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OCUPAES RURAIS NO-AGRCOLAS

O NOVO RURAL BRASILEIRO*


Jos Graziano da Silva** Mauro Eduardo Del Grossi*** O espao rural vem passando por profundas transformaes, quer seja no avano da modernizao agrcola 1 , quer no avano de novas atividades no seu interior. O processo de modernizao da agricultura brasileira continuou seu curso nos anos 80 e 90. A partir do impulso das polticas keynesianas do ps-guerra e com a integrao da agricultura com outros setores da economia, a produtividade agrcola aumentou consideravelmente em quase todo o mundo. Conseqentemente, a produtividade do trabalho agrcola tambm experimentou substancial acrscimo, a tal ponto que as tarefas antes de responsabilidade de toda a famlia passaram a ter carter mais individualizado. O avano da modernizao das atividades agropecurias, via de regra, est associado integrao da unidade produtiva s redes de produo, cada vez mais especializadas, visando atender "nichos" ou segmentos de mercados. Nos pases mais desenvolvidos observa-se a emergncia de um novo paradigma tcnicoprodutivo, tambm chamado ps-industrial, demarcado pela elevao do contedo tecnolgico e pela reduo no tamanho das plantas industriais, e conseqente queda relativa dos empregos no setor industrial da economia. Assiste-se ainda a proliferao de empresas prestadoras de servios tcnico-produtivos especializados por toda a economia2 . Essas transformaes j tm surtido efeito sobre as reas rurais, no somente com a elevao contnua da produtividade do trabalho nas tarefas agropecurias, mas tambm com a emergncia de agncias prestadoras dos mais diversos servios especializados, como preparo do solo, colheita, pulverizaes, inseminaes, entre tantas outras tarefas 3 . Todas essas operaes agropecurias, que antigamente faziam parte do dia-a-dia dos estabelecimentos rurais, esto progressivamente sendo atendidas por agncias especializadas naquelas atividades. Veja-se, por exemplo, a importncia da terceirizao das atividades agrcolas no Brasil, constatada por Laurenti 4 . Em funo das mudanas nas unidades produtivas agropecurias duas grandes transformaes ocorrem: a) nova diviso do trabalho no interior das unidades familiares, liberando alguns membros das famlias para se ocuparem em outras atividades, alheias a sua unidade produtiva; b) os membros da famlia que j conduziam individualmente a atividade agrcola tm o seu tempo de trabalho reduzido, de tal sorte a possibilitar a combinao da produo agrcola na sua unidade com outra atividade externa, agrcola ou no. Essas famlias, que combinam atividades agrcolas com atividades no-agrcolas, vieram a ser conhecidas como pluriativas, j que exerciam mais de uma atividade econmica. Tambm derivados das mesmas transformaes, os agricultores com essas atividades vieram a ser
* Esse texto parte de uma pesquisa mais ampla denominada Projeto Rurbano (www.eco.unicamp.br) que conta com o apoio da FAPESP e do PRONEX/CNPq-FINEP ** Professor Titular de Economia Agrcola do IE/Unicamp. e-mail:graziano@eco.unicamp.br *** Doutor em Economia pelo IE/Unicamp e Pesquisador do IAPAR-PR. e-mail:delgross@pr.gov.br 1 Agrcola no sentido genrico do termo e referente ao conjunto das atividades agrcola, pecuria, pesca e de extrao vegetal. 2 Tais mudanas j so sentidas no Brasil, particularmente com a queda do emprego industrial e o crescimento do setor tercirio. Apesar das empresas prestadoras de servios tecnolgicos e produtivos tambm crescerem, o grande contingente dos trabalhadores do setor tercirio est ocupado em servios pessoais. Para maiores detalhes veja Pochmann, M.. 1998. 3 ArnalteA.,E. 1989. 4 Laurenti, A.C. 1996.

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conhecidos como part-time farmers, pois no dedicavam mais todo o seu tempo de trabalho s atividades agrcolas dos seus estabelecimentos. A diferena entre os termos est na unidade de anlise: o' primeiro diz respeito s famlias e seus membros; enquanto que o segundo diz respeito ao estabelecimento agropecurio, observando-se o tempo dedicado ao estabelecimento pelas pessoas envolvidas nas suas atividades agropecurias. As diversas modalidades de pluriatividade antepem questes de vrias ordens, pois muitas vezes associam o estatuto de conta-prpria com o de empregado numa mesma pessoa, resultando num tipo difcil de classificar, tanto do ponto de vista profissional como social5. No padro fordista de organizao do trabalho a atividade fora da unidade de produo era considerada como uma etapa do processo de proletarizao. As transformaes mais gerais . da economia, particularmente a flexibilizao do processo de trabalho industrial, facilitaram o crescimento da mo-de-obra pluriativa, que tambm interessa indstria por ser mais econmica. A pluriatividade tornou-se permanente nas unidades familiares rurais, tendo em vista o novo ambiente social e econmico existente6. Em paralelo a essas transformaes, o espao rural tem sido foco de valorizao para fins no-agrcolas. Tanto as indstrias novas como as tradicionais vm procurando transferir suas plantas para as reas rurais, como forma de minimizar custos (proximidade da matriaprima, mo-de-obra menos onerosa e no sindicalizada, impostos etc.) ou externalidades negativas (poluio, fuga dos congestionamentos etc). A procura pelas reas rurais no exclusividade das indstrias. H tambm uma nova onda de valorizao do espao rural, capitaneados por questes ecolgicas, preservao da cultura "country", lazer, turismo ou para moradia. Observa-se em todo o mundo uma preocupao crescente com a preservao ambiental que estimulou novo filo do turismo: o ecolgico. A nova forma de valorizao do espao vem a remodelar as atividades ali existentes, em funo da preservao ambiental e do atendimento aos turistas. Na valorizao da cultura "country" simblica o crescimento das festas de pees pelo interior brasileiro. A atividade de turismo rural tambm est se expandindo, o que se reflete no nmero ascendente de fazendas-hotis e pousadas rurais. O espao rural tambm est sendo cada vez mais demandado como espao para lazer. Na ltima dcada, milhares de pesque-pagues proliferaram pelo interior. Nestes, a produo de peixes propriamente dita no a maior fonte de renda, mas sim os servios prestados nos pesqueiros, visando populaes urbanas de rendas mdia e baixa. Tambm observa-se a expanso das construes rurais para segunda moradia das famlias urbanas de rendas mdia e alta, em chcaras e stios de lazer no interior do Brasil. Por fim, as dificuldades crescentes de ingressar no mercado de trabalho urbano e de aquisio da casa prpria, simultaneamente com o avano das facilidades nos meios de transporte, tm feito com que o meio rural seja uma opo de moradia cada vez mais interessante para boa parte da populao de baixa renda . De forma geral, possvel sintetizar os fenmenos promotores da pluriatividade7: a) "desmonte" das unidades produtivas, no sentido de que muitas atividades internas unidade produtiva passaram a ser executados por terceiros, contratados para executar as mais diversas atividades do processo produtivo8;

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Mingione. E. e Pugliese. E. 1987. Abramoway. R. 1992. Graziano da Silva. 1998. Projeto Rurbano apresentado FAPESP (no publicado) Friedland. W. e Pugliese. E. 1989

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b) decorrente do anterior, crescimento do emprego . qualificado no meio rural, especialmente de profisses tcnicas agropecurias e de profisses tipicamente urbanas como de administradores, de motoristas, de contadores ou de outros profissionais vinculados s atividades no-agrcolas 9 ; c) especializao produtiva crescente das unidades agropecurias, permitindo o aparecimento de novos produtos e mercados, como animais jovens, animais exticos, frutas frescas e flores, entre muitos outros 10 ; d) formao de redes vinculando fornecedores de insumos, prestadores de servios, agricultores, agroindstrias e empresas de distribuio 11 ; e) melhoria de infra-estrutura social e de lazer rurais, alm de maiores facilidades de transporte e meios de comunicao, possibilitando maiores chances de acesso aos bens pblicos, como a previdncia, o saneamento bsico, a assistncia mdica e a educao12. Os estudos internacionais 13 sobre o tema ganharam novo flego a partir de 1975 13 quando nas discusses da reforma da PAC (Poltica Agrcola Comum da Comunidade Europia), a pluriatividade passou a ser vista como alternativa para fixar populaes no meio rural, alm de ser uma boa forma de organizao rural para reduzir a produo agrcola europia. As possibilidades de obteno de maiores rendimentos das atividades no-agrcolas, na sua maioria monetizadas 1 4 , e de acesso aos bens pblicos pelas populaes rurais, tem amenizado as migraes e levaram a maior fixao da populao no campo em vrios pases. Alm dos fatores de expulso da populao do campo estarem se arrefecendo, tambm os fatores de atrao da populao rural para as cidades tem seu poder reduzido, devido a reduo na gerao de novos empregos nos centros urbanos 15 . Contudo, o avano da pluriatividade no espacialmente homogneo, como j mostrava Etexezarreta16: quanto mais desenvolvidos os municpios, maiores as possibilidades dos agricultores em complementarem suas rendas. Isso explica porque a pluriatividade mais frequente onde h processos de industrializao difusa, como ocorre na regio conhecida por Terceira Itlia17. Saraceno18 explica para o caso italiano: A pequena agricultura parte de um todo, de um sistema, em que a agroindstria e a pluriatividade so fundamentais. So trs sistemas interconectados: cadeias agroindustriais, industrializao difusa e prestao de servios. Eles no funcionam como centros urbanos tpicos, mas tambm no so reas rurais de agricultura. O grande problema que ainda hoje as polticas agrcolas e agrrias so desenhadas para agricultores "full time", ou seja, para as famlias que dedicam todo o seu tempo s atividades agrcolas internas ao seu estabelecimento. O no alargamento das diretrizes de polticas pblicas impede o acesso dos pluriativos s polticas para o setor, e conseqentemente com a omisso do poder pblico para com esse segmento crescente de agricultores19.
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Blakely, E. e Bradashaw, T. 1985. Graziano da Silva, J.. Balsadi, O.V. e Del Grossi, ME. 1997. Green. Re Santos, R.R. 1991. 12 Barlett. P. 1986 Ver tambm Carneiro, MJ. 1995. 13 Um dos trabalhos que tornou-se um marco no tema foi o relatrio das pesquisas do grupo de Arkleton em 1987. 13 Fuller. A. 1990. 14 Gordillo de Anda, G. 1997. 15 Leone, E. 1994. 16 Etxezarreta. M. 1995. 17 A primeira Itlia representada pela regio industrial do norte e a segunda pela regio ao sul e ilhas; 18 Saraceno, R. 1997. 19 Viasson. R. 1988.
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AS DINMICAS ECONMICAS
Vrias dinmicas econmicas esto agindo no meio rural no sentido de incrementar a pluriatividade. Para Klein 20 o grande crescimento das ocupaes rurais no-agrcolas nos pases latino-americanos se deveu, por um lado, prpria queda no nvel de emprego nas atividades agrcolas, o que obrigou a populao rural a buscar outras formas de ocupao; e por outro lado, pela extenso e ampliao dos mercados de bens e servios para os setores rurais. Ambos os fatores citados so resultados da prpria reestruturao da agricultura. A generalizao do dinheiro como forma de pagamento da fora de trabalho gera maiores possibilidades de desenvolvimento de atividades comerciais para atender demanda de bens de consumo. E, a medida que os pases vo-se desenvolvendo, estendem para as reas rurais seus servios pblicos, em particular os servios de educao e de sade, assim como cresce o emprego pblico ligado administrao. Weller 21 examinando a gerao de ocupaes rurais no-agrcolas em pases centroamericanos, observou que algumas atividades rurais no-agropecurias bem como a demanda de mo-de-obra para elas dependem diretamente do desenvolvimento da agricultura, enquanto outras so relativa ou totalmente independentes do setor. A partir da o autor identificou cinco dinmicas distintas que impulsionam a gerao da oferta e demanda nos mercados de trabalho rural no agropecurio, as quais obviamente no so excludentes entre si. Trs delas vinculam-se diretamente s atividades agropecurias, a saber: a) as atividades econmicas derivadas da produo direta de bens e servios agropecurios ou indireta sua comercializao, processamento e transporte, bem como o consumo intermedirio de insumos no-agrcolas utilizados nesses processos. Essa dinmica pode ainda ser subdividida em: a. 1) as atividades agropecurias derivadas da produo desses bens realizadas diretamente pelos estabelecimentos agropecurios; a. 2) as atividades agroindustriais derivadas do processamento de bens agropecurios, bem como do consumo intermedirio de insumos no-agrcolas utilizados na produo de bens e servios agropecurios; a.3) os servios auxiliares das atividades econmicas derivados da produo de bens e servios agropecurios ou da sua comercializao, processamento e transporte, bem como o consumo intermedirio de insumos no-agrcolas utilizados nesses processos; b) atividades derivadas do consumo final da populao rural, que incluem a produo de bens e servios no agropecurios tanto de origem rural ou urbanas, como os servios auxiliares a estes relacionados (transporte, comrcio varejista etc); c) atividades derivadas da grande disponibilidade de mo-de-obra excedente do setor campons, denominando setor de refgio, englobando-se a tanto o trabalho a domiclio, como o trabalho complementar daqueles que exercem outra atividade remunerada fora de suas unidades produtivas, seja ela agrcola ou no. oportuno antes de prosseguir, contrapor os resultados das ocupaes rurais noagrcolas com essas dinmicas, embora no seja possvel fazer uma identificao ntida entre o setor de atividade com as dinmicas acima, visto que um setor pode estar presente em uma ou vrias dinmicas. De qualquer forma pode-se afirmar que na dinmica "a" estariam mais diretamente envolvidos os setores no-agrcolas do Comrcio de Alimentos, Indstria de Alimentos, Comrcio Ambulante, Indstria de Madeiras, Transportes e Assistncia tcnica de
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Klein. E. 1992. Weller, J. 1997.

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veculos. Na dinmica "b" estariam os Estabelecimentos de Ensino, Comrcio de Alimentos, Alfaiataria, Transportes e Assistncia tcnica de veculos. A dinmica "c" estaria mais relacionada com o Emprego Domstico, Construo Civil, Alfaiataria, Comrcio Ambulante e Transportes. As outras duas dinmicas arroladas por Weller no se vinculam diretamente s atividades agropecurias, a saber: d) consumo final no-agrcola da populao urbana, como o artesanato, turismo rural etc; que so constitudos por bens e servios no-agrcolas que podem ser realizados internamente nas exploraes agropecurias; e) servios pblicos nas zonas rurais. Para essas duas dinmicas, pode-se identificar os setores de Atividade do Emprego Domstico e Restaurantes para a dinmica "d" e os setores Estabelecimento de Ensino e Administrao Municipal para a dinmica "e". Nata-se que as dinmicas identificadas por Weller so basicamente as sugeridas por Klein. Graziano da Silva e Del Grossi 22 porm acreditam que elas so suficientes para explicar adequadamente a evoluo das ocupaes rurais no-agrcolas em regies tipicamente agrcolas com estrutura agrria bi-modal, onde convivem grandes fazendas assentadas no trabalho assalariado e pequenas propriedades de base familiar, com mercados de trabalho rurais e urbanos bastante diferenciados. No caso brasileiro pode-se encontrar tambm as mesmas cinco dinmicas identificadas anteriormente, mas nas regies onde o processo de modernizao conservadora dos nossos campos foi mais intensa, a populao rural agrcola j relativamente pequena e as cidades muito grandes. Assim, em funo da importncia que adquire em algumas regies mais urbanizadas do Pas, Graziano da Silva e Del Grossi destacam tambm trs outras dinmicas no relacionadas diretamente s atividades agropecurias: f) demanda da populao rural no-agrcola de altas rendas por reas de lazer e/ou segunda residncia (casas de campo e de veraneio, chcaras de recreio) bem como os servios a elas relacionados (caseiros, jardineiros, empregados domsticos etc); g) demanda da populao urbana de baixa renda por terrenos para autoconstruo de s u a s mo r a d i a s e m r e a s r u r a i s s i t u a d a s n a s c e r c a n i a s d a s c i d a d e s ma s q u e j possuem uma infra-estrutura mnima de transportes e servios pblicos, como gua e energia eltrica; h) demanda por terras no-agrcolas por parte de indstrias e empresas prestadoras de servios, que buscam o meio rural como uma alternativa mais favorvel de operao. As trs ltimas dinmicas Graziano da Silva e Del Grossi chamaram de imobilirias. So dinmicas de origem tipicamente urbanas impulsadas muito mais pelo crescimento das cidades da regio. Ou seja, nestes casos, a dinmica da gerao dos empregos rurais no-agrcolas vem basicamente de impulsos gerados pelos setores urbanos que lhe so adjacentes. No caso de pases como o Brasil, que possui em praticamente todas as suas regies grandes aglomerados urbanos, essas demandas geradas pelos setores urbanos e independentes das atividades agrcolas locais podem vir a ter importncia decisiva para o desenvolvimento rural de uma dada regio. Os mesmos autores ainda destacam outra dinmica mais recente na economia brasileira: i) as novas atividades agrcolas que resultam em grande parte da busca do rural como reas de lazer e preservao ambiental pela populao dos grandes centros urbanos,
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Graziano da Silva, J. e Del Grossi, ME. 1998.

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como o caso exemplar dos pesque-pague, das fazendas de caa, da criao de animais para fins ornamentais, produo de mudas ornamentais, etc. As novas atividades so, no fundo, o resultado da agregao de servios relativamente artesanais, mas de alta especializao e contedo tecnolgico, associados a produtos animais e vegetais no tradicionalmente destinados a alimentao e vesturio. Em geral sua origem vem de atividades de fundo de quintais, hobbies pessoais ou pequenos negcios agropecurios intensivos (piscicultura, horticultura, floricultura, fruticultura de mesa, criao de pequenos animais, etc), que foram transformados em importantes alternativas de emprego e renda no meio rural nos anos mais recentes. Muitas destas atividades, antes pouco valorizadas e dispersas, passaram a integrar verdadeiras cadeias produtivas, envolvendo, na maioria dos casos, no apenas transformaes agro-industriais, mas tambm servios pessoais e produtivos relativamente complexos e sofisticados nos ramos da distribuio, comunicaes e embalagens. Assim, apesar de serem tambm atividades agropecurias em ltima instncia, a forma da organizao de sua produo e principalmente, o seu circuito de realizao assentado em nichos especficos de mercados, recomenda-se que elas sejam tratadas de forma separada da dinmica que engloba a produo agropecuria strictu sensu. E por constiturem tambm demanda derivada do consumo final das populaes urbanas, estariam mais prximas da dinmica "d", j mencionada. Os setores que estariam mais intimamente ligados a essas dinmicas seriam a Construo Civil, Emprego Domstico e Comrcio de Alimentos para a dinmica "f". Na dinmica "g" devem estar mais presentes os setores Construo Civil, Comrcio de Alimentos e Transporte. Na dinmica "h" os setores mais associados devem ser a Construo Civil, Indstria de Alimentos, Indstria de Transformao e Transporte. Os setores no-agrcolas que estariam mais envolvidos com a dinmica "i" seriam a Construo Civil, Comrcio de Alimentos, Indstria de Alimentos, Restaurantes e Transportes. Infelizmente os dados das PNADs no fornecem todos os elementos para a adequada identificao com as dinmicas, remetendo assim o estudo das dinmicas impulsionadoras das atividades no-agrcolas no meio rural para novas pesquisas.

O NOVO RURAL
A partir de meados dos anos 80, com a emergncia cada vez maior das dinmicas geradoras de atividades rurais no-agrcolas, e da pluriatividade no interior das famlias rurais, observa-se uma nova conformao do meio rural brasileiro, a exemplo do que j ocorre h tempos nos pases desenvolvidos. Esse "Novo Rural" como vem o temos denominado, pode ser tambm resumido em trs grandes grupos de atividades: a) um agropecuria moderna, baseada em commodities e intimamente ligada s agroindstrias; b) um conjunto de atividades no-agrcolas, ligadas moradia, ao lazer e a vrias atividades industriais e de prestao de servios; c) um conjunto de "novas" atividades agropecurias, localizadas em nichos especiais de mercados. O termo "novas" foi colocado entre aspas porque muitas dessas atividades, na verdade, so seculares no pas, mas no tinham at recentemente importncia econmica. Tal valorizao tambm ocorre com as atividades rurais no-agrcolas derivadas da crescente urbanizao do meio rural (moradia, turismo, lazer e prestao de servios) e com as atividades

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decorrentes da preservao do meio ambiente, alm de um outro conjunto de busca de "nichos de mercado" muito especficos para sua insero econmica. A Figura 1 que apresentamos a seguir procura ilustrar essa situao que acabamos de descrever: um espao rural penetrado pelo mundo urbano com velhos e novos personagens, como os "neorurais" (profissionais liberais e outros ex-habitantes da cidade que passaram, a residir no campo) ao lado dos assentados (ex-sem terra) e daqueles que temos denominados "sem-sem" (sem terra e sem emprego e quase sempre tambm sem casa, sem sade, sem educao, e principalmente sem organizao, coisa que os sem-terra indiscutivelmente j conseguiram). ' Nesse processo, a produo agrcola passa a ocupar cada vez menos o tempo total de trabalho das famlias rurais e, por conseguinte, a agricultura passa a responder apenas por parte do tempo de ocupao e da renda dessas famlias. Isso significa basicamente que as atividades agropecurias j no respondem pela maior parte da renda da nossa populao rural nesse final de sculo.

Agribusines Neorural Familiar Sem-Terra

Figura 1: Novas relaes e atividades no mundo rural

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