimension humaine du dveloppement.

En lanant des programmes de rnovation des centres-villes et en amnageant de nouvelles aires suburbaines, on s'efforcera de combiner diffrentes fonctions pour rduire les besoins de mobilit. Le concept d'interdpendance rgionale quitable doit nous permettre d'quilibrer les flux entre la ville et la campagne et d'empcher les villes d'exploiter simplement les ressources des zones priphriques.

1.9 Une mobilit urbaine durable

Nous, villes, nous efforcerons d'amliorer notre accessibilit et de maintenir le bien-tre social et les modes de vie urbains tout en diminuant le besoin de mobilit. Nous pensons qu'il est indispensable de rduire la mobilit force et l'usage inutile des vhicules motoriss.

Nous donnerons la priorit aux moyens de transport respectueux de l'environnement (notamment la marche, le vlo et les transports publics) et placerons au centre de nos efforts de planification l'association de ces diffrents moyens de transport. Les vhicules privs moteur circulant en ville doivent avoir progressivement un rle subsidiaire, savoir faciliter l'accs aux services publics et maintenir l'activit conomique des territoires urbains.

1.10 La responsabilit l'gard du changement climatique mondial

Nous, villes, comprenons que les menaces que fait peser le rchauffement de la plante sur l'environnement naturel et urbain et sur les gnrations futures ncessite une volont affirme pour stabiliser puis rduire le plus rapidement possible les missions de gaz effet de serre. Il est galement important de protger les ressources mondiales en biomasse, telles que les forts et le phytoplancton, qui jouent un rle essentiel dans le cycle du carbone de la plante.

La baisse des missions de combustibles fossiles ncessitera des politiques et des initiatives bases sur une parfaite connaissance des bilans nergtiques et des solutions de remplacement. Les seules solutions viables se trouvent dans les sources d'nergie renouvelables.

1.11 La prvention de l'intoxication des cosystmes

Nous, villes, sommes conscients que les substances toxiques et dangereuses sont de plus en plus prsentes dans l'atmosphre, l'eau, le sol et les aliments, et qu'elles deviennent une menace de plus en plus grande pour la sant publique et les cosystmes. Nous nous emploierons arrter la pollution et la prvenir la source.

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1.12 L'autogestion au plan local, condition ncessaire de la durabilit

Nous, villes, sommes convaincus d'avoir la volont, la connaissance et les ides ncessaires pour imaginer des modes de vie durables, et pour concevoir et grer nos collectivits dans la perspective de la durabilit.

En tant que reprsentants dmocratiquement lus de nos collectivits locales, nous sommes prts assumer la responsabilit de rorganiser nos villes pour assurer la durabilit. Ce sont les droits d'autogestion qui sont confdrs aux villes en vertu du principe de subsidiarit qui dterminent leur capacit relever ce dfi. Il est indispensable que les collectivits locales aient des pouvoirs suffisants et un solide ancrage financier.

1.13 Les citoyens, protagonistes de la durabilit, et la participation de la collectivit

Nous, villes, nous engageons, conformment au mandat qui nous a t confr par l'Action 21, document de base adopt lors du Sommet de Rio de Janeiro, collaborer avec tous les partenaires de nos collectivits citoyens, entreprises, groupes d'intrt lors de la conception de nos plans locaux fonds sur l'Action 21.

Nous tenons compte de l'appel du Cinquime Programme d'Action pour l'Environnement de l'Union europenne intitul "Vers un dveloppement soutenable" incitant partager les responsabilits de la mise en Suvre du Programme entre tous les partenaires de la collectivit.

Nous baserons donc nos efforts sur la coopration entre tous les acteurs concerns, nous veillerons ce que tous les citoyens et les groupes d'intrt aient accs l'information et puissent tre associs aux processus dcisionnels locaux et nous nous emploierons duquer et former non seulement le grand public mais encore les reprsentants lus et le personnel des administrations locales la durabilit.

1.14 Les instruments de la gestion urbaine oriente vers la durabilit

Nous, villes, nous engageons utiliser les instruments politiques et techniques dont nous disposons pour parvenir une approche cosystmique de la gestion urbaine.

Nous emploierons toute une gamme d'outils - par exemple, pour la collecte et le traitement des donnes environnementales et recourrons la planification environnementale ainsi qu' des instruments rglementaires et conomiques, comme les directives, les impts et les redevance, et des mcanismes de sensibilisation comme la participation du public.

Nous chercherons crer de nouveaux systmes budgtaires qui incitent une gestion de nos ressources naturelles aussi "conome" que celle de notre ressource artificielle, "l'argent".

Nous savons que nos dcisions et nos politiques de contrles, en particulier la surveillance de l'environnement, les audits, l'valuation de l'impact sur l'environnement, la comptabilit, les bilans et les rapports doivent s'appuyer sur diffrents indicateurs, par exemple, la qualit de l'environnement urbain, les flux et les schmas urbains, et plus

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encore, sur les indicateurs de viabilit des systmes urbains.

Nous, villes, reconnaissons que des actions positives pour l'environnement ont dj port leurs fruits dans de nombreuses villes europennes. Mais si ces actions parviennent diminuer la pression sur l'environnement, elles ne peuvent pas renverser la tendance. Les villes signataires de la Charte ont pour objectif d'intgrer leurs systmes d'administration et de gestion des conomies urbaines dans une demande de durabilit globale. Dans ce contexte nous sommes invits concevoir nos stratgies, les mettre en pratique et partager nos expriences.

[Sommaire] La campagne des villes europennes durables

Nous, villes europennes, signataires de la prsente charte, travaillerons ensemble pour la durabilit en tirant les leons du pass et des succs raliss au plan local. Nous nous encouragerons mutuellement concevoir des plans d'action locaux moyen et long terme (Actions Locales 21), renforant ainsi la coopration entre les autorits et intgrant ces initiatives celles de l'Union europenne en matire d'environnement urbain.

Nous lanons la campagne des villes europennes durables pour encourager et aider les villes oeuvrer en faveur de la durabilit. Le droulement de la campagne, sera valu lors de la seconde confrence europenne sur les villes durables qui aura lieu en 1996.

Nous invitons toutes les autorits locales, de quelque niveau qu'elles soient, et tous les rseaux d'autorits locales participer la campagne en adoptant et en signant la prsente charte.

Nous invitons tous les grands rseaux d'autorits locales prsents en Europe coordonner la campagne. Un comit de coordination, compos de reprsentants de ces rseaux, sera cr. Des dispositions seront prvues pour les autorits locales qui ne font pas partie de ces rseaux. Les principaux objectifs de cette campagne seront les suivants :

faciliter l'assistance mutuelle entre les villes europennes pour la conception et la mise en Suvre de politiques orientes vers la durabilit - collection et diffusion des informations sur les expriences russies au plan local promouvoir le principe de la durabilit parmi les autres autorits locales - trouver des nouveaux signataires pour la charte organiser chaque anne le "prix de la ville durable" apporter une contribution aux rapports du groupe d'experts "environnement urbain" sur les villes durables aider les dcideurs locaux mettre en Suvre les recommandations et la lgislation de l'Union europenne publier une lettre d'information sur la campagne.

Ces actions ncessiteront la mise en place d'une coordination la campagne.

Nous inviterons d'autres organisations participer activement cette campagne.

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[Sommaire] La participation au processus local d'Action 21 : plans locaux en faveur de la durabilit

Nous, villes europennes, signataires de la prsente charte, nous engageons en participant la campagne des villes europennes durables dployer tous nos efforts pour parvenir au sein de nos collectivits un consensus sur un programme local en rponse l'Action 21 (Actions Locales 21) d'ici la fin de l'anne 1996.

Nous remplirons ainsi la tche dfinie au chapitre 28 de l'Action 21 adopte par le sommet de Rio en juin 1992. Grce nos initiatives locales, nous contribuerons la mise en Suvre du Cinquime Programme d'Action pour l'Environnement de l'Union europenne intitul "Vers un dveloppement soutenable". Les Actions Locales 21 seront dfinies sur la base de la premire partie de la prsente charte.

Pour prparer nos plans d'action locaux, nous suggrons de procder de la manire suivante : tenir compte des mthodes de planification et des mcanismes financiers existants, ainsi que des autres plans et programmes identifier systmatiquement les problmes et leurs causes par une vaste consultation du public classer les actions par ordre de priorit, pour traiter les problmes rpertoris, dfinir le concept de collectivit durable avec la participation de tous les partenaires examiner et valuer les stratgies alternatives de dveloppement tablir un plan local d'action moyen et long terme, qui comportera des objectifs mesurables planifier la mise en Suvre du plan, en prparant un calendrier et en prcisant les responsabilits attribus chacun des partenaires ; mettre en place des systmes et des procdures d'valuation et de comptes-rendus sur la mise en Suvre du plan.

Nous devrons vrifier si les dispositions prises par nos autorits locales sont satisfaisantes et permettent vraiment la mise en Suvre du processus d'Action Locale 21, et notamment les plans locaux d'action moyen et long terme en faveur de la durabilit. Des efforts seront peut-tre ncessaires par l'examen des dispositions politiques, des procdures administratives, des mthodes de travail interdisciplinaires, des ressources humaines disponibles et de la coopration entre les diffrentes autorits, y compris les associations et les rseaux. Sign Aalborg, Danemark, le 27 mai 1994

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