Você está na página 1de 52

Universidade de Lisboa Faculdade de Direito

Manual de Direito Constitucional Tomo I O Estado e os sistemas constitucionais Prof. Doutor Jorge Miranda

Lus Manuel Lopes do Nascimento/ Ana Marta Esteves Patrcio

2003/2004
Ttulo I O Estado na histria
Captulo I LOCALIZAO HISTRICA DO ESTADO . O Estado, espcie de sociedade poltica Ao longo dos sculos diferentes realidades donimaram a histria da humanidade: Sociedade, Sociedade Poltica, Estado. Existem varias prespectivas de encarar esta relao; 1. Estado e sociedade poltica identificam-se, sendo tomado como fenmeno humano permanente e universal. 2. O estado a mais importante espcie de sociedade poltica; O Estado que hoje conhecemos, define-se atravs de 3 elementos: 1. Povo; 2. Territrio; 3. Poder poltico
. O aparecimento histrico do Estado Nas diversas civilizaes tem aparecido constantemente, embora com contornos diferentes, o conceito de Estado: Estado Grego, Romano, Chins, Asteca, Mali... Os factores que levam ao seu aparecimento do Estado: 1. Necessidade de um mnimo de organizao. 2. Necessidade de situar no tempo e espao o Estado. 3. Constante transformao das organizaes polticas. 4. Conexo entre heterogeneidade e complexidade da sociedade e crescente diferenciao poltica. . Sociedades polticas pr-estaduais Sociedades historicamente antecedentes do estado, embora no conduzam sempre a formao deste, so famlia patriarcal, tribo, gens romana, fratria grega, senhorio feudal. Distino necessaria entre sociedades que j possuem algumas instituies, sociedades com poder annimo e sociedades com poder individualizado. A globalizao e heterogeneidade da sociedade diferenciao especializao e complexidade da rede de funes estatais. . Processos de formao do Estado Formao de Estados Pacfica Violenta De acodo com as leis vigentes Contra as leis vigentes

Desenvolvimento interno Influncia externa Formao de Estados no plano da antropologia histrica Formao de Estados Conquista Migrao Aglutinao por laos de sangue Evoluo social Complexificao Elevao a Estado de comunidade

no plano do Dir. Constitucional e do Dir. Internacional

dependente Secesso Desmenbramento

. Caractersticas gerais do estado Caracteristicas comuns aos varios tipos de Estado: 1. Complexidade de funes, necessidade de uma organizao complexa. 2. Sedentariedade territorial, definio de fronteiras; imposio de uma mstica sobre a nacionalidade. 3. Coercibilidade, monpolio do uso da fora, competindo ao Estado o uso desta. Permanncia, estabilidade, continuidade e institucionalizao do Poder; subsistncia de regime apesar da mudana de lideres. . O desenvolvimento histrico do estado O Estado, processo histrico a par de muitos outros, no se cristaliza numa frmula acabada. Esta em constante desenvolvimento: A) Isolado: Civilizaes do Mediterrneo, da ndia, frica subsariana, Extremo oriente, America pr-colombiana. B) Oposto: Antiguidade clssica e da Antiguidade oriental, Europa crist e do Islo. C) Interdependente: Na europa desde o Imprio romano e no resto do mundo desde a colonizao e descolonizao. Hoje, determinante a influncia das formas europeias de Estado. . Reduo das formas histricas de Estados a tipos Duas perspectivas de encarar tipos de estado: 1) Como equivalentes no plano da histria jurdico-poltica comparada s civilizaes (Estado grego-civilizao grega; Estado romanocivilizao romana...) 2) Como momentos de um processo histrico mais ou menos linear (Estado grego, Estadoromano, a organizao poltica medieval como fases do processo que desemboca no estado Moderno europeu) Jellinek: Tipos fundamentais de Estado (com relao histrica com o Estado actual): Estado oriental, grego, romano,medieval (no houve aqui um verdadeiro Estado) e o moderno (necessrio subdistinguir perodos bem caracterizados). Existem outras tipologias: Marxista diversos tipos de estado correspondem diversos modos de produo. . O Estado Oriental Traos do Estado no Mdio Oriente: - Teocracia, poder poltico reconduzido ao poder religioso. - Forma monrquica, o monarca adorado como Deus. - Ordem desigualitria, hierrquia e hiertica da sociedade. - Reduzidas garantias jurdicas dos indivduos. - Larga extenso territorial e aspirao a constituir um imprio universal. . Estado Grego

Traos da polis: - Prevalncia do factor pessoal (Estado a comunidade dos cidados relembre-se a existncia dos metecos e escravos) - A comunidade religiosa fundamento da comunidade dos cidados (embora as autoridades no tenham natureza divina) - Relativa pouca importncia do factor territorial - Deficincia ou inexistncia da liberdade fora do Estado ou reduo da liberdade individual participao no governo da Cidade - Diversidade de formas de governo (Atenas-Comercio e filosofia, Esparta-militarismo e autoridade) O contributo mais original para o pensamento poltico-constitucional situa-se no periodo da democracia. Embora, este conceito seja diferente nos dias de hoje, no s pela concepo de liberdade como por apenas terem direitos polticos os cidados de certo estrato da populao, e apenas os homens em exercisio de governo directo; a igualdade perante a lei tambm s dizia respeitoaos cidados. Benjamin Constant: Liberdade dos antigos e liberdade dos modernos Antigamente: Soberano nos assuntos pblicos, escravo nos assuntos privados. O individuo : Hoje: Independente na vida privada, no soberano seno na aparncia (no tem poder poltico). na Grcia que o poder poltico , pela primeira vez, questionado e objecto de especulao intelectual. a matriz do pensamento poltico ocidental, tanto filosfico como cientfico. Nela surgem os primeiros quadros classificatrios de sistemas polticos. . O Estado romano Semelhanas entre Roma e as Cidades da Grcia. Era um Estado de base municipal, ainda quando organizou um vastssimo imprio em trs continentes. Peculiaridades do Estado romano: - O desenvolvimento da noo de poder poltico como supremo e uno, cuja plenitudepode ou deve ser reservada a uma nica origem e a um nico detentor (foi em Roma que pela primeira vez o povo na totalidade apareceu corporizado numa nica pessoa, o princeps.). - Conscincia da separao entre o poder pblico(do estado) e o poder privado(Pater familias) e a distino entre Direito pblico e Direito privado - Considerao como direitos bsicos do cidado romano no apenas do jus suffragi (direito de eleger), jus honorum (direito de acesso s magistraturas), jus connubii (direito de casamento legtimo) jus commercii (direito de celebrao de actos jurdicos). - Progressiva atribuio de direitos aos estrangeiros e a formao do jus gentium - Expanso da cidadania num largo espao territorial (Caracala, conceder em 212, a cidadania a todos os habitantes do imprio).

Grande interesse do Estudo do Direito pblico romano est no longo periodo de tempo a observar, com uma rica evoluo poltica (realeza, repblica, principado) e social (do Estado patrcio ao Estado plebeu). O Cristianismo viria a abalar as principais concepes sociai romanas, ao reconhecer pessoa uma nova posio dentro da comunidade poltica e ao contestar o carcter sagrado do imperador. A pessoa torna-se um valor em si, e todos os homens so pessoas com igual dignidade.

. O pretenso Estado medieval Idade mdia europeia duas grandes fases, a das invases e a da reconstruo. D-se a passagem da insegurana geral pequena segurana local, a passagem da ausncia de poder a uma situao complexa com poder real estreitado entre a autoridade universal da igreija e o poder parcelar dos bares e dos senhorios corporativos. No h estado como geralmente se concebe, na quase totalidade do continente. No so de esquecer o Imprio Romano no Oriente, as invases brbaras, o Imprio Carolngio e os nicios do Sacro Imprio Romano Germnico. Estes foram Estados, mas, de modo algum identificadores das concepes e das formas polticas medievais. As concepes jurdico-polticas romanas apagam-se diante das concepes crists e germnicas. A Cristandade envolve toda a vida medieval e projecta-se no plano poltico. -Contradio entre lei humana e lei natural, viria a enfrentar o problema da lei injustae a admitir o direito de resistncia em certas condies-. Por seu turno, as concepes germnicas colocam o prncipe, no a Cidade, como centro da vida poltica(da que, os senhorios e depois os Estados europeus venham a adoptar a forma monrquica.) Com o feudalismo dissolve-se a ideia de Estado. A ordem hierrquica da sociedade traduz-se numa hierarquia de tiutularidade e exercsio do poder, numa cadeia de soberanos e vassalos. A realeza fica reduzida a uma dignidade no cimo da ordem feudal. O poder privatiza-se, e em vez do conceito de imperium vem o de dominum, em conexo com os princpios da familia e da propriedade: investidura hereditria, direito de primogenitura, inalienabilidade do domnio territorial. esta concepo patrimonial do poder, acabaria por subsistir quase at ao constitucionalismo. Para alm do poder religioso, as estruturas urbanas autnomas que vo surgindo, desenvolvem-se margem de qualquer estrutura administrativa centralizada. No h uma relao directa entre o poder do Rei e os sbditos,os direitos so a estes conferidos enquanto membros dos grupos em que se integram. A Igreja preenchia as limitaes administrativas, contrapondo-se e mantendo relaes com a sociedade. . O Estado moderno europeu Ressurge a noo de Estado, na plena acepo. O poder concentra-se no rei e toda a autoridade pblica passa a emanar dele; ele atinge todos indivduos e o territrio adquire limites precisos e a todas as parcelas o

governo central faz chegar a sua lei. D-se a concentrao e a institucionalizao do Estado. O Estado moderno de tipo europeu, caractersticas muito prprias: - Estado nacional: o Estado tende a corresponder a uma nao ou comunidade histrica de cultura; o factor de unio poltica deixa de ser a religio, a raa, a ocupao blica ou a vizinhana para passar a ser uma afinidade de ndole nova. - Secularizao ou laicidade: A separao dos poderes polticos e religioso. O poder poltico no prossegue fins religiosos. Soberania: Poder supremo, que confere ao Estado no s a capacidade para vencer as resistncias internas sua aco como para afirmar a sua independncia em relao aos outros Estados. A ordem estatal revela-se, doravante, como um projecto racional de humanidade. Os Estados europeus combinariam, em certa medida, as virtudes dos imprios e das Cidades estado.

Captulo II O DIREITO PBLICO MODERNO E O ESTADO EUROPEU . O sistema poltico medieval Idade Mdia europeia, a ausncia de Estado neste perodo deve-se tanto fora dos vnculos feudais, senhoriais e corporativos que no interior de cada reino limitam e repartem o poder central. O Ocidente apresenta unidade de civilizao, de f, poltica e social (Respublica Christiana). Esta unidade reforada pela ameaa do Islo. As fraquezas deste sistema: localismo da vida social, precaridade das estruturas econmicas, grosseira tutela dos direitos dos individuos, deficincia interna resultante da contraposio entre o Papa e o Imperador, entre o poder espiritual e o temporal. . A substituio do sistema poltico medieval Sculos XIII-XIV, crise do sistema, reflexo da crise geral da mentalidade e da vida medieval (Descobrimentos, Renascimento). Papel importantssimo tm ento 2 factos: 1) O despontar das naes europeias, como comunidades de laos novos e especiais assentes em afinidades de esprito e de interesses e no sentimento comum. 2) O Direito romano, estudado e divulgado pelos legistas preparados nas universidades, ir por em causa as concepes jurdico-polticas de origem germnica. Os nomes dos paises so agora nomes dos povos, e no de terras. Outros elementos como a lngua, a procura de origem comum, a idntica vivncia da religio, os santos, os interesses comuns, do origem ao sentimento de nacionalidade. Cada Estado ser talhado medida de uma nao. . O processo de criao dos Estados europeus Consiste na realizao de esforos dos reis para se libertarem dos vnculos internos e externos e ao desenvolvimento da plenitude do seu poder:

Internamente: centralizao do poder e quebra dos privilgios medievais (feudalismo e reintegrao das faculdades jurisdicionais). Externamente: emancipao poltica-religiosa. Este processo possui natureza jurdica e um bom exemplo de como o Direito sobretudo um elemento condicionador da evoluo social e poltica. . A soberania e a organizao do Estado Moderna ideia de Estado tem o seu expoente na ideia de soberania. Jean Bodin: Fez do Estado um conceito jurdico unitrio. . Variedade dos momentos de aparecimento do Estado Ler pag.71 . O caso portugus Ler pag.72 . Condies gerais de desenvolvimento do Estado Europeu O Estado europeu(Desde o sc. XVI) move-se e agentede mudana, sendo a sua evoluo condicionada por: 1) Condies espirituais: Renascimento, Reforma, Contra-Reforma, esprito cientfico, rebeldia contra o esprito religioso, progresso tcnico, difuso da cultura de massas. 2) Condies socioeconmicas: decadncia da nobreza rural, asceno da burguesia, desenvolvimento do capitalismo, revoluo industrial, aparecimento da classe operria, amplitude dos conflitos sociais. A cultura e o progresso material passam a ser encarados como dois fins pblicos, e a ordem estatal como projecto racional de humanidade em volta do prprio destino terreno. Por outro lado, a expanso martima e colonial leva planetarizao das concepes e das formas jurdico-polticas. O modelo europeu (sistema de Estados) mundializado aps a 2 guerra. Na poca moderna a ordem social repensada, com o homem como centro e agente de reformulao (Utopias, novas doutrinas de contrato social, iluminismo). . Perodos de evoluo Perspectivas da evoluo do Estado: A) Prespectiva cultural da evoluo do Estado: Estado em cada poca como expresso da civilizao. Concepes filosficas sociais e jurdicas que legitimam o poder. Os perodos que distingue so Estado do Renascimento(sec.XV-XVI), Estado da Ilustrao (sec.XVIIXVIII), Estado do Romantismo (sec.XIX e possivelmente XX). B) Prespectiva de natureza poltica e jurdica-positiva: Estado processo poltico e jurdico de agir. Esta prespectiva, volta-se paraa legitimidade poltica, organizao, e tcnica de limitao do poder dos governantes bem como dos direitos e deveres do cidado. Distinguese aqui o Estado Estamental, o Absoluto e o Constitucional. esta prespectiva que nos interessa. . O Estado estamental Estamentos = a Ordens. Tambm chamado de monarquia limitada uma forma poltica de transio. A ideia bsica a dualidade poltica rei-

estamentos, constituindo estes a comunidade poltica. Embora o rei tenha a legitimidade e a efectividade do poder central, tem de contar com as ordens da Idade Mdia.Fala-se de estado corporativo, em que existe uma sociedade complexa de unidades sociais e territoriais. Os direitos das pessoas

esto fragmentados e estratificados. A principal forma de participao dos estamentos so as assembleias estamentais (Parlamentos, Estados-Gerais,Cortes). A monarquia vai converter-se em absoluta, e s em inglaterra os Estamentos iram sobreviver como formas polticas. . O Estado Absoluto
Quando se declara que o poder do rei absoluta, no significa ilimitado, pois nenhum Estado existe margem do Direito. Estado absoluto como aquele em que se opera a mxima concentrao do poder no rei significa 1) A vontade do rei lei; 2) As regras jurdicas so exguas, vagas, parcelares e quase todas no reduzidas a escrito. Desdobramento Estado-Fisco: D-se o desdobramento do Estado em Estado propriamente dito, e em Fisco, entidade de Direito privado e sem soberania. Apenas o Fisco entra em relaes jurdicas com os particulares. Dois subperodos na evoluo do absolutismo: 1) At princpios do sculo XVIII, a monarquia afirma-se de direito divino. 2) Procura-se atribuir uma fundamentao racionalista dentro do ambiente de iluminismo dominante. o despotismo esclarecido ou Estado de polcia. O Estado como uma associao para a consecuo do interresse pblico e devendo o prncipe ter plena liberdade nos meios para o alcanar. O critrio principal para a aco poltica a razo de Estado e no a justia ou a legalidade. Enaltece-se o poder pelo poder, posto ao servio do Estado soberano, que assume a funo histrica de reconstruir a unidade do Estado e da sociedade. Sculo XVIII, a lei prevalece sobre o costume como fonte do Direito e esboa-se o movimento de codificao, reforma-se a justia, consolida-se a funo pblica, criam-se exrcitos nacionais. Assiste-se ao contraste crescente entre o poder econmico da burguesia e a sua falta de poder polco. Em Portugal o nico grande obstculo ao absolutismo era o poder da igreja, sempre muito ligada a Roma. Comeando com D.Joo II, passa por D. Joo IV, D. Jos, e D.Maria, ser contudo a figura de Pombal o representante maximo do absolutismo. Com D. Jos aplicada a Lei da Boa Razo, e com D. Maria I prepara-se o cdigo do Direito Pblico. . O Estado constitucional, representativo ou de Direito As correntes filosficas do contratualismo, do individualismo e do iluminismo(Locke, Rousseau, Kant) e importantes movimentos econmicos conduzem ao Estado Constitucional. O ponto de viragem a Revoluo francesa (1789-1799), mas j em Inglaterra o processo inicia-se um sculo antes com a revoluo industrial, e os Estados Unidos com a primeira constituio escrita em sentido moderno.

Semelhanas com o modelo antigo: demonstrando assim que existe uma continuidade histrica (as Constituies escritas reforam a institucionalizao jurdica do poder poltico; a soberania nacional, una e indivisvel, a sua unidade; o povo como conjunto de cidados iguais em direitos e deveres). Diferenas do modelo antigo: divergncia no plano das ideias e das regras jurdico positivas. Em vez de tradio, o contrato social, em vez da soberania do prncipe, a soberania da nacional e a lei como expresso da vontade geral, o estado como executor de normas jurdicas, o exerccio do poder por muitos, eleitos pela colectividade. Os instrumentos tcnicos-jurdicos principais tornam-se a Constituio (traz consigo uma limitao nova limitao, que envolve todo o Poder) , o princpio da legalidade, as declaraes de direitos, a separao de poderes, a representao poltica. Ler a opinio de Kant pag.84. Estado constitucional: Estado assente numa Constituio reguladora tanto de toda a sua organizao como da relao com os cidados e tendente limitao do poder. Governo representativo: Forma de governo em que se opera uma dissociao entre a titularidade e o exerccio do poder, radicado no povo, na nao, e sendo este conferido a governantes eleitos Estado de Direito: aquele em que para a garantia dos direitos dos cidados, se establece juridicamente a diviso do poder e em que o respeito pela legalidade se eleva a critrio de aco dos governantes.

. O Estado constitucional: Estado liberal burgus XVIII-XIX O estado constitucional surge como liberal, assente na ideia de liberdade e, em nome dela empenhado em limitar o poder poltico internamente(pela sua diviso) externamente(pela reduo ao mnimo das suas funes perante a lei) Apesar de concebido em termos abstratos, no pode desprender-se da realidade social, econmica e poltica, exibindo-se como Estado burgus, em que a burguesia tenta conquistar o poder poltico e econmico. Realce das liberdades jurdicas do indivduo, como a liberdade contratual; a absolutizao da propriedade privada a par das liberdades. Algumas liberdades trazidas pelo liberalismo: a abolio da escravatura, a transformao do Direito e do processo penal, progressiva supresso dos privilgios de nascimento. Pela primeira vez na histria, introduziram-se a liberdade poltica, a liberdade-autonomia e liberdade-participao, a acrescer liberdade civil. O Estado liberal um Estado de reaco contra o absolutismo. O Estado a associao poltica dos cidados. Esta sociedade poltica subordina-se burguesia. Agrava-se a questo social, e denuncia-se o facto de a aparente igualdade ser extremamente injusta. A maioria dos cidados no tem condies concretas para utilizar a liberdade poltica.

Por outro lado o sufrgio ainda essencialmente censitrio: S os cidados com determinadas posses, que votam; esta situao justifica-se pela responsabilidade social que ter um cargo poltico, sendo perigoso para o prprio liberalismo atribuir aos rurais o voto, pois estes no tm ainda conscincia poltica. . A situao da Estado no sculo XX Estado social Sculo marcado por convulses blicas, crises econmicas, mudanas sociais e progressos tcnicos, acelerando-se o ritmo dos eventos polticos. O Direito pblico sofre embates; fase liberal do Estado vai seguir-se uma fase social. A primeira guerra trs consigo o fim da ideologia liberal e o aparecimento e triunfo de correntes polticas novas: Fascismo, Socialismo, Estado social de Direito. Marxismo: Privilegia os direitos sociais e no tanto as liberdades individuais; construo do socialismo. Fascismo: Privilegia a ordem corporativa e enaltece uma posio esttica do cidado dentro da sociedade. Poder autoritrio. Correntes democrticas: Mantm a separao de poderes, consagram os direitos sociais, culturais, no nega as liberdades individuais enaltece-as. Quatro as linhas de fora dominantes do ps 1 guerra: 1- Transformaes do Estado num sentido democrtico, social, intervencionista, bem contraposto ao laissez faire liberal. 2- Aparecimento, desaparecimento de regimes autoritrios e totalitrios de diversas inspiraes. 3- Emancipao dos povos coloniais, distribuio por toda a Humanidade por Estados. 4- Organizao da comunidade internacional e proteco internacional dos direitos do homem. A partir de 1989, marco que assinala a ruptura da corrente marxista, considera-se (por alguns autores) que se d o aparecimento do Estado Ps-Social. H uma dificuldade das ideologias do sculo XX em adaptaremse aos novos conflitos: Regionalismos, Globalizao, Neoliberalismo, Problema Ambientais. Por outro lado assiste-se ao emergir de Lobbies e presses corporativas(Estudantes, agricultures, magistrados, etc). D-se ainda o fenmeno da falncia do Estado Social, por ruptura de meios financeiros. Contudo a instituio Estado insubstituvel, pois o nico garante do Direito e da Estabilidade.

10

Ttulo II Sistemas e familias constitucionais O SISTEMA CONSTITUCIONAL NORTE-AMERICANO


ASPECTOS INOVADORES: 1 fenmeno descolonizador 1 grande Estado formado fora da Europa (a nvel de Direito Constitucional) 1 Estado republicano baseado na separao da Igreja do Estado 1 Estado federal da Histria 1 Constituio duradoura e escrita, de base legal (modelada pela jurisprudncia, em conexo com o controlo da constitucionalidade) 1 sistema de governo presidencialista, baseado no parlamentarismo e na separao de poderes (teoria de Montesquieu) 11

TRAOS FUNDAMENTAIS CONSTITUCIONALISMO:

DO

ESTADO

DO

a independncia e os princpios do contrato social, da soberania popular e do direito revoluo, os direitos universais e o puritanismo a 4 de Julho de 1776 aprovada a Declarao de Independncia das 13 antigas colnias britnicas da costa oriental da Amrica do Norte, agora Estados livres e soberanos; exprime uma filosofia jusnaturalista, baseada nos direitos fundamentais do indivduo (liberdade, igualdade, procura da felicidade...) e apelando para o contrato social da liberdade, direito insurreio (resistncia) e soberania fundamental, por forma a ir de encontro aos ideais polticos e religiosos dos colonos e a fundamentar o repdio pela legalidade existente, fundada no Parlamento; estatuto interno do Estado: enquanto Estado independente tem direito a fazer a guerra, a paz, alianas e tratados de comrcio

Ns, o povo dos Estados Unidos, em ordem a formar uma mais perfeita unio, estabelecer a justia, assegurar a tranquilidade interna, prover defesa comum, promover o bem geral, conservar para a nossa posteridade os benefcios da liberdade, decretamos e confirmamos esta Constituio para os Estados Unidos da Amrica
Prembulo da Constituio de 1787 a forma republicana de governo a antecedncia histrica de colnias declaradas Estados independentes e a grande extenso territorial levaram, naturalmente, estrutura federativa e ausncia de dinastia e o ambiente de igualdade jurdico-poltica repblica; um racionalismo, sempre temperado pelo empirismo e nunca desligado de um sedimento religioso, foi um meio para organizar uma unio de Estados livres, embora fosse a primeira repblica com separao entre igreja e Estado

o constitucionalismo o Direito Constitucional norte-americano de base legal (jurisprudencial) e o ncleo fundamental do ordenamento norte-americano um texto escrito: a Constituio de 1787, simultaneamente rgida e elstica (no pode ser alterada por vontade prpria do Congresso, como qualquer lei ordinria; porm, dotada de regras muito gerais de orientao, condensadas em apenas 7 artigos e dela no constam, propositadamente, a regulamentao de certos pontos). Grande parte das disposies que formam o constitucionalismo norte-americano esto ainda contidas em leis ordinrias, em precedentes estabelecidos pelo executivo, em decises judiciais e em costumes, bem como nas Constituies dos Estados federados o federalismo produto histrico da transformao da confederao dos Estados independentes, sucessores das 13 colnias britnicas da costa oriental da Amrica do Norte, em unio de natureza estatal, em 1787; o federalismo o estatuto jurdico da Constituio e garantido pela rigidez da Constituio e 12

pela fiscalizao desta; caracterizado por uma estrutura de sobreposio (cada cidado est sujeito simultaneamente a 2 poderes polticos e a 2 ordenamentos constitucionais) e por uma estrutura de participao (o poder poltico central resulta da agregao dos poderes polticos dos Estados federados; os 4 princpios jurdicos em que se baseia so: poder constituinte de cada Estado, interveno institucionalizada na formao da vontade poltica federal, especialidade das atribuies federais e igualdade jurdica dos Estados federados a separao de poderes e o presidencialismo a Constituio de 1787 assenta na separao orgnica, to rgida quanto possvel, do poder legislativo, do poder executivo e do poder judicial, aos quais os seus 3 primeiros artigos separadamente se referem (poder legislativo Congresso; poder executivo Presidente dos EUA; poder judicial tribunais federais) e independncia recproca dos titulares, com incompatibilidade de cargos, e nem respondendo politicamente o presidente perante o Congresso, nem podendo este ser dissolvido ou adiado por aquele; existncia de correlacionaes e comparticipaes necessrias aos destinatrios dos poderes, de forma a criar um sistema de freios e contrapesos que funcione reciprocamente. Todavia, desde cedo o Presidente ocupou lugar de primeiro plano na poltica norte-americana: rene a dupla qualidade de chefe do Estado e chefe de governo, o rgo poltico central, principal orientador poltico, principal legislador, chefe do poder executivo e smbolo nacional (quase a imagem de um autocrata)

FORMAO E ESTRUTURA DA DECLARAO INDEPENDNCIA E DA CONSTITUIO DE 1787:

DE

a primeira e mais antiga Constituio escrita foi a primeira Constituio de base legal e escrita (influenciada pelas liberdades dos cidados, pelo jusnaturalismo... que vai tambm influenciar a Revoluo Francesa) ; a sua funo de lei fundamental e de pacto constitutivo da unio, a tradio jurdica anglo-saxnica, a elasticidade, o trabalho jurisprudencial e circunstncias histrico-sociais favorveis explicam a longevidade da Constituio e a consistncia das instituies polticas americanas uma Constituio sbria, sbia, viva e jurisprudencial uma Constituio simultaneamente rgida e elstica: rgida porque no pode ser alterada nos moldes idnticos aos das leis ordinrias e qualquer modificao requer um processo complexo, com interveno dos Estados; elstica porque, a partir do texto primitivo e dos aditamentos tem podido ser adaptada, concretizada, vivificada e at metamorfoseada, sobretudo pela aco dos tribunais (da ser uma Constituio fundamentalmente jurisprudencial, relevando os princpios de Direito pblico e o common law, com o importantssimo papel do juiz). a Constituio como lei culminante e lei suprema: a judicial review a Constituio de 1787 exerce uma dupla funo de lei fundamental e de pacto constitutivo da unio; o direito supremo do pas e os EUA vivem, quase desde a sua formao, sob o princpio da constitucionalidade: as leis e os outros actos do Estado devem ser conformes Constituio e no devem ser aplicados pelos tribunais no caso de serem desconformes (acesso directo do juiz Constituio) 13

a progressiva consolidao da autoridade federal o poder federal foi-se afirmando e robustecendo em consequncia da vitria dos federais na Guerra de Secesso de 1861-1865, das 2 guerras mundiais, do aumento do nmero de Estados federados (de 13 para 50), da imigrao e das comunicaes, do reforo da coeso nacional e, ainda, do aumento das funes do Estado federal e do seu peso financeiro

O ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL: a Constituio federal e as Emendas a Constituio norte-americana constituda por 7 Artigos e 27 Aditamentos ou Emendas, dos quais os 10 primeiros so Declarao de Direitos, aprovados em 1791.

Artigos:
1 - todos os poderes legislativos so entregues ao Congresso, composto pelo Senado e pela Cmara dos Representantes 2 - o poder executivo ser entregue a um presidente dos EUA ou da Unio 3 - poder judicial aos tribunais, sendo o Supremo Tribunal Federal o mais importante 4 - definio da relao entre o Estado federal e os Estados federados ou as relaes entre estes 5 - regime da reviso constitucional 6 - clusula da supremacia federal 7 - entrada em vigor da Constituio

Aditamentos:
1 - liberdade de religio, palavra, imprensa, reunio e petio 2 - uso e porte de armas 3 - proibio do aboletamento de soldados em tempo de paz sem o consentimento do proprietrio 4 - inviolabilidade do domiclio 5 6 garantias do processo penal 7 8 - limites das penas criminais 9 10 regime federal de direitos 11 - limitaes do poder judicial 12 - eleies 13 - abolio da escravatura 14 - questes da dupla cidadania e n de repres./Estado 15 - garante o direito de voto independentemente da raa 16 - imposto sobre o rendimento 17 - eleio directa dos senadores 18 - Lei Seca 19 - garante o direito de voto independentemente do sexo 20 - contagem dos mandatos 21 - revogao da Lei Seca 22 - re-eleio

14

23 - estatuto eleitoral de Washington 24 - direito de voto independentemente do pagamento de qualquer taxa ou imposto 25 - vagatura dos cargos de Presidente e Vice-Presidente 26 - direito de voto aos 18 anos 27 - remuneraes as regras, as prticas e princpios constitucionais as regras so as lei que constam da Constituio e dos aditamentos e as que resultam do conjunto das suas disposies ou nelas se acham implcitas; as prticas so modos de proceder que adaptam as regras constitucionais s condies do meio e s circunstncias do momento, vitalizando-as e fazendo da Constituio um corpo vivo; os princpios consistem na garantia das liberdades e dos direitos do cidado norte-americano, na garantia de processo adequado e justo e na garantia de igualdade perante a lei em especial: a jurisprudncia constitucional o sistema de fiscalizao constitucional da competncia dos tribunais, estaduais e federais, com ascendente natural do Supremo Tribunal e todos os actos normativos, excepo das questes polticas, esto sujeitos fiscalizao; este sistema prevalece devido tradio das Constituies limitativas coloniais, ao papel preponderante da interpretao judicial e ao prestgio dos juzes, ao consenso sobre as instituies, ao funcionamento pragmtico da separao dos poderes e ao federalismo; os tribunais possuem uma autoridade reconhecida na interpretao e na concretizao da Constituio

AS INSTITUIES POLTICAS (FORMAO, COMPETNCIA, FUNCIONAMENTO):

COMPOSIO,

o Presidente eleito por sufrgio universal indirecto em 2 graus; o seu mandato dura 4 anos, no podendo ser reeleito mais de uma vez. simultaneamente chefe de Estado e chefe de governo e o titular nico do poder executivo (no existe Gabinete ou Conselho de Ministros mas sim 12 secretrios de Estado, auxiliares directos do Presidente). As suas funes consistem em orientar e coordenar a aco da administrao federal, velar pela fiel execuo das leis, assegurar o comando das foras armadas da Unio e dos Estados e nomear e demitir o funcionalismo federal; a sua funo governativa consiste na poltica externa (auxiliado pelo Secretrio de Estado) e no direito de veto que possui; prope, ainda, diversas leis o Congresso detm o poder legislativo e formada por 2 Cmaras, com igual competncia legislativa: a Cmara dos Representantes e o Senado (o nico a que cabem os assuntos fiscais) (influncia britnica). A Cmara dos Representantes composta por 435 membros, eleitos directamente pelos cidados; procura estabelecer uma proporo entre o n de habitantes de cada Estado e a sua representao na Cmara; representa o povo e eleita por sufrgio maioritrio a uma volta uninominal de 2 em 2 anos. O Senado representa os Estados federados em critrios de igualdade: composto por 2 senadores por cada Estado; so eleitos por sufrgio universal e directo e com um mandato de 6 anos; 1/3 substitudo a cada 2 anos, no final de cada legislatura; a presidncia cabe ao Vice-Presidente dos EUA; a sua principal funo 15

legislativa, apesar de ter tambm uma funo governativa, judicial (julgamento de casos de impeachement) e de fiscalizao os Tribunais Federais destinatrios do poder judicial, com predomnio do Supremo Tribunal; as leis e os outros actos de Estado devem ser conformes Constituio e, caso contrrio, no devem ser aplicadas. O Supremo Tribunal, fundado em 1789, composto por um presidente e por nove conselheiros; os tribunais inferiores tambm datam de 1789 e podem ser tribunais de distrito (julgamentos em 1 instncia) e de circuito (tribunais de recurso de 2 instncia) os partidos polticos existncia de 2 grandes partidos, semelhana da experincia britnica: o Partido Republicano (tendncias conservadoras, supremacia federal e essncia do americanismo) e o Partido Democrtico (poltica social, intervencionismo econmico, centralizao administrativa e abolio das discriminaes raciais e religiosas); os partidos polticos norteamericanos so dotados de uma grande flexibilidade e no possuem consistncia ideolgica, so muito localizados por Estado e permitem diferentes maiorias conforme as questes Os grupos de presso ou lobbies so associaes profissionais, das mais diversas provenincias, que procuram, junto dos membros do Congresso e do Governo federal, obter a aprovao de leis favorveis aos seus interesses e a adopo de medidas, ou a nomeao de candidatos, concordantes com os seus pontos de vista; podero ser benficos se tiverem em vista combater a corrupo e fazer valer os verdadeiros interesses nacionais, opondo-os aos interesses dos egostas de grupo ou de classe; podero ser malficos se minarem a confiana popular nas instituies polticas e puserem muitas vezes em risco as prprias liberdades cvicas

O SISTEMA CONSTITUCIONAL BRITNICO


FORMAO E EVOLUO: fase dos primrdios inicia-se em 1215 com a concesso da Magna Carta (documento que evidencia o fundamento das liberdades cvicas e alicerce do constitucionalismo); corresponde ao Estado estamental (instituies feudais Magnum Conciliuim) e verifica-se a tentativa de imposio da monarquia absoluta fase de transio luta entre o Rei e o Parlamento, em princpios do sc. XVII, cujos momentos fundamentais so a Petition of Rights (1628), a Commonwealth de Cromwell (1653), a Lei do Habeas Corpus (1679), a Gloriosa Revoluo de 1688 e o Bill of Rights (1689); nesta fase o Rei governa com o auxlio do Parlamento e j existe constitucionalismo 16

fase de democratizao desencadeada a partir de 1832 com o Reform Act, constitui a fase contempornea caracterizada por reformas eleitorais tendentes ao alargamento do direito de sufrgio, institucionalizao do Primeiro Ministro e dos partidos polticos e ao progressivo apagamento da Cmara dos Lordes (pares hereditrios e vitalcios) em detrimento da Cmara dos Comuns (membros electivos e renovveis)

CARACTERSTICAS DA CONSTITUIO BRITNICA: constituio em sentido material e essencialmente consuetudinria formada por regras dispersas, de origem consuetudinria, que no se encontram redigidas num texto nico, no assumindo, no conjunto, a forma de uma lei fundamental escrita. Exemplos de leis constitucionais: Magna Charta (1215), Petition of Rights (1628), Habeas Corpus (1679) e Bill of Rights (1689), Act of Settlemet (1701), leis eleitorais dos Scs. XIX e XX, leis sobre o Parlamento de 1911 e 1949, Estatuto de Westminter (1931), Ministers of Crown Act (1937), etc. No Direito Constitucional da Gr-Bretanha, a predominncia das normas provm do costume, logo, uma grade parte do conjunto de regras sobre organizao do poder poltico consuetudinria e a unidade fundamental da Constituio repousa em princpios no escritos, assentes na organizao social e poltica dos Britnicos constituio histrica e flexvel o carcter histrico da Constituio Britnica prende-se com o conceito de continuidade, que no significa imutabilidade: o arreigado esprito de tradio alia-se a um instinto de conservao, que se traduz na flexibilidade do ordenamento constitucional, e a qualquer altura, a Constituio pode ser alterada pelo Parlamento como se de uma lei ordinria se tratasse, sem necessidade de um processo diferenciado do da funo legislativa. Assim, o processo de formao do sistema poltico britnico no evidencia quebras comparveis s de outros pases mas sim uma aposta na reforma em vez da revoluo atravs de sucessivas reinterpretaes de textos antigos e da sua acomodao s circunstncias de cada poca as rules e as conventions o ordenamento constitucional britnico compreende duas espcies de disposies: rules so as regras constitucionais que tm o carcter de normas jurdicas, escritas e vinculativas, sendo aplicadas pelos tribunais como Direito, e que constam de documentos histricos, de leis votadas pelo Parlamento ou de sucessivas leis eleitorais, do direito consuetudinrio e de decises judiciais; as conventions so as prticas ou usos convencionais que versam sobre o funcionamento do Parlamento, das relaes entre Cmaras, Governo e Oposio ou o exerccio do poder do Rei. So um complemento das rules e conferem maleabilidade ao ordenamento constitucional os princpios poltico-constitucionais conjunto de regras, de prticas e de rgos de governo que formam a estrutura geral do sistema (so as instituies polticas): Coroa, Parlamento, Tribunais e liberdades cvicas. Existe falta de referncia separao de poderes, pois hoje impossvel dissociar o legislativo do executivo, os quais constituem o poder governativo; apenas os tribunais fruem de ampla autonomia (a diviso de poderes no uma pea fundamental da estrutura poltica britnica) 17

AS INSTITUIES POLTICAS (FORMAO; COMPOSIO; COMPETNCIA; FUNCIONAMENTO; A COROA (o Rei, o Conselho Privado e o Gabinete) teoricamente, a Coroa a fonte de toda a autoridade poltica (como o o Estado para ns). - Rei: o primeiro dos servidores da Coroa e personifica a unidade nacional. Actualmente, apenas pode exercer pessoalmente a dissoluo do Parlamento e nomear o Primeiro Ministro (aps as eleies para a Cmara dos Comuns) prerrogativa real; para tudo o resto o Rei no pode oficialmente decidir sozinho (todos os seus actos necessitam de referenda ministerial deste modo no pode causar prejuzo, o que permite salvaguardar o prestgio e dignidade da funo real). Assiste-lhe um triplo direito: ser consultado, encorajar e avisar. - Conselho Privado: as suas principais funes so de carcter legislativo (aprova as Orders in Council (diplomas legislativos) e publica-as so elaboradas pelo Gabinete) e judicial (julga em ltima instncia dos recursos dos tribunais eclesisticos, do Almirantado e das Colnias). Raramente rene em sesso plenria (apenas para a proclamao do monarca), funcionando por seces; composto por mais de 300 membros (membros da Famlia Real, Arcebispos, Bispo de Londres, Lordes de altos cargos judiciais, o speaker da Cmara dos Comuns, embaixadores, membros do Gabinete, Primeiros Ministros...) - Gabinete: constitudo pelo Primeiro Ministro e por aqueles que, dentro do Governo, o Primeiro Ministro escolher (entre 17 e 23 membros). Na verdadeira acepo da palavra, o Gabinete o governo, uma vez que desempenha a funo governativa primordial: estabelece a poltica geral do ministrio e orienta e coordena a aco dos membros deste. Prepara o Discurso da Coroa e elabora as Orders in Council; a sua obra legislativa excede a do Parlamento, perante o qual assume a responsabilidade pela poltica governamental O PARLAMENTO (a Coroa, a Cmara dos Lordes e a Cmara dos Comuns) a Gr-Bretanha um pas aferrado tradio da omnipotncia parlamentar: o princpio fundamental da organizao poltica o princpio da soberania ou supremacia do Parlamento: o centro da vida poltica, os Ministros respondem perante ele e as orientaes polticas do pas correspondem s da maioria (actualmente da Cmara dos Comuns); detm uma tripla funo: legislativa, judicial e de fiscalizao poltica. - Coroa: cria os pares espirituais e temporais da Cmara dos Lordes, ordena a realizao de eleies, convoca o Parlamento, sanciona as leis votadas pelo Parlamento (a conselho do Gabinete), declara findas as sesses anuais ou a prpria legislatura e, solicitada pelo Gabinete, dissolve-o. - Cmara dos Lordes: exerce a jurisdio de Supremo tribunal de Apelao do Reino Unido; um importante rgo de debate dos problemas nacionais, embora a sua competncia legislativa tenha sido drasticamente reduzida desde o sc. XIX; presidida pelo Lorde Chanceler e constituda por Lordes Espirituais (2 Arcebispos e os 24 bispos da Igreja Anglicana) e Lordes Temporais (pares hereditrios da nobreza e membros da Famlia Real; pares electivos da nobreza irlandesa; pares vitalcios agraciados pelo Rei e lordes judiciais). - Cmara dos Comuns: exerce a funo legislativa (partilhando-a com o Gabinete) e de fiscalizao poltica (cuja ltima palavra pertence ao Primeiro Ministro). constituda por 635 membros, eleitos por sufrgio universal e directo; funciona em 18

sesses plenrias, com o mnimo de 40 deputados, presidida pelo Speaker (imparcialidade poltica e omisso de opinies) e o seu regulamento prev a limitao do tempo de debate; as comisses, permanentes ou no, tratam de assuntos delimitados e precisos OS TRIBUNAIS repartida por diversas instncias, a organizao judicial britnica culmina no Conselho Privado e na Cmara dos Lordes; os tribunais so independentes e possuem uma absoluta neutralidade poltica; como contrapartida, -lhes vedado o exame da constitucionalidade ou da inconstitucionalidade das leis AS LIBERDADES CVICAS o ncleo fundamental continua a ser objecto de direito consuetudinrio, no obstante os direitos e liberdades estarem enunciados em textos como a Magna Carta ou o Bill of Rights e garantidos pelas provises de outros, como o Habeas Corpus e o Act of Settlement; a liberdade de crena, de palavra e de associao consagrada pelo Common Law (no so as declaraes escritas que fornecem as mais eficazes garantias das liberdades cvicas mas antes as sanes da tradio, da opinio pblica, a vigilncia da imprensa, o poder do eleitorado para corrigir e guiar a legislatura...)

O SISTEMA ELEITORAL, O SISTEMA DE PARTIDOS E O REGIME PARLAMENTAR DE GABINETE: as eleies legislativas e o bipartidarismo as eleies legislativas disputamse num sistema eleitoral maioritrio em crculos eleitorais uninominais a uma s volta. So disputadas por dois partidos maioritrios, que monopolizam a quase totalidade da massa eleitoral e que vo alternando no poder (actualmente o Partido Conservador e o Partido Trabalhista). O partido vencedor forma o Gabinete e constitui o governo; o partido vencido tem lugar na Cmara dos Comuns e suporta a tarefa de fiscalizao poltica. Este sistema permite a estabilidade e subsistncia do governo durante toda a legislatura o sistema de governo e a hegemonia do Primeiro Ministro sistema de governo parlamentar de gabinete, que possui 3 rgos de soberania: Parlamento - traa a orientao poltica e verifica a sua aplicao; Gabinete com responsabilidade perante o Parlamento, pe em prtica a orientao poltica; Coroa poder de decidir eventuais desacordos e assegurar a continuidade do poder. O Gabinete constitudo pelo Primeiro Ministro (o chefe do partido maioritrio, que assume a plenitude do poder) e pelos Ministros escolhidos, de entre os membros do Governo, pelo Primeiro Ministro. o Gabinete que domina o sistema poltico, comandando a produo legislativa e fixando as linhas gerais de aco poltica. Sobrepe-se ao Parlamento em caso de conflito e um rgo autnomo de colaborao entre o Monarca e o Parlamento. Dentro do Gabinete, a figura preponderante a do Primeiro Ministro: chefe do partido maioritrio da Cmara dos Comuns, estabelece a ligao entre o Rei e o Parlamento e o beneficirio, na prtica, dos poderes do Rei. Em suma, possui a plenitude dos poderes.

19

SISTEMA CONSTITUCIONAL FRANCS


CARACTERSTICAS: origem revolucionria e vocao universalista o sistema constitucional francs vai formar-se a partir de 1789 por via da revoluo que, em progressiva radicalizao, se prope destruir todas as instituies e estruturas do Antigo Regime (constitucionalismo de ruptura: instituio de uma nova ordem com origem em novas ideologias pretenses universais e eternas, aplicveis a todos os povos, independentemente do tempo e do espao) conotao ideolgica, evoluo cclica e confronto de regimes a Revoluo de 1789 marca a ruptura com o Estado Absoluto e instala um Estado Constitucional influenciado por filsofos como Montesquieu, Rousseau ou 20

Locke, com as suas ideias de igualdade, liberdade e soberania popular; a evoluo cclica do constitucionalismo francs prende-se com o facto de a Constituio de 1791 ter inaugurado uma srie de 11 textos sucessivamente postos em vigor, alguns reformados mais de uma vez, atravs dos quais todas as solues dizem terem sido ensaiadas. Existe, deste modo, uma evoluo processada atravs da repetio de solues que se sucedem desde 1791; o confronto de regimes durante todo o constitucionalismo francs prende-se com esta repetio, que determina uma certa regularidade e que permite distinguir 3 ciclos distintos formados pela sequncia de 3 fases: o sistema parlamentar, o sistema de assembleia e o sistema cesarista (bonapartista) 2 grandes perodos (1789-1870; III, IV e V Repblicas) destacam-se 2 grandes perodos na histria do constitucionalismo francs que espelham transformaes histrico-sociais distintas: o perodo entre 1789 e 1870, marcado por uma grande instabilidade poltica e constitucional na sequncia da revoluo e em que se sucedem regimes e sistemas muito diversos (as monarquias constitucionais de 1791 e 1814, to diferentes uma da outra, o regime jacobino e convencional de 1793, o regime cesarista de 1799 e de 1852, o regime democrtico de 1848, o regime directorial de 1795 e o regime orleanista de 1830), com a observncia de uma luta de princpios de legitimidade e de classes sociais, a qual se transformou com o aparecimento do operariado; e o perodo das III, IV e V Repblicas, marcado pelo domnio do sistema parlamentar, que se esbate e substitudo a partir de 1958. O fundamento democrtico do poder poltico j no sofre contestao, consolida-se o sufrgio universal e garantem-se as liberdades individuais

A DECLARAO DE DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO: sentido e alcance esta Declarao, datada de Agosto de 1789, a expresso da Razo e da vontade geral; procura ser uma proclamao solene, esttica e pretensiosa, abstracta, filosfica e universal, possuindo tambm uma simplicidade e sobriedade na linguagem (abre as portas do constitucionalismo francs). Inspirada nos ideais iluministas, defendia a igualdade perante a lei de todos os cidados e afirmava o direito liberdade, resistncia opresso, soberania nacional e propriedade

1 - todos os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos 2 - igualdade de direitos imprescritveis (liberdade, propriedade, segurana e resistncia opresso) 3 - a soberania reside na Nao 4 - liberdade (tudo o que no prejudique outrem) e justia 5 - definio de lei ningum pode ser obrigado a fazer o que a lei no ordena 6 - lei como expresso da vontade geral 7, 8 e 9 - garantias do processo criminal 10 - liberdade religiosa 11 - liberdade de expresso e de pensamento 12, 13, 14 e 15 - necessidade da criao de impostos e de uma fora pblica de segurana por eles sustentada 16 - define o Estado Constitucional e a garantia dos direitos dos cidados 17 - aprovao da constituio e liberdade de propriedade (direito inalienvel e

21

sagrado)

Os Homens possuem direitos inalienveis, absolutos, na medida em que a sua realizao absolutamente individual; o Estado no deve intervir mas abster-se.
RELAO DAS CONSTITUIES: Constituies Revolucionrias 1. 1791 decorre do processo revolucionrio e resulta de uma Assembleia Nacional; introduz a monarquia constitucional e consolida o regime representativo (os cidados escolhem os seus representantes) e o sufrgio restrito e censitrio (masculino), consagra o princpio da soberania nacional (o poder pertence Nao, a qual escolhe os destinatrios do poder eleies), o princpio da separao de poderes (poder executivo ao Rei e poder legislativo Assembleia) e verifica-se a oscilao entre o regime parlamentar e semipresidencial; a Declarao de Direitos acresce ao texto constitucional 2. 1793 ano I da Repblica marcado pela criao da Conveno (Assembleia que rene por direito prprio e sem limitaes) que vai elaborar a Constituio da ditadura jacobina (no chaga a vigorar); pretende ser a realizao prtica da ideia de democracia directa de Rousseau: ultrademocratismo e ultraindividualismo (domnio total da Nao), princpio da soberania popular e do sufrgio universal, regime de assembleia (todo o poder aos cidados e assembleia perda da autoridade prpria dos rgos executivos) e instituio do referendo 3. 1795 ano III da Repblica; princpios antagnicos a 1793: separao radical e rigorosa de poderes, com o poder legislativo a ser atribudo a 2 Cmaras (Assembleia Nacional e Senado) e o poder executivo a ser atribudo ao Directrio (rgo colegial), sufrgio restrito e soberania nacional

Constituies Napolenicas 1. 1799 ano VII da Repblica; funda o Consulado e caracteriza-se pelo exerccio autoritrio do poder, pela concentrao do poder numa figura carismtica (Napoleo cesarismo reforo do poder central superao das contradies partidrias) e por vrios rgos administrativos; estabelece o sistema eleitoral das listas de confiana (votao popular nica e sem alternativa), segundo o qual a autoridade vem de cima mas a confiana tem de vir de baixo, e a democracia plebiscitria; promove a ordem e a autoridade 2. 1802 ano X da Repblica; transforma Napoleo em cnsul vitalcio mediante a reviso da Constituio anterior

22

3. 1804 ano XII da Repblica; instaura o imprio vitalcio e hereditrio, sendo Napoleo o imperador Constituies da Restaurao 1. 1814 Carta Constitucional outorgada por Lus XVIII, esboando uma monarquia limitada, na sequncia da derrota de Napoleo em Waterloo e da influncia da Santa Aliana = restaurao dos valores monrquicos; estabelecimento do bicameralismo (uma cmara burguesa e outra aristocrtica), da auto-limitao do poder do monarca (o rei governa e o governo responsvel perante o Parlamento) e estabelecimento do sufrgio restrito, censitrio e/ou capacitrio; capacidade eleitoral activa (votar) e passiva (ser eleito) mediante o pagamento de impostos 2. 1830 Carta Constitucional que resultou de um pacto entre o rei e a Cmara dos Deputados, o qual conduziu reviso da Carta de 1814 num sentido mais liberal (regime de colaborao de poderes favorecendo a Assembleia evoluo para um regime parlamentar dualista ou parlamentarismo orleanista = 1 representao do sistema semipresidencial) Constituies da II Repblica e do II Imprio 1. 1848 resulta da queda da monarquia na sequncia da 1 revoluo de carcter social e socialista, com o eclodir do movimento operrio e com o surgimento da doutrina social da Igreja (promoo da fraternidade); instaura a II Repblica, que se vai desenvolver como II Imprio, e um regime presidencialista (com o presidente da Repblica a possuir poderes efectivos e a ser eleito por sufrgio universal e directo) 2. 1852 evoluo para um regime ditatorial (restaurao do imprio), com o Presidente da Repblica, sobrinho de Napoleo Bonaparte, a autopromover-se imperador (Napoleo II) atravs da progressiva apropriao do poder 3. 1870 evoluo do II Imprio num sentido parlamentar, na sequncia da derrota externa de Napoleo II na guerra com os alemes Constituio da III Repblica 1. 1875 fim da instabilidade poltica e consagrao das foras antirevolucionrias conduzem ao sistema parlamentar de assembleia at ocupao nazi em 1940; durou perto de 70 anos e pretendia ser apenas provisria Constituio da IV Repblica 1. 1946 manuteno do sistema parlamentar de assembleia, com apenas algumas alteraes

A V REPBLICA E A CONSTITUIO DE 1958:

23

elaborao e fontes a Constituio de 1958, subsequente crise na Arglia, preparada por uma comisso liderada por De Gaulle, aprovada em referendo e que visava a unio de Estados franceses, destinava-se a conter, limitar e racionalizar o parlamentarismo das repblicas anteriores, fazendo com que o Presidente ocupasse a posio de rbitro, velando pelo cumprimento da Constituio; este sistema rene e aproveita algumas das mais marcantes tendncias dos sistemas anteriores (parlamentarismo responsabilidade do Governo perante o Parlamento -, bonapartismo ascendente do Chefe de Estado e do governo jacobino participao do povo atravs de referendo) estrutura e vigncia esta Constituio (revista em 1962 eleio do Presidente da Repblica por sufrgio universal) tenta um compromisso entre poder representativo e poder executivo e estabelece o sistema semipresidencial como sistema de governo; nos seus princpios gerais, o art. 2 corresponde Repblica social, o 3 democracia representativa e o 4 ao papel dos partidos, no existindo nenhum captulo sobre direitos e garantias estatuto do Presidente da Repblica eleito por sufrgio universal e directo por 5 anos (7 at 2001), podendo ser reeleito indefinidamente; nomeia o 1 ministro, o centro principal da poltica, responsvel pela poltica externa e de defesa, possui veto suspensivo e pode recorrer ao referendo estatuto do Governo produz a poltica nacional, detm parte da funo legislativa, responsvel perante a Assembleia Nacional, dirigido pelo 1 ministro e determina e conduz a poltica da Nao estatuto do Parlamento fiscaliza o poder poltico e constitudo pela Assembleia Nacional (funo poltica e legislativa legislatura de 5 anos, eleitos por sufrgio directo) e pelo Senado (representa as colectividades territoriais da Repblica composto por senadores eleitos por sufrgio indirecto por 9 anos e renovao trienal de 1/3) os Conselhos Econmico-Social e Constitucional o Conselho EconmicoSocial um rgo consultivo que d parecer sobre projectos de leis, de decretos e de regulamentos da sua competncia; o Conselho Constitucional composto por 9 membros e zela pela regularidade da eleio presidencial, funciona como supremo tribunal eleitoral e examina a constitucionalidade das leis o sistema de governo (o semipresidencialismo francs) o Governo, livremente nomeado pelo Chefe de Estado (mas no livremente demitido) responsvel politicamente perante o Parlamento e o poder executivo dualista, com um governo, jurdica e politicamente distinto do Chefe de Estado; de facto, o centro de deciso poltica o Presidente da Repblica (ver estatuto). Este sistema oferece uma maior maleabilidade do que o sistema semipresidencial puro, pois o Presidente pode agir por si s ou atravs do 1 ministro, mas tambm oferece uma maior ambiguidade e fragilidade porque o Presidente tem de concertar a sua aco com o Parlamento e pode ficar sujeito a derrotas em referendos (como a de De Gaulle em 1969, que provocou a sua renncia).

24

Titulo III As constituies portuguesas


Captulo I AS CONSTITUIES PORTUGUESAS EM GERAL . Caractersticas do constitucionalismo portugus Corte com o absolutismo monrquico constitucionalismo que surge por via revolucionria: no de continuidade mas de corte com o passado
Interdependncia de vicissitudes constitucionais e circunstancialismos polticos e sociais, bem como influncia das ideologias dos scs. XIX e XX de provenincia estrangeira as nossas 6 Constituies so o reflexo de determinados elementos polticos, econmicos, sociais e culturais do pas, apresentando-se como veculos de certas ideias, tentativas de reorganizao da vida colectiva, projectos mais ou menos

25

assentes na realidade nacional, corpos de normas mais ou menos efectivos e duradouros; todavia, tm, largamente, Constituies estrangeiras como fontes

Origem e sucesso das Constituies por rupturas emergem em ruptura com as anteriores, sofrem alteraes nem sempre em harmonia com as formas que prescrevem e acabam com novas rupturas ou revolues Durao varivel e instabilidade constitucional Importncia do constitucionalismo para todos os sectores da vida jurdica e no apenas para o Direito constitucional por estar no cerne do Direito constitucional, o constitucionalismo teria de se projectar em todos os sectores da ordem jurdica Relao constante entre histria poltica e histria constitucional portuguesa:

1. poca liberal de 1820 a 1926: 4 Constituies (1822, 1826, 1838 e 1911)


que se repartem por diferentes vigncias e que tm por base a separao de poderes e os direitos individuais

2. Estado Novo entre 1926 e 1974: constitucionalismo corporativo e


autoritrio e quase obnubilao do Estado constitucional, representativo e de Direito

3. poca actual a partir de 1974: caminhar para um regime democrtico e


pluralista (ou de liberalismo poltico), com tendncias descentralizadoras e socializantes; constitucionalismo democrtico com a consignao do sufrgio universal Por outro lado, as Constituies vm a ser elas prprias, igualmente, geradoras de novos factos polticos: Constitucionalismo liberal:

1. A instaurao do liberalismo (1820 1851) caracterizada pelo antagonismo entre


liberais e absolutistas primeiro e depois entre vintistas (liberais radicais) e cartistas (partidrios da carta Constitucional de 1826), pelo clima de guerra civil e pela elaborao e substituio de 3 Constituies 2. A Regenerao (1851 1891) caracterizada pela pacificao sombra do Acto Adicional de 1852 (compromisso entre cartistas e vintistas que assegura o rotativismo de partidos no poder = estabilidade poltica at ao Ultimato de 1890) e pela poltica de melhoramentos materiais (fontismo) 3. A crise da monarquia constitucional (1891 1910) subsequente ao ultimato, ao 31 de Janeiro e a uma grave crise financeira 4. A primeira repblica (1910 1926) Plano jurdico constitucional: De 1820 a 1822 fase ps-revolucionria imediata, antecedente da Constituio De 1822 a 1823 fase de vigncia (1) da Constituio votada em 23 de Setembro de 1822 De 1823 a 1826 abolio da Constituio e regresso precrio ao regime anterior, se bem que D. Joo VI tenha mandado elaborar um projecto de Constituio

26

De 1826 a 1828 outorga da Carta Constitucional por D. Pedro IV e sua (1) vigncia De 1828 a 1834 regime legitimista de D. Miguel (salvo na ilha Terceira) e guerra civil (desde 1832) De 1834 a 1836 2 vigncia da Carta Constitucional De 1836 a 1838 aps a revoluo de Setembro, 2 vigncia da Constituio de 1822 (pouco efectiva) e preparao da nova Constituio De 1838 a 1842 vigncia da Constituio de 1838 De 1842 a 1851 3 vigncia da Carta Constitucional De 1851 a 1852 preparao de reforma da Carta, aps a revoluo de 1851 (Regenerao) De 1852 a 1910 continuao da vigncia da Carta, alterada pelo Acto Adicional de 1852 De 1910 a 1911 governo provisrio da Repblica De 1911 a 1917 vigncia da Constituio de 1911 De 1917 a 1918 governo de Sidnio Pais e alterao da Constituio de 1911 pelo Decreto n 3997, de 30 de Maro de 1918

De 1918 a 1926 2 vigncia da Constituio de 1911


Regime autoritrio:

1. De 1926 a 1928 fase do governo militar directo 2. De 1928 a 1945 incio e apogeu do consulado de Salazar ou o Estado Novo 3. De 1945 a 1961 fase de decadncia e de fuga adopo das frmulas democrticas
europeias

4. De 1961 a 1974 fase final, dominada pelas guerras ultramarinas


Plano jurdico constitucional: De 1926 a 1933 Ditadura Militar, com latncia constitucional, s comeando a ser preparada uma nova Constituio em 1931 De 1933 a 1974 vigncia da Constituio de 1933, ainda que sujeita a vrias revises, de maior ou menor vulto Aps a revoluo de 1974: 1. De 25 de Abril a 11 de Maro de 1975 2. De 11 de Maro a 25 de Novembro de 1975 3. De 25 de Novembro de 1975 em diante

Plano jurdico constitucional: De 1974 a 1976 fase ps-revolucionria imediata, com processo de formao de nova Constituio Desde 1976 regime constitucional em que poder proceder-se demarcao de 2 subfases: at 1 reviso constitucional, em 1982, e depois desta Processos de elaborao das Constituies: Assembleia Constituinte (1822, 1911 e 1976) Pactos (1838)

27

Doao (1826) Plebiscito (1933)

Estrutura dos textos: as de 1822, 1911 e 1976 so precedidas de Prembulo, por sinal as que esto ligadas a maiores viragens histricas as de 1822 e 1911 assentam na organizao poltica volta dos grandes poderes do Estado e dividem-se em ttulos sem coordenao entre si; as de 1933 e 1976 so mais exigentes no tratamento dos grandes temas constitucionais: a de 1933 est dividida em 2 partes (Garantias Fundamentais e Organizao Poltica do Estado) e a de 1976 em 4 partes (Direitos Fundamentais, Organizao Econmica, Organizao do Poder Poltico e Garantia e Reviso da Constituio)

Com excepo da Constituio de 1933, todas so Constituies na linha do Estado de Direito de tipo Ocidental. Visam regular o processo poltico, limitar o poder, agir sobre o sistema social e prescrevem os princpios fundamentais dos vrios ramos do Direito. Porm, na prtica, no tm conseguido desempenhar plenamente essa funo devido a algumas deficincias: Inaptido dos projectos polticos Atraso econmico, social e cultural do pas Dificuldades de institucionalizao Os princpios decretados em Portugal no aparentam solidez Instituies polticas dbeis Cada nova Constituio tem sido um novo comear, ou recomear de novo, desde a base no plano institucional .

Captulo II AS CONSTITUIES LIBERAIS

CONSTITUIO DE 1822

Fontes e Elaborao a Constituio de 1822 tem por base a Constituio de Cdis (1812) e as Constituies francesas de 1791 e 1795, com procura do equilbrio entre poder do Estado e os direitos e deveres individuais. Surge na sequncia da Revoluo de 1820 e transmite a ideia de ruptura com o Antigo Regime e a emergncia de valores universais. Da Revoluo saiu uma Junta Provisional do Reino, que mandou proceder

28

eleio de deputados s Cortes Gerais Extraordinrias e Constituintes da Nao Portuguesa. Em Fevereiro de 1821 as Cortes discutiram um projecto de bases da Constituio (37 princpios de orientao para os trabalhos da Assembleia), afirmandose que a comisso se tinha cingido aos bons e antigos usos e costumes (de facto, no se rompeu totalmente com as tradies nacionais: no prembulo, refere-se o restabelecimento e a reforma das leis fundamentais da monarquia, invoca-se a Santssima Trindade, o estatuto da religio catlica e a manuteno da Casa de Bragana). Em 1822, D. Joo VI, que se encontrava exilado no Brasil desde 1807, devido s invases napolenicas, jurou a Constituio, mesmo sem a conhecer, aps esta ter sido aprovada pela Assembleia Constituinte e sujeita a longa discusso. Todavia, desde a sua chegada ao Brasil, D. Joo havia criado ou transferido todo um conjunto de instituies prprias de uma estrutura estatal. A elevao do Brasil categoria de Reino, em 1815, levou ao surgimento do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves. Mas esta unio real revelava-se imperfeita, por faltar, pelo menos, uma assembleia electiva que funcionasse junto dos rgos do poder executivo brasileiro, emergindo, assim, divergncias de entendimento sobre a unio.

Princpios Fundamentais um dos mais importantes textos legislativos, no pela sua durao, mas porque marca o incio do verdadeiro constitucionalismo portugus e inaugura a questo da legitimidade democrtica do poder constituinte; evidencia um compromisso entre princpios tradicionais da monarquia e da Igreja mas tambm afirma a nova ordem liberal democrtica, com o princpio democrtico, o regime representativo e o princpio da soberania nacional (art.. 26 e 27), bem como o princpio da separao (rgida) de poderes com independncia recproca: legislativo Cortes (unicameralismo, com dependncia da sano do Rei); executivo Rei e Secretrios de Estado (sob autoridade do Rei) e judicial juzes Catlogo de Direitos a Constituio dedica o seu I Ttulo (19 artigos) aos Direitos e Deveres Individuais dos Portugueses enunciando a ligao entre direitos e deveres e entre liberdade e lei, o desenvolvimentos das garantias, o princpio da igualdade, liberdades de expresso, culto particular e de ensino (mas com censura eclesistica imprensa), humanizao do direito penal e penitencirio, direito educao (art. 237 e 238) e assistncia, incentivo alfabetizao atravs de uma clusula de sufrgio capacitrio (art. 33) e sentido percursor das preocupaes ecolgicas (art. 223)

Sistema de Governo a Constituio consagra a monarquia constitucional hereditria, com leis fundamentais que regulam o exerccio dos 3 poderes (art. 29). O poder legislativo residia nas Cortes, com dependncia da sano rgia (art. 30); os seus representantes eram eleitos bienalmente por critrio de eleio censitria. O poder executivo era atribudo ao Rei, considerado Chefe de Estado; contudo, a monarquia limitada, uma vez que, apesar de possuir veto suspensivo, o Rei se encontrava sujeito ao princpio da separao de poderes e da soberania Normatividade e vigncias apesar de possuir 240 artigos, divididos em 6 Ttulos, a Constituio de 1822 revelava-se inaplicvel e inadequada realidade portuguesa, uma vez que teve, como pano de fundo, uma grave crise poltica que no conseguiu resolver; assegurava as liberdades fundamentais e unia a nao; a sua 1 vigncia foi curta (1822 1823), sendo novamente adoptada em 1836 com a vitria do Setembrismo, revolta chefiada por Passos Manuel e que levou tomada do poder pelos vintistas (ala mais radical dos liberais) e 2 vigncia da Constituio de 1822, entre 1836 e 1838, a qual se revelou, novamente, inadequada e inaplicvel 29

CARTA CONSTITUCIONAL DE 1826 Fontes e elaborao a Carta Constitucional obra pessoal de D. Pedro IV
e foi redigida num tempo curtssimo, antes de abdicar (sob certas condies) da coroa portuguesa. Com a abolio da Constituio de 1822 por D. Joo VI em 1823, Portugal regressou ao Absolutismo. Mas com a sua morte, em 1826, e com o seu filho mais velho, D. Pedro, a reinar no Brasil como Imperador, instala-se uma crise dinstica em Portugal. Ento, a conselho dos britnicos, D. Pedro decide, aps ser aclamado rei de Portugal, doar uma Carta Constitucional aos Portugueses, baseando-se na Constituio brasileira de 1824 e na francesa de 30

1814. Esta outorga feita pelo Rei implica uma mudana de natureza do regime poltico: de monrquico passa a monrquico constitucional; ao outorgar a Carta, ao exercer o poder constituinte, o Rei manifesta-se, pela ltima vez, como Rei absoluto. Uma das novidades deste texto constitucional prende-se com o estabelecimento do poder moderador atribudo ao Rei, influncia da teoria de Benjamin Constant Em 1826, aps outorgar a Carta Constitucional, D. Pedro IV abdica do trono de Portugal em detrimento de sua filha, D. Maria. D. Maria casar-se-ia com D. Miguel, irmo de D. Pedro e absolutista fervoroso, a quem era concedida a regncia de Portugal em 1827. Em 1828, D. Miguel, reunindo influncias, proclama-se Rei absoluto e devido a este episdio, o pas ingressa num ciclo de lutas entre liberais e absolutistas, com diversas alternncias no poder, que conduz, num ltimo momento, guerra civil entre 1832 e 1834, donde saem vitoriosos os liberais na Conveno de voramonte. Iniciavase, assim, a 2 vigncia da Carta Constitucional.

Princpios fundamentais possuindo 145 artigos, repartidos por 8 Ttulos, a

Carta tinha como objectivo tentar solucionar a crise dinstica, mediante a aclamao de D. Maria, mas tal s se verificou aps 1834, com a sua 2 vigncia. Este documento procurou tambm estabelecer um compromisso entre valores legitimistas e constitucionais, entre a aristocracia e a burguesia, nomeadamente atravs do estabelecimento de um Parlamento bicameral, que surge ao lado do Rei, com Cmara de Deputados electiva (por sufrgio censitrio e indirecto) e Cmara de Pares hereditrios e vitalcios. De facto, um sinal do esprito de contemporizao com o passado a garantia da nobreza hereditria, bem como a sua origem conservadora e a sua estrutura clssica e ideolgica, apesar do desmembramento do Governo em vrios poderes. O princpio monrquico e o princpio representativo so igualmente evidentes, declarando a Carta que o governo monrquico, hereditrio e representativo (art. 4) e considerando representantes da Nao o Rei e as Cortes. A Carta relega os direitos fundamentais para o seu ltimo e extenso artigo (145), o que lhes confere menor relevo sistemtico

Os 4 poderes de Estado e o sistema de governo aos 3 poderes j existentes

legislativo (atribudo s Cortes, com sano do Rei, constitudas por 2 Cmaras: de Deputados e de Pares), executivo (atribudo ao Rei e seus Ministros) e judicial - , a Carta acrescenta um 4 poder, o poder moderador, o qual, como estatui o art. 71 a chave de toda a organizao poltica e compete privativamente ao Rei, como Chefe Supremo da Nao, para que incessantemente vele sobre a manuteno da independncia, equilbrio e harmonia dos mais Poderes Polticos. De facto, no poder moderador compreendem-se a nomeao dos Pares, a sano dos decretos das Cortes, a dissoluo da Cmara dos Deputados, a nomeao e demisso de Ministros, a suspenso de magistrados... o Rei era, com efeito, o representante nacional e constitucional. O sistema de governo situava-se na linha orleanista de responsabilidade poltica dos Ministros simultaneamente perante o Rei e perante as Cortes, sendo o objectivo instaurar um regime parlamentar britnica. Porm, as diferenas eram evidentes: os governos comeavam antes do final da legislatura e ganhavam sempre as eleies, as quais no eram competitivas nem transparentes: saam sempre dos governos. Este sistema conduziu ao 31

desenvolvimento do rotativismo ou de alternncia de dois partidos, um no poder e o outro na oposio (o regenerador e o histrico, mais tarde o progressista) apesar de os partidos serem pouco estruturados a nvel ideolgico e organizativo, este sistema funcionaria razoavelmente at 1891 (j no pode resistir aos embates do ultimato, crise financeira, propaganda republicana e s dissidncias em ambos os partidos... A sua falncia foi o sinal da queda prxima do constitucionalismo monrquico no incio do sc. XX)

Vigncias a 1 vigncia da Carta Constitucional verificou-se entre 1826 e

1828, data em que D. Miguel se proclamou rei absoluto, poca tambm marcada pelos conflitos entre Cmara dos Pares (legitimista) e Cmara dos Deputados (liberal) e diversas lutas polticas. A 2 vigncia teve incio em 1834, aps a vitria dos liberais na guerra civil, e durou at 1836, ano em que os nimos liberais, incitados pela dinmica da vitria, acolhem mal o esprito ainda conservador da Carta e, aps a agudizao dos conflitos entre cartistas (liberais adeptos da Carta) e vintistas (liberais adeptos da Constituio de 1822), os vintistas, numa revolta que ficou conhecida como o Setembrismo, tomam o poder e estabelecem a 2 vigncia da Constituio de 1822, a qual se veio revelar, novamente, inadequada e inaplicvel realidade portuguesa (da a necessidade de criao de uma nova Constituio, que viria a ser a de 1838, mas, apesar de adequada, no chegou a vigorar efectivamente) e em 1842 d-se novo golpe de Estado, desta vez por Costa Cabral, que repe a Carta Constitucional, estabelecendo, assim, a sua 3 e ltima vigncia, que havia de durar at 1910. Esta 3 vigncia iria ser marcada por diversas produes legislativas:

Actos Adicionais (que consolidaram o rotativismo): 1852 eleio directa dos Deputados, reduo dos limites do sufrgio censitrio, aumento do poder das Cortes e, entre outros, a abolio da pena de morte para crimes polticos (acresce ainda dizer que o incio da dcada de 50 foi marcado pelo movimento da Regenerao e pela poltica de fomento de Fontes Pereira de Melo, denominada fontismo) 1885 o nico em que se respeitou rigorosamente o sistema de reviso da Carta, salienta-se a reforma da Cmara dos Pares, passando a ser constituda por 100 membros vitalcios nomeados pelo Rei, 50 membros electivos e pelos pares por direito prprio 1895 1896 nova reforma da Cmara dos Pares, com 90 membros vitalcios nomeados pelo Rei e pares de direito prprio e nova regulamentao de uma comisso mista de pares e deputados para a resoluo de divergncias entre as duas cmaras 1907 novo estatuto da Cmara dos Pares, que no chegou a entrar em vigor devido ao assassinato do Rei Decretos ditatoriais elaborao de leis estando a Cmara dos Deputados dissolvida bill de indemnidade iseno de responsabilidade da Cmara a seguir eleita pela elaborao das leis acima descritas, por se tratar de violao da Constituio

32

com a Carta Constitucional, assistiu-se no s ao domnio do poder rgio como partilha do poder poltico, que satisfez os sectores da nobreza legitimista, marginalizada com a Constituio de 1822

CONSTITUIO DE 1838
Fontes e elaborao esta Constituio, tambm denominada Setembrista (pois surge na sequncia do golpe de Estado com o mesmo nome, ocorrido 2 anos antes) tem como fontes as 2 constituies anteriores, bem como a francesa de 1830, e resulta do acordo entre as Cortes e o Monarca (Constituio pactcia): devido ineficcia da 2 vigncia da Constituio de 1822, as Cortes, eleitas com poderes constituintes, prepararam, discutiram e votaram a Constituio e depois submeteram-na Rainha, pedindo que a aceitasse. A 33

aceitao e o juramento de D. Maria II no foram actos meramente formais como os de D. Joo VI em 1822: foram actos de deciso poltica que corresponderam a sano em sentido prprio. O objectivo desta Constituio era conceber uma monarquia liberal, baseada na aliana do Rei e da burguesia e semelhana do regime moderado de Lus Filipe em Frana Princpios fundamentais representa uma sntese entre os textos de 1822 e 1826, reafirma a soberania nacional, o princpio democrtico, restabelece o sufrgio directo e elimina o poder moderador, embora estabelea uma segunda Cmara (a Cmara dos Senadores) e aumente os poderes do Rei em relao de 1822. Volta a consagrar matria de direitos fundamentais um ttulo parte (Ttulo III), muito mais desenvolvido e apurado e que alarga o equilbrio entre as liberdades e as garantias. Como direitos novos surgem a liberdade de associao e reunio (art. 14), o direito de resistncia a qualquer ordem que viole as garantias individuais (art. 25), a liberdade de imprensa recebe um maior impulso e declara-se irrevogvel a venda dos Bens Nacionais Sistema de governo regressa tripartio de poderes, sendo o poder legislativo atribudo a 2 Cmaras (concesso aos cartistas), ambas eleitas por sufrgio directo: a Cmara Baixa (deputados) e a Cmara Alta (Senadores), que passa a electiva e temporria (concesso aos vintistas) e restringindo-se a elegibilidade para Senadores a critrios censitrios e capacitrios; o poder executivo tem no Rei o seu Chefe, o qual obtm o poder de sano das leis, o poder de dissoluo da Cmara dos Deputados (o que implica a renovao de metade da Cmara dos Senadores) e no se prevendo um Conselho de Estado junto do Rei. Verifica-se um possvel pendor parlamentar mitigado. A eleio por sufrgio directo do Parlamento num contexto de soberania nacional e os poderes institucionais do Rei levariam a uma monarquia constitucional idntica francesa (como viria a funcionar o sistema da Carta aps 1842)

este projecto, apesar de ambicioso, no tinha ainda condies para se impor demoradamente e, cedo, o Decreto de 10 de Fevereiro de 1842 restauraria a Carta Constitucional. Viria a ser a Regenerao, 9 anos mais tarde, a fazer o que poderia ter sido a funo histrica do Setembrismo: a pacificao da sociedade portuguesa e a conciliao dos partidos desavindos, numa perspectiva mais prxima de 1826 do que de 1822.

CONSTITUIO DE 1911
Na sequncia do Ultimato ingls de 1890, do golpe de 31 de Janeiro para tentar derrubar a monarquia, da crise econmica e poltica e do regicdio ocorrido em 1908, em 5 de Outubro de 1910 instaurada a Repblica pela mo de Tefilo Braga. A assembleia constituinte e as fontes da Constituio proclamada a Repblica, foi nomeado um governo provisrio que concentrava todos os poderes at elaborao da nova Constituio. A Assembleia Constituinte reuniu-se em 1911 e sancionou a 34

revoluo de 5 de Outubro e nas sesses seguintes elegeu uma comisso incumbida de preparar o projecto de Constituio. O projecto foi apresentado logo na reunio de 3 de Julho e esforava-se por ser uma frmula conciliadora, sem ofender os princpios democrticos nem lesar os interesses nacionais. Todavia, a Assembleia rejeitou a orientao presidencialista do projecto e a Comisso teve de a remodelar no sentido de o acomodar ao sistema parlamentar. A Constituio de 1911 , das 4 produzidas em Assembleia Constituinte, a mais rapidamente elaborada. Nos trabalhos preparatrios da Constituio, tomaram-se em conta a Constituio sua (por ir ao encontro das aspiraes democrticas e descentralizadoras do partido republicano e cujas marcas seriam a ausncia do poder de dissoluo do Parlamento pelo Presidente da Repblica e o referendo local) e a brasileira de 1891 (pelo incentivo que fora para os republicanos portugueses a proclamao da repblica no Brasil), sendo ainda mais influentes as Constituies da monarquia oitocentista e a prtica da 3 repblica francesa Princpios fundamentais a Constituio de 1911 pretende levar s ltimas consequncias os princpios de 1820-1822, vendo na repblica a mais perfeita expresso dessas ideias; por isso projecto poltico consiste em liberalismo democrtico e no ainda em qualquer forma de democracia social, condimentando-se em laicismo e anticlericalismo (atravs de medidas revolucionrias, como a laicizao do ensino, gratuito e obrigatrio, ou da expropriao de bens da Igreja), por um lado, e de municipalismo (descentralizao administrativa, com referendos locais, e desenvolvimento das colnias, com a nomeao de Altos Comissrios), por outro. Assim, a Repblica liberal proclamava que a soberania residia em na Nao (art. 5) e a organizao do poder poltico baseava-se na separao de poderes. O catlogo de direitos a Constituio de 1911, em matria de direitos fundamentais, possua um sentido individualista, liberal e igualitrio, com a abolio da pena de morte, fruto da consolidao do ordenamento jurdico portugus; garantia de habeas corpus, traduzida num meio de defesa da liberdade do cidado e na possibilidade de reagir contra os abusos do poder da autoridade; igualdade social e jurdico-poltica, com a extino dos ttulos nobilirquicos, das ordens honorficas e com a obrigatoriedade e gratuitidade do ensino primrio elementar e, finalmente, com a clusula aberta dos Direitos Fundamentais (art. 4 - ttulo II). Incoerentemente, a Constituio de 1911 no consagra o sufrgio universal (direito de voto apenas aos cidados do sexo masculino que soubessem ler e escrever necessidade de criar restries capacitrias ao sufrgio devido ao vasto analfabetismo e predominncia de valores tradicionais monrquicos -; o que desaparece, por algum tempo, o sufrgio censitrio) e no prev o direito de greve

A soberania, os poderes do Estado e o sistema parlamentar de assembleia A soberania reside em na Nao (art. 5) e tem por rgos os 3 poderes clssicos (legislativo, executivo e judicial) confuso entre rgos e poderes -, os quais so independentes e harmnicos entre si. O poder legislativo exercido pelo Congresso da Repblica, composto por 2 Cmaras: a Cmara dos Deputados e o Senado, ambas eleitas por sufrgio directo e sendo as suas competncias enumeradas, respectivamente, nos artigos 23 e 25 da Constituio; o poder executivo exercido pelo Presidente da Repblica e pelos Ministros. O Presidente eleito pelo Congresso (art. 38) e no pode ser reeleito durante o quadrilnio imediato (art. 42) e pode ser destitudo mediante 35

resoluo fundamentada e aprovada por 2/3 dos membros do Congresso. No h veto presidencial e o Congresso no pode ser dissolvido pelo Presidente; o poder judicial exercido pelos tribunais, os quais possuem, pela primeira vez, uma competncia de apreciao da constitucionalidade das leis, segundo o modelo americano (art. 63) O peso do Congresso, o pagamento do Presidente da Repblica e a responsabilidade poltica dos Ministros perante as Cmaras qualificam o sistema de governo como parlamentar. E sistema parlamentar de assembleia, ou atpico, por o Presidente no ter poder de dissoluo, nem de veto, e o Congresso ter poder de destituio As revises constitucionais e o interregno sidonista a Constituio de 1911 foi objecto de 5 leis de reviso constitucional em 2 momentos diferentes: em 1916, devido guerra (restabelecimento de galardes por feitos cvicos a actos militares e restaurao da pena de morte em caso de desero durante a guerra com pas estrangeiro), e em 1919-1921, no rescaldo da guerra e no rescaldo do interregno sidonista, para aproveitar a experincia de funcionamento das instituies (limitao dos poderes do Congresso e atribuio de mais poderes ao Presidente da Repblica para garantir a estabilidade poltica, criao do Conselho Parlamentar [primeira forma de institucionalizao ou reconhecimento constitucional dos partidos ou dos grupos parlamentares] e criao dos Altos Comissrios para as colnias). Perante a instabilidade da Constituio de 1911, Sidnio Pais d um golpe de Estado em 1918 e instaura um regime presidencialista, autoritrio e corporativista, introduzindo importantssimas modificaes constitucionais: introduo do sufrgio universal, alterao da composio do Senado dupla representao -, eleio do Presidente da Repblica por sufrgio directo e atribuio ao mesmo da chefia da fora armada de terra e mar e da competncia para nomear e demitir livremente os seus Ministros e Secretrios de Estado. Este perodo ditatorial prefigurou a criao de um regime de ndole corporativa mas tambm a opo por um regime de ndole presidencial, o qual no sobreviveu ao assassinato de Sidnio Pais e reposio da Constituio de 1911 O regime republicano caracterizado por um parlamentarismo absoluto (regime parlamentar de assembleia, com o Parlamento a constituir o centro da vida poltica), por uma grande instabilidade governamental (derivada da diviso das foras polticas e da sucesso de governos em 15 anos de vigncia houveram 7 legislaturas, 8 Presidentes da Repblica e 44 governos -, o que impedia at o bom funcionamento da Constituio), por um apagamento do Presidente da Repblica (simples figura representativa, com poucos poderes de interveno) e por um multipartidarismo competitivo e desorganizado (o objectivo dos partidos era apenas chegar ao poder e apesar da existncia de 3 partidos polticos Democrtico, Unionista e Evolucionista prevalecia sempre o primeiro, de Afonso Costa). Se viria a resistir s incurses monrquicas e a vrias sublevaes, no plano das instituies revelaria uma incapacidade notria: preso ao primado do poltico sobre o social, assente na pequena burguesia citadina sem interessar outros grupos (quando 50% da populao vivia da agricultura), desgastado pelo conflito religioso, viveria de crise em crise, passando pelo interregno sidonista em 1918 at queda em 1926

36

Captulo III - A CONSTITUIO DE 1933 CONSTITUIO DE 1933 A natureza do 28 de Maio e a Ditadura Militar perante a grande instabilidade poltico-governamental da I Repblica Portuguesa, os militares desencadearam um processo que visava a sua interveno para derrubar o governo. Foi assim que surgiu o golpe militar de 28 de Maio de 1926, uma marcha encabeada pelo General Gomes da Costa, iniciada em Braga e que se estendeu a todo o pas. Os objectivos eram 37

estabelecer a ordem, a autoridade, o nacionalismo e a estabilidade no pas. Atravs da crtica ao parlamentarismo, ao liberalismo e ao partidarismo, vistos como a causa de toda a situao catica portuguesa, os militares pretendiam instaurar um regime autoritrio que resolvesse os problemas fundamentais do pas, no qual o Governo concentraria os poderes legislativo e executivo. Este viria a ser a Ditadura Militar, cujo plebiscito ou legitimao foi o momento da eleio do General Carmona (candidato nico) como Presidente da Repblica em 1928. neste mesmo ano que Antnio de Oliveira Salazar chamado para Ministro das Finanas. O parlamento foi dissolvido, as liberdades individuais suspensas e o poder passou a ser assumido directamente pelos militares O Acto Colonial e o Estado Novo em 1930, Salazar assume as rdeas do Governo, aps uma progressiva apropriao do poder e devido ao facto dos militares no possurem um programa poltico, da ser Oliveira Salazar a das corpo a nova ordem. Enquanto Ministro das Colnias (cargo que tambm exerceu), Salazar prepara o seu equilbrio financeiro e tambm o Acto Colonial, um documento organicista, centralista e de mstica imperial portuguesa, que declara ser da essncia orgnica da Nao portuguesa desempenhar a funo histrica de possuir e colonizar domnios ultramarinos e de civilizar as populaes indgenas que neles se compreendem (art.2) e que vai ser a primeira expresso constitucional da nova ordem poltica. De facto, o perodo da Ditadura Militar comeava a chegar ao fim com a emergncia de novos valores, como o corporativismo ou o conservadorismo, uma vez que Salazar concebeu e organizou um projecto de Constituio, apoiado ou coadjuvado por um pequeno grupo de pessoas. Comeava a surgir o Estado Novo, o qual se pretendia, claro est, novo e imbudo de uma nova ideologia: anticomunista, antidemocrata, antiliberal, antiparlamentar, antipartidrio, corporativista, autoritrio, conservador e colonialista, que criou um conjunto de instituies correspondentes ao pensamento de Salazar (polcia poltica, milcias, a Mocidade Portuguesa, a censura, a represso, a propaganda, a perseguio de todos os opositores, um partido nico a Unio Nacional...) e que havia de durar at novo golpe militar derrubar todas estas instituies em 1974 A elaborao da Constituio e o plebiscito nacional j como Presidente do Conselho de Ministros, Salazar preparou uma nova Constituio que o Governo publicou nos jornais dirios de 28 de Maio de 1932 para efeito de discusso no pas e, depois, refundiu-a e submeteu-a a plebiscito nacional, sendo, ento, aprovada em 1933 (devido a uma discusso muito limitada, tendo em conta que as liberdades se encontravam restringidas ou suspensas). A Constituio de 1933, ao contrrio do que acontece nos regimes democrticos, no foi elaborada por uma Assembleia Constituinte, mas sim pelo Governo e aprovada simplesmente por um plebiscito nacional, entrando em vigor a 11 de Abril. O Acto Colonial integrou a Constituio. So fontes da Constituio a Carta Constitucional de 1826, o pensamento poltico de Salazar e a Constituio de Weimar (1919) Traos fundamentais da Constituio de 1933: Princpios poltico-governamentais atenuao da separao de poderes entre rgos e Estado; atenuao do parlamentarismo; compromisso entre liberalismo e autoritarismo (direitos, liberdades e garantias dos cidados, embora regulamentadas por lei e sujeitas a regime preventivo; Assembleia Nacional com 38

poderes legislativos e de fiscalizao do Governo mas ordem administrativa autoritria, com prevalncia do Chefe do estado sobre a Assembleia Nacional), entre democracia e nacionalismo poltico (conceito de Nao, princpio da soberania nacional, eleio do Presidente da Repblica e da Assembleia Nacional por sufrgio directo dos cidados mas regime do territrio nacional, papel do Estado perante a famlia, a educao e a religio, instituies de adestramento da mocidade para os seus deveres militares e patriticos, ultramar) e entre repblica e monarquia (repblica formalmente conservada mas com figura do Chefe do Estado decalcada sobre a do Rei na Carta Constitucional); atenuao e progressivo esbatimento do Presidente da Repblica; Estado forte e autoritrio, intervencionista (Parlamento fraco e Executivo forte) e corporativo (a pessoa no existe isolada mas enquadrada nas colectividades Igreja, famlia, municpios, freguesias, grmios, sindicatos..., tomado o corporativismo como forma tanto de organizao social como poltica), definido, mesmo, Portugal como uma Repblica Unitria Corporativa e tendo como valor supremo a Nao; inalienabilidade do ultramar (manuteno do imprio colonial e da sua unidade com a metrpole, um ingrediente essencial do nacionalismo salazarista) [ainda sobre o corporativismo, este apresenta-se como uma ordem social e econmica, que repousa na solidariedade dos interesses das classes sociais e em nome da qual se probem a greve e o lock out e se afirma a funo social da propriedade, do capital e do trabalho para Salazar, o estado deveria ser representativo mas sem partidos, uma vez que a oposio de interesses era impensvel e vrios partidos provocam a diviso da unidade nacional] O sistema de governo deve qualificar-se como sistema de governo simples de chanceler, pois no parlamentar (o Presidente da Repblica e o Governo no esto sujeitos a votao na Assembleia Nacional), nem presidencial (pois este sistema implica separao e equilbrio entre Presidente da Repblica e Parlamento, o que no se verifica): , sim, sistema representativo simples porque a pluralidade de rgos governativos fica encoberta pela concentrao de poderes no Chefe do Estado considerado o mais directo representante da comunidade nacional e de quem dependem quer a Assembleia Nacional, quer o Governo (que ele nomeia e demite livremente) e sistema de chanceler, porque o Presidente da Repblica no governa, est acompanhado de um Governo com competncia prpria e no pode agir sem o Presidente do Conselho de ministros, que referenda quase todos os seus actos e perante o qual respondem politicamente todos os ministros; assenta na concentrao de poderes, sendo os rgos de soberania o Chefe do Estado (Presidente da Repblica), a Assembleia Nacional, o Governo (autnomo) e os Tribunais. O Chefe do Estado eleito por sufrgio directo por 7 anos e pode ser reeleito, nomeia o Presidente do Conselho e os Ministros, convoca a Assembleia e dissolve-a quando necessrio, dirige a poltica externa do Estado, promulga as leis e exerce poder de veto (excepto a nomeao e a demisso do Presidente do Conselho, as mensagens dirigidas Assembleia e a mensagem de renncia ao cargo, os seus actos devem ser referendados); a Assembleia Nacional constituda 90 deputados eleitos por sufrgio directo por 4 anos, tem como objectivo elaborar as leis e velar pelo cumprimento da Constituio e funciona 3 meses, improrrogveis, em cada ano; o Governo constitudo pelo Presidente do Conselho de Ministros e pelos Ministros, sendo o Presidente do Conselho nomeado e demitido pelo Presidente da Repblica e perante ele responsvel, e

39

tem como funo coordenar e dirigir as actividades de todos os ministros, elaborar decretos-lei e referendar actos do Presidente da Repblica; instituem-se, como rgos auxiliares, um Conselho de Estado (auxiliar do Presidente da Repblica composio e competncias nos artgs. 83 e 84) e uma Cmara Corporativa (auxiliar da Assembleia Nacional composio e competncias artgs. 102, 103 e 104) A prtica constitucional estabilidade e continuidade sem paralelo na Europa; repdio pela separao de poderes liberal e se conserva uma assembleia poltica electiva na base do sufrgio individual directo, como que a ttulo precrio, espera de a substituir pela Cmara Corporativa (subalternizao da assembleia, um rgo meramente simblico, e com a diminuio de todo o seu estatuto); regulao do exerccio das liberdades de expresso, ensino, reunio e associao atravs de leis especiais, evitando a perverso da opinio pblica (compresso ou mesmo apagamento das liberdades); carcter autoritrio que no se converte em totalitrio em virtude da limitao da soberania moral e ao direito; competncia do Estado em definir e fazer respeitar os direitos e garantias resultantes da natureza ou da lei; proscrio dos partidos polticos (ainda que sem proibio ou inexistncia legal) e no reconhecimento da Oposio; carcter plebiscitrio das eleies; ambiguidade das realizaes corporativas (pouca liberdade e fragilidade e pulverizao dos sindicatos nacionais); interveno na economia (art. 6), atravs de um tratamento especfico e global, estatuindo sobre os seus mecanismos (ex. Estatuto do Trabalho Nacional) e em moldes de capitalismo autoritrio, administrativo e proteccionista; completo domnio da vida poltica pelo Presidente do Conselho

As revises constitucionais: A ratificao parlamentar de 1935/1938 reduo da fora da Assembleia Nacional e ampliao de poderes do Governo e da Cmara Corporativa (antiparlamentarismo) A reviso perdida de 1945 tentativa de alterao do nmero de deputados e paridade de poderes legislativos entre Assembleia Nacional e Governo A descolonizao e a reviso de 1951 o Acto Colonial deixa de existir porque totalmente integrado na Constituio (tentativa de Portugal passar despercebido comunidade internacional), devido ao movimento internacional de descolonizao, subsequente II Guerra Mundial, que condenava qualquer espcie de domnio de um povo sobre outro; problema da eleio presidencial Humberto Delgado e a reviso de 1959 substituio do modo de eleio do Presidente (colgio restrito, devido s eleies de1958, em que o General Humberto Delgado, candidato da oposio ao Governo, quase venceu) Marcello Caetano e a reviso de 1971 estatuto do Ultramar que, orientandose num esprito mais favorvel aos direitos fundamentais e tendo em conta todo o contexto internacional de descolonizao, define as provncias ultramarinas como regies autnomas

40

O regime poltico de 1933 chame-se-lhe Estado Novo, salazarismo ou repblica corporativa integra-se entre os regimes autoritrios de direita que proliferavam um pouco por todo o mundo. Mas o sistema salazarista no foi um fascismo, pois no assentava num partido ideolgico de massas que se tivesse apoderado do Estado e no lhe presidia uma concepo totalitria era a Nao, historicamente definida em vez do povo, o titular ltimo da soberania. Estava-se, antes, em face de um regime conservador, preocupado com fazer viver habitualmente os portugueses no respeito das instituies tradicionais e no sem nostalgia do miguelismo. Vindo de um levantamento das Foras Armadas, o regime transformara-se num regime civil, embora sempre de base militar, e viria a cair quando, por causa das convulses ultramarinas entre 1961 e 1974, essas mesmas Foras Armadas lhe retiraram o apoio.

Captulo IV A CONSTITUIO DE 1976 Origem revolucionria A difcil situao do pas, dominado por um regime caduco e apodrecido, cuja ostentao aumentava, a degradao das condies econmicas e o eternizar da questo colonial conduziram Portugal a um impasse, do qual se sairia com a revoluo de 25 de Abril de 1974, protagonizada pelos militares. Pelos efeitos que produziria na sociedade portuguesa, o 25 de Abril seria mais que um simples golpe de Estado: representava o incio de uma verdadeira revoluo, que permitiria o restabelecimento da democracia e a descolonizao. Aps alguns anos 41

politicamente conturbados e economicamente difceis, Portugal procurava encontrar o caminho da estabilidade e do progresso. O processo que havia de levar Constituio de 1976 partiu da ideia de direito invocada pela revoluo, ideia que se revelou nas proclamaes e nos primeiros actos concretos do Movimento das Foras Armadas (MFA) (libertao dos presos polticos, regresso dos exilados...) e veio a ter formal consagrao num documento sem precedentes no Direito pblico portugus: o Programa divulgado na madrugada de 26 de Abril de 1974. O Programa do MFA foi, desde o incio, um texto carregado de sentido jurdico, transformando-se em acto constitucional do Estado. A legitimidade do 25 de Abril teve, igualmente, como ponto de referncia, a Declarao Universal dos Direitos do Homem. Das proclamaes do 25 de Abril e do Programa do MFA (preparar um golpe de Estado que derrubasse o regime e que conduzisse criao de condies que permitissem a soluo poltica da questo colonial, a restaurao da democracia e dos direitos e deveres dos cidados programa de salvao do pas: descolonizar, desenvolver e democratizar). O Programa previa uma nova poltica econmica e social deveria ser o povo, atravs da eleio dos Deputados Assembleia Nacional Constituinte, a determinar o sistema poltico, econmico e social em que deveria viver. Mas 3 circunstncias viriam a assinalar o processo que se desenrolaria at Constituio: a turbulncia dos 2 anos entre a revoluo e a Constituio (descompresso poltica e social) a celebrao de 2 Plataformas de Acordo Constitucional entre os principais partidos polticos e o MFA o pluralismo partidrio que brotou no pas e que se manifestou na Assembleia Constituinte, tendo cada partido apresentado o seu projecto de constituio Destas circunstncias resultariam uma Constituio elaborada muito sobre o acontecimento, reagindo e agindo sobre o ambiente poltico e social; uma limitao do debate e de decises da Assembleia Constituinte; um confronto ideolgico em que esta se moveu e a ndole de compromisso do texto finalmente votado (baseado no princpio democrtico). As Leis Constitucionais Revolucionrias o MFA nomeia uma Junta de Salvao Nacional, a quem so entregues, provisoriamente, os poderes do Estado, nomeadamente o de fazer leis, as chamadas Leis Constitucionais Revolucionrias. Durante o perodo que mediou a revoluo e a entrada em vigor da Constituio, foram sendo criadas, sucessivamente, Leis Constitucionais Revolucionrias, que tinham em vista a passagem da antiga ordem poltica para uma nova, devendo versar sobre a supresso do anterior regime, a definio da ordem constitucional e o estatuto da Assembleia Constituinte. A mais importante for a Lei n 3/74, que institucionalizou o poder evolucionrio por meio de diversos rgos (Junta de Salvao Nacional, Conselho de Estado, Governo provisrio, Tribunais, Assembleia Constituinte). Os poderes constituintes assumidos em consequncia do MFA foram conferidos ao Conselho de Estado, ao passo que os poderes legislativos foram entregues ao Governo Provisrio (rigidez constitucional). os poderes constituintes do Conselho de Estado manter-se-iam at eleio da Assembleia Constituinte. Durante cerca de 2 anos foram publicadas, ao todo, 35 leis constitucionais, o que 42

corresponde multiplicidade de decises a tomar, instabilidade poltica do perodo e a uma concepo ampliativa do domnio do Direito Constitucional. A Assembleia Constituinte a 25 de Abril de 1975 d-se, pela primeira vez em Portugal, uma eleio livre com carcter de sufrgio universal: a eleio de uma Assembleia Constituinte. A Constituio nasce desta eleio, onde esto representadas todas as ideologias polticas, com a interveno de todos os partidos. As eleies foram democrticas, pluralistas e definiram o sistema partidrio e eleitoral portugus. S a Assembleia poderia decretar a Constituio e nenhum outro rgo tinha o poder de a promulgar, de a sancionar ou de a vetar; todavia, no recebia as competncias legislativas e de fiscalizao poltica inerentes a um verdadeiro Parlamento. O plano de elaborao da Constituio foi cumprido , desenrolando-se 3 fases fundamentais: uma fase de sistematizao, uma fase de elaborao e aprovao dos diferentes ttulos e captulos e do prembulo e uma fase de redaco final e aprovao global, sendo a fase mais longa e central a segunda. Na histria poltica da revoluo, h o perodo de 25 de Abril de 1974 a 11 de Maro de 1975, o que se segue at 25 de Novembro de 1975 e o posterior a esta data. A Assembleia Constituinte for instituda no primeiro momento, foi eleita e posta a funcionar no segundo e concluiu os seus trabalhos no terceiro. No plano da legitimidade sucedem-se tambm 3 fases: entre 25 de Abril de 1974 e 25 de Abril de 1975 (eleio para a Assembleia) legitimidade revolucionria; entre 25 de Abril de 1975 e 25 de Novembro de 1975, simultaneamente e em dialctica, legitimidade revolucionria e legitimidade democrtica; aps 25 de Novembro de 1975, s legitimidade democrtica (o Conselho da Revoluo foi criado a 11 de Maro de 1975, sendo a Assembleia do MFA elevada a rgo de soberania na mesma data, consequncia das negociaes entre os partidos e o MFA, o qual pretendia uma institucionalizao duradoura e directa. As Plataformas de Acordo Constitucional a 1 verso da Constituio de 1976 resulta de um pacto e compromisso entre os representantes do povo, os quais reconciliaram, pela via do Direito, toda uma pluralidade de doutrinas e mundividncias. O compromisso, Plataforma de Acordo Constitucional ou Pacto, foi assinado a 13 de Abril de 1975 e continha um elemento doutrinrio socialista e no apenas democrtico e um elemento organizatrio relativo aos rgos de soberania at Constituio e no perodo de transio. Pretendia-se estabelecer a cooperao entre os partidos e o Programa do MFA, o que provocaria limitaes no que respeita Assembleia Constituinte e aos futuros rgos de soberania (ver pgs. 346 e sgts. no Manual de Direito Constitucional, Tomo I); aps 25 de Novembro de 1975, os partidos apressaram-se a pedir a renegociao da Plataforma de Acordo Constitucional, invocando a alterao de circunstncias e a desadaptao das suas disposies ao curso democrtico da Revoluo entretanto readquirido. Uma nova Plataforma viria a ser celebrada em 26 de Fevereiro de 1976, desprovida do elemento doutrinrio e que reduziria substancialmente a interveno poltica dos militares (idem, pgs. 350 e sgts.). Caractersticas Gerais da Constituio de 1976 a Constituio de 1976 (aprovada apenas com os votos contrrios dos Deputados do Centro Democrtico Social), a mais vasta e a mais complexa de todas as Constituies 43

portuguesas, recebendo os efeitos do processo poltico do tempo da sua formao, aglutinando contributos de partidos e foras sociais em luta , bebendo em diversas fontes internacionais ideolgicas e reflectindo a anterior experincia constitucional do pas. Os seus grandes fundamentos so a democracia representativa e a liberdade poltica (apesar de ter admitido, por fora do Pacto MFA- partidos, a subsistncia de um rgo de soberania composto por militares, o Conselho da Revoluo, at 1 reviso constitucional), apontando para um objectivo de transformao social a atingir, a que chama transio para o socialismo. uma Constituio-garantia e uma Constituio prospectiva, muito preocupada com os direitos fundamentais dos cidados e dos trabalhadores e com a diviso do poder; procura vivificar e enriquecer o contedo da democracia, multiplicando as manifestaes de igualdade efectiva, participao, interveno, socializao, numa viso ampla e um pouco utpica. uma Constituio ps-revolucionria, de transio (do programa do MFA para o regime constitucional e para o socialismo) e tambm compromissria, traduzindo um compromisso histrico imposto pelas circunstncias e pelo estado das foras polticas e sociais em presena, entre foras polticas heterogneas com programas diferentes . O contedo e as fontes da Constituio Carcter compromissrio da Constituio patente em cada uma das 4 partes. A organizao econmica: 1) trs sectores de propriedade dos meios de produo pblico (estadual, colectivo e comunitrio), coperativo, privado. 2) coordenao entre mercado e plano, atravs da tenso entre iniciativa privada e propriedade social. A organizao poltica 4 grandes relaes: 1) unidade do Estado e automonia poltico-administrativa dos Aores e Madeira 2) democracia representativa e democracia participativa 3) Presidente da Repblica e Assembleia da Repblica 4) Entre estes e o Governo e um rgo radicado na legitimidade revolucionria (Conselho da Revoluo) A fiscalizao da constitucionalidade abrange todos os tipos possiveis de aces e de omisses, abstracta e concreta, preventiva e sucessiva, concentrada e difusa cabe aos tribunais, ao Conselho da Revoluo e Comisso Constitucional. Nenhuma das revises alterou a essncia da Constituio (a de 1982 extingue o Conselho da Revoluo por um imperativo democrtico). Houve influncias de diversas correntes ideolgicas e de Constituies estrangeiras ver pag 352. para paralelismos com outros ordenamentos constitucionais. Marcas da originalidade: 1) dualismo complexo das liberdades e garantias e de direitos econmicos, sociais e culturais. 2) Constitucionalizao de novos direitos e da vinculao das entidades privadas pelos dts, liberdades e garantias. 3) Recepo formal da Declarao Universal dos Dts do Homem enquanto critrio de interpretao das normas sobre dts fundamentais. 4) Prespectiva universalista traduzida no princpio da equiparao de dts dos portugueses e estrangeiros, nas garantias de extradio e da expulso, na previso do estatuto de refugiado poltico e, aps 82, assuno do respeito dos dts do homem como princpio geral das relaes internacionais.

44

5) Apelo participao dos cidados Mecanismos de controlo recproco dos rgos de poder . Os dts fundamentais Notas bsicas dos dts fundamentais: a) Prioridade dentro do sistema constitucional e o desenvolvimento de regulao, com princpios gerais comuns s grandes categorias de dts previstos. b) Clusula de no tipicidade e interpretao e integrao de harmonia com os dts universais do Homem (art. 16). c) Preocupao de enumerar os dts e definir o seu contedo. d) Contraposio entre dts, liberdades e garantias e dts econmicos, sociais e culturais, com colocao em ttulos separados. e) Previso no s dos dts clssicos como de novos (dt de antena art. 40, garantias relativas informatica art. 35). f) Coloco da propriedade, no j a par das liberdades, mas sim dentre os dts econmicos art. 62 e insero da iniciativa econmica privada na parte II art. 85. g) Dts dos trabalhadores e das suas organizaes art. 52. Distinguindo-se os dts, liberdades e garantias dos dts, econmicos, sociais e culturais, a Constituio, establece a maior relevncia dos primeiros, firmando-os em pontos seguros e tornando claro que o seu respeito tem de ser incondicionado e que sem ele nenhuma incumbncia do Estado pode ser realizada. Esta primazia exibe-se tb: a) Na deciso afirmada no prembulo de garantir os dts fundamentais do cidado e no art. 2. J os Dts econmico, sociais e culturais podem ser melhor associados deciso de abrir caminho para uma sociedade socialista no respeito da vontade do povo portugus. b) Insero dos Dts, liberdades e garantias como limites da reviso constitucional, ao passo que dos Dts econmicos, sociais e culturais, os nicos que a surgem so os Dts dos trabalhadores, comisses de trabalhadores e das associaes sindicais. c) Fixao de um regime de dts liberdades e garantias, donde resulta o carcter preceptivo, de vinculao imediata para entidades pblicas e privadas. Relativamente aos Dts econmicos, sociais e culturais, so garantias e condies para a sua efectivao a apropriao colectiva dos principais meios de produo, a planificao do desenvolvimento econmico e a democratizao das instituies. d) Reserva de competncia legislativa do Parlamento sobre dts, liberdades e garantias (art. 290 c), d), h), i). e) Necessidade de adaptao das normas atinentes ao seu exercsio at ao fim da 1 sesso legislativa (art 293 n. 3).

45

. A democracia na Constituio A soberania popular una e indivisivel os Deputados representam todo o pas e no os crculos pq so eleitos. Democracia representativa e semi directa (existncia de Deputados), directa (referendo), participativa (paticipao constante dos cidados). . O socialismo e a Constituio econmica O socialismo a que se refere o art. 2, no texto inicial e hj no prembulo, no h que defeni-lo como abstracto ou ideolgico, mas h que fazer trabalho de interpretao sistemtica, tendo em conta, as normas da Constituio econmica. . O sistema de governo o sistema de governo de 1976 procurava evitar os vcios inversos do parlamentarismo de assembleia da Constituio de 1911 e da concentrao de poder da Constituio de 1933, e tendo como pano de fundo a situao institucional psrevolucionria. Inicilamente existiam 4 rgos polticos de soberania: o Presidente da Repblica, o Conselho da Revoluo, a Assembleia da Repblica e o Governo. Optou-se por uma soluo semiparlamentar, com um Presidente forte, regulador do sistema poltico mas diferente do Presidente francs. O Presidente seria eleito por sufrgio universal e directo (com exigncia de maioria absoluta), pois s isto daria ao Presidente legitimidade para presidir ao Conselho da Revoluo e, se fosse caso disso, para se lhe impor. Eram-lhe atribudos poderes relativos constituio e ao funcionamento de outros rgos do Estado e das regies autnomas, do poder de promulgao e veto e do poder de declarao do estado de stio ou do estado de emergncia. Pode dissolver a Assembleia da Repblica e nomear o Governo mediante os resultados eleitorais. Os seus principais actos esto condicionados pelo Conselho da Revoluo e certos actos encontram-se sujeitos a referenda ministerial; o Conselho da Revoluo incorpora a representao histrica do MFA e a representao institucional das foras armadas, mantendo a sua designao na Constituio. Apresenta-se como um dos elementos mais originais do texto primitivo da Constituio de 1976, servindo de rgo auxiliar do Presidente da Repblica (a ttulo consultivo ou deliberativo) e funcionando como rgo de garantia do cumprimento da Constituio. Possui reserva de competncia poltica e legislativa em matria militar e a Constituio prev a separao do Conselho da Revoluo e dos Chefes do Estado Maior relativamente ao Governo; a Assembleia da Repblica constituda por um parlamento unicameral,

46

com funes legislativas e de fiscalizao do Governo e da Administrao pblica, existindo uma incompatibilidade entre as funes de deputado e de membro do Governo; o Governo o rgo de conduo da poltica geral do pas, sendo o Conselho de Ministros presidido pelo Presidente da Repblica apenas a solicitao do PrimeiroMinistro e tendo o Governo responsabilidade poltica perante a Assembleia da Repblica e o Presidente da Repblica.

. O Conselho da Revoluo Representa as foras armadas como instituio e assume funes polticas a elas relativas, garantindo o regular funcionamento das instituies democrticas. um dos mais originais elementos do texto original da constituio, bem como um dos mais anmolos face dos princpios constitucionais de soberania do povo e do sufrgio universal. Trs ordens de competncias: 1) rgo auxiliar consultivo ou deliberativo do P.R, e excepcionalmente consultivo da A.R. 2) rgo de garantia do cumprimento da Constituio em articulao com a Comisso Constitucional Reserva de competncia poltica e legislativa em matria militar. o Conselho da Revoluo incorpora a representao histrica do MFA e a representao institucional das foras armadas, mantendo a sua designao na Constituio. Apresenta-se como um dos elementos mais originais do texto primitivo da Constituio de 1976, servindo de rgo auxiliar do Presidente da Repblica (a ttulo consultivo ou deliberativo) e funcionando como rgo de garantia do cumprimento da Constituio. Possui reserva de competncia poltica e legislativa em matria militar e a Constituio prev a separao do Conselho da Revoluo e dos Chefes do Estado Maior relativamente ao Governo . As regies autnomas e o poder local um dos aspectos mais inovadores da Constituio de 1976 encontra-se na considerao da democracia como democracia descentralizada, particularmente no mbito da descentralizao administrativa. Com efeito, ela proclama o princpio fundamental da autonomia das autarquias locais e o da descentralizao democrtica da administrao pblica (art. 6, n1) e erige os Aores e a Madeira em regies autnomas dotadas de estatutos poltico-administrativos prprios (art.6, n2); inclui a autonomia das autarquias locais e a autonomia poltico-administrativa dos Aores e da Madeira entre os limites materiais da reviso constitucional (art. 290). O Estado portugus continua a ser unitrio, sem embargo de ser tambm descentralizado (capaz de distribuir funes e poderes de autoridade por comunidades, outras entidades e centros de interesse existentes no seu seio, e descentralizado na trplice dimenso: regime poltico-administrativo dos Aores e da Madeira, poder local ou sistema de municpios e todas as medidas que possam caber na descentralizao democrtica da administrao pblica art. 6, n1 e art. 268, n2

47

. A fiscalizao da constitucionalidade A Constituio de 1976 manifesta vincadamente uma preocupao de garantia, qual procura, minuciosamente, dar resposta. Para tal, e tendo em conta a subsistncia do Conselho da Revoluo at 1 reviso constitucional (o qual participa na funo de garantia), o que impedia a formao de um tribunal constitucional, foi instituda uma Comisso Constitucional, um rgo jurdico entre o Conselho e os tribunais. A fiscalizao preventiva, a fiscalizao abstracta a posteriori ou sucessiva (a solicitao de certos rgos) e a fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso competem ao Conselho da Revoluo, assistido pela Comisso Constitucional (arts. 277 a 281). A fiscalizao concreta compete aos tribunais; quando o ltimo tribunal julgue inconstitucional uma norma legislativa ou equiparvel, h recurso para a Comisso constitucional (arts. 207 e 282). A Comisso Constitucional , pois, o rgo fulcral do sistema. Previram-se: fiscalizao preventiva, fiscalizao abstracta sucessiva, fiscalizao concreta, fiscalizao da constitucionalidade por omisso. . A questo constitucional aps 1976 Debate centrou-se sobre aspectos globais da obra constitucional: sobre o sentido normativo fundamental da Constituio, e em especial da Constituio econmica, sobre o seu carcter definitivo ou transitrio, sobre os limites materias de reviso constitucional e sobre o modo de fazer a primeira constituio. Para o prof. Jorge Miranda, encontrava-se na Constituio a democracia poltica, pluralista e representativa, e o socialismo ou a democracia econmica e cultural, enquanto frutos de um compromisso poltico que os procurava interpretar e integrar sistematicamente atravs dos processos prprios do trabalho jurdico. . As revises constitucionais
1982 foi bastante extensa e trouxe modificaes maior parte das disposies constitucionais (reduzidas a 300 artigos, em vez dos anteriores 312). Globalmente, assinalaram a reviso: reduo das marcas ou expresses ideolgico-conjunturais vindas de 1975 e, em particular, a supresso das referncias ao socialismo em todos os artigos, salvo no 2 aperfeioamento dos direitos fundamentais e clarificao da Constituio econmica numa linha de economia pluralista extino do Conselho da Revoluo e termo das funes polticas das Foras Armadas criao do Conselho de Estado, como rgo consultivo do Presidente da Repblica o repensar das relaes entre o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica e o Governo, com reflexos no sistema poltico, e a criao de um Tribunal Constitucional 1989 os resultados da reviso constitucional de 1982 foram considerados insuficientes por largos sectores da opinio pblica, que continuaram muito crticos, sobretudo da parte II da Constituio (embora a integrao do pas nas Comunidades Europeias, a partir de 1 de Janeiro de 1986, se tivesse feito sem nenhumas dificuldades de ndole jurdicoconstitucional). Manteve-se o prembulo e o articulado passou de 300 para 298 preceitos. Apesar de centrada na organizao econmica, a reviso constitucional de 1989 no se esgotou a. Os seus pontos fundamentais so:

48

supresso quase completa das menes ideolgico-proclamatrias que ainda restavam aps 1982 aprofundamento de alguns direitos fundamentais, mormente os dos administrados supresso da regra de irreversibilidade das nacionalizaes posteriores a 25 de Abril de 1974 e, em geral, aligeiramento da parte da organizao econmica reformulao parcial do sistema de actos legislativos (ver leis orgnicas) introduo do referendo poltico a nvel nacional, embora em moldes muito prudentes modificao de 3 das alneas do artigo sobre limites da reviso constitucional

1992 a assinatura em 7 de Fevereiro de 1992, em Maastricht, de um tratado institutivo de uma Unio Europeia conduziria a uma 3 reviso da Constituio de 1976, tendo em conta a desconformidade de algumas das suas clusulas com normas constitucionais. Viria a ser uma reviso paralela operada noutros pases comunitrios, com relevo para a Frana e para a Alemanha) e, diferentemente das anteriores, s afectando muito poucos artigos (conquanto no pouco importantes). Sem ela no seria possvel ratificar o tratado. A reviso consistiu no seguinte: no art. 7 aditou-se um n 6 (Portugal pode, em condies de reciprocidade, com respeito pelo princpio da subsidiariedade e tendo em vista a realizao do princpio da coeso econmica e social, convencionar o exerccio em comum dos poderes necessrios construo da unio europeia) no art. 15 consagrou-se a possibilidade de atribuio, em condies de reciprocidade, de capacidade eleitoral a cidados membros de pases da Unio Europeia residentes em Portugal, na eleio de Deputados por Portugal ao Parlamento Europeu alterou-se o art. sobre o Banco de Portugal, para permitir a adopo da eventual moeda nica europeia o art. 166 passou a prever a competncia do Parlamento para acompanhar e apreciar a participao de Portugal no processo de unio europeia o art. 200 contm a obrigao do Governo de prestar ao Parlamento, em tempo til, as informaes necessrias para esse feito o art. 284 passou a distinguir a reviso constitucional ordinria da reviso constitucional extraordinria (aquela efectuada ao fim de 5 ou mais anos, aps a ltima reviso ordinria, e esta podendo realizar-se a todo o tempo por assuno de poderes de reviso por 4/5 dos Deputados em efectividade de funes 1997 qualquer Constituio sempre susceptvel de correces e aperfeioamentos e em qualquer altura pode tornar-se necessrio ou conveniente proceder a alteraes, em resposta a novos problemas. Em 1989 era de esperar a entrada num perodo de estabilidade e acalmia. No sucederia, porm, assim. Logo em 1994 seria desencadeado um novo processo e em 1996 viria a ser aberta a reviso com a entrega de um primeiro projecto. Aps a discusso e a votao pelo Plenrio em Julho de 1997, em 3 de Setembro dar-se-ia a votao final global. O articulado ficou mais volumoso e programtico do que antes, com no poucas redundncias e repeties e acolhendo normas que ou j se encontravam no Direito ordinrio, interno ou internacional, ou que melhor para ele ficaram remetidas. Em contrapartida, algumas das formulaes, em matria econmica e social, ficaram mais abertas e menos comprometidas com conotaes ideolgicas. Em sntese, a 4 reviso constitucional traduziu-se em: desenvolvimento da matria dos direitos fundamentais e das correspondentes incumbncias do Estado relativa acentuao do papel da iniciativa privada dentro da organizao econmica

49

desconstitucionalizao de vrios aspectos do sistema poltico (colgio eleitoral do PR, composio e sistema eleitoral da AR , rgos executivos locais, regies administrativas) reforo de mecanismos de participao dos cidados (no planeamento urbanstico, referendos nacionais, regionais e locais, iniciativa popular, possibilidade de crculos uninominais, candidaturas independentes s eleies locais) desenvolvimento dos poderes das regies autnomas (no plano legislativo, tributrio, administrativo e europeu), bem como das autarquias locais aumento dos poderes formais da AR a aumento do n de matrias que exigem maioria qualificada de aprovao reforo do Tribunal Constitucional (com novas competncias relativas aos partidos e s assembleias polticas e maiores garantias de independncia dos juzes)

2001 semelhana do que acontecera em 1992, tambm em 2001 foi desencadeado um processo de reviso constitucional por causa de um tratado: o tratado constitutivo do Tribunal Penal Internacional, assinado em Roma em 1998. A Constituio foi revista para permitir a ratificao desse tratado, visto que, algumas das suas clusulas, eram ou poderiam ser consideradas discrepantes de diversas normas constitucionais. E, por isso, se adoptou uma frmula genrica (o novo n 7 do art. 7), semelhante adoptada j noutros pases. Mas a reviso de 2001 tocou tambm noutras matrias: previso, a par do exerccio em comum, do exerccio em cooperao dos poderes necessrios construo da unio europeia previso, a tambm, de um espao de liberdade, justia e segurana e, desde logo, desconstitucionalizao, para esse efeito, de algumas garantias relativas expulso e extradio proclamao do portugus como lngua oficial alargamento, em paralelo com o disposto na Constituio brasileira, de direitos a atribuir aos cidados dos Estados de lngua portuguesa com estatuto de igualdade restries inviolabilidade do domiclio durante a noite, em casos de criminalidade especialmente violenta ou altamente organizada admisso de associao sindical, mas no de direito greve, por parte de agentes de foras de segurana 2003 Para o Prof. Vital Moreira provocou uma revoluo ... no captulo das regies autnomas. Reviso mais profunda desde a verso original. Pouco tempo para a estudar dado que muito recente. Ministro da Repblica agora Representante da Repblica, sendo nomeado e demitido livremente pelo P.R, sem necessidade de proposta governamental. Deixam de ter funes administrativas, vendo os seus poderes reduzidos verificao da conformidade dos diplomas regionais e nomeaodos governos regionais. Envolvimento mais directo do P.R nas regies autonmicas. O Poder de dissoluo da ALR passa para o P.R, nomeadamente em caso de crise governativa. Eliminao da possibilidade de interveno excepcional nas regies autnomas em caso de violao da Constituio, mediante a dissoluo da A.L.R. ou suspenso temporria (o seu poder dissuasor era decisivo ... perante desmando dos Governos regionais). Ampliao da autonomia legislativa regional (at ento apenas se podiam exercer fora da esfera da competncia reservada do Governo e da A.R., e s no

50

interesse especfico das regies). A competncia lgislativa agora delimitada pelos estatutos (constitucionalizao dos estatutos para o Prof. Jorge Miranda). Cessa tambm a subordinao aos princpios gerais da Repblica, passa a ter copetncia para o desenvolvimento legislativo de todas as leis de bases da Repblica e de proceder transposio legislativa das directivas europeias (directivas e no directrizes ). Levanta-se um problema: parece agora haver apenas legislao regional do continente, justifica-se que na sua discusso e votao parlamentar participem os deputados eleitos nos crculos eleitorais dos Aores e da Madeira.

. As revises constitucionais e o sistema de governo 1 reviso levou a uma reponderao do sistema de governo com a extino do Conselho da Revoluo. a. O condicionamento do P.R passaram para o Conselho de Estado e A.R (ou a sua Comisso Permanente). b. As competncias poltico-militares para o P.R, a A.R, e o Governo c. As de fiscalizao da constitucionalidade para o tribunal. O P.R passou a poder dissolver a A.R, com um parecer no vinculativo do Conselho de Estado. No se quis ou no se pde fazer do Conselho de Estado sucessor do Conselho da Revoluo. O Governo deixa de estar dependente da confiana (ou desconfiana) do P.R, para s ficar dependente da do Parlamento. O P.R continua a ser um rgo poltico activo, apto a tomar decises autnomas frente ao Parlamento e ao Governo. 1982 o sistema portugus torna-se ainda + diferente do francs com o reforo da separao entre o P.R e o Governo. Por outro lado tornam-se mais claros os poderes do P.R. No importa tanta a lista das suas competncias quanto a margem de livre deciso de que usufrui um rgo no respectivo exercsio, para se avaliar o peso deste mesmo rgo. Este facto, distingue o Presidente semipresidencial do Presidente parlamentar: os seus poderes no so formais, so-lhe conferidos a titulo substantivo- umas vezes em termos de pouvoir de statuer, outras vezes em termos de pouvoir dempcher. . O funcionamento do sistema de governo Desde 1976 houve cinco eleies presidenciais, trs Presidentes e treze Governos. Podem registrar-se os seguintes factos: a) Apesar dos partidos no tm poder jurdico de apresentao de candidaturas, tm interferido, na eleio do presidente. b) Nenhum partido s por si conseguiu fazer eleger um Presidente, para alm do apoio de outros partidos. Tem permitido ao Presidente agir livre de compromissos. c) Maiorias presidenciais nunca coincidiram com a situao parlamentar. d) Inteno dos constituintes de no simultaneidade no s cronolgica mas tb poltica entre a eleio presidencial e a parlamentar, tem se realizado. Como se verifica, a versatalidade do sistema permitiu os mais diversos tipos de Governo, nos seguintes moldes: a) Nenhum Governo se pde formar ou substituir seno emanao ou expresso da situao parlamentar e, salvo um breve perodo (1978-1979), o P.R limitou-se a monear o P.M o dirigente poltico indicado pelos partidos. b) Nenhum Governo caiu por acto do P.R, pode dizer-se que a reviso de 1982, eliminando a responsabilidade poltica diante do P.R, consagrando a prtica que remontava a 1976. 51

c) Presidente reservou para si a definio do tipo, das condies, das formas e do termo da subsistncia dos Governos. d) Formado qualquer Governo, o P.R sempre preocupado com o equilbrio poltico geral, guardou sempre distanciamento, o que tem contribudo para uma efectiva autonomia do Governo frente tanto ao P.R e A.R e) Desde 1985 de candidatos a Primeiro-Ministro pelos dois principais partidos tem conduzido ao aglutinar de elementos de democracia semidirecta com elementos de democracia representativa. Integrao comunitria de Portugal tem provocado modificaes no sistema poltico. O Conselho Europeu, os rgos directivos da Comunidade ou so formados por Ministros ou designados pelos Governos, numa predominncia do Executivo. Reviso de 1992, d A.R o poder de acompanhar e apreciar a participao de Portugal no processo de construo da unio europeia. Contudo, uma frmula demasiada vaga. No se previu um poder do Parlamento, semelhante ao que se estableceu em Frana e na Alemanha, de participao na elaborao dos actos normativos comunitrios. Tb o P.R no tem sido chamado a participar na poltica comunitria. . O desenvolvimento constitucional A Constituio continua sendo, apesar de todas as mudanas internas e externas, a mesma Constituio que em 1976 foi aprovada por uma Assembleia Constituinte (conjunto de princpios e no tanto de preceitos). As sensiveis modificaes relativas aos rgos polticos de soberania no destruiram a identidade do sistema de Governo, mas antes o procuram viabilizar. As alteraes Constituio econmica tb no excederam o seu projecto compromissrio e pluralista (estatuto da iniciativa privada no apagou o favorecimento da iniciativa coorperativa e a garantia institucional de autogesto art. 61 85 97, continuam a ser admitidas a apropriao pblica e a planificao art. 80 81 91, subsistem atenuadas, as formas de vedao de sectores bsicos iniciativa privada art 86 n. 3). A reviso de 1992 e a adeso Unio Europeia atingiu o ncleo da soberania estatal. As alteraes as clusulas expressas de limites materiais de reviso s apresentam benfeitorias e actualizaes. O desenvolvimento constitucional no comporta a emergncia de uma Constituio diversa, apenas traz a reorientao do sentido da Constituio vigente. Os resultados a que se chega ou vai chegando acham-se contidos na verso originria do ordenamento ou nos princpios fundamentais em que assenta. Prevalncia de diversas interpretaes da Constituio.Foi um fenmeno de desenvolvimento constitucional, e no de ruptura, aquele que atravessou a Constituio de 1976 ao longo deste 20 anos.

52