PROYECTO DE LEY ORGNICA DE REGULACIN Y CONTROL DEL PODER DE MERCADO Y LA COMPETENCIA

JULIO, 2011

CONTENIDO
I. ANTECEDENTES
Qu es una ley de control del poder de mercado y la competencia? Leyes de este tipo en el mundo

Situacin de la concentracin en el mercado ecuatoriano

Iniciativas legales fallidas en el Ecuador

II. PROYECTO DE LEY ORGNICA DE REGULACIN Y CONTROL DEL PODER DE MERCADO Y LA COMPETENCIA
Orientacin poltica de la Ley Ejes de la Ley

Estructura de la Ley
Marco Preventivo-Sancionatorio e Institucional

ANTECEDENTES

QU ES UNA LEY DE CONTROL DEL PODER DE MERCADO Y LA COMPETENCIA?

Problemas de un mercado con ALTA CONCENTRACIN SIN REGULACIN Beneficios de un mercado con CONCENTRACIN REGULADA Y SIN ABUSO

Altos precios Poca variedad de oferta de bienes y servicios Menor calidad Prdida del excedente del consumidor Menor productividad Menor competitividad Perpeta el patrn de especializacin de la economa Aumenta la inequidad
ALTA CONCENTRACIN SIN REGULACIN > ABUSO Y LUCRO

Bajos precios Incrementa la variedad de oferta de bienes y servicios Mayor calidad Reparticin ms equitativa de los beneficios Mayor productividad Mayor competitividad Permite el florecimiento de industrias nacientes Desarrollo tecnolgico
CONCENTRACIN REGULADA EN CIERTOS SECTORES > EFICIENCIA ECONMICA Y BIENESTAR

LEY QUE REGULA Y CONTROLA EL ABUSO DEL PODER DE MERCADO Y LA CONCENTRACIN

NORMATIVA DE COMPETENCIA
Pas
Reino Unido Estados Unidos Argentina Ley de Competencia Ley Sherman Antitrust Ley de competencia

Ley

Fecha de creacin
1623 1890 1923

Mxico
Chile Colombia Per Venezuela Brasil Uruguay

Ley Federal de Competencia Econmica

Ley de Competencia Decreto 2153 Decreto legislativo encargado de regular las prcticas monoplicas restrictivas Decreto 2775 y Decreto 1311 Ley de defensa del derecho de la competencia o ley antitrust Ley sobre grandes superficies / Ley de Relaciones de consumo

1934
1959 1959 1991 1993 y 1996 1994 1999

Ecuador es uno de los tres pases en Sudamrica que no cuentan an con normativa propia de este tipo, junto con Bolivia y Paraguay.
Fuente: DERECHO DE LA COMPETENCIA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: Anlisis, comparacin y recopilacin de las principales legislaciones de libre competencia .

COMERCIO
Descripcin Actividad
Alimentos, bebidas y tabaco. Productos farmacuticos y medicinales (Venta al por menor).

HHI
3.473
3.169

Clasificacin
Alta
Alta Alta Alta

Diversos productos, como: de uso domstico, de ferretera, de joyera, deportivos, 2.664 cosmticos, juguetes
Artculos de ferretera y material elctrico, equipo y material de fontanera. 2.136

Maquinaria y equipo agropecuario, incluso partes y piezas (con inclusin de 2.031 tractores). Venta al por mayor de frutas, verduras y cereales.
1.289

Alta
Media

Aparatos de radio, televisin, artefactos electrodomsticos y artculos para el hogar 1.055 en general.

Media
Media

Venta al por mayor de aparatos de radio, televisin y artefactos del hogar.

1.081

MANUFACTURA
Descripcin Actividad HHI 10.000 9.309 9.233 8.972 Clasificacin Alta Alta Alta Alta

Fundicin de productos semi acabados no ferrosos.

Elaboracin de alimentos especiales: concentrados de protenas, alimentos con fines dietticos, etc. Elaboracin de: cerveza corriente, plida, negra y fuerte. Produccin de carne de ganado bovino, ovino y porcino. Fabricacin de equipo de refrigeracin y congelacin de uso comercial.

8.901
8.464 7.646 6.251 5.856 5.494 5.409 4.917

Alta
Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta

Produccin de aceites parcialmente hidrogenados.

Produccin de helados y otros productos comestibles similares. Funcionamiento de altos hornos, convertidores de acero, talleres de laminado y acabado.

Elaboracin de bebidas refrescantes (gaseosas).

Fabricacin de cosmticos, preparados de belleza o de maquillaje, incluso manicure y pedicura. Fabricacin y ensamblaje de automviles y otros vehculos. Fabricacin de papeles absorbentes bastos para la produccin de toallas, servilletas, pauelos, etc. Fabricacin de papel o cartn.

4.307
3.416 3.376 3.093 2.791

Alta
Alta Alta Alta Alta

Fabricacin de todo tipo de colchones

Conservacin y envasado de crustceos o moluscos mediante congelado, coccin en salsas y otros. Fabricacin de papel y cartn ondulado o corrugado. Produccin de azcar refinada de caa o remolacha. Fabricacin de pinturas, barnices, esmaltes y lacas.

2.245

Alta

EJEMPLOS DE MERCADOS CON ALTA CONCENTRACIN

CONCENTRACIN DEL SISTEMA BANCARIO ECUATORIANO

TOTAL DEPSITOS Dic-06
PARTICIPACIN 4 BANCOS MAS GRANDES (%, de 24 Bancos)

Dic-10
62 4.734

May-11
63 4.931

60 4.759

TOTAL SEGMENTO (HHI)

TOTAL CRDITOS
Dic-06
PARTICIPACIN 4 BANCOS MAS GRANDES (%, de 24 Bancos) TOTAL SEGMENTO (HHI)

Dic-10
62
4.669

May-11
62
4.757

56
4.483

Fuente: SENPLADES

CIFRAS CENSO NACIONAL ECONMICO 2010

ELABORACIN DE PRODUCTOS LCTEOS

PROGRAMACIN Y TRANSMISIN DE TELEVISIN

FABRICACIN DE PRODUCTOS TEXTILES

61% de las ventas se

concentran en 5 de los 436 empresas

67% de las ventas se

encuentran concentradas en 4 de los 260 empresas

61% de las ventas se

encuentran concentradas en 9 de los 1.493 empresas

ELABORACIN DE PRODUCTOS MOLINERA

DESTILACIN, RECTIFICACIN Y MEZCLA DE BEBIDAS ALCOHLICAS.

ELABORACIN DE BEBIDAS NO ALCOHLICAS; PRODUCCIN DE AGUAS MINERALES Y OTRAS AGUAS EMBOTELLADAS.

71% de las ventas se

encuentran concentradas en 5 de los 335 empresas
FABRICACIN DE JABONES Y DETERGENTES, PREPARADOS PARA LIMPIAR Y PULIR, PERFUMES Y PREPARADOS DE TOCADOR.

73% de las ventas

se encuentran concentradas en 1 de los 32 empresas

81% de las ventas se

encuentran concentradas en 1 de los 155 empresas

ELABORACIN DE MACARRONES, FIDEOS, ALCUZCUZ Y PRODUCTOS FARINCEOS SIMILARES.

FABRICACIN DE PRODUCTOS DE PLSTICO.

76% de las ventas se

encuentr2 de los 88 empresas

54% de las ventas

se encuentran concentradas en 2 de los 26 empresas.

50% de las ventas se

encuentran concentradas en 11 de los 373 empresas

INICIATIVAS LEGALES FALLIDAS EN EL ECUADOR

1998 2001

Ley de Proteccin de las Libertades Econmicas Ley de Proteccin de las Libertades Econmicas Ley Orgnica Regulatoria de la Actividad y Competencia Econmica

2005

2005

Ley Orgnica de Libre Competencia Econmica Ley Orgnica de Defensa de la Competencia Ley Orgnica de Libre Competencia Econmica

2007

2009

PROYECTO DE LEY ORGNICA DE REGULACIN Y CONTROL DEL PODER DE MERCADO Y LA COMPETENCIA

ORIENTACIN POLTICA DE LA LEY

Neoliberal:
Defensa del mercado y promocin de la competencia PROBLEMA Mercado real no postulados de perfecta. El mercado.

Revolucin Ciudadana:
Control y regulacin del poder de mercado y la competencia

cumple los El abuso de poder de mercado y la competencia concentracin perjudican la calidad de vida. El ser humano, como fin ltimo del sistema econmico.

SUJETO DE DERECHO Y PROTECCIN CONCENTRACIN ECONMICA NFASIS ACCIN Y SANCIN

Nunca es deseable, se debe evitar Es deseable en algunos casos y en otros no, siempre. siempre debe ser controlada y regulada Principal: Defensa de la Principal: Abuso del poder de mercado Competencia Secundaria: Prcticas anticompetitivas. Secundaria: Abuso del poder de mercado.

PRINCIPAL ACCIN REGULATORIA FUNCIN OBJETIVO

Promocin, abogaca y defensa de la Regulacin y control del poder de mercado. competencia. Mercado con alta competencia y Eficiencia econmica, acceso a bienes y eficiente. servicios de calidad y libertad de eleccin

EJES DE LA LEY
nfasis en abuso del Poder de Mercado y tratamiento diferenciado del operador.
Regulacin y autorizacin de la concentracin econmica. mbito de regulacin y control al sector pblico y privado.

Marco de ayudas estatales para fines de desarrollo. Superintendencia con Junta de Regulacin.
Marco sancionatorio ptimo (Disuasin eficaz y minimizacin de prdidas sociales).

ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY

Del Objeto y mbito

Prevenir, corregir y sancionar el abuso del poder de mercado, acuerdos colusorios, y de toda prctica de competencia desleal, as como controlar y regular las concentraciones econmicas.

Todos los operadores econmicos naturales o jurdicos, pblicos o privados, con o sin fines de lucro, que operen en el territorio nacional y las que realicen actividades fuera del pas con efectos en el mercado nacional.

ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY

CAPTULO II
RGIMEN DE COMPETENCIA Seccin 1 Mercado relevante Seccin 2 Del poder de mercado Seccin 3 Acuerdos y prcticas contrarias a la competencia Seccin 4 De la concentracin econmica Seccin 5 De la competencia desleal EXCEPCIONES AL REGIMEN DE LA COMPETENCIA, ACCIN DEL ESTADO, AYUDAS PBLICAS Seccin 1 Accin del Estado

CAPTULO III

CAPTULO IV

RECTORIA, POLITICA PBLICA Y APLICACIN Seccin 1 Facultades de la Funcin Ejecutiva Seccin 2 Control, vigilancia y sancin Seccin 3 Del Superintendente de Control del Poder de Mercado Seccin 4 De los servidores pblicos de la Superintendencia de Control de poder de mercado y la competencia

ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY

CAPTULO V
DE LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE REGULACIN Y CONTROL Seccin 1 Facultades de investigacin Seccin 2 De los procedimientos Seccin 3 De la Prescripcin y la Responsabilidad Civil y Penal

CAPTULO VI

DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS Y DE LAS SANCIONES Seccin 1 Seccin 2 Medidas Correctivas Sanciones

CAPTULO VII CAPTULO VIII

DE LOS RECURSOS EN SEDE ADMINISTRATIVA Y JURISDICCIONAL

DE LOS COMPROMISOS DE CESE DISPOSICIONES GENERALES DISPOSICIN TRANSITORIA REFORMAS Y DEROGATORIAS DISPOSICIN FINAL

MARCO PREVENTIVO Y SANCIONATORIO

SUPERINTENDENCIA
Multas coercitivas
Medidas Correctivas: - Cese - Condicionamiento - Obligaciones
INICIO DE INVESTIGACIN
FIN DE INVESTIGACIN - Medidas restitutivas - Multas pecuniarias - Intervencin - Embargo - Accin Penal - Desinversin - Divisin o escisin

Compromiso de Cese

OPERADOR ECONMICO
Cese

COSTO PARA EL OPERADOR ECONMICO

INSTITUCIONALIDAD

EJECUTIVO
Terna

JUNTA DE REGULACIN

REGULADOR DE POLTICAS DE CONTROL DE MERCADO Y COMPETENCIA

Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

Superintendencia de Control de Poder de Mercado

mbito investigativo mbito resolutivo

Control y ejecucin de sanciones