NORMAS DE GESTIN TCNICA

DIRECTIVAS REFERIDAS A DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL

RESOLUCIN MINISTERIAL N 100-2003-PCM

(Publicada 31/03/2003) DIRECTIVA N 001-2003-PCM-DNTDT METODOLOGA PARA EL TRATAMIENTO DE LAS ACCIONES TCNICAS DE DEMARCACIN TERRITORIAL Y PARA LA CONFIGURACIN Y DELIMITACIN DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES PROVINCIALES (Publicada 03/04/2003)

LA PRESENTE METODOLOGA TIENE POR FINALIDAD LOGRAR LA ZONIFICACIN DEL TERRITORIO PARA EL TRATAMIENTO DE LAS ACCIONES DE DEMARCACIN TERRITORIAL PARA CULMINAR CON LA ORGANIZACIN Y DIVISIN RACIONAL DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES DISTRITALES Y PROVINCIALES A NIVEL NACIONAL.

DIRECTIVA N 002-2003-PCM/DNTDT REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES TCNICOS SOBRE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL (Publicada 03/04/2003)

LA PRESENTE DIRECTIVA TIENE POR FINALIDAD ESTABLECER EL PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES GENERADOS EN EL MARCO DEL PROCESO DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL EN EL MBITO NACIONAL

APRUEBAN DIRECTIVAS REFERIDAS A DEMARCACIN TERRITORIAL RESOLUCION MINISTERIAL N 100-2003-PCM (*) El Anexo de la presente Resolucin, fue publicado el 03-04-2003. Lima, 29 de marzo de 2003 CONSIDERANDO: Que, conforme a lo dispuesto por la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial es el rgano rector del Sistema Nacional de Demarcacin Territorial, con competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial; Que, la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, en su artculo 2 numeral 2.6) seala que los estudios de Diagnstico y Zonificacin para fines de demarcacin territorial forman parte de los instrumentos tcnicos normativos, siendo competencia de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial conforme al artculo 7 literal c) del Reglamento de la Ley aprobado por Decreto Supremo N 019-2003PCM, realizar los estudios especializados en la materia que tengan por finalidad lograr la zonificacin del territorio para el tratamiento de las acciones de demarcacin territorial; Que, de acuerdo con el numeral 6.13) del artculo 6 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial aprobado por Decreto Supremo N 086-2002-PCM, es funcin de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial proponer Directivas para el mejor desempeo de sus funciones y para el cumplimiento del objetivo de la Ley N 27795; Que, asimismo, el literal g) del artculo 7 del Reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial aprobado por Decreto Supremo N 019-2003-PCM establece que es competencia de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial proponer Directivas de carcter tcnico normativo; Que, el literal i) del artculo 7 y el artculo 35 del Reglamento antes citado disponen que el procedimiento para la tramitacin de los expedientes tcnicos, debe ser supervisado y evaluado por la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial. En tal sentido y a efectos que las reas Tcnicas en Demarcacin Territorial de los Gobiernos Regionales tramiten adecuadamente la apertura del expediente tcnico sobre la base de lineamentos tcnicos normativos uniformes, resulta necesario proponer las Directivas que correspondan; De conformidad con lo dispuesto por la Ley N 27795, Decreto Supremo N 083-2002PCM, Decreto Supremo N 086-2002-PCM y el Decreto Supremo N 019-2003-PCM; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 001-2003-PCM-DNTDT sobre Diagnstico y Zonificacin para fines de Demarcacin Territorial, mediante la cual se aprueba la

Metodologa para el tratamiento de las acciones tcnicas de demarcacin territorial y para la configuracin y delimitacin de circunscripciones provinciales. Artculo 2.- Aprobar la Directiva N 002-2003-PCM-DNTDT que establece el Procedimiento de Registro y Presentacin de Expedientes sobre Demarcacin y Organizacin Territorial. Artculo 3.- Las Directivas sern de cumplimiento obligatorio para todo organismo competente en asuntos y materias de demarcacin territorial. Regstrese, comunquese y publquese. LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros

DIRECTIVAS REFERIDAS A LA DEMARCACIN TERRITORIAL ANEXO - RESOLUCION MINISTERIAL N 100-2003-PCM DIRECTIVA N 001-2003-PCM/DNTDT DIAGNSTICO Y ZONIFICACIN PARA FINES DE DEMARCACIN TERRITORIAL Metodologa para el tratamiento de las acciones tcnicas de demarcacin territorial y para la configuracin y delimitacin de circunscripciones provinciales I. Base Legal.I.1.- Artculos 2 numeral 2.6) y 5 de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial. I.2.- Artculo 36 numeral 36.2) y 36.8) del Decreto Supremo N 083-2002-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, de la Presidencia del Consejo de Ministros. I.3.- Artculo 6 inciso 6.13) del Decreto Supremo N 086-2002-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial. I.4.- Artculos 7 literales c) y g) del Decreto Supremo N 019-2003-PCM - Reglamento de la Ley N 27795 - Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial. II. Finalidad.La presente metodologa tiene por finalidad lograr la zonificacin del territorio para el tratamiento de las acciones de demarcacin territorial que culminen con la organizacin y divisin racional de las circunscripciones distritales y provinciales del territorio peruano.

La aplicacin de esta metodologa est dirigida a especialistas, profesionales y tcnicos vinculados con los temas de demarcacin territorial, anlisis y organizacin territorial. III. Objetivos.a) General.- Lograr una configuracin territorial racional y delimitada de los distritos y provincias del territorio nacional. b) Especficos.- Identificacin, definicin y delimitacin de las circunscripciones territoriales. - Anlisis y tratamiento de las acciones de demarcacin territorial tales como: creaciones, fusiones, anexiones, delimitaciones y redelimitaciones, traslados de capital y recategorizaciones. IV. Metodologa.a) Descripcin General.El territorio es el resultado de un conjunto de interacciones fsicas, sociales, culturales, y econmicas. Estas interacciones transforman, estructuran y finalmente, organizan la dimensin espacial y geogrfica del territorio. Dentro de este contexto, la demarcacin poltica, organiza y adecua sus circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico ambientales. La organizacin y adecuacin del territorio est diseada dentro un marco terico de principios y conceptos territoriales como: Estructuras urbanas, sistemas territoriales y espacios geogrficos, dentro del cual se constituyen las circunscripciones polticas. Dicho diseo determina circunscripciones que se constituyen a partir de unidades territoriales funcionales que garanticen el ejercicio ptimo de la administracin y gestin municipal; as como, contribuir con el desarrollo integral del pas. La presente metodologa se ha estructurado a partir de la aplicacin de mtodos y tcnicas de anlisis y organizacin territorial, siendo su finalidad, definir y delimitar el nmero apropiado de circunscripciones distritales en el contexto provincial; lo que se logra mediante la evaluacin integral de los elementos del territorio en trminos de integracin, accesibilidad y articulacin; as como: El anlisis del comportamiento social, cultural y econmico de las poblaciones. Esta metodologa no es de aplicacin a las provincias que se encuentran bajo la influencia de una metrpoli o ciudades de gran dinmica urbana. b) Procedimiento.La figura N 1 muestra los componentes geogrficos - espaciales y funcionales que sern evaluados en l Diagnstico y Zonificacin para el tratamiento de las acciones de demarcacin territorial, as como para la propuesta de Saneamiento y Organizacin Territorial a Nivel Provincial.

Figura N 1

Fuente: LANDEO Omar. Proposition mthodologique pour le dcoupage optimal de la province Ascope., Th. maitrise: Gogr,: Paris I Panthon SORBONNE: 2000. LANDEO Omar. LOrdonnement politico - administratit des districts el provinces, el la proposition de la rgionalisation du Prou., Th DEA: Gogr.: Paris I Panthon SORBONNE: 2001 De conformidad con el Esquema Metodolgico presentado; la descripcin, el anlisis y la presentacin de la informacin de dicho esquema se estructura en cinco (5) niveles (A, B, C, D y E), los mismos que son descritos a continuacin: Nivel A.- Es la lnea conceptual de base de la metodologa.- Define el marco tcnico del diagnostico para la evaluacin y tratamiento cartogrfico de los principales elementos espaciales y componentes geogrficos de la provincia tales como: a) Centros Poblados.- Tiene por finalidad representar el tamao y la distribucin de las aglomeraciones urbanas y rurales, as como identificar la configuracin urbana a travs de los niveles de articulacin, redes de transporte y comunicacin. Se elabora el mapa temtico: Centros poblados y vas de comunicacin. b) Caractersticas del relieve y los riesgos naturales.- Tiene como finalidad la representacin del relieve a travs de unidades geomorfolgicas, la red hdrica, entre otros; as como, la identificacin de zonas de riesgo naturales, representados por los fenmenos geodinmicos, metereolgicos e hidrolgicos con impacto local. Se elabora el mapa temtico: Geomorfologa y riesgos naturales. c) Caractersticas econmicas-ambientales.- Tiene como finalidad la representacin de la oferta ambiental del territorio, a travs de los recursos existentes y su potencial econmico tales como: Recursos mineros, recursos

tursticos, recursos naturales, entre otros. Se elabora el mapa temtico: Recursos econmicos - ambientales potenciales. d) Caractersticas socio-culturales.- Tiene como finalidad representar el nivel alcanzado por la poblacin en los servicios sociales y pblicos. Asimismo, en los aspectos culturales y costumbristas, debern representarse las poblaciones garantes de una tradicin, valores comunes y con capacidad de compartir una misma moral y visin de desarrollo. Se elabora el mapa temtico: Socio cultural. Nivel B.- Es la primera lnea de consistencia metodolgica. Trata sobre la evaluacin de los centros poblados (jerarquas y roles), la configuracin de estructuras urbanas (anlisis espacial) y la integracin territorial de las variables fsicas-espaciales (componentes geogrficos). a) Identificacin de centros funcionales.Es el resultado del proceso de seleccin de los centros poblados que cuenten con capacidad para ejercer las funciones propias de una sede capital poltico administrativa. Desde una ptica espacial, los centros poblados seleccionados tienen atributos de jerarqua, especializacin y estructuracin urbana. La seleccin de los centros capitales se determina de acuerdo a los siguientes criterios: - Poblacin.- Una poblacin igual o mayor a la base mnima establecida por las normas tcnicas existentes para casos de capitales polticas de acuerdo con la regin geogrfica. El criterio del volumen poblacional puede adaptarse a cada realidad, no debiendo exceder el 20 % del mnimo solicitado. - Situacin geogrfica.- Se evala la localizacin ptima y estratgica, considerando la proximidad entre centros jerrquicos, la equidistancia y reas de influencia comparada en el conjunto de centros poblados; as como, la determinacin de riesgos fsicos potenciales. - La articulacin y accesibilidad.- Se evala la configuracin de la red urbana. Aplicando la Teora de Grafos se logra el anlisis topolgico, la comparacin de diferentes ndices de la red y la posicin dominante de los centros poblados. - La especializacin econmica.- Se evala la actividad econmica y productiva dominante de la zona en estudio, la cual est ligada mayormente con los centros poblados ms desarrollados. En estos casos, se pueden aplicar diferentes tcnicas estadsticas relacionadas con la clasificacin jerrquica de variables como la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). b) Integracin Territorial I.Es un proceso de integracin de los componentes geogrficos que contiene el mapa geomorfolgico y riegos naturales y el mapa de recursos econmicos ambientales potenciales (agrcolas, tursticos, mineros, entre otros). En este caso se aplica la tcnica de la superposicin de mapas.

Nivel C.- Es la segunda lnea de consistencia metodolgica.- Trata sobre la configuracin urbana e identificacin de las reas de influencia poblacional relacionadas con el anlisis espacial. Asimismo, desarrolla el proceso de integracin de los componentes geogrficos, relacionados con el Mapa de Integracin Territorial I y el Mapa Socio cultural. a) Unidades funcionales.Es el resultado del proceso de configuracin urbana y niveles de influencia de los centros capitales seleccionados (capitales distritales). En este caso, el fenmeno de atraccin ejercido por un centro poblado, puede ser evaluado considerando la zona de estudio, y bajo los criterios de los diferentes modelos en anlisis territorial tales como: Gravitacional, Railly, Flujos Sintticos, entre otros. La configuracin urbana y las reas de influencia constituyen las tareas ms importantes en materia de demarcacin territorial. Los resultados de una lectura real y pragmtica del territorio, dependen de la aplicacin y seleccin crtica y acertada de los modelos matemticos; as como, de las evaluaciones derivadas del trabajo de campo. En el caso de los centros poblados perifricos, es importante la aplicacin de encuestas, las cuales constituyen instrumentos operativos para discriminar el centro de atraccin final, a partir de las prcticas sociales y econmicas de las poblaciones. b) Integracin Territorial II.Es el proceso final de integracin de los componentes geogrficos. Su resultado es un Mapa de Unidades de Integracin Territorial (MUIT), en el cual cada unidad contiene informacin bsica sobre relieve, riesgos naturales, recursos econmicos - ambientales y aspectos socio - culturales. Nivel D.- Es la lnea de presentacin metodolgica.- En esta etapa, se desarrolla la identificacin y definicin de los lmites ms representativos del territorio, en el cual, el conocimiento y criterio del demarcador o analista territorial, juega un rol importante. A continuacin se detallan las unidades a delimitar: a) Delimitacin de unidades territoriales funcionales.Es la delimitacin de reas de influencia a partir de la construccin de polgonos envolventes. Aplicando el Mtodo de Thiessen u otros, se configuran los polgonos que delimitan los contornos de la atraccin espacial de cada centro seleccionado. El resultado final culmina con el mapa temtico: Unidades territoriales funcionales. b) Delimitacin de unidades geogrficas.Es la delimitacin de un espacio homogneo y complementario, a partir del Mapa de Integracin Territorial II. Teniendo como soporte espacial a las unidades funcionales, se elabora el modelo o modelos de unidades geogrficas. El resultado final culmina con el mapa temtico: Unidades geogrficas.

En este nivel de tratamiento, el analista territorial deber tener como producto una lectura integral de la provincia, caracterizado por una divisin racional de su territorio en un nmero equivalente de unidades territoriales funcionales y unidades geogrficas, estas ltimas producto de los modelos territoriales que puedan desarrollarse. Para la elaboracin del mapa de zonificacin y la propuesta tcnica de configuracin y delimitacin territorial, se deber de contar con el mapa de los lmites territoriales existente, el mismo que incluir los lmites dados por los dispositivos legales y los lmites de hecho o referenciales. Nivel E.- Mapa de Zonificacin Territorial para el Tratamiento de las Acciones de Demarcacin.- La zonificacin es un instrumento tcnico geogrfico que determina las reas de tratamiento para desarrollar las acciones de demarcacin territorial que permitan configurar y delimitar circunscripciones territoriales ptimas. Para la elaboracin del mapa de zonificacin, el demarcador o analista territorial realiza una evaluacin integrada de las unidades funcionales y unidades geogrficas descritas en el Nivel E; y, luego, dentro de un anlisis de superposicin que incluye el mapa de lmites existentes (de hecho o referenciales), se determinan las reas de tratamiento de las acciones de demarcacin territorial. La topologa utilizada en la zonificacin deber de expresarse en trminos de estructuras urbanas (complementarias, diferenciadas, nivel de consolidacin), sistemas territoriales (hegemnicos, diferenciados, dependientes), espacio y reas de demarcacin (complementarios, de distribucin y delimitacin). V. Elaboracin de la propuesta tcnica de saneamiento y organizacin territorial de la provincia en estudio.Desde un marco formal, a partir del mapa de zonificacin, se da inicio al trmite de todas las acciones de demarcacin territorial (creaciones, fusiones, anexiones, traslados de capital y delimitaciones), necesarias para lograr la configuracin y delimitacin territorial de determinada provincia. Desde un marco tcnico, el saneamiento y organizacin territorial de la provincia en estudio se elabora a partir del mapa de Zonificacin Territorial, el cual define las acciones correctivas a realizar en materia de demarcacin y organizacin territorial. El diseo territorial de la provincia, es la representacin de la divisin racional y organizada del territorio, as como de la definicin del nmero ptimo de distritos. Desde una perspectiva territorial, el diseo propuesto de la provincia deber garantizar el ejercicio ptimo de la administracin y gestin municipal; as como, contribuir con el desarrollo integral del pas. VI. Glosario Tcnico.a) Anlisis Territorial.- Es el estudio de la distribucin y organizacin de un conjunto de elementos que son localizables; entendindose, como elementos en su forma ms extensa, a las edificaciones, el relieve, los ros, las circunscripciones, las inversiones, las prcticas sociales, entre otros.

La aplicacin de mtodos y tcnicas de carcter territorial permiten evaluar la organizacin del territorio y sus elementos en trminos geogrficos, econmicos y socio - culturales para lograr mayor operatividad en las relaciones y funciones que desarrollan los centros poblados y/o centros urbanos. De esta manera, se pretende lograr una estructura territorial estable y eficiente en la que haya un adecuado grado de especializacin, integracin y desarrollo. b) mbito Geogrfico.- Es una dimensin geogrfica y/o espacial soporte de los elementos territoriales, culturales, poblacionales entre otros, los cuales se encuentran asociados a una localizacin e informacin variada (estadstica, econmica, cartogrfica, entre otros.). c) mbito Funcional.- Es una unidad territorial soporte de un conjunto de relaciones entre elementos territoriales como los centros poblados o centros econmicos que son favorecidos por su localizacin, centralidad y jerarqua. En sus formas ms desarrollada, se forma un sistema espacial que se caracteriza por tener una estructura territorial y temporal que coadyuva procesos de integracin poblacional y de diferenciacin econmica. El mbito funcional se puede caracterizar de la siguiente manera: Conexin.- Es la propiedad de las redes de transporte y comunicacin de establecer contacto entre los elementos del territorio a travs de intercambios y la circulacin. Conectividad.- Es el nmero de contactos posibles y la existencia de infraestructura y vas alternas que incrementan el poder interconexin. Distancia.- Es una medida de separacin espacial entre dos elementos o lugares. En geografa es considerado como un factor explicativo de la estructuracin del territorio, tal como lo establecen los modelos de interaccin y de gravedad. Localizacin y posicin.- Localizacin, es un atributo territorial que est relacionado con dos o tres coordenadas geogrficas. Posicin, es una localizacin relativa que est asociada con la distancia y la importancia territorial que posee un elemento X, con respecto a otro. d) reas de Influencia.- Es una zona territorial de dominio o control de un ncleo o eje que se caracteriza por su posicin comparada y estratgica. La expansin o contraccin de la zona dependen de las fuerzas perifricas denominadas tensiones de tipo poltico, demogrfico, econmico, cultural, entre otras. El Modelo Gravitacional, es una de las tcnicas de mayor aplicacin en la determinacin de reas de influencia, el mismo que se explica a continuacin. - Modelo Gravitacional.- Este modelo, permite establecer los lmites territoriales de los centros dominantes principalmente sobre la base de estimacin de intercambios econmicos y servicios. Estos intercambios entre los centros poblados, se dan en funcin directa de sus respectivas poblaciones y en funcin inversa a la distancia que los separa.

Con este mtodo o modelo se comparan los valores de los intercambios entre pares de centros poblados correspondiente al mayor valor nodal dominante. Su expresin matemtica es la siguiente:

M1 * M2 G = -------------D2 donde: G = Gravedad o atraccin. M = Masa poblacional 1. M = Masa poblacional 2. D = Distancia entre Poblaciones. e) Circunscripcin Territorial.- Son las diferentes unidades territoriales, cuyos elementos se pueden definir de la siguiente manera: - Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico. Dichos centros poblados pueden acceder, segn sus atributos, a las categoras de caseros, pueblos, villas, ciudades y/o metrpolis. - Capital.- Es el centro poblado o ncleo urbano en la cual se instala la sede administrativa de un gobierno local o regional. En provincias de gran dinmica urbana, el distrito cercado es sede de los gobiernos municipales. - Distrito.- Circunscripcin territorial base del sistema poltico-administrativo, cuyo mbito es una unidad geogrfica con recursos humanos, econmicos, financieros apta para el ejercicio de gobierno, administracin, integracin y desarrollo. Cuenta con una poblacin caracterizada por tener identidad histrica y cultural. - Provincia.- Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo mbito geogrfico, conformado por distritos, Constituye una unidad geoeconmica con recursos humanos y naturales que le permiten establecer una base productiva adecuada para su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la administracin. - Lmites territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones territoriales debidamente representados en la cartografa a escala determinada, mediante el trazo de una lnea continua y una descripcin literal, que define dicho trazo de forma inequvoca. f) Demarcacin Territorial.- Es el proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones polticas.

Son acciones tcnicas de demarcacin territorial: las creaciones, fusiones, delimitaciones de mbitos territoriales de nivel regional, provincial y distrital. Asimismo, se consideran los traslados de capital, anexiones de centros poblados y los cambios de nombre. g) Estructura territorial.- Son formas de organizacin del territorio, producto de la distribucin de la poblacin y asentamientos humanos, de la localizacin de actividades econmicas y productivas, de las redes de transporte y comunicacin, entres otros. La polarizacin, concentracin o dispersin son ejemplos de proyecciones territoriales cuyo elemento organizador es la distancia (costos y tiempos). h) Sistema de centros poblados.- Se considera elemental para el desarrollo integral de un pas y para la economa que practica, disponer de un conjunto de centros poblados (urbanos y rurales) que formen un sistema, en el cual se defina los roles que cumplan e identifiquen sus estructuras y sus relaciones especficas. Dentro de un sistema, los centros poblados, las reas productivas y las vas de comunicacin forman diversas estructuras que se definen por las funciones fsico - territoriales y econmicas establecidas. Los centros poblados existentes se caracterizan por su jerarqua y roles especficos que desempean dentro del sistema; diferencindose en su comportamiento con otros centros poblados debido a los factores geogrficos y econmicos que condicionan sus actividades. Jerarqua.- Es el rango que se establece en funcin al tamao de las poblaciones o centros poblados que forman parte de una estructura o sistema. Rol y Funcin.- Define la naturaleza de la estructura econmica; as como, de los servicios de las ciudades y de los centros poblados. i) Superposicin de mapas.- Es el mtodo de anlisis geogrfico que permite identificar y delimitar un espacio mediante la superposicin de mapas a una misma escala y en papel transparente. Su aplicacin se extiende a los sistemas de informacin geogrfica. El procedimiento consiste en agrupar espacios a partir de elementos seleccionados (suelos, fisiografa, etnias, etc.) que definen segn los objetivos planteados, el espacio a demarcar. As, se pueden dimensionar los espacios geogrficos en los cuales se utilizan indicadores como el clima, hidrografa, clases de suelo, entre otros. El mtodo utilizado es el siguiente: 1.- Delimitar el rea de estudio. 2.- Hacer la reproduccin de todos los mapas necesarios sobre papel transparente, cuidando de conservar la misma escala. 3.- Preparar mediante los datos estadsticos los mapas necesarios de acuerdo a los indicadores a utilizar en el estudio.

4.- Superponer los mapas. 5.- Trazar un lmite tentativo de la circunscripcin. 6.- Discutir el resultado y contrastarlo con la realidad. 7.- Determinar la topologa del espacio delimitado. j) Principios territoriales.- Establece las bases para la demarcacin y la organizacin del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos principios son: a) Unidad.- El territorio de la Repblica se organiza sobre la base del Estado peruano que es unitario e indivisible. El proceso de demarcacin territorial y las circunscripciones polticas debern garantizar la soberana y desarrollo integral del territorio. b) Continuidad.- Las circunscripciones polticas se constituyen sobre la base de la continuidad de sus mbitos territoriales, no pudiendo existir una circunscripcin con mbitos separados. c) Contigidad.- Los lmites territoriales determinan la contigidad entre las circunscripciones, pudiendo existir un nico lmite de contacto entre dos circunscripciones territoriales colindantes. d) Integracin.- El territorio de la Repblica y las circunscripciones poltico administrativas de acuerdo a su jerarqua, constituyen espacios de integracin econmica, cultural, histrica y social que garantizan el desarrollo de la poblacin y el territorio.

DIRECTIVA N 002-2003-PCM/DNTDT REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES TCNICOS SOBRE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL I. Finalidad.Establecer el procedimiento para el registro y apertura de Expedientes, generados en el proceso de demarcacin y organizacin territorial en el mbito nacional. II. Alcances.La presente Directiva es de obligatorio cumplimiento para todo organismo competente en asuntos de demarcacin territorial, conforme a la Ley en la materia. III. Base legal.III.1. Artculo 5 de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.

III.2. Artculo 36 numerales 36.2) y 36.8) del Decreto Supremo N 083-2002-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, de la Presidencia del Consejo de Ministros. III.3. Artculo 6 numeral 6.13) del Decreto Supremo N 086-2002-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial. III.4. Artculos 7 literales g) e i) y 35 del Decreto Supremo N 019-2003-PCM Reglamento de la Ley N 27795 Ley de Demarcacin y organizacin Territorial. IV. Responsable tcnico.Encrguese a la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial - DNTDT de la Presidencia del Consejo de Ministros, velar por el cumplimiento de la presente Directiva. V. Vigencia.La presente Directiva entra en vigencia desde el da siguiente de la publicacin en el Diario Oficial de la Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros, que la apruebe. VI. Del procedimiento de registro y apertura.VI.1 Introduccin.La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial - DNTDT de la Presidencia del Consejo de Ministros como rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial, pone a disposicin de las reas tcnicas de demarcacin territorial de los Gobiernos Regionales a nivel nacional; el presente documento tcnico, con la finalidad de establecer un registro organizado y actualizado de los expedientes sobre demarcacin y organizacin territorial. VI.2 Definiciones bsicas.a) Expediente.- Para fines de demarcacin y organizacin territorial, se considera expediente al legajo debidamente compaginado siguiendo el orden de los documentos que lo integran, foliados en nmeros y letras, registrado y codificado, que contiene informacin tcnica - cartogrfica, y ha desarrollado un proceso regular de trmite de conformidad con las normas de demarcacin y organizacin territorial. b) Archivo regional y nacional.- Entindase por archivo regional y nacional al conjunto de expedientes tcnicos que se generan de las funciones relacionadas con el proceso de demarcacin y organizacin territorial. c) Recepcin y acopio.- Procedimiento que consiste en la recepcin, evaluacin y presentacin de los documentos e informacin requerida para la formulacin del expediente tcnico.

d) Organizacin.- Procedimiento que consiste en identificar, clasificar y ordenar los expedientes tcnicos en el archivo nacional o regional. e) Expediente nico.- Es el legajo compaginado siguiendo el orden de los documentos que lo integran, foliados en nmeros y letras, registrado y codificado que contiene la propuesta tcnica-cartogrfica del Saneamiento y Organizacin Territorial de la provincia en estudio, as como los expedientes individuales. f) Expediente individual.- Es aquel legajo compaginado siguiendo el orden de los documentos que lo integran, foliados en nmeros y letras, registrado y codificado que contiene la propuesta tcnica - cartogrfica de una de las acciones tcnicas en materia de demarcacin territorial de conformidad con las normas establecidas. VII. Evaluacin.-

VII.1 Evaluacin previa.a) Documentaria.- Es de aplicacin a las iniciativas y/o petitorios sobre acciones de demarcacin territorial, y consiste en la verificacin del cumplimiento de los requisitos establecidos en las normas tcnicas, para la admisibilidad y apertura del expediente tcnico. Entre la documentacin a ser verificada se encuentra lo siguiente: a.b.c.d.Solicitudes y padrones de firmas. Documentos cartogrficos. Estudios bsicos. Otros.

b) Tcnica.- Es de aplicacin a los petitorios e iniciativas sobre acciones de demarcacin territorial, y consiste en la evaluacin de la viabilidad tcnica de las diferentes propuestas de conformidad con los Estudios de Diagnstico y Zonificacin de la provincia en estudio y normas tcnicas sobre demarcacin territorial. En ambos casos, slo de ser favorable la evaluacin realizada, se proceder con el registro y apertura. VIII. Registro y apertura.-

El registro de los expedientes, consiste en un listado regional, en el cual se detalla el orden, cdigo, tipo y fecha de apertura del expediente, el mismo que deber ser actualizado permanentemente y remitido a la DNTDT. Ver ejemplo en la tabla N 1

Tabla N 01 Registro de expedientes tcnicos de demarcacin Territorial DESCRIPCIN CODIGO TIPO (* FECHA DE GENERAL APERTURA SOT-PROV nico 01 Saneamiento y 01/01/03 organizacin X territorial de la provincia X (*) Tipo: nico Individual La codificacin, es la accin que consiste en la apertura y la asignacin de un cdigo al expediente nico y a los expedientes individuales generados en el proceso de saneamiento y organizacin territorial de cada provincia. Est codificacin permitir la identificacin y localizacin de los expedientes en el contexto nacional, as como el seguimiento respectivo. La codificacin se realizar, considerando los siguientes criterios: VIII.1 De la nomenclatura utilizada.N

a) Del Gobierno Regional.- Segn corresponda, se asignar la siguiente codificacin: TABLA N 02 Cdigo de la circunscripcin territorial a nivel nacional N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 CIRCUNSCRIPCIN TERRITORIAL AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA CDIGO AMA ANC APU ARE AYA CAJ CUS HCA HCO ICA JUN LLI LAM LIM LOR MDD MOQ PAS PIU

20 21 22 23 24 25 26

PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI CALLAO LIMA METROPOLITANA

PUN SMA TAC TUM UCA CAL LME

b) De las acciones de demarcacin territorial.- Segn corresponda la accin de demarcacin territorial se utilizar la siguiente codificacin. Tabla N 03 Acciones de demarcacin territorial N 01 02 03 04 05 06 07 08 CIRCUNSCRIPCIN TERRITORIAL CREACIN DE DISTRITO CREACIN DE PROVINCIA ANEXIN TERRITORIAL CAMBIO DE NOMBRE TRASLADO DE CAPITAL CATEGORIZACIN DE CCPP RECATEGORIZACIN DE CCPP FUSIN TERRITORIAL CDIGO CD CP AT CN TC CCP RCP FT

VIII.2 De la denominacin del expediente nico y del expediente individual. Para la denominacin se proceder de la siguiente manera: a) Del expediente nico.- Denominacin General: SOT/Prov. Oxapampa SOT: Saneamiento y Organizacin Territorial. Prov./ Provincia de Oxapampa: provincia en estudio.

b) Del expediente individual.- Denominacin General: CD/ Ciudad Constitucin.

CD: Creacin Distrital Ciudad Constitucin: Propuesta demarcatoria. VIII.3 Identificacin relacional (IR).-

Asocia al expediente un cdigo relacional a nivel de departamento, provincia y distrito, dentro del mbito nacional.

Ejemplo Aplicativo: Identificacin del expediente X en el distrito de Puerto Bermdez, ubicado en la provincia de Oxapampa, departamento de Pasco. 18 03 06 = = = Departamento de Pasco Provincia de Oxapampa Distrito de Puerto Bermdez

IR = 180306 VIII.4. Ao.-

Se asignar las dos ltimas cifras del ao de apertura del expediente nico o individual segn corresponda. Ejemplo: 03 cuando nos referimos al ao 2003; 04 cuando nos referimos al ao 2004 y as sucesivamente. VIII.5. Ejemplo explicativo.-

Pasco apertura el Expediente nico del Saneamiento y Organizacin de la provincia de Oxapampa, en el mes de Marzo del ao 2003, en la cual se desarrollar la redelimitacin de la provincia y sus distritos. Asimismo, se tiene como petitorios (*) de la poblacin lo siguiente: 01. Anexin Territorial del centro poblado Eucaliptos perteneciente al distrito de Pozuzo, al distrito de Huancabamba. 02. Creacin del distrito Ciudad Constitucin. 03. Creacin de la provincia Puerto Bermdez. (*) Acciones que han sido calificadas luego de la verificacin y evaluacin tcnica - documentaria. a) Codificacin de expediente nico.EXP. NICO = PAS/SOT-PROV. OXAPAMPA/1803/03 PAS SOT PROV. OXAPAMPA 1803 03 = Cdigo de la regin = Saneamiento y Organizacin Territorial = Provincia en estudio. = Identificacin Relacional = Ao de apertura de expediente 2003

b) Codificacin de expedientes individuales.1) EXP. INDIVIDUAL.1 PAS/AT-cp. Eucaliptos Huancabamba/180305/03 distrito de Pozuzo, al distrito de

2) EXP. INDIVIDUAL.2 PAS/CD-Ciudad Constitucin/180306/03 3) EXP INDIVIDUAL.3 PAS/CP-Puerto Bermdez/180306/03 Donde: = Cdigo de la regin PAS AT,CD,CP = Cdigo de la accin de demarcacin. 180305 = Identificacin Relacional 03 = Ao de apertura de expediente. IX. De la presentacin y estructura de los expedientes.Consiste en homogenizar la presentacin y la estructura del expediente tcnico nico y los individuales, por parte de las reas tcnicas de demarcacin territorial de los Gobiernos Regionales. IX.1 Del Expediente nico.a) Presentacin: 1. Anillado 2. Foliado.- Deber estar foliado en orden ascendente en la parte superior derecha. 3. Codificacin. b) Contenido y orden: 1. Los expedientes de las acciones de demarcacin territorial. 2. Ante proyecto de Ley. 3. Propuesta Cartogrfica de delimitacin integral. Anexo: Planes Urbanos o de Acondicionamiento Territorial. IX.2 Del Expediente Individual.a) Presentacin: 1. Anillado 2. Foliado.- Deber estar foliado en orden ascendente en la parte superior derecha, en nmeros y letras 3. Registro y codificacin. b) Contenido y orden. Segn corresponda el expediente deber contener: 1. Informe del rgano Tcnico Regional, sobre las acciones adoptadas para la verificacin del respaldo poblacional.