TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-2088/10 Administrao Direta Estadual. Secretaria de Estado do Acompanhamento da Ao do Governo - SEAAG. Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2009. Regularidade. Arquivamento.

ACRDO-APL-TC - 536 /2011

RELATRIO: O Processo TC-2088/10, integralmente digitalizado, corresponde Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2009, da Secretaria de Estado do Acompanhamento da Ao do Governo SEAAG, tendo por gestores os Sr Manfredo Guedes Pereira Gouveia Junior (01/01/2009 a 19/02/2009), e Sra. Ira Heusi de Lucena Nbrega (19/02/2009 a 31/12/2009). A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao Departamento de Auditoria da Gesto Estadual Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado III - (DIAFI/DEAGE/DICOG III) deste Tribunal emitiu, com data de 30/07/2010, relatrio eletrnico, sintetizando as seguintes ocorrncias: 1. A prestao de contas foi entregue dentro do prazo legal. 2. A despesa orada na SEAAG (R$ 112.000,00) correspondeu a 0,0002% da despesa fixada na LOA (R$ 5.854.806.411,00). 3. A despesa realizada importou em R$ 77.420,11, ou seja, 30,87% a menor que a despesa fixada. 4. As despesas correntes registram-se outros servios de terceiros pessoa jurdica, material de consumo e dirias civil, representando 62,10%, 19,22% e 10,90%, respectivamente, da despesa total. As despesas de capitas (equipamentos e material permanente) foram responsveis por 7,78% da despesa total. 5. No h registro de Restos a Pagar no exerccio. 6. Inexistiu a feitura de licitaes ou convnios no exerccio em anlise. Ao final do relato introdutrio, a Auditoria identificou a seguinte pecha: Nomeao de 12 servidores acima dos cargos previstos na Lei n 8.186/07.

Tendo em vista as irregularidades apontadas no exrdio, o Relator, em obedincia aos sagrados princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, determinou a citao dos exGestores da SEAAG, Sr. Manfredo Guedes Pereira Gouveia Junior e Sra. Ira Heusi de Lucena Nbrega. A gestora declinada veio aos autos alegando, em preliminar, que a suposta irregularidade quanto ao nmero de servidores detentores de cargos em comisso no se configura como atos de gesto e ordenao de despesas, j que como previsto nos diplomas legais que regem a matria, o processo de prestao de contas visa analisar a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto, e quanto a estes a Auditoria no apontou qualquer falha passvel de imputao gestora. No mrito, alega que o quantitativo de cargos que se prestam ao desenvolvimento das atividades da SEAAG decorre de lei, no sendo da alada da contestante indicar quantos cargos so necessrios a tal mister. Ademais, informa que embora possam exercer suas funes no mbito da SEAAG, os servidores titulares dos aludidos cargos em comisso integram a estrutura do Poder Executivo, estando apenas em exerccio na supramencionada Secretaria.

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A Unidade Tcnica de Instruo, mediante relatrio de anlise de defesa, entendeu que no foram apresentados argumentos capazes de modificar a manifestao proferida inicialmente. O Ministrio Pblico Especial, mediante Parecer n 0825/11, lavrada pelo nobilssimo Procurador Andr Carlo Torres Pontes, alvitrou pela Regularidade da prestao de contas advinda da Secretaria de Estado do acompanhamento Governamental SEAAG, de responsabilidade do Sr. Manfredo Guedes Pereira de Gouva Jnior (perodo: 01/01 a 19/02) e Sra. Ira Heusi de Lucena Nbrega (perodo: 19/02 a 31/12), relativa ao exerccio de 2009. O Relator agendou o processo para a presente sesso, dispensando-se as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR: Enfrentando a preliminar suscitada pela interessada, gostaria de pedir licena ao Procurador Andr Carlo Torres Pontes para colacionar ao meu voto excerto de sua percuciente manifestao, a qual me acosto integralmente, ipsis litteris:
Modernamente, a fiscalizao da gesto pblica, exercitada pelos rgos de controle externo, evoluiu de mera anlise financeira e oramentria - na Constituio anterior -, para uma profunda investigao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, luz da legalidade, legitimidade e economicidade, bem como da aplicao de subvenes e renncia de receitas, segundo o caput, do art. 70, das vigentes Cartas Nacional e Estadual. O Tribunal de Contas, no exerccio de sua competncia constitucional, pois, no se limita mais a examinar aspectos financeiros e oramentrios, mas pode e deve enveredar pela seara operacional, abordando, por exemplo, o cumprimento de metas integradas a programas, projetos e atividades institucionais, emitindo juzo de valor no apenas sobre a legalidade da execuo de despesas, mas sobre a regularidade da gesto em sua organizao e funcionamento, a exemplo da gesto de pessoal, que repercute diretamente nos gastos do rgos e entidades da Pblica Administrao. A preliminar, assim, no merece prosperar.

Vencida a preliminar, passo a analisar o mrito. A nica irregularidade a tisnar a presente prestao de contas seria a nomeao de servidores comissionados em nmero superior ao permitido em diploma legal (Lei n 8.186/2007). Neste aspecto, entendo no haver reparos ou acrscimos a serem feitos no Parecer Ministerial, que de forma sinttica, porm completa, ofereceu desate ao assunto. Novamente peo vnia ao ilustre Procurador para trazer baila trechos de sua elucidao, verbum ad verbo:
..., o Governo do Estado da Paraba, no exerccio de 2007, fez promulgar a Lei Ordinria Estadual n. 8.186, de 16 de maro de 2007, a qual definiu a Estrutura Organizacional da Administrao Direta do Poder Executivo Estadual e deu outras providncias. Consoante se observa do seu art. 16, ficaram criados e integrados Estrutura Organizacional do Poder Executivo os cargos, de provimento em comisso, definidos no Anexo II do referido diploma, necessrios ao funcionamento dos rgos constantes no art. 1. Por outro lado, de acordo com o disposto no art. 19, os cargos criados por este instrumento normativo ficaram definidos na forma do Anexo IV. Analisando o item 23, do Anexo IV, da referida norma, constata-se a existncia de Cargos de Suporte Tcnico, Administrativo e Operacional, os quais no foram destinados a nenhum rgo especfico. Depreende-se, pois, que tais cargos podem ser distribudos entre os diversos rgos que compem a Administrao Pblica Estadual, ressalvadas a Procuradoria Geral do Estado e a Defensoria Publica, nos termos dos arts. 16 e 19, daquele diploma. Deste modo, nos autos, no se vislumbraria a ocupao de cargos de provimento em comisso no previstos em lei. Em todo caso, a matria j est sendo abordada em autos especficos.

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Ante ao exposto, voto, em perfeita sintonia com Ministrio Pblico de Contas, pela REGULARIDADE da prestao de contas da Secretaria de Estado do Acompanhamento da Ao Governamental SEAAG, exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr. Manfredo Guedes Pereira Gouva Jnior (01/01 a 19/02/2009) e Sra. Ira Heusi de Lucena Nbrega (19/02 a 31/12/2009) e, consequente, arquivamento dos autos.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-02088/10, os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em JULGAR REGULAR a prestao de contas da Secretaria de Estado do Acompanhamento da Ao Governamental SEAAG, exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr. Manfredo Guedes Pereira Gouva Jnior (01/01 a 19/02/2009) e Sra. Ira Heusi de Lucena Nbrega (19/02 a 31/12/2009) e, consequente, arquivamento dos autos. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 27 de julho de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 27 de Julho de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL