Os Juizados Especiais da Fazenda Pblica (Lei n 12.153, de 22.12.

2009)* Humberto Theodoro Jnior** RESUMO O estudo faz uma anlise geral da recente figura do Juizado Especial da Fazenda Pblica, regulado pela Lei n 12.153, de 22.12.2009, e de sua integrao no sistema geral de Juizados Especiais no mbito da Justia dos Estados, Territrios e Distrito Federal. Procura identificar os traos comuns e os diferenciadores no cotejo do novo Juizado com os que o antecederam, ou seja, o Juizado Especial Cvel e o Juizado Especial Federal. Palavras-chave: Juizado Especial, Fazenda Pblica, regulamentao Sumrio: 1. Introduo. 2. A instituio dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica. 3. Disciplina legal. 4. Competncia absoluta. 5. Composio do rgo judicante. 6. Competncia do rgo judicante. 7. Legitimao. 8. Ministrio Pblico. 9. Representao das partes. 10. A presena do advogado nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica. 11. Atos de comunicao processual e prazos. 12. Petio inicial, citao e resposta. 13. Audincia de conciliao. 14. Instruo probatria. 15. Sentena e reexame necessrio. 16. Tutela de urgncia (medidas cautelares e antecipatrias). 17. Recursos nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica. 18. Uniformizao de jurisprudncia nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica. 19. Causas repetitivas. 20. Medidas de urgncia. 21. Cumprimento da sentena. 22. Obrigaes de fazer, no fazer ou de entrega de coisa. 23. Obrigaes de quantia certa. 24. Execuo e litisconsrcio. 25. Direito intertemporal. 1. Introduo Ao traar as regras de organizao do Poder Judicirio, a Constituio de 1988 determinou que a Unio e os Estados deveriam criar Juizados Especiais providos de juzes togados e leigos, com competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade (art. 98, I). No prprio dispositivo constitucional, ficou determinado que o procedimento a observar nesses Juizados Especiais teria de ser oral, sumarssimo e desvinculado da hierarquia recursal dos tribunais comuns de segundo grau, cabendo lei disciplinar as hipteses de transao e recursos, cujo julgamento se daria por turmas de juzes de primeiro grau. A instituio dos Juizados Especiais, portanto, haveria de se efetivar por meio da legislao infraconstitucional de organizao judiciria, de iniciativa da Unio, no caso da Justia Federal e Territrios, e de lei estadual, no caso da Justia dos Estados. Quanto ao processo, porm, somente a lei federal poderia disciplin-lo, em virtude da reserva de competncia legislativa prevista no art. 22, I, da Constituio. A implantao desses novos rgos judiciais tem sido feita paulatinamente, a partir da Lei n 9.099, de 26.09.1995, a que se seguiram as Leis n os 10.259, de 12.07.2001, e 12.153, de 22.12.2009, tendo todas elas cumprido a misso de regular o processo de prestao jurisdicional dos Juizados Especiais, seja no mbito das Justias Estaduais, seja da Justia Federal. Esta ltima lei federal
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Palestra proferida em 19.02.2010, no III Encontro de Juzes Especiais do Estado de Minas Gerais, e, em 26.02.2010, no I Seminrio de Direito Processual Civil do Tringulo Mineiro: O Processo Civil no Sculo XXI. ** Professor Titular aposentado da Faculdade de Direito da UFMG. Desembargador aposentado do TJMG. Membro da Academia de Direito de Minas Gerais, do Instituto dos Advogados de Minas Gerais, do Instituto de Direito Comparado LusoBrasileiro, do Instituto Brasileiro de Direito Processual, do Instituto Ibero-Americano de Direito Processual e da International Association of Procedural Law. Advogado.
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completou o ciclo normativo necessrio instalao de mecanismos judicirios idealizados constitucionalmente para facilitar e simplificar o tratamento, na Justia, das causas menos complexas e de menor valor. A justificativa para o estabelecimento de uma Justia especial para as causas de pequeno valor e de menor complexidade foi a de que os custos e as dificuldades tcnicas do processamento perante a Justia comum provocavam o afastamento de numerosos litgios do acesso tutela jurisdicional, gerando uma litigiosidade contida no compatvel com a garantia de tutela ampla e irrestrita assegurada pela Constituio (art. 5, XXXV). Da a necessidade de criar rgos e procedimentos desburocratizados e orientados por princpios de singeleza e economia, para que nenhum titular de direitos e interesses legtimos continuasse margem da garantia fundamental de acesso Justia. A primeira lei processual a disciplinar a atuao dos Juizados Especiais (Lei n 9.099/1995), guardando fidelidade ao norteamento constitucional, cumpriu a tarefa de proclamar os princpios informativos do processo especfico sob cuja regncia operariam os novos rgos jurisdicionais. De acordo com seu art. 2, o processo em questo orientar-se- pelos critrios da (i) oralidade, (ii) simplicidade, (iii) informalidade, (iv) economia processual e (v) celeridade, buscando, sempre que possvel, (vi) a conciliao ou a transao. O ideal, nos Juizados Especiais, que a palavra falada seja mais usada que a escrita; que a controvrsia seja, sempre que possvel, solucionada numa nica audincia; que o formalismo seja completamente abandonado, sem prejuzo, claro, do direito ao contraditrio e defesa; que o sistema seja sempre operado de forma a produzir o mximo de vantagem com o mnimo de dispndio e energias; que o processo demore o mnimo possvel, sem prejuzo do equilbrio entre os valores da Justia e da celeridade; que haja uma constante busca da autocomposio, realizando, sempre que possvel, a justia coexistencial to valorizada por Cappelletti, a qual, na tica de Alexandre Freitas Cmara, essencial para que se obtenha, atravs da jurisdio, a pacificao social, escopo magno do Estado Democrtico1. 2. A instituio dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica Com base no art. 98, I, da Constituio, a Lei n 12.153, de 22.12.2009, determinou a criao dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, como rgos da Justia comum e integrantes do sistema j existente dos Juizados Especiais (art. 1, caput). Com isso, o sistema dos Juizados Especiais dos Estados e do Distrito Federal passou a ser formado por (a) Juizados Especiais Cveis; (b) Juizados Especiais Criminais e (c) Juizados Especiais da Fazenda Pblica (art. 1, pargrafo nico). Antes da Lei n 12.153, j existia, no mbito da Unio, o Juizado Especial Federal, institudo e regulado pela Lei n 10.259, de 12.07.2001, como rgo da Justia Federal, com competncia para processar, conciliar e julgar causas atribudas quela Justia de valor at sessenta salrios-mnimos (art. 3, caput). A Fazenda Pblica estadual e municipal, que estava fora do sistema de Juizados Especiais, passou a nele figurar a partir da Lei n 12.153, de 22.12.2009 (DOU de 23.12.2009), com vigncia programada para seis meses aps sua publicao. Diversamente do que ocorre com os Juizados Especiais Federais, onde no se cogita da atuao dos juzes leigos, os Juizados Especiais da Fazenda Pblica, institudos pela Lei n 12.153/2009, funcionam com o concurso de juzes togados, juzes leigos e conciliadores, tal como os demais rgos judicantes que integram o sistema local de Juizados Especiais no mbito da Justia dos Estados (art. 15)2. 3. Disciplina legal Regem-se os Juizados Especiais da Fazenda Pblica especificamente pela Lei n 12.153, de 22.12.2009. Subsidiariamente, aplicam-se tambm as disposies do Cdigo de Processo Civil, da
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CMARA, Alexandre Freitas. Juizados Especiais Cveis Estaduais e Federais. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 10-25. 2 Embora a Lei n 10.259/2001 no faa qualquer meno figura do juiz leigo na composio do Juizado Especial Federal, Joel Dias Figueira Jnior de opinio que no h bice legal sua adoo, bastando, para tanto, recorrer aplicao subsidiria da Lei n 9.099/1995 (Manual dos Juizados Especiais Cveis Estaduais e Federais. So Paulo: RT, 2006, p. 106107). Deve-se lembrar, ainda, que a presena de juzes leigos nos Juizados Especiais, qualquer que seja a Justia que venham a integrar, corresponde a um desgnio de origem constitucional (CF, art. 98, I), que no convm ao legislador ordinrio desprezar ou ignorar. A verdade, porm, que nos quase dez anos de operao dos Juizados Especiais Federais no se tem notcia de movimento algum no sentido de dot-los de juzes leigos.

Lei n 9.099, de 26.09.1995 (Lei dos Juizados Especiais e Criminais) e da Lei n 10.259, de 12.07.2001 (Lei dos Juizados Especiais Federais), naquilo que, naturalmente, no conflitar com a disciplina traada pela lei especfica. Pela comunho de princpios informativos, pela adoo de procedimento sumarssimo basicamente igual e pela prpria remisso legal feita entre os trs diplomas normativos, deve-se reconhecer que todos eles formam uma unidade institucional, isto , um s estatuto, qual seja o estatuto legal dos Juizados Especiais brasileiros. No havendo, portanto, conflito entre regras explcitas, os dispositivos de qualquer das trs leis podem ser aplicados nos procedimentos de qualquer um dos diferentes Juizados. Por exemplo: a Lei n 9.099, ao disciplinar o procedimento dos Juizados Cveis, no cuidou nem das medidas de urgncia nem do recurso das decises interlocutrias. As leis subsequentes, relativas aos Juizados da Fazenda Pblica, regularam tanto a possibilidade das medidas cautelares e antecipatrias como previram a recorribilidade dos respectivos provimentos. Essa disciplina, portanto, pode ser aplicada tambm nos Juizados Especiais Cveis, de modo a preencher as lacunas da Lei n 9.099 3. Por outro lado, prev a Lei n 12.153, que os Tribunais de Justia, o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal, no mbito de suas competncias, expediro normas regulamentando os procedimentos a serem adotados para o processamento e o julgamento do pedido de uniformizao de jurisprudncia e do recurso extraordinrio, em relao aos casos julgados pelos Juizados Especiais da Fazenda Pblica (art. 20). Nesse ponto, no haver de se aguardar o advento de lei. O problema ser equacionado regimentalmente pelos tribunais. 4. Competncia absoluta No vigora para os Juizados da Fazenda Pblica a liberdade de opo das partes entre eles e a Justia ordinria. No foro onde estiver instalado o Juizado Especial da Fazenda Pblica, a sua competncia absoluta (Lei n 12.153, art. 2, 4)4, diversamente do regime de livre escolha adotado pela Lei n 9.099, art. 3, 3, para ingresso da parte na Justia comum ou nos Juizados Especiais Cveis dos Estados. A competncia absoluta in casu vigora, no entanto, apenas para as causas ajuizadas depois da instalao do juizado especial, de modo que so vedadas as transferncias de demandas aforadas anteriormente perante as varas da Justia ordinria (art. 24). No se aplica, portanto, a regra geral do art. 87 do CPC, que, nos casos de competncia em razo da matria, manda prevalecer sobre os processos em curso a inovao legal superveniente. A Lei n 12.153, por outro lado, permite aos Tribunais de Justia a implantao dos Juizados Especiais com competncia temporariamente menor do que a prevista em seu art. 2. Essa limitao, porm, s dever prevalecer at cinco anos a partir da entrada em vigor da Lei n 12.153. A justificativa para a medida ser a necessidade da organizao dos servios judicirios e administrativos (art. 23). Os Juizados Especiais da Fazenda Pblica, porm, devero ser instalados pelos Tribunais de Justia no prazo de dois anos a contar da vigncia da Lei n 12.153 (art. 22). 5. Composio do rgo judicante O Juizado Especial da Fazenda Pblica ser presidido por um juiz togado, auxiliado por conciliadores e juzes leigos. As respectivas atribuies so as previstas nos arts. 22, 37 e 40 da Lei n 9.099/1995. A presena de conciliadores e juzes leigos no uma criao do legislador
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A viso de sistema dos diversos Juizados Especiais serve para suprir lacunas reciprocamente das trs leis que regulam cada um dos Juizados. As normas explcitas, porm, de cada uma dessas leis no devem ser havidas como revogadas pelo s fato de um dos Juizados Especiais ter sido normatizado de forma diferente. A intercomunicao preceitual deve ocorrer, em princpio, para superar lacunas. A revogao deve ser expressa ou pelo menos inequvoca. Assim, a situao da competncia, que relativa na Lei n 9.099 e absoluta na Lei n 12.153, no implica derrogao da disciplina traada para os Juizados Especiais Cveis. H dois regimes legais explcitos: (i) o da Lei 9.099, que se funda no carter opcional do acesso ao Juizado Especial Cvel (art. 3, 3); e (ii) o da Lei n 12.153 que atribui competncia absoluta aos Juizados da Fazenda Pblica (art. 2, 4). No tendo havido revogao explcita, persistem os regimes diferentes de competncia de um e outro Juizado. 4 A competncia se diz absoluta quando no pode ser modificada pela vontade das partes, ao contrrio da relativa, que admite essa modificao (ALVIM, J. E. Carreira. Juizados Especiais Federais. Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 22). Assim, nos termos do 3 do art. 3 da Lei n 10.259/01, no foro onde estiver instalada Vara do Juizado Especial, a sua competncia absoluta, o que significa que no tem o autor, como nos Juizados especiais estaduais, o direito de optar pela vara federal comum (idem, p. 21). O mesmo ocorre em relao aos Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito da Justia Estadual, visto que a Lei n 12.153/2009, em seu art. 2, 4, adota o mesmo critrio de competncia absoluta preconizado pela Lei n 10.259/2001 para a Justia Federal.

infraconstitucional, decorre de uma programao constitucional (CF, art. 98, I) traada com o ntido propsito de realizar, por meio dos Juizados Especiais, uma Justia coexistencial, onde a tnica se d sobre a conciliao, a economia processual e a informalidade. A presena de juzes leigos tende a dinamizar o procedimento, visto que, por obra de gesto da Justia, a figura clssica e solitria do juiz togado pode desdobrar-se em numerosos juzes no togados dentro do mesmo juzo, cuja quantidade poder variar sempre em funo do volume de causas existentes. Alm disso, a presena e a circulao de juzes oriundos do povo permitem a internalizao no sistema dos Juizados Especiais, de critrios menos frios do que os rigidamente seguidos na Justia ordinria, facilitando a aproximao dos litigantes para as solues consensuais e permitindo que as sentenas, quando no obtido o acordo, sejam mais prximas da experincia da vida e dos sentimentos gerais da comunidade5. Pena que, nesses anos iniciais de implantao dos Juizados Especiais, pouca nfase tem sido dada integrao dos juzes leigos em seus quadros funcionais. A designao dos conciliadores e juzes leigos far-se- na forma da legislao dos Estados e do Distrito Federal (Lei n 12.153, art. 15), observado o seguinte regime: a) os conciliadores e juzes leigos so qualificados legalmente como auxiliares da justia (art. 15, 1); b) os conciliadores no precisam ser, necessariamente advogados, mas devero, de preferncia, ser recrutados entre bacharis em direito ( 1); c) os juzes leigos devero ser advogados com mais de dois anos de experincia ( 1, in fine); d) os juzes leigos ficaro impedidos de exercer a advocacia, no em sua plenitude, mas apenas perante os Juizados Especiais da Fazenda Pblica, em todo o territrio nacional, enquanto no desempenho de suas funes ( 2); e) a conduo da audincia de conciliao feita pelo conciliador, sob superviso do juiz (art. 16), que tanto poder ser um juiz togado como leigo (Lei n 9.099/1995, arts. 21 e 22); f) a funo do juiz leigo a prevista na Lei n 9.099/19956. 6. Competncia do rgo judicante Cabe aos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, respeitadas as regras gerais definidoras da competncia de foro, processar, conciliar e julgar causas cveis de interesse dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, at o valor de 60 (sessenta) salrios-mnimos (Lei n 12.153, art. 2, caput), inclusive aquelas pertinentes s respectivas autarquias, fundaes e empresas pblicas (idem, art. 5, II). Excluem-se, porm, dessa competncia, as seguintes causas, nos termos do 1 do citado art. 2, todas havidas como de maior complexidade e, portanto, no compatveis com o procedimento sumarssimo dos Juizados Especiais:

Para o Deputado Gilberto Nascimento Flvio Dino, tais atores [conciliadores e juzes leigos] simbolizam a participao popular na administrao da justia, uma das singularidades do Estado Democrtico de Direito. A eficincia de sua atuao j restou comprovada pela experincia dos Juizados Especiais Cveis (Cmara aprova criao de Juizados Especiais da Fazenda Pblica. Disponvel em: <http://www.direito2.com.br/acam/2009/mai/14/camara-aprova-criacao-de-juizados especiais>. Acesso em: 11 jan. 2010). 6 O juiz leigo pode presidir a audincia, tanto de conciliao como de instruo e julgamento (Lei n 9.099, arts. 21 e 22). Tendo dirigido a instruo, caber ao juiz leigo proferir a sentena, a qual ser imediatamente submetida ao juiz togado, que poder homolog-la, proferir outra em substituio ou, antes de se manifestar, determinar a realizao de atos probatrios indispensveis (Lei n 9.099, art. 40). O ato decisrio do juiz leigo, portanto, apenas um esboo de sentena, j que sua eficcia depender de homologao do juiz togado.

I - as aes de mandado de segurana7, de desapropriao8, de diviso e demarcao, populares, por improbidade administrativa, execues fiscais e as demandas sobre direitos ou interesses difusos e coletivos9; II - as causas sobre bens imveis dos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios, autarquias e fundaes pblicas a eles vinculadas; III - as causas que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a servidores pblicos civis ou sanes disciplinares aplicadas a militares.

Se a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para fins de competncia do Juizado Especial, a soma de 12 (doze) parcelas vincendas e de eventuais parcelas vencidas no poder exceder o valor referido no caput deste artigo, ou seja, 60 (sessenta) salrios-mnimos (art. 2, 2). A proposta legislativa do Deputado Antnio Carlos Valadares destacou que, alm dos conflitos entre a Administrao e seus servidores, o Juizado Especial da Fazenda Pblica ser de grande serventia nos pequenos conflitos gerados por impugnaes de lanamentos fiscais, como os de IPTU (antes, naturalmente, do ajuizamento da execuo fiscal), de cassao ou anulao de multas de trnsito e atos de postura municipal, entre outras demandas, que dificilmente se compatibilizariam com o nus e custos da Justia ordinria. Alis, bom lembrar que a Lei n 10.259, no campo dos Juizados Especiais Federais, j ressalvava a competncia daqueles entes judiciais para conhecer das aes de cancelamento ou anulao dos atos administrativos relacionados com os lanamentos fiscais (art. 3, 1, III)10. Portanto, o fato de as execues fiscais terem sido excludas do Juizado Especial no quer dizer que as aes anulatrias de obrigao tributria no possam ser por ele apreciadas. As execues fiscais no se incluem na competncia dos Juizados Especiais, pela simples razo de que a Fazenda Pblica no figura entre os legitimados ativos para demandar naqueles Juizados (Lei n 12.153, art. 5, I). Ademais, o gigantesco volume das execues fiscais, se pudessem elas tramitar pelos Juizados Especiais, acabaria por abarrotar seus servios, inviabilizando o fim especfico da instituio, que o de proporcionar ao povo uma justia, sobretudo, expedita. Se, porm, na ao anulatria de lanamento tributrio a Fazenda Pblica apresentar, na contestao, pedido contraposto (Lei n 9.099, art. 31) e sair vitoriosa, ter ela constitudo em seu favor ttulo executivo judicial, que obviamente ser exequvel no prprio Juizado Especial. No se h de pensar que, in casu, a execuo de sentena estaria excluda da competncia do Juizado, por fora da norma que no permite a execuo fiscal dentro de sua competncia. que execuo fiscal e execuo de sentena so aes completamente distintas, j que aquela se funda em ttulo extrajudicial, dando origem a um contencioso to amplo como o das aes ordinrias de cobrana, enquanto a ltima nem mesmo se considera ao distinta da condenatria, no passando de simples fase desta, o que torna reduzidssimo o campo de impugnao ao cumprimento da condenao judicial (CPC, art. 475-L). Por outro lado certo, em nosso direito positivo, que, em princpio, o cumprimento da sentena deve efetuar-se perante o juzo que processou a causa no primeiro grau de jurisdio (CPC, art. 475-P, n II). Uma vez que o Juizado Especial tem competncia para julgar o pedido condenatrio contraposto pela Fazenda Pblica e que nesse julgamento pode advir a condenao do autor, claro que caber
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Os mandados de segurana excludos da competncia dos Juizados Especiais so aqueles impetrados contra autoridades em geral, e no os que se voltam contra atos e decises dos prprios Juizados. Nesse caso, a competncia para processar e julgar o mandamus da Turma Recursal, e no do Tribunal de Justia (STJ, Corte Especial, CC 40.199, Rel. p/ o ac. Min. Barros Monteiro, j. em 06.10.2004, DJU de 23.05.2005, p. 119). Essa competncia prevalece at mesmo quando o ato impugnado seja da prpria Turma Recursal (STF, Pleno, MS-QO 24.691/MG, Rel. Min. Seplveda Pertence, j. em 04.12.2003, DJU de 24.06.2005, p. 5). A competncia, porm, ser do Tribunal de Justia, quando o objeto do writ for o controle da competncia dos Juizados (STJ, Corte Especial, RMS 17.524, Rel. Min. Nancy Andrighi, j. em 02.08.2006, DJU de 11.09.2006, p. 211). 8 A excluso das aes expropriatrias no abrange a apelidada desapropriao indireta, que, na verdade, se resolve em ao indenizatria, perfeitamente compatvel com a competncia do Juizado Especial. O que a lei no quer que o Poder Pblico se valha do rito especialssimo do Juizado Especial para promover as autnticas aes de desapropriao, mesmo porque a legitimao ativa para acesso ao referido Juizado exclusiva do particular (Lei n 12.153, art. 5, I). 9 O fato de o inciso II se referir apenas s demandas sobre direitos coletivos ou difusos como excludas da competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica no importa incluso das aes coletivas sobre direitos individuais homogneos na esfera de competncia daqueles Juizados. Em primeiro lugar, porque a ao exercitvel perante o Juizado Especial em questo somente pode ter como autor pessoa fsica, microempresa ou empresa de pequeno porte (Lei n 12.153, art. 5, I), entidades que no se legitimam a propor aes coletivas em defesa de direitos individuais homogneos (CDC, art. 82). Segundo, porque as aes coletivas, quaisquer que sejam elas, revestem-se de complexidade no compatvel com o procedimento simples e clere dos Juizados Especiais, razo pela qual no se pode reconhecer como cabveis naqueles Juizados seno as aes singulares. 10 Segundo a Lei n 12.153, nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica ser possvel ajuizar demandas contra Estados e Municpios e discutir cobranas de ICMS, IPTU e IPVA, alm de multas de trnsito ou ambiental. O valor da causa, no entanto, no pode ultrapassar 60 salrios-mnimos - em torno de R$ 30 mil (AGUIAR, Adriana. Juizados recebero processos tributrios. Disponvel em: <http://www.incorporativa.com.br/mostranews.php?id=3144>. Acesso em: 12 jan. 2010).

ao Juizado fazer cumpri-la. bom lembrar que a jurisdio atribuda aos Juizados Especiais da Fazenda Pblica compreende tanto a cognio como a execuo, nas causas de sua competncia (Lei n 12.153, art. 1). O projeto aprovado no Congresso previa que, ocorrendo litisconsrcio ativo para o limite de sessenta salrios, determinado pelo caput e pelo 2 do art. 2, seria considerado individualmente por autor ( 3). O dispositivo, entretanto, foi objeto de veto presidencial. Considerou-se que grandes litisconsrcios, envolvendo problemas de grupo numeroso de litigantes, gerariam complexidade procedimental incompatvel com a singeleza e a celeridade prpria dos Juizados Especiais 11. Assim, os pedidos formulados pelos diversos autores consorciados havero de ser somados, e somente prevalecer a competncia do Juizado Especial se o total no ultrapassar sessenta salrios-mnimos. Na verdade, embora o art. 2 cuide basicamente do pequeno valor da causa como o critrio geral a observar na definio da competncia do Juizado Especial da Fazenda Pblica, a excluso, ratione materiae, feita em seu 1, demonstra que se trata no s de um juzo de pequenas causas, mas tambm de causas de menor complexidade, devendo as duas condicionantes ser observadas cumulativamente. 7. Legitimao Conforme dispe o art. 5 da Lei n 12.153, que no discrimina entre pessoas fsicas e pessoas jurdicas, podem ser partes no Juizado Especial da Fazenda Pblica:
I - como autores, as pessoas fsicas e as microempresas e empresas de pequeno porte, assim definidas na Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 200612; obviamente, grandes ou mdias empresas no podem prevalecer do pequeno valor da pretenso para ter acesso ao Juizado Especial da Fazenda Pblica, j que, entre as pessoas jurdicas, a Lei n 12.153 somente confere legitimao ativa s micro e s pequenas empresas; II - como rus, os Estados, o Distrito Federal, os Territrios e os Municpios, bem como autarquias, fundaes e empresas pblicas a eles vinculadas.

Sobre a interveno de terceiros, observar-se- o art. 10 da Lei n 9.099/1995, ou seja, apenas o litisconsrcio se apresenta possvel no Juizado Especial da Fazenda Pblica 13. Quaisquer outras figuras interventivas so excludas por representarem aumento de complexidade procedimental incompatvel com a singeleza que deve prevalecer nos Juizados Especiais. Quanto ao litisconsrcio, pode ocorrer tanto no polo ativo como no passivo, tendo em vista que, em princpio, a multiplicidade de sujeitos no polo ativo ou passivo da demanda no reflete na simplicidade, informalidade e celeridade dos Juizados Especiais Cveis, inclusive quando se trata dos Juizados Especiais Federais14 e dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica. Estabelecido eventual litisconsrcio passivo entre entidades previstas na Lei n 12.153 e outras previstas na Lei n 10.259, a competncia ser do Juizado Especial Federal e no do Juizado Especial Estadual, dada a exclusividade absoluta da competncia da Justia Federal para julgar todas as causas em que sejam partes a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal (CF, art. 109, I). 8. Ministrio Pblico No h previso de interveno do Ministrio Pblico no procedimento dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica. Apenas no Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia, o relator, se
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As razes do veto ao 3 do art. 2 foram as seguintes: ao estabelecer que o valor da causa ser considerado, individualmente, por autor, o dispositivo insere nas competncias dos Juizados Especiais aes de maior complexidade e, consequentemente, incompatveis com os princpios da oralidade e da simplicidade, entre outros previstos na Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995 (DOU de 23.12.2009). 12 A Lei n 12.153 no exige que o autor pessoa fsica seja maior e capaz. O incapaz, portanto, pode pleitear no Juizado Especial da Fazenda Pblica, desde que adequadamente representado. 13 Todas as espcies de litisconsrcio podem se manifestar nos processos que tramitam nos Juizados Especiais Cveis. O art. 10, in fine, da Lei n 9.099/95 afirma expressamente ser admissvel nesse microssistema processual o litisconsrcio, sem distino quanto espcie. Pode, assim, haver litisconsrcio ativo (entre pessoas naturais capazes, mocroempresas ou empresas de pequeno porte, apenas), passivo ou misto. O litisconsrcio pode ser necessrio ou facultativo, unitrio ou simples, originrio ou ulterior (CMARA, Alexandre Freitas. Op. cit., p. 71). 14 FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. Manual dos Juizados Especiais Cveis Estaduais e Federais. So Paulo: RT, 2006, p. 135.

necessrio, ouvir o Ministrio Pblico, no prazo de cinco dias (art. 19, 3). A simples presena de pessoa jurdica de direito pblico no polo passivo da ao no ser motivo para justificar a interveno do Ministrio Pblico15. Mas, se houver incapaz envolvido na causa, sua participao como custos legis ser obrigatria, segundo a regra geral do art. 82, I, do CPC 16. 9. Representao das partes Sobre a representao das partes no Juizado Especial da Fazenda Pblica, prevalecem, em princpio, as regras traadas pelo art. 9 da Lei n 9.099/1995, e pelo art. 10 da Lei n 10.259/2001, quanto aos sujeitos ativos. Quanto s pessoas jurdicas demandadas, devero atuar por meio de seus representantes judiciais (CPC, art. 12), aos quais se reconhece o poder de conciliar, transigir ou desistir, nos processos dos Juizados Especiais, nos termos e nas hipteses previstas na lei do respectivo ente da Federao (Lei n 12.153, art. 8). Permite o sistema do Juizado Especial, tanto na Justia Estadual (Lei n 9.099/1995, art. 9, 4) como na Justia Federal (Lei n 10.259/2001, art. 10), a representao da parte, mediante designao por escrito, por meio de advogado ou no. A regra, porm, no se refere ao exerccio do jus postulandi, j que esse privativo, por lei, do advogado regularmente inscrito na OAB. A representao por leigo aquela do preposto, cuja atuao se circunscreve audincia de conciliao, de modo que os poderes conferidos no vo alm dos atos negociais de transao, se o representante no for advogado. Essa preposio processual depende de outorga de poderes especficos para transigir e pode ser conferida a qualquer pessoa de confiana da parte, independentemente de manter, ou no, vnculo empregatcio com o outorgante17. 10. A presena do advogado nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica A primeira legislao sobre a matria, a que instituiu os Juizados Especiais Cveis na Justia Estadual (Lei n 9.099/1995), previa que o autor estaria autorizado a postular sem a assistncia de advogado em causas de valor at 20 salrios-mnimos, no naquelas que superassem tal limite (art. 9). J a Lei n 10.259/2001, que criou os Juizados Especiais Federais, dispensou a presena do advogado, qualquer que fosse o valor da pretenso do autor, desde que compatvel com a competncia especial do Juizado (art. 10). A Lei n 12.153/2009 no tem dispositivo referente matria, mas manda aplicar subsidiariamente tanto a Lei n 9.099 como a Lei n 10.259. Uma vez que a Lei dos Juizados Especiais Federais mais recente que a dos Juizados Cveis Estaduais, a participao de advogado nos processos dos novos Juizados Especiais da Fazenda Pblica deve-se reger pela Lei n 10.259 e no pela Lei n 9.099. No s pelo critrio cronolgico, por si suficiente para dirimir o problema, mas, sobretudo, pelo critrio da similitude (analogia) que se deve dar prevalncia regra traada para o Juizado Especial Federal. O objeto da Lei n 12.153 est muito mais prximo do da Lei n 10.259 do que do da Lei n 9.099. Logo, facultativa a assistncia do autor por advogado nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito da Justia Estadual18. 11. Atos de comunicao processual e prazos As citaes e intimaes, nos procedimentos dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica realizar-se-o segundo as regras do Cdigo de Processo Civil (Lei n 12.153, art. 6). Quer isso dizer
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No cabe ao MP, como fiscal da lei, velar pelos interesses das pessoas jurdicas de Direito Pblico. (STJ, 1 T., REsp. 7.199/SP, Rel. Min. Pedro Acioli, j. em 06.05.1991, DJU de 27.05.1991, RT 671/210). que o interesse pblico, necessrio para legitimar a interveno do MP no se identifica com o da Fazenda Pblica (STF, 1 T., RE 96.899/ES, Rel. Min. Nri da Silveira, j. em 03.09, 1985, RTJ 133/345; STJ, 2 T., REsp. 30.150/PR, Rel. Min. Adhemar Maciel, j. em 02.12.1996, RSTJ 100/107). 16 O art. 82, I, do CPC determina a interveno obrigatria do Ministrio Pblico nas causas em que h interesse de incapaz, pena de nulidade do processo, teor dos arts. 84 e 246 do CPC (TRF, 1 R., 2 T., Ap. Civ. 94.01.14583-0/MG, Rel. Des. Assusete Magalhes, j. em 14.06, 1995, DJU de 03.08, 1995, p. 48.248). 17 Lei n 9.099/1995, art. 9, 4, com a redao da Lei n 12.137/2009. 18 FERREIRA, Jlio Csar Cerdeira. Juizados Especiais da Fazenda Pblica. Rpidas consideraes. Jus Navigandi. Teresina, ano 14, n 2.373, 30 dez. 2009. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br./doutrina/texto.asp?id=14107>. Acesso em: 12 jan. 2010.

que, quanto s intimaes dos atos processuais, prevalecer a regra do que, havendo rgo oficial encarregado da divulgao de tais atos, o procurador da Fazenda estadual ou municipal no ser intimado pessoalmente, mas mediante publicao na imprensa (CPC, art. 236). A citao, porm, dever ser feita com a antecedncia mnima de trinta dias da audincia de conciliao (art. 7). Os prazos da Fazenda Pblica so os mesmos da contraparte. No prevalecem no Juizado Especial os prazos diferenciados previstos no Cdigo de Processo Civil para as pessoas jurdicas de direito pblico (art. 7). O emprego de meios eletrnicos para as intimaes autorizado pelo art. 8, 2, da Lei n 10.259, cuja disciplina se aplica tambm aos Juizados Especiais da Fazenda Pblica. 12. Petio inicial, citao e resposta A petio inicial pode ser formulada oralmente ou por escrito, observadas as regras do art. 14 da Lei n 9.099/1995. O demandado citado para comparecer a uma audincia de conciliao, onde dever, se for o caso, oferecer sua contestao. Em regra, o autor deve ser cientificado da data da audincia no prprio ato do ajuizamento da causa. Se isso no ocorrer, ter de ser intimado, consoante as regras comuns do CPC. A resposta do demandado pode ser, tal como a inicial, formulada por escrito ou por via oral. Nela so admissveis pedidos contrapostos, independentemente de reconveno (Lei n 9.099, art. 17, pargrafo nico). As excees de suspeio e impedimento seguem as regras comuns do Cdigo de Processo Civil. 13. Audincia de conciliao Ao receber a inicial, o Juizado, por seu rgo competente, designar audincia de conciliao, determinando a citao da pessoa jurdica de direito pblico, em seu representante judicial, de modo que entre o ato citatrio e a audincia permeie um prazo de no mnimo trinta dias (Lei n 12.153, art. 7). Ser necessrio o uso do mandado, j que a citao postal vedada quando for r pessoa de direito pblico (CPC, art. 222, c). Quanto ao poder de transigir do representante da Fazenda Pblica demandada ser aquele conferido pela legislao a que se acha vinculado19. No ocorrendo acordo, o demandado produzir sua resposta na prpria audincia de conciliao, ocasio em que se designar outra audincia para instruo e julgamento, se necessria. de se julgar imediatamente a causa, ou dentro do menor prazo possvel, se no houver provas a produzir que justifiquem a audincia de instruo e julgamento. 14. Instruo probatria dever da entidade r fornecer ao Juizado a documentao de que disponha para o esclarecimento da causa, apresentando-a at a instalao da audincia de conciliao (Lei n 12.153, art. 9). Se no o fizer espontaneamente, poder ser compelida por ordem judicial, deliberada de ofcio ou a requerimento do autor. A prova documental do autor dever ser produzida com a inicial (CPC, arts. 283 e 396) ou at a audincia de conciliao (Lei n 9.099, art. 33). Quanto prova testemunhal, a Lei n. 12.153 prev que sua coleta caber ao juiz que preside a audincia de instruo e julgamento (art. 16, 2). Na audincia de conciliao, a lei permite que tambm o conciliador oua as partes e testemunhas (art. 16, 1). Se esses depoimentos forem julgados suficientes, o juiz dispensar novos testemunhos, desde que no haja impugnao das partes (art. 16, 2, in fine).
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Lei n 12.153/2009: Os representantes judiciais dos rus presentes audincia podero conciliar, transigir ou desistir nos processos da competncia dos Juizados Especiais, nos termos e nas hipteses previstas na lei do respectivo ente da Federao (art. 8). No preciso que a lei local preveja poderes de conciliao especficos para a atuao de seus procuradores perante o Juizado Especial. falta de regulamentao particularizada para tal hiptese, prevalecero as regras gerais existentes no Estado, seja em lei, seja em estatutos das entidades paraestatais, sobre a possibilidade de transao em nome do Poder Pblico.

Dispe, ainda, o art. 10 da Lei n 12.153, a propsito da percia, que o juiz, reconhecendo sua necessidade para a conciliao ou para o julgamento da causa, nomear pessoa habilitada, encarregando-a de apresentar o laudo at cinco dias antes da audincia. Como se v, a lei autoriza o juiz a ordenar a percia at mesmo antes da audincia de conciliao, embora o normal seja faz-lo dentro daquela audincia e depois de frustrada a tentativa de soluo conciliatria. De qualquer maneira, o laudo sempre dever ser apresentado antes da audincia, seja ela de conciliao ou de instruo e julgamento20. A Lei n 12.153 evita falar em prova pericial, referindo-se apenas a exame tcnico por pessoa habilitada, e no faz meno alguma possibilidade de as partes formularem quesitos e indicar assistentes tcnicos. Certamente o fez para evitar que o procedimento do CPC fosse transplantado para o Juizado Especial da Fazenda Pblica, de forma rotineira, o que contrariaria sua ndole sumarssima e informal. No se pode, entretanto, em nome do contraditrio e da ampla defesa recusar s partes o direito de quesitos esclarecedores e a apresentao de parecer tcnico obtido extrajudicialmente, quando o esclarecimento da verdade o exigir, a exemplo do que a Lei n 10.259, art. 12, 2, permite, em determinadas hipteses, nos Juizados Especiais Federais. 15. Sentena e reexame necessrio O aperfeioamento da deciso da causa depende, no Juizado Especial, de pronunciamento do juiz togado. Mesmo quando a Lei n 9.099/1995 confere poderes ao juiz leigo para redigir a sentena no processo em que a instruo for por ele presidida, esse ato decisrio no produz, por si s, o efeito imediato de uma verdadeira sentena. Ter, para tanto, que ser homologado pelo juiz togado, o qual poder recusar a homologao e proferir outra sentena, em lugar daquela preparada pelo juiz leigo (Lei n 9.099, art. 40). Em outros termos, ou a sentena originariamente prolatada pelo juiz togado ou, sendo preparado pelo juiz leigo, haver de aperfeioar-se pela homologao do juiz togado. A sentena do juiz leigo, portanto, sempre ad referendum do juiz togado21, a quem a lei reserva a ltima palavra no julgamento da causa. Nas causas decididas nos procedimentos do Juizado Especial da Fazenda Pblica, mesmo sendo sucumbente o ente pblico, no h reexame necessrio (Lei n 12.153, art. 11). falta de disciplina prpria, prevalece, para a sentena dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, a regra do art. 55 da Lei n 9.099, ou seja, no h condenao em custas e honorrios advocatcios no julgamento de primeiro grau de jurisdio, a no ser quando se reconhea ter ocorrido litigncia de m f. 16. Tutela de urgncia (medidas cautelares e antecipatrias) Ao juiz presidente do Juizado Especial da Fazenda Pblica conferido o poder de deferir, de ofcio ou a requerimento das partes, medidas cautelares e antecipatrias no curso do processo, para evitar dano de difcil ou incerta reparao (art. 3 da Lei n 12.153). Observar-se-, na espcie, a disciplina geral do Cdigo de Processo Civil (art. 273) e a especial que dispe sobre medidas cautelares e tutela antecipada contra a Fazenda Pblica (Leis n os 8.437/1992 e 9.494/1997). o nico caso em que se admite recurso contra deciso interlocutria no Juizado Especial (Lei n 12.153, art. 4). 17. Recursos nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica Salvo no caso de medidas cautelares e antecipatrias, no cabe recurso contra decises interlocutrias, no sistema processual da Lei n 12.153 (art. 4). Quando recorrvel, a deciso interlocutria desafiar agravo de instrumento 22, observado o procedimento previsto no Cdigo de
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A prova tcnica no poder, obviamente, ser consumada totalmente fora do contraditrio. Se o juiz promoveu sua realizao antes da audincia de conciliao, e, portanto, antes da presena do ru no processo, ter de ensejar-lhe, posteriormente, oportunidade de impugnao e quesitao esclarecedora. Havendo manifestao do ru nesse sentido, de maneira alguma poder o juiz julgar a causa sem cumprir o indispensvel contraditrio.
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FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. Op. cit., p. 251. ALVIM, J. E. Carreira. Op. cit., p. 96: O art. 4 da Lei 12.153/2009 consagra a irrecorribilidade das interlocutrias como regra. Prev que apenas sero recorrveis: a sentena; interlocutrias que (i) antecipem os efeitos da tutela; (ii) defiram

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Processo Civil para essa modalidade recursal, ou seja, o recorrente se dirigir diretamente Turma Recursal, instruindo sua petio com as peas extradas por cpia dos autos 23. A recorribilidade a que alude o art. 4 da Lei n 12.153 j era prevista, nos mesmos moldes, no art. 5 da lei disciplinadora do Juizado Especial da Justia Federal (Lei n 10.259). Como a nova lei que instituiu o Juizado Especial da Fazenda Pblica nos Estados procurou englobar todos os Juizados num nico sistema (Lei 12.153, art. 1, pargrafo nico), parece-me razovel admitir que as inovaes recursais trazidas pelas duas ltimas leis devem-se ampliar para todo o sistema, de modo a incluir tambm os Juizados Civis regulados pela Lei n 9.099. As sentenas nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica so recorrveis (Lei n 10.259/2001, art. 4), mas no ensejam apelao para o Tribunal de Justia. Tampouco se h de cogitar de recurso especial para o Superior Tribunal de Justia, quando a causa for submetida ao segundo grau interno dos Juizados24. Pode caber, no entanto, recurso extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal do que restar decidido, no pelo juiz singular, mas pelas turmas recursais internas do juizado (art. 21). So irrecorrveis as sentenas do Juizado Especial que homologarem a conciliao ou o laudo arbitral (Lei n 9.099, art. 41)25. O recurso, no caso em que seja manejvel contra a sentena, endereado Turma Recursal integrante do Sistema dos Juizados Especiais, a qual se compe de juzes em exerccio no primeiro grau de jurisdio, na forma prevista na legislao local, com mandato de dois anos. O recrutamento, de preferncia, ser feito entre os juzes integrados ao sistema dos Juizados Especiais 26. O prazo de interposio do recurso de dez dias (Lei n 9.099, art. 42). Efetuado o preparo, o recorrido ter, tambm, dez dias para contrarrazes (Lei n 9.099, art. 42, 2). H permisso expressa, tambm, para o cabimento dos embargos de declarao, tanto em face das sentenas dos juzes de primeiro grau, como dos acrdos das Turmas Recursais (Lei n 9.099, art. 48). do acrdo da Turma Recursal, e no diretamente da sentena, que se poder cogitar do recurso extraordinrio para o STF, em caso de ofensa Constituio, desde que configurada a repercusso geral (CF, art. 102, inc. III e 3). Em qualquer caso, no se permite recorrer, nos Juizados Especiais, sem a representao por advogado, ainda que o processo tenha se desenvolvido at a sentena sem o patrocnio tcnico (Lei n 9.099, art. 41, 2)27. O recurso, nos Juizados Especiais, se a parte no estiver amparada pela assistncia judiciria gratuita, estar sujeito a preparo. Este, entretanto, no prvio como no CPC, podendo ser feito nas 48 horas seguintes interposio, independentemente de intimao e sob pena de desero (Lei n 9.099, art. 42, 1)28. No h efeito suspensivo para o recurso, em regra, mas o juiz pode conferi-lo, para evitar dano irreparvel para a parte (Lei n 9.099, art. 43). 18. Uniformizao de jurisprudncia nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica Prev a Lei n 12.153/2009 o incidente de uniformizao de jurisprudncia, que poder ser provocado por pedido da parte interessada, quando ocorrer divergncia entre decises proferidas por
providncias cautelares (AMILCAR. Advogado. Juizados Especiais da Fazenda Pblica, Processo Civil. Curitiba. Disponvel em: <http://www.direitointegral.com/2010/01/lei-12153-juizados-especiais-fazenda.html>. Acesso em: 12 jan. 2010). A Lei n 12.153 no atribui nome algum ao recurso manejvel contra a deciso que defere medida cautelar ou antecipatria. , na essncia, algo igual ao agravo de instrumento, pelo que tanto faz que a parte use o nomen iuris de agravo, como simplesmente o de recurso, sem qualquer adjetivao. No nome que, in casu, define a natureza ou substncia do recurso. 23 Enquanto outra lei no trace algum preceito para disciplinar o acesso do recurso segunda instncia, o CPC, como fonte subsidiria expressamente invocada pela Lei n 12.153, deve ser aplicado para regular o recurso contra a deciso interlocutria relativa medida cautelar e antecipatria. 24 No cabe recurso especial contra deciso proferida por rgo de segundo grau dos Juizados Especiais (STJ, Smula 203). 25 No sendo admissvel recurso nem ao rescisria, os atos homologados que estiverem contaminados por motivo de nulidade ou anulabilidade tero de desafiar a invalidao pelas vias ordinrias da querela nullitatis, para no se consagrar o absurdo de se admitir decises viciadas e absolutamente inimpugnveis (CMARA, Alexandre Feitas. Op. cit., p. 143-144). 26 Lei n 12.153/2009, art. 17: 1 A designao dos juzes das Turmas Recursais obedecer aos critrios de antiguidade e merecimento. 2 No ser permitida a reconduo, salvo quando no houver outro juiz na sede da Turma Recursal. 27 No se estende ao grau de recurso a capacidade postulatria atribuda s partes nos processos cujo valor no ultrapasse vinte salrios-mnimos (CMARA, Alexandre Freitas. Op. cit., p. 144). 28 O julgamento do recurso acarreta imposio dos encargos da sucumbncia parte vencida (Lei n 9.099, art. 55: A sentena de primeiro grau no condenar o vencido em custas e honorrios de advogado, ressalvados os casos de litigncia de m-f. Em segundo grau, o recorrente, vencido, pagar as custas e honorrios de advogado, que sero fixados entre dez por cento e vinte por cento do valor de condenao ou, no havendo condenao, do valor corrigido da causa).

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Turmas Recursais sobre questes de direito material (arts. 18, caput)29. Divergncias no campo do procedimento no justificam o incidente, muito embora se deva reconhecer que os abusos autoritrios sejam to graves no plano processual como no plano material. O julgamento do incidente ser feito em reunio conjunta das Turmas em conflito, sob a presidncia de um desembargador indicado pelo Tribunal de Justia da unidade federativa a que pertenam ambas as Turmas (art. 18, 1). Se os juzes tiverem sede em cidades diversas, a reunio das Turmas poder ser feita por meio eletrnico (art. 18, 2). A forma de realizao do julgamento em questo dever ser regulada pelo Tribunal de Justia, regimentalmente. Quando as Turmas divergentes pertencerem a Estados diversos, ou quando a divergncia envolver deciso em contrariedade com smula do Superior Tribunal de Justia, o pedido de uniformizao ser por este julgado (art. 18, 3). Caber ao Superior Tribunal de Justia dispor regimentalmente sobre a tramitao do incidente, que na verdade equivale a um verdadeiro recurso. O Superior Tribunal de Justia ser tambm convocado a manifestar-se, a pedido da parte, quando a soluo adotada pelas Turmas locais de uniformizao contrariar smula daquela Corte Superior (art. 19, caput). A interferncia do STJ, dessa maneira, no se baseia em divergncia com sua jurisprudncia dominante, mas to somente se dar quando a contrariedade atingir entendimento j sumulado. Em suma: o STJ o competente para conhecer diretamente do pedido de uniformizao em duas situaes: (i) quando o dissdio se verificar entre Turmas Recursais de Estados diferentes; e (ii) quando uma Turma Recursal proferir deciso contrria a Smula do STJ. Fora da, as prprias Turmas conflitantes havero de resolver a divergncia, nos moldes do 1 do art. 18 da Lei n 12.153 (isto , em reunio conjunta, presidida por desembargador designado pelo Tribunal de Justia a que ambas se vinculam). Muito embora a Lei n 12.153 somente preveja a uniformizao direta pelo STJ nos casos de acrdo local contrrio a entendimento sumulado, aquela Corte baixou a Resoluo n 12, de 14.12.2009, apoiada em deciso de Supremo Tribunal, para permitir que divergncias com jurisprudncia no sumulada possam ser apreciadas pelo Superior Tribunal de Justia por meio de reclamao. Assim, o que no se consegue pela via do pedido de uniformizao se torna alcanvel por intermdio do remdio constitucional da reclamao, o que, como bvio, somente se tornou possvel por meio de uma interpretao ampliativa do referido instituto 30. 19. Causas repetitivas Configurada a situao de mltiplas causas em torno de questes idnticas quelas j submetidas uniformizao do STJ, os pedidos subsequentes ficaro retidos nos autos, aguardando o pronunciamento do STJ (art. 19, 1). No STJ, observar-se-o as seguintes medidas: a) se necessrio, o relator pedir informaes ao Presidente da Turma Recursal ou Presidente da Turma de Uniformizao e, nos casos previstos em lei, ouvir o Ministrio Pblico, no prazo de 5 (cinco) dias (art. 19, 3); b) decorridos os prazos referidos nos 3 e 4, o relator incluir o pedido em pauta na sesso, com preferncia sobre todos os demais feitos, ressalvados os processos com rus presos, os habeas corpus e os mandados de segurana (art. 19, 5); c) publicado o acrdo respectivo, os pedidos retidos referidos no 1 sero apreciados pelas Turmas Recursais, que podero exercer juzo de retratao ou os declararo prejudicados, se veicularem tese no acolhida pelo Superior Tribunal de Justia (art. 19, 6). O projeto aprovado no Congresso permitia a interveno de amicus curiae no incidente de uniformizao ( 4 do art. 19), mas o dispositivo foi vetado pelo Presidente da Repblica 31. 20. Medidas de urgncia

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O prazo e as formalidades do incidente sero tratados na legislao local de que cogita o art. 1 da Lei n 12.153 e na regulamentao prevista no art. 20, da mesma lei. Subsidiariamente, observar-se- a Lei n 10.259/2001, que j contm disciplina de sistema similar de uniformizao para o mbito da Justia Federal. 30 STF, Pleno, ED no RE 571.572/BA, j. em 26.08.2009, Rel. Min. Ellen Gracie, DJe de 27.11.2009. 31 Razes do veto: Ao permitir a interveno de qualquer pessoa, ainda que no seja parte do processo, o dispositivo cria espcie sui generis de interveno de terceiros, incompatvel com os princpios essenciais aos Juizados Especiais, como a celeridade e a simplicidade (DOU de 23.12.2009).

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O relator, nos casos de uniformizao presididos pelo Tribunal de Justia ou pelo Superior Tribunal de Justia, poder conceder, de ofcio ou a requerimento do interessado, medida liminar de suspenso dos processos, dentro dos quais se estabeleceu a controvrsia. Os fundamentos da medida de urgncia sero (i) a plausibilidade do direito invocado e (ii) o fundado receio de dano de difcil reparao (art. 19, 2). 21. Cumprimento da sentena H regras especiais na Lei n 12.153, as quais disciplinam o cumprimento da sentena ou do acordo, nos processos dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, fazendo a necessria diferenciao entre a efetivao das obrigaes de fazer, no fazer, entregar coisa certa e de prestar quantia certa (arts. 12 e 13). 22. Obrigaes de fazer, no fazer ou de entrega de coisa O cumprimento do acordo ou da sentena, com trnsito em julgado, que imponham obrigao de fazer, no-fazer ou entrega de coisa certa, ser efetuado mediante ofcio do juiz autoridade citada para a causa, com cpia da sentena ou do acordo (art. 12 da Lei n 12.153). 23. Obrigaes de quantia certa O cumprimento de sentena relativo obrigao de pagar quantia certa, dar-se- aps o respectivo trnsito em julgado, observados os procedimentos traados pelo art. 13 da Lei n 12.153: a) Se a obrigao for de pequeno valor (CF, art. 100, 3), a execuo dar-se- mediante requisio judicial, feita em ofcio autoridade que foi inicialmente citada para a causa, independentemente de precatrio. O pagamento dever ser realizado no prazo mximo de sessenta dias (art. 13, I). Se a requisio judicial for desatendida, o juiz imediatamente determinar o sequestro do numerrio suficiente ao cumprimento da deciso (art. 13, 1, da Lei n 12.153). No h nem mesmo necessidade de prvia audincia da Fazenda Pblica devedora, como deixa claro o referido dispositivo legal. b) Sendo o montante superior quele definido como de pequeno valor, o cumprimento da sentena dar-se- por meio de precatrio (art. 13, II). So estatudas, ainda, pela Lei 12.153 as seguintes regras a serem observadas na execuo das sentenas relativas a obrigaes de quantia certa:
a) As obrigaes definidas como de pequeno valor a serem pagas independentemente de precatrio tero como limite o que for estabelecido na lei do respectivo ente da Federao (art. 13, 2). b) At que se d a publicao das leis de que trata o 2, os valores sero: I - 40 (quarenta) salrios mnimos, quanto aos Estados e ao Distrito Federal; II - 30 (trinta) salrios mnimos, quanto aos Municpios (art. 13, 3). c) So vedados o fracionamento, a repartio ou a quebra do valor da execuo, de modo que o pagamento se faa, em parte, na forma estabelecida no inciso I do caput e, em parte, mediante expedio de precatrio, bem como a expedio de precatrio complementar ou suplementar do valor pago (art. 13, 4). d) Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido para pagamento independentemente do precatrio, o pagamento far-se-, sempre, por meio do precatrio, sendo facultada parte exequente a renncia ao crdito do valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio (art. 13, 5). e) O saque do valor depositado poder ser feito pela parte autora, pessoalmente, em qualquer agncia do banco depositrio, independentemente de alvar (art. 13, 6). f) O saque por meio de procurador somente poder ser feito na agncia destinatria do depsito, mediante procurao especfica, com firma reconhecida, da qual constem o valor originalmente depositado e sua procedncia (art. 13, 7).

24. Execuo e litisconsrcio

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A vedao de fracionamento da condenao para obter regimes executivos diversos, constante do art. 13, 4, da Lei dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, decorre de regra da prpria Constituio Federal (art. 100, 4). No incide, todavia, em tal restrio, a hiptese de litisconsortes facultativos, que, embora litigando no mesmo processo e obtendo sentena nica, so titulares de direitos distintos e autnomos. Tecnicamente, no ocorre, de fato, fracionamento algum que corresponda ao regime interditado pela regra constitucional, como reiteradamente tem decidido o Supremo Tribunal Federal32. O que realmente acontece um cmulo de condenaes distintas, uma em favor de cada litisconsorte. Por igual razo, admite a jurisprudncia que tambm o advogado possa executar separadamente a verba honorria da sucumbncia, usando quando o valor lhe permitir a via da execuo de obrigaes de pequeno valor, mesmo quando a condenao principal se submeta ao regime executivo do precatrio. A autonomia do crdito advocatcio decorre de previso legal expressa e inconteste33, da que pode receber tratamento executivo prprio sem se contaminar pelo regime aplicvel ao credor principal e sem se embaraar com a vedao do art. 100, 4, da Constituio34. 25. Direito intertemporal A Lei n 12.153/2009 no criou os Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito da Justia Estadual. Estatuiu as regras para o respectivo funcionamento, quando tais Juizados vierem a ser criados pela Unio e pelos Estados, atravs de suas leis de organizao judiciria 35. Fixou-se, alm disso, um prazo de vacatio legis de seis meses para que as disposies da Lei n 12.153 entrassem em vigor (art. 28), dentro do qual de se esperar que a criao dos Juizados Especiais venha realmente a ocorrer por ato de quem tem competncia para tanto; ou pelo menos que o processo de criao seja iniciado, j que o art. 22 da Lei n 12.153 assinala um prazo geral de at dois anos de sua vigncia para que a referida instalao esteja concluda. Mesmo depois de concretamente instalados os referidos Juizados, sua competncia ser imediata apenas para os processos ajuizados durante seu efetivo funcionamento. Embora se atribua carter absoluto competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, o art. 24 da Lei n 12.153/2009 veda o deslocamento das demandas aforadas perante o juzo comum da Fazenda Pblica, antes da instalao do novo Juizado. RESUMO (ABSTRACT) This paper reviews the role of the Special Tax Court, as regulated by Act 12.153 of December 12, 2009 and how it integrates with the General System of Special Courts on the level of the states, the territories and the Federal district. It seeks to identify both common and distinguishing features between the new Special Court and those preceding it, namely, the Special Civil Court and the Special Federal Court.
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Agravo regimental no recurso extraordinrio. Execuo contra a Fazenda Pblica. Litisconsrcio facultativo. Requisio de pequeno valor. Inexistncia de afronta ao art. 100, 4, da Constituio da Repblica (STF, 1 T., AgRg no RE 514808/RS, Rel. Min. Carmen Lcia, j. em 09.10.2007, DJU de 14.11.2007, p. 49). No mesmo sentido: STF, 2. T., AgRg no RE 478470/MS, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. em 11.09.2007, DJU de 28.09.2007, p. 67; STF, 1 T., RE 523199/RO, Rel. Min. Seplveda Pertence, j. em 26.04.2007, DJU de 22.06.2007, p. 40. 33 Os honorrios includos na condenao, por arbitramento ou sucumbncia, pertencem ao advogado, tendo este direito autnomo para executar a sentena nesta parte, podendo requerer que o precatrio, quando necessrio, seja expedido em seu favor (STJ, 5 T., REsp 671.512/RJ, Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, j. em 19.05.2005, DJU de 27.06.2005, p. 439). 34 A execuo dos honorrios advocatcios com valor inferior ao limite previsto na Lei n 15.683/05 autoriza o pagamento por Requisio de Pequeno Valor - RPV, no implicando fracionamento da execuo, ainda que o montante do crdito principal tenha obedecido ao regime dos precatrios (TJMG, Agravo 1.0024.03.166412-1/002, Rel. Des. Silas Vieira, j. em 19.10.2006 DJMG de 21.11.2006). Em sentido contrrio, entende Ernane Fidelis dos Santos, para quem a vedao do art. 13, 4, da Lei 12.153 e do art. 100, 4, da CF, deve se aplicar inclusive verba advocatcia de sucumbncia, ao argumento de que, mesmo pertencendo a credor distinto, no perde sua caracterstica de acessrio da condenao principal (Manual de direito processual civil. 13. ed. So Paulo: Saraiva, no prelo, v. 1, n. 1.053.). No esse, entretanto, o entendimento que tem sido adotado na jurisprudncia, liderada pelo STF e pelo STJ e que se acha fielmente esposado pelo seguinte aresto do TJSP: Requisio de Pequeno Valor. Honorrios de sucumbncia. Fracionamento com relao condenao principal. Crdito de pequeno valor. Tratando-se de litisconsorte facultativo, h divisibilidade dos seus direitos nos termos do art. 100, 4, da CF, possibilitando-se o fracionamento dos honorrios sucumbenciais (TJSP, 3 C. Dir. Pb., AI n 904.056-5/4-00, Rel. Des. Marrey Uint, j. em 02.06.2009. Disponvel em: <http://esaj.tj.sp.gov.br/cjsg/resultadoCompleta.do>. Acesso em: 25 fev. 2009). 35 Os Juizados Especiais da Fazenda Pblica, rgos da Justia comum e integrantes do Sistema dos Juizados Especiais, sero criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para conciliao, processo, julgamento e execuo, nas causas de sua competncia (Lei n 12.153/2009, art. 1).

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Palavras-chave (ingls): Small Claims Court, Public Treasury, Regulation