SOCIEDADESCOMPLEJAS,POLTICASPBLICASYPARTICIPACINDEMOCRTICA PorMiguelngelHerreraZgaib ProfesorAsociado,DepartamentodeCienciaPoltica FacultaddeDerechoyCienciasPolticasySociales UniversidadNacionaldeColombia Lagenealogadeunatrayectoriadeclasesantagnicas

Precisemosantetodounpuntoimportante:elEstado(ysuexistenciaensuaparato)notienesentido msqueenfuncindelpoderdeEstado.TodalaluchadeclasesgiraentornoalEstado.Entendamos:en tornoalaposesin,esdecir,alatomayalaconservacindelpoderdelEstado,porciertaclase,opor una alianza de clases o de fracciones de clases. Esta primera precisin nos obliga pues a distinguir el poder de Estado (conservacin del poder de Estado y toma del poder de Estado) objetivo de la lucha poltica de clases por una parte y el aparato del Estado por otra parte. Louis Althusser. El Estado, en: IdeologayAparatosideolgicosdelEstado,pp:2325.

Enmateriadepolticaspblicasesmuchoeltrecho queseharecorrido,desdelasexperienciaspionerasquetuvieroncomoantecedente lasreflexionesdeLorenzoVonStein,ylaprcticadelCancillerOttoVonBismarckenla conflictiva arena alemana marcada por la emergencia de los grupos y clases subalternasalolargodelsigloXIX. All chocaron el proyecto de unidad nacional tarda y por arriba entre burgueses en alianzaconlosJunkerprusianosylamasalosobrerosorganizadoscomopartidoenla Socialdemocracia que bajo las directrices y poder persuasivo de Ferdinand Lasalle, autor de Qu es una Constitucin?, y la influencia crtica de Carlos Marx, en condicionesdehechoabrazabanlacausadelsocialismo. Aslascosas,elreferentehistricoconcretoparalacreacinyelflorecimientodelas polticas pblicas tiene que ver, de una parte, con la fortaleza y la actividad de las masasdetrabajadoresorganizados,yporlaotra,conlaconstruccinpolticayjurdica delaformaestadomoderna;perosobretodo,coneltrnsitoeuropeodelaformade estado liberal al llamado estado social de derecho. Este fue una respuesta a la crecienteresistenciaydemandadelosobrerosagravadaporeldesenlacecatastrfico del capitalismo de libre competencia que devino en la carnicera humana que fue la guerradetrincherasdelaprimeraguerramundial. Bajolascondicionesdelnuevoordenmundial,ylaescaramuzadelaSociedaddelas Naciones que promueve el presidente estadounidense Woodrow Wilson, se crea en Alemania la Repblica de Weimar, despus de la cada de la monarqua prusiana
1

abrumadaporlaprdidadelaguerraconlaimprontadelEstadosocialdederechoque buscadarlecabidaoficialalpartidoobreroqueautorizlosemprstitosparahacerla guerraimperialista.Mientrastanto,enRusiatriunfalarevolucinproletariadondela vanguardiabolcheviqueconduceunacoalicinestratgicaentreunaminoraobreray millonesdecampesinossalidosdelaservidumbrefeudal.Seerigeunaformaestatal,la dictadurademocrticadelproletariadobajolaspremisasdepan,tierraypaz. Almismotiempo,enMxicotriunfalarevolucinagrariaypopulardecampesinosy peones conducidos por una pequea burguesa en rebelda contra el manejo dictatorialyexcluyentedelpresidentePorfirioDaz.Elprocesoconcluye,porunlado, conelasesinatodeloslderesdelasclasessubalternas,EmilianoZapatayPanchoVilla, y por el otro con la promulgacin de la Constitucin de Quertaro en 1917, que sancionaladefensadelosinteresesnacionales,ygarantizaelderechoaltrabajoyal ejidocolonial. Fue esta una conjuncin de intereses que posibilit en la Amrica Latina una larga y accidentadahegemonadelanuevaclaseburguesamexicanaquearticulaypotencia lossuyosconlosinteresesdelosobreros,campesinosypequeaburguesaurbana,en detrimentodelaoligarquaterratenienteydelaexplotacinextranjeradelosrecursos naturales.Assehizoposibleunproyectoestatalderepblicasocialconducidoporun partidonico,elPRI.EncomparacinconEuropa,elbrevsimoensayodelaRepblica socialfrancesade1848,lideradoporproletariosyburgueses,hallconcrecinbajoel marcodeunaformacinsocioeconmicaenloesencialcapitalista. Talesexperienciasdelamodernaconstruccinpolticaestatalrememoranelintento revolucionario de la Repblica social francesa, un ensayo breve de los proletarios y burguesesradicales,defendidaasangreyfuego,alfinaldelaprimeramitaddelsiglo XIX,ascomoeldirectogobiernodelostrabajadoresenlospocosmesesdeexistencia delaComunadeParsde1871. Peripecias, incidencias y lecciones magistralmente descritas y analizadas por Carlos MarxenEl18deBrumariodeLuisBonaparte(1852),ylossubsiguientestextosquel escribisobreelprocesodeLasguerrascivilesenFrancia,explicanelmodocmola burguesaeuropeasehaceconelpoderdelEstadoatravsdeunarevolucinsocialy polticaqueseextendientrelosaos1789y1871.1 Estos referentes histricos, en la apariencia dispersos, son la antesala en la que se determina en la arena mundial, a grandes rasgos, la existencia moderna del Estado

Consultar, GRAMSCI, Antonio. Anlisis de situaciones. Las relaciones de fuerzas, en: Los Usos de Gramsci/EscritosPolticos,19171933,editorJuanCarlosPortantiero.CuadernosdePasadoyPresente 54.1edicin.Mxico,1977,pp:342351.
1

como forma de dominacin hegemnica,2 como quehacer poltico institucional productivo, y con esta condicin activa de los aparatos estatales, represivos e ideolgicos articulados,3 se dan los inicios de las despus denominadas polticas pblicas. EstadoModernoyPolticasPblicas
Detengmonosunmomentoaexaminarlosllamadosderechoshumanos,losderechoshumanosensu autnticaforma,enlaformaqueleconfirieronsusdescubridores,losnorteamericanosyfranceses.En cierto modo, esos derechos humanos son derechos polticos, derechos que slo pueden ejercerse en comunidad con el resto de los hombres. Su contenido es la participacin en la comunidad y concretamenteenlacomunidadpoltica,enelEstado.CarlosMarx.Lacuestinjuda,p.241.

Las consideraciones histricoconcretas sobre la genealogadeclasedelmodernoEstado,yelcarcterdeclasedelaspolticaspblicas posibilitannosloreconstruirlosantecedentes,sinoalavez,afirmarquelamadrede las polticas pblicas fue la cuestin social siempre en disputa antagnica, abierta o soterrada, despus de la disolucin de los rdenes comunitarios y corporativos pre modernos. Dichaspolticaspblicasaparecenydesaparecenhegemonizadasenloposible,como un asunto de competencia de la forma Estado y los aparatos que le dan existencia espacio temporal. Estas obran siempre en un intento de recomposicin del orden social, alterado por las revoluciones y contrarevoluciones burguesas y proletarias hastaeldadehoy. La forma Estado es la invencin imaginaria, annima de una institucin y una organizacin de la sociedad de los individuos libres e iguales, en una palabra, de la poblacin, el sujeto de una nueva disciplina, la economa poltica, que refieren los ilustrados escoceses, Rousseau, Marx y Foucault, como aborda el tema de la Gubernamentalidad,4 en su investigacin sobre Seguridad, territorio y poblacin, exposicinrealizadaenelColegiodeFranciaenenerode1978.

EssabidoqueMaxWeberteoriz,ensudobletareadeeconomistaysocilogo,laexperienciadela tarda construccin del Estado alemn bajo hegemona prusiana a travs de la frmula terica de la dominacin legtima, que es el modo de universalizar un tipo ideal que, de hecho, parte de la singularidad histrica de la formacin social alemana, y el modo como sta hizo el trnsito de la premodernidadalamodernidadcapitalista. ALTHUSSER, Louis. Ideologas y aparatos ideolgicos del Estado. Notas para una investigacin. CuadernosdelaOvejaNegra3.1edicin.Bogot,juliode1971,pp:2143. FOUCAULT,Michel.Lagubernamentalidad,en:EspaciosdePoder.EdicionesdeLaPiqueta.Bogot,pp. 926.
4 3 2

Presente la poblacin gana centralidad la cuestin social, y Foucault lo indica en su conferencia,cuandodicequelaintroduccindelaeconomaenelejerciciopoltico ser,creo,labazaesencialdelgobierno.YsilohasidoenelsigloXVIlosertambin en el siglo XVIIIGobernar un estado significar, por tanto, poner en prctica la economa,unaeconomaaniveldetodoelEstado.5Laconfluenciadepoderysaber hacen posible la reproduccin de las relaciones de produccin capitalistas y el gobierno sobre los grupos y clases subalternas, derrotadas o triunfantes, entre los siglosXVIIIyXXI. En su actividad de armonizacin relativa de los intereses de clase, el Estado segrega polticas, dispuesto bajo presin y confrontacin permanente. La madre de las polticaspblicas,deestaperspectiva,serlapolticasocial,habidaconsideracindel nuevosujetorelativamenteautnomoquesecrea,lasociedadasecas,elsistemade las necesidades al que le da existencia la poblacin, que se organizar, disciplinar y controlar a partir del mercado capitalista, el armazn de la moderna sociedad civil, die Brgerliche Gesellschaft, que nos conceptualiza G.W. Hegel en su Filosofa del DerechoPblicoEstatal.6 Dichas polticas de cuo estatal hacen posible la existencia y garanta relativa a los derechos sociales de ciudadana, a los diversos modelos de bienestar, de buena sociedad, primero restringidos a las clases triunfadoras y sus aliados; y extensivos luego, paulatinamente, a las dems clases y grupos. Ello ocurre mediante la universalidad ideolgico de los derechos del hombre y del ciudadano,7 bajo el imaginarioexpansivodelosderechoshumanos,cuyamodernaprehistoriaarrancaen losfinalesdelsigloXVIII,enlasDeclaracionesdelarevolucinfrancesayamericana,tal ycomoloregistra,porejemplo,demodocrticoCarlosMarxensutempranoensayo sobreLacuestinjuda.8

5 6

Op.cit.,p.14.

KEANE, John. Recordando a los muertos, En: Democracia y sociedad civil. Alianza Editorial. Madrid, pp.5192. Apropsito,MarxlesfijaalosD.H,aestauniversalidadideolgica,sucarcterdeclase,ensuensayo crtico sobre La cuestin juda (1843): Ninguno de los llamados derechos humanos trasciende, por lo tanto, el hombre egosta, es decir, el individuo replegado en s mismo,en su inters privado y en su arbitrariedadprivadaydisociadodelacomunidad.Muylejosdeconcebiralhombrecomosergenrico, estos derechos hacen aparecer, por el contrario, la vida genrica misma, la sociedad, como un marco externoalosindividuos,comounalimitacindesuindependenciaoriginaria.Op.cit.,pp:244,45. MARX,Carlos.Lacuestinjuda,en:LosAnalesFrancoAlemanes.KarlMarxyArnoldRuge.Ediciones MartnezRoca,S.A.2edicin.Barcelona,juniode1973,pp:223256.
8 7

EstafueunatareaqueserepartieronenEuropa,enlosaosochentadelsigloXIXyel sigloXX,OttoVonBismarck,elcancillerdehierro,durantelaunificacinnacionalde Alemania; y el Plan de Lord Beveridge en Inglaterrra, cuando el laborismo sindical y polticoseafianzabaconfuerzaindiscutible.9 ElbienestardelquehablamosprosperdesdeelfinaldelaIIGuerraMundialhaciendo necesariaparejaconelmodelodelEstadoSocial;pero,ahora,despusqueelEstado SocialcolapsysuampliacincomoEstadoProvidenciafueronysonimpactados,en mayor o menor medida, sus regmenes por las desregulaciones y achatamiento del EstadodebidoalpensamientoylapraxisneoliberalimperanteenAmricaLatinayel restodelglobo,esnecesarioexaminarconlupalonuevoenlasituacinquevivimos que aparece como de cambio histrico, a lo cual tambin corresponder definirle su naturalezaysentidoespecficos. LacienciadelEstadoenAccin
ElanlisisdelaspolticaspblicasEnpocaspalabras,seconcibecomolacienciadelEstadoenaccino, ms precisamente, como una metodologa de investigacin social aplicada al anlisis de la actividad concretadelasautoridadespblicas.AndrNolRothDeubel.PoliticasPblicas,p.15

Parahacerelrecorridoterico,yalavezprctico, delaspolticaspblicasconnfasisensuncleofundacional,lapolticasocialestatal, quieroreferirmedemododirectoalaobradedosautoresespaoles,ManuelHerrera Gmez, y Pedro Castn Boyer, de un libro nodal para esta discusin en trminos actuales cuando la sociedad que nos es coetnea es definida como una institucin y unaorganizacincompleja. Me referir en particular a su libro Las Polticas Sociales en las sociedades complejas,10que me sirve de enlace con los dems textos, desde una perspectiva metodolgica, un rumbo, y terica, un horizonte que me sirve para estudiar la dinmica actual y naturaleza de las polticas pblicas, no slo las sociales, con determinadasconsideraciones.Paralocualquierotomarcomopuntodearranquelo quehasidodefinidocomoelanarquismometodolgico,comoundeveniralinteriorde lapropiaexperienciasubdisciplinardelaspolticaspblicasentrminosdeanlisis.11
El Plan contena dos partes: una centrada en la seguridad social (1942), y la otra en una poltica de pleno empleo (1944). La seguridad social era definida entonces como seguridad del individuo, organizadaporelEstado,contralosriesgosaquepermaneceexpuesto HERRERAGMEZ, Manuel, CASTN BOYER, Pedro. Las polticas sociales en las sociedades complejas. EditorialAriel.Barcelona,2003. ROTH DEUBEL, AndrNol. Anlisis de las polticas pblicas: de la pertinencia de una perspectiva basada en el anarquismo metodolgico. Fotocopias, Doctorado en Estudios Polticos. IEPRI/CPoltica. Unal,Bogot,2008.
11 10

En la parte introductoria del ensayo escrito por Roth Deubel sobre el anarquismo metodolgico, en 2007, l sealaba: la explosin numrica de estudios y anlisis relativos a las polticas pblicas de todo tipo, con gran nfasis en la presentacin de datos cuantitativos, no ha reflejado una preocupacin similar para los aspectos epistemolgicosytericosdelanlisis.12 Dedichaconsideracinparteelestudiosoparahacerunexamenunadiseccindelas posturas epistemolgicas, en concreto, de lo cual concluye, en la defensa de la pertinencia de unaposturaepistemolgicaanarquista segnla expresinusada por Feyerabend para abogar a favor del pluralismo metodolgico o de una necesaria y legtimacombinacindetodaslasformasdeluchaenlasactividadesrelativasaala formacinyelanlisisdelaspolticaspblicas.13 Talesmipuntodepartida,delreconocimientodelaposturacrticasobreelsaberde las polticas pblicas anterior, para desembocar de algn modo en la crtica del pluralismo metodolgico, para ir ms all de ste y del individualismo metodolgico que acompa el nacimiento del saber de las polticas pblicas, tal y como qued plasmadodeunaparteenlasrevistas,primero,deEmileDurkheim,enFrancia,yen Alemania,conlosAnalesparalaInvestigacinSocial,orientadosporMaxWeber. En ambos ejercicios intelectuales, el referente manfiesto era la discusin con el naciente socialismo de los grupos y clases subalternas, y sus tericos radicales y reformistas.Porloqueenambaspublicacionesperidicastambinsediopienosolo ejercicios aplicados, sino tambin un rica discusin metodolgica y tica bajo las influencias del neokantismo en boga, que separaba saberes culturales/sociales y naturales, en el inters de fundar una ciencia social wertfrei, neutral, pura desde el puntodevistavalorativa. Aqulaperspectivadeanlisisdeldiscursodelaspolticaspblicasesdeclase,como ya se refiri en el excurso de la genealoga que precede este ensayo, pero no de un mododeterminstico,sinoenelespritudelenfoquecompartidoporAntonioGramsci, quienfuerauncrticodelpositivismoentodassusformas,incluidaslasdelaespecie desarrollada por el marxismo oficial sovitico en cabeza de uno de sus padres fundadores,M.Bukharin. Ahorabien,mireflexinnoest,nipuedeestarcentrada,solamente,enlacienciadel EstadoenAccin,queparaotros,enparticular,MichelFoucault,esanalizarelhacer del Estado de Gobierno, ese Estado que centra especialmente sobre la poblacin y

12 13

ROTHDEUBEL,AndrNol.Anlisisdelaspolticaspblicas.Fotocopias,p.42. Op.cit.,p.44.

queserefiereyutilizacomofundamentoelsabereconmico,(que)correspondeauna sociedadcontroladaporlosdispositivosdeseguridad.14 EsteEstadodegobierno,noescosadiferentealaversinfrancesadelaexperiencia original anglosajona, estadounidense, que se halla plasmada en la crtica explcita desarrollada por David Easton y la escuela sistmica de la poltica al paradigma regimentalista europeo continental, del cual fue expositor de primera lnea Maurice Duvergerenlonacional,yenlointernacionalRaymondAron. DavidEaston,apartirdelosaoscincuenta,siendolosEstadosUnidoshegemnicoen Occidente,criticelpotencialexplicativodelparadigmaestadocntrico,alavezquelo hacaenrelacinconlosdiscursosquesecentrabaenelpoder;yencambio,plante basndose en los paradigmas de la informacin, la comunicacin y la biologa, publicitada por los trabajos de Ludwig Von Bertelanffy, y su teora general de los sistemas,laalternativadelsistemapoltico,definindoloenelmarcodelarevolucin behaviorista, comportamentalista, as: la asignacin autoritativa de valores al conjuntodelasociedad. Posteriormente, en los aos setenta y comienzos de los ochenta, Easton se hace receptivo y crtico a la vez de las respuestas del marxismo de cuo althusseriano practicado por Nicos Poulantzas, y atiende a la vuelta del Estado, que tiene cultores poderososenNorteamricaconThedaSkocpol,RueschmeyeryPeterEvans,paracitar algunos. La respuesta se centra en el examen que Easton hace de los fundamentos estructurales que subyacen a la existencia de los regmenes polticos, y los cuales en ltimas remiten al anclaje que la poltica tiene en las relaciones de poder efectivamenteexistente,enltimasalasrelacionessocialesdeproduccinasumidas entodasucomplejidad. A este enfoque alude el mexicano Luis Fernando Aguilar Villanueva, en el ensayo Estado, Rgimen y Sistema Poltico, que marca su trnsito de la filosofa poltica al estudio del Estado y las Polticas Pblicas, que se revela en sus estudios y en la coleccinuniversitariadelosclsicosdeestesabercontemporneo.Entoncesalldijo AguilarVillanueva: Porltimo,analtica,oabstractamente,elEstadocomosistemapolticosubrayala materialidad social del poder, cuyas races se ubican terrenal y fundamental en la materialidad del proceso de produccinacumulacin; mientras el Estado como

14

FOUCAULT,Op.cit.,p.26.

rgimen subraya, la formalidad normativa (modernamente jurdicoformal y no religiosaoticamaterial)delpodersocialydesusraces. Desde este punto de vista, rgimen y sistema se cancelan en una separacin meramenteabstracta(normacontrapoder)yserecuperanenlaunidaddeesasntesis histrica de poder y legitimidad, de fuerza y consenso, que es el Estado, la sociedad estatalizada.15 Nohayduda,esevidenteenestareflexinlaresonanciaimplcitaallegadodeAntonio Gramsci, quien haba postulado la idea de estado integral, estado ampliado para dar cuentadelaformaestadoemergenteantesydespusdelacrisisde1929.Puestoque l hablaba de la combinacin de las superestructuras complejas, sociedad civil y sociedadpoltica,quecumplanlasfuncionesdedominacinyhegemona,decoercin ydireccinsobrelamodernapoblacin,enambosmundoselcapitalistayelsocialista bajolaconduccindeJosStalin. TaleselparadigmadelEstadodeBienestaroEstadoProvidenciaqueseimpondry extenderenelmundodespusdelfindelaIIGuerraMundial,yqueentrarencrisis veinteaosdespuscomofrutodelasluchasproletariasenelmundo,ylosprocesos dedescolonizacinyliberacin,queenelcasodeAmricaLatinatienecomonotable referentealarevolucincubanatriunfantealfinalde1958. Losocial:PolticasPblicasySociedadesComplejas
En particular, Willke (1991), inspirado en la teora sistmica de Niklas Luhmann (1989,1991), propone una clasificacin de las polticas pblicas en relacin con la concepcin del pilotaje jurdico de la sociedad.ElautordesarrollasupropuestaapartirdeldiagnsticosobrelaincapacidaddelEstadoydel derecho en adecuar y garantizar la gobernabilidad de las sociedades complejas. Andr Nol Roth Deubel.PolticasPblicas,p.47 Contrariamenteaesasdosgrandesvertientes,aquseproponemirarcrticamentealEstadocapitalista como forma o relacin social indisolublemente adherido a la extorsin propia de este modo de produccin; no puede existir independientemente ni puede ser indiferente a ella. Fernando Rojas. FormaEstadoyRegmenesPolticos,p.89

Porloyadicho,antesyesteepgrafe,quedaclaro quelareflexinnoestcentradademodoexcluyenteenloquesediceenPolticas Socialesenlassociedadescomplejas,sinoenlainterrelacinespecficaconuncuerpo de literatura que conecta a las polticas pblicas con la participacin ciudadana, no sloentrminosdegestinsinodecreacindelaspolticasmismas.

AGUILARVILLANUEVA,LuisFernando.Estado,RgimenySistemaPoltica.Notasparaunadiscusin sobrelacrisisdelWelfareState,en:TeorayPolticadeAmricaLatina.CIDE.Mxico,1984,p.205
15

Una discusin y una prctica que descentra el discurso de las polticas pblicas del quehacerexclusivoyexcluyentedelEstadocomomonopolizadordeladecisinpoltica decarctervinculantealconjuntodelasociedad. Elpresenteesunenfoquedelaspolticasestatalesquevamsall,enelsentidode desarrollar un cuestionamiento de la separacin histrica pblicoprivado, que tiene queverconlaentronizacindelaformapolticaestatalysuparejalasociedadcivil.Es un enfoque que toma en consideracin la crisis del espacio poltico nacional, local y globalmente.Todolocualresultadelacomplexindeprocesocapitalistadespusdel desastre histrico del socialismo autoritario en 1989 y los aos siguientes con el derrumbe,pacfico,delaUninSovitica,quehabahechosuingresocomorevolucin proletariaviolentacontraelordencapitalistamundial. El modelo que separaba funcionalmente los aparatos de estado, tanto los represivos comolosdehegemonaconstituyeuntipoinstitucionalidadmoderna,quepermitela reorganizacindelasociedadliberalysudefensa,delapoblacindelibreseiguales,a travsdelavigilanciayelcontrolquegarantizan,enloposible,lareproduccindela relacin social capitalista. Tal ser la edad de oro del Estado Providencia, hasta su colapsoprogresivo,quesecumpleenbuenaparteconlaexperienciadeldesmontedel EstadodeBienestar,yquecorresponderalmodeloestatalneoclsicoquepartirde losEstadosUnidos.16 Ahora,cuandoasistimosaldesmantelamientodelaformaestadonacin,talycomola registrabandiferentesautores,yenparticularAntonioNegri,ensutrabajoseminalLa crisis del espacio poltico, antecedente de los trabajos Imperio y Multitud, hechos en asocio con Michael Hardt; y cuando en su lugar emerge y se consolida una nueva forma de soberana, la soberana imperial, la sociedad civil tambin alcanz niveles planetarios,almodocomoloteorizaMaryKaldor,yalhacerlo,lareferenciaineludible esalaexistenciadesociedadescomplejas,ylosenfoquesdelaspolticaspblicasydel estadosonimpactadosyexpresadosdemododiferentedecaraaestasrealidades. VolviendoaNegri,sesealaqueestamosenpresenciadeunanuevaconexinentre mundoyordenunanuevaformadeordenarelpoderpolticoyelespaciofsicoenel mundo.17 Enelescenarioarribadescrito,quehallaconcrecinenlosepisodiosdelaguerrade Iraq y el ataque a las Torres Gemelas en New York, y la agresin al edificio del

NORTH,DouglassC.ANeoclassicalTheoryoftheState,en:StructureandChangeinEconomicHistory. WWNorton&Company.NewYork,1979. NEGRI,Antonio.Lacrisisdelespaciopoltico,en:RevistaVientosdelSurN.17.Mxico,Junio15de 1999,p.57.

17 16

PentgonoenWashington,centrospolticoyfinancierodelhegemnmonrquicodel ordenimperial,noslodatrnsitoineludiblealaexistenciadeunaformadesoberana nueva, desterritorializada, para la cual no hay ms ya un adentro y un afuera; y con ellolaurgenciadepensarenotroenfoquedepolticapblica. Antelodicho,noesgratuitoquelosautoresespaolesHerrerayCastrnensulibro LasPolticas Socialesen lasSociedadesComplejas, nos hablenque la polticasocial (tambin las polticas pblicas , digo yo) es la forma prctica mediante la que una sociedadobservaybuscaactuarsobresmismadesdeelpuntodevistadelcontrolde los procesos que generan pobreza y marginacin18 A partir de esta determinacin, ellosdestacantresgrandesplanteamientosparaoperarenlassociedadescomplejas dehoy. Paraintervenirsobrelosproblemasimplementandolaspolticasesnecesario,1)obrar segn programas condicionales, 2) evolutivo incrementales, y 3) relacionales. Esto ltimoeraloqueocurraalfinaldelosochenta.Ylaevaluacindeestaaccinestatal, concluanlosautoreseraasdefinida: Quienobservelasituacinconsuficienterealismocrtico,estclaroquelaspolticas sociales slo pueden seguir el modelo de los programas condicionales en casos excepcionales y, por otra parte, los programas evolutivoincrementales, presentan graves inconvenientes en cuanto que son poco eficientes y eficacesel problema no tienesolucinesconcretamentesueslogan.19 Laapuestadelosautoresesporelprogramarelacional,diciendoquelaspolticasno pueden ya depender de uno o ms actores privilegiados y perseguirse linealmente (desde un centro hacia una periferia), sino que tiene que ser colaboradora y combinatoria entre diversos actores y sectores, e inspirarse en intervenciones de redes.20 Lodichoimplicaunanuevareconfiguracinapartirdelplanteamientorelacional,que implicaelreconocimientodeuncambiodepoca,eslapocadelImperio.Estedejaa un lado el modelo estatal que tena a las clases sociales definidas en relacin al mercadocapitalista.21Ahoraestamosenpresenciadeunaciudadanauniversal,que protestaenSeattle,ysesolidarizaconelEZLNenChiapas,yseorganizaenlosForos

18 19 20 21

HERRERAGMEZ,Manuel,etal,op.cit.,p.39 Op.cit.,p.43. Op.cit.,p.44. Op.cit.,p.45

10

SocialesMundiales,yhaceoposicin,enloposible,alasreunionesdelForodeDavos, ydelaOMC. Enbuscadeunnuevoparadigma

Enparticular,setrataradedevelar,porunlado,lasestrategiasretricasqueobrantantoenlosanlisis comoenlaspolticaspblicasactualesy,porelotro,proponeranlisisfundamentadosendefiniciones de problemas, soluciones, datos y argumentos distintos a los usualmente admitidos. De lo contrario tiendeareforzarsesistemticamentelavisindelmundoylateorasdominantes,esdecir,actualmente lasperspectivasllamadasneoinstitucionalistasydePublicChoice.AndrNolRothDeubel.Anlisisde laspolticaspblicas:delapertinenciadeunaperspectivabasadaenelanarquismoepistemolgico,p. 61.

El cambio de paradigma se centra en el modelo societario, el referente son las condiciones y los estilos de vida, con tendencial atencin a la persona como talgarantizadamediantenuevosmixycombinacionesderecursoselaboradosporel Estado,mercado,esferasdesolidaridadasociativa(tercersector)yprimaria(familiay redes informacionales). El estado social disminuye su intervencin en la gestin directa,paraasumirelroldeordenadorgeneralydeguarelacional.22 Esta derrota del Leviatn, como la denomin el abogado y politlogo Vctor Manuel Moncayo,23 no implica la desaparicin de la forma estado. Tampoco ocurre as para AntonioNegri,yparaManuelCastells,quienpostulacomonovedadlaexistenciadel Estado Red, cuyo punto de toque y realizacin problemtica es la actual Unin Europea.24 La novedad est dada por el proceso de subsuncin formal y real del trabajo por el capital,yenesamedida,laglobalizacindelcapitalconlleva,igualmente,ladeltrabajo asalariado, material e inmaterial. Ello tiene expresin en las nuevas formas de ciudadanalegalesyextralegales. En trminos ms precisos de los autores espaoles, al referirse al sociocentrismo actual de las polticas nacionales y globales, ellos indican que Los sujetos de la ciudadanasonlaspersonasencuantopertenecientesasujetossociales,esdecir,con atencinalaspertenenciassocioculturalesvistasnocomocaractersticasparticulares negativas, sino como elementos a valorar en cuanto factores de movilizacin de recursos,ycomoesferasdecohesinsocialcapacesdeproducirbienesrelacionales.25

22 23

Op.cit.,p.46. MONCAYO,VctorManuel.ElLeviatnderrotado.EditorialNorma.Bogot,2003.

CASTELLS,Manuel.HaciaunEstadoRed?.INDES,mimegrafo.PonenciaSeminarioSociedady ReformadelEstado.Brasil,marzo1998.
25

24

HERRERAGMEZ,etal.Laspolticassociales,p.46

11

Para la perspectiva de Roth Deubel la complejidad social en el orden global, el instrumento de regulacin social principal, en este caso, es el dinero.26 Y la ciudadanaesinterpeladaenlasociedaddelespectculo,quetienecomocontracarael ejercicio del Estado seductor, segn estudios del medilogo Regis Debray, como una ciudadanaconsumidorauniversal.Deestamaneratomacuerpolaconcepcinjurdica reflexivaquerespondealaTeorapolticadelestadodebienestarpostuladaporuno de sus ms agudos crticos, Niklas Luhmann. Se trata, en consecuencia, de construir tambinprogramasrelacionales,reductoresdecomplejidad. Laintencinpolticaexplcitaeslacontencindelaexplosindemocrticaglobal,que para los politlogos conservadores, agrupados en la Trilateral implica una crisis de gobernabilidad,porexcesodedemocracia,porexcesodeparticipacinquedeberser constreida, limitada con ejercicios de poder constituido. Aconductar, en otras palabras, a la multitud que hace la crtica prctica de todas las formas de representacindeladcadadelosaossesenta,antesydespusdelarevolucinde mayodel68. Elmododeproduccindelacomunicacinsecolocaalcomandodelareproduccin delcapital,yextremalosdispositivosdesujecincomodeliberacindelaciudadana multitud. La complejidad aprehendida se traduce, segn Papadopoulos en la construccindeunatipologadepolticaspblicascentradasenlainformacin;27yla economadelainformacinquelescorresponde,queledioelNobelaJosephStiglitz. Cuatro son las estrategias principales: las polticas basadas en la negociacin (convenios colectivos, participacin), en la delegacin (contratacin externa a empresas privadas o a ONGS, en la coordinacin y la mediacin y, finalmente, las polticasquedescansansobreelsaber.28 Aqu, por supuesto no se trata de moverse con las tipologas de la informacin, y el poder de autoregulacin sistmica en ellas implicado, al modo como lo conciben primeroTalcottParson,luegoDavidEastonyGabrielAlmond,despusNiklasLuhmann y Jrgen Habermas, en su disputa en torno al entendimiento sociolgico de las sociedades complejas, y en el ejercicio exploratorio de la tercera va de la socialdemocraciaeuropea,delmodocomolaconcibiAnthonyGiddens. De lo que se trata, es de construir una tipologa de la comunicacin, revisando la recuperacin revisionista del materialismo histrico hecha por Habermas, a la luz de lostrabajosdeGillesDeleuzeyGuattari,ylaconcepcinrizomticadelacomplejidad

26 27 28

.ROTH,op.cit.,p.47 PAPADOPOULOS,Yannis.Complexitsocialeetpolitiquespubliques.Montchrtien.Pars,1995. ROTHDEUBEL,op.cit.,p.49.

12

de la sociedad. Se trata en suma de darle potencia singular y plural al modo de la comunicacinenclavedelocomn,lapotenciaconstituyentedelodiversocomogua relacionaldelasasociacioneslocales,nacionalesyglobales. En esa direccin se ha realizado el recorrido que he cumplido en el quehacer universitario,enunexperimentotericoyprcticoencurso,conelcualquierocerrar esteensayo. Unaexperienciapersonalygrupal Todo lo dicho previamente tiene que ver con la confluencia de una reflexin que se concretaenunprimerpuntodepartida,ellibro LaParticipacinylaRepresentacin Poltica en Occidente (2000) que publiqu durante el tiempo que fui docente en la maestradeCienciaPolticadelaUniversidadJaveriana,yquecontinaenloscursos ofrecidos en la especializacin y maestra en Gobierno Municipal en la Universidad ExternadodeColombia.Luegoenloscursosdeextensinofrecidoscuandoestuveen la direccin del Instituto UNIJUS, en particular, dos, Gestin Social de lo Pblico, y ControlSocialdelaGestinPblicoquefueronproyectospioneros. Talesinterrogantesylasconsiguientesreflexiones,enbuenapartecolectivassobrelas polticas pblicas fueron potenciadas despus en dos nuevos proyectos. El primero relacion al Grupo Presidencialismo y Participacin que dirijo desde 1999, con el Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ingeniera, IEI, dirigido por el profesor Carlos Caicedo29. Se realiz un anlisis y una propuesta de Sistema Unificado de InformacindelasRelacionesPolticasEstratgicas,SUIRPE(20042005). Era aquel un proyecto contratado por la Secretara de Gobierno de la Alcalda de BogotdurantelaadministracindeLuisEduardoGarzn.Delconocimientoobtenido enesteprocesopublicaremosuntrabajoparcialdelainvestigacin,quemaduramos en los siguientes aos, denominado Ingeniera Poltica Compleja. Las relaciones polticasestratgicasenelGobiernodeBogot,queaparecerenelprimersemestre de2009. Apartirdelaanteriorexperiencia,inconclusa,comoyadije,porqueelSUIRPEtenaen laconcepcinoriginalquesercomplementadoconunmodelodeparticipacineficazy efectivo de la gente, y la ciudadana en particular. As las cosas, sin embargo, el

Este proyecto fue pionero en materia de articular disciplinas sociales e ingeniera, pero qued suspendido,entreotrasrazones,porelcambiodeadministracindistrital,ylaresistenciaqueantesy ahora existe a los procesos participativos al interior de un modelo de ciudadregin (ciudad global, lo llamara Saskia Sassens), que est montado sobre un esquema de produccinreproduccin socio econmicocapitalistadeinspiracinneoliberal
29

13

proyectocontribuyaldiseodeunesquemadeinformacinalserviciodelasociedad polticaparaelgobiernodeBogot.30 A propsito de lo dicho, qued de modo unilateral visto, un esquema de anlisis sistmico abierto, pero, sin que se involucrara y reconociera la sociedad civil como variableactiva,independienteenelgobierno,estoes,enladecisincolectivadelos asuntos colectivos de la ciudad de Bogot. Se continuaba preso del esquema de la representacin poltica democrtico liberal. Entonces, por nuestra propia cuenta y riesgo, avanzamos la investigacin en dicha direccin, sin ms limitaciones que las propias. Elpropsitoeralacomplexindelesquemaanalticodeinspiracinsistmica,dndole cabidaalaparticipacinradicaldelasmultitudesautoorganizadas.Talesquemahade permitir pensar el sistema poltico bogotano en su complejidad manifiesta, aunque institucionalmente,Bogotaparezcatodavadefinidaentrminosdergimenpoltico. Talycomoloconcibielarquitectodelareformapolticoadministrativa,JaimeCastro, formado por la universidad francesa, donde an es hegemnico el discurso de MauriceDuvergerysuscontinuadores. Enprocuradelobjetivoinconclusoelgrupodeinvestigacinqueorientoconcibiun proyectopiloto,atravsdelapropuestadelsemillerodeinvestigacinTranspoltica, constituido por jvenes investigadores y estudiantes, principalmente, de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional. El nombre escogido, Transpoltica, sobre todo de maneraintuitiva,31recogaenbuenapartelaexperienciaepistemolgicadelinmediato pasado,dondeinterytransdisciplinaentrabanendirectaynecesariainterlocucin.

Me refiero a la sociedad poltica como un componente de las que Antonio Gramsci denomin superestructuras complejas, siendo la otra la sociedad civil, esto es la red, el entramado de los organismosprivadosmedianteloscualessecumple,demodogeneral,lafuncindehegemona,estoes, la direccin en todos los rdenes de la formacin social moderna capitalista y socialista. Consultar al respectolaseleccindenotasdelaCrcel,aparecidaenelvolumenLosintelectualesylaorganizacin dela cultura. EdicionesNueva Visin. BuenosAires,1959;ascomo NotassobreMaquiavelo,sobrela PolticaysobreelEstadomoderno.EditorialNuevaVisin.BuenosAires,1973. Hayunaaproximacindiferentealaintuicinyalafilosofa,almodocomolaentendaGillesDeleuze, esto es, como creacin de conceptos, como ejercicio de la imaginacin para aproximarnos al entendimiento de lo real, que de hecho es inabordable de forma inmediata. En Qu es Filosofa? DeleuzeyGuattariestablecentrescondicionesdelaproduccindeconceptos:elplanodeinmanencia, la persona conceptual, como Nietzsche, or Kierkegaard, pensadores privados antes que filsofos al serviciodelEstado,comoHegeloHobbes;elusodeconceptosexistentescomosusmediosymaterias primas,porqueelconceptonotienereferencia:lesautoreferencial,lsecolocaysuobjetoalmismo tiempocuandoescreado.Adems,losconceptosfilosficosnopuedendesaprobarse,sinosolamente desplazarlosodescartarlos.
31 30

14

Entonces enfrentbamos obstculos de traductibilidad de los lenguajes cientficos. Requeramos superar diferencias de enfoque y analfabetismo mutuo, era la tarea inmediataparaconstruirunlenguajecomn,hbridoymixto,pornecesidaddelobjeto aestudiar:laspolticaspblicaslocaleselmodoensupensamientoeimplementacin, sinningunapretensincientificista. Elproyectopilotoquesiguiestasagaresumalapreguntaabiertaporelgobiernoen laciudadgloballatinoamericana:lagobernanzaeraelvocabloyelcampopuestoen lugar de la gobernabilidad.32 Porque acentubamos el carcter democrtico de la relacingobernantesgobernados/dominantesdominados,puestoquelaexpectativa era y sigue siendo ir extinguiendo la doble dicotoma que enmarca al saber poltico como relacin de dominio administrativo. Toda vez que se da el paso de un Estado territorialaunEstadodepoblacinquesededicaalgobiernodeloshombres,ala formacin de una gubernamentalidad poltica, dice Foucault, esto es, la participacincadavezmsnotabledelaconduccindeunconjuntodeindividuosen elejerciciodelpodersoberano.33 Con la lectura atenta del campo del saber denominado Investigacin Accin Participativa (Investigacin Accin), un campo construido internacionalmente con el concursodelsocilogocolombianoOrlandoFalsBorda,34concebimosunavariantedel mismoenfoque,quedenominamosInvestigacinAccinFormativa,IAF. Esta estrategia de conocimiento colectivo responde al hecho que la participacin se aprende en la praxis que abre cualquier proceso investigativo, antes que nada. DenominamosalproyectoGobernanzayBiosociedad:LaJuventudenBogot,2006,el cual sirve de base a una propuesta de gestin poltica de lo comn, con asiento y centroenlajuventudbogotana.Estasreflexionessepublicarnenellibrodelmismo nombrequeaparecerelaoentrante.

Laproblemticadelagobernanzaylagobernabilidadresultdeunainvestigacinanterioracercadel carcter del sistema poltico nacional, a partir de 1991, que fue objeto de estudio en un libro que contiene dos partes principales. El ttulo es Seguridad y Gobernabilidad Democrtica. Neopresidencialismo y Participacin en Colombia, 19912003. DIB/UNIJUS. Universidad Nacional de Colombia.Bogot,2005. MichelFoucaultnoshabladeLaGubernamentalidad,esdecir,delEstadodeGobiernoenlapocadel Neoliberalismo.AsteasuntoFoucaultdedicunciclodesuHistoriadelosSistemasdePensamiento, enconcreto,Seguridad,TerritorioyPoblacin,19771978.1.edicin.FCE.BuenosAires,2006,pp:411 12. ConsultarOrlandoFalsBorda:InvestigacinyAccin,yLapraxisdeOrlandoFalsBorda.Reformay Revolucindelossaberessociales,en:RevistaForoN.65.Bogot,Octubrede2008,pp:1524.
34 33 32

15

Esta trayectoria colectiva y personal ha tenido una revisin puntual en el mdulo de PolticasPblicaseneldoctoradodeEstudiosPolticosdelaUniversidadNacional,del que soy estudiante regular. He podido contrastar y complementar lo hecho en los ltimos 18 aos con la literatura actual y la tradicin existente en el campo de las polticaspblicas,talycomoseexpresanlostrabajosyenseanzadelosprofesores AlejoVargasyAndrNelRoth.Talesantecedenteseintercambiospermitenforjarel discursodialgicoylatemticaqueesteensayo/ponenciacontiene. Elintersfundamentalessopesarsuvalidez,ellugaryelpesoespecficodelcampode la gestin social de lo comn, en el campo de las Polticas Pblicas de la Ciencia Poltica, desafiado hoy ms que nunca, de una parte por la realidad del capitalismo global, que trasciende la injerencia soberana de los estados nacin. Y, por la otra parte,enrazndelaresistenciaydesplieguecreativosdelasmultitudesgobernadas, quienesnoconfanmsenlalegitimidadyhegemonadelosanterioresparadigmasde gobierno, sino que ellas se atreven a realizar ensayos cada vez ms audaces de autonoma,emancipacinyliberacin. Hasta el punto que la separacin entre lo pblico y lo privado se empieza a tornar insostenible,inclusivelaingeniosaclasificacindeJrgenHabermas,quiennoshabla delopblicoprivado,lopblicoestatalylopblicopblico.Ahoraemergeconvigor otrohorizontesocialypolticoenelordenantagnicodeloglobal. Setratadelaconstruccindelocomn,formalymaterial,msapropiadoalpresente y destino de las sociedades complejas que habitamos, las cuales en mayor parte sufrimossujetoscomoestamosasuslgicasdedisciplinamientoydecontrol,quese entretejen bajo el doble espejismo de la sociedad del espectculo y la llamada soberana del ciudadano consumidor sometida a la seduccin de las pequeas diferencias.Aquseavanzaenelretodeinventarnuevasarmasparalademocraciade hoy, como lo reclaman Antonio Negri y Michael Hardt, en la segunda parte de Imperio.35 EstadodeBienestar,WelfareMixyParticipacindeloComn
Elfenmenodemayortrascendenciaeconmica,socialypolticadesdelasegundamitaddel sigloXXelWelfareStatenopuededesmantelarse,sinoquedebereorganizarsetantoensus finalidades como en sus instrumentos. Manuel Herrera Gmez, y Pedro Castn Boyer, Las polticassocialesenlassociedadescomplejas,p.223. En esta exposicin seleccion como interlocutores a los dos autores espaoles que cito en el epgrafe, quienes vierten una experiencia de un buen
Hardt,Michael,Negri,Antonio.Multitud.Guerraydemocraciaenlaeradelaglobalizacin.Random House.Barcelona,2004,p.394.
35

16

nmerodeaosenelgrupodeinvestigacinLosProblemassocialesdeAndaluca.Claro,sin que tenga que compartir los sealamientos que hacen, y en particular, lo que tiene que ver conelrescatedelEstadodeBienestar,frenteaunmalmayor,laimposicinimperialqueesla cara poltica de la globalizacin capitalista, segn lo esbozan e intentan demostrar Antonio NegriyMichaelHardtendosvoluminosostrabajos,Imperio(2000)yMultitud(2004).

Laperiodizacindelaspolticaspblicasestatalesqueproponenlosautoresespaoles noshabladeciclosdelaspolticassociales,queyoasocioaqudemodomsgeneral conlaspolticaspblicas.36Losciclosguardandirectareferenciaconladiscursodela historia del comportamiento de la economa poltica burguesa, puesto que obra con ciertaregularidadtendencial,alamaneradeciclosdeaugeycadaindustrial,comolo registr Joseph Schumpeter en su Historia del Anlisis Econmico, y antes otros autorescomoParvusyKondratiev. Talmododeorganizartemporalmentelaspolticastiene,igualmente,entrminosde losprocesospolticossusequivalenteseneldiscursodeAntonioGramscidedicadoal anlisisdesituaciones,entrminosderelacionesdefuerzassociopolticas.Talycomo qued registrado en sus Cuadernos de la Crcel, fruto de las discusiones de la III Internacionalsobreelcarcterexpansivodelarevolucinrusaenlaperspectivadela revolucin mundial; y en la reflexin histrica compleja Ernest Mandel, ms decantada, quien al estudiar el capitalismo tardo escribi un texto especfico centrado en el materialismo histrico, acerca de las ondas largas del desarrollo capitalista. A propsito de los ciclos, hay entonces tres discernibles, uno que va desde los aos ochenta del siglo XIX hasta finales de la dcada de los cuarenta del siglo XX. Uno segundo,queseextiendedesdefinesdelosaoscuarentahastalacrisisdelEstadode Bienestar en la dcada de los ochenta del siglo XX, el cual correspondi al modelo keynesianobeveridgiano,ilustradoenlafilosofasocialdeR.Titmussyenlateorade laciudadanadeT.H.Marshall.37Yuntercerciclo,apartirdelastransformaciones sufridas por el Estado de Bienestar, que ponen en entredicho los derechos sociales conquistados, amenazados por el desmonte del Estado. A lo cual se refieren los mismosestudiosos,definindolocomoeltrnsitoaunasociedadpostindustrial(crisis del llamado modelo fordista), la desnormativizacin de la sociedad y las transformacionesdelEstadonacin.38

Enelentendido,claroest,quelapolticasocialnoabarcaelconjuntodelapolticapblica,perosse encuentraenlagnesisdelaspolticaspblicasestatales. Herrera Gmez, Manuel, y Castn Boyer, Pedro. Las polticas sociales en las sociedades complejas. Ariel.Barcelona,2003,p.16.
38 37 36

Op.cit.,dem,p.16.

17

Es,porsupuesto,estetercerciclo,derumboincierto,enquesedespliegaunanueva formadeacumulacincapitalista,elposfordismoqueimplicaunaformarenovadade controlsocial,modeloqueelautonomistaPaoloVirnodefinecomoelcomunismodel capital. Aqu se produce un cambio entre las formas de integracin sistmica anteriores, que se hacan desde arriba, racionales, preceptivas y estatales, con las formasdeintegracinsocialdesdeabajo,queahoratiendenaconfundirsedemodo equivocado con la participacin tout court. En esta participacin el nfasis principal resideenlosprocesosdedescentralizacinylaresponsabilidaddelosactoresdela polticasocial,sinperderdevistalosproblemasdejusticiayequidadsocial.39 Sin embargo, el cambio fundamental obra en las selecciones y formas organizativas, estoes,elabandonodelostiposanteriores:piramidalymatricialparapasarahoraala organizacinreticular.Estatransicincambialaintegracinsistmicaporlasocial,la centralidaddelestadoporlapluralidaddeactoresqueimplicaunejerciciodifusodela poltica y la ciudadana misma, una autonoma de las instituciones del bienestar a todoslosniveles,laspolticaspblicassevuelvenunsubsistema,ysereorganizanlos enteslocalesdemodoreticular,igualmente. En suma, los autores Herrera y Castn postulan, de modo general, el trnsito a una configuracin relacional policntricaquecontrasta conelanterior modelonormativo unicntrico. En este nuevo modelo la eficacia y la eficiencia tienen que ver con los compromisosentreactoresdiversos,deunaparte;yconlapresenciadeinstrumentos adecuadosdeinteraccin,delaotra.40 DefiniendolasPolticas Demodocorriente,laspolticaspblicasmodernascabenendoscorrientesinspiradas porlasconcepcionesliberalesysocialistas,unascentradasenelindividuoylasotras enloscolectivos;lasunasactuabanexpost,ylasotrasexante,enprevencinstas, lassocialistas,delasnecesidadesdelasociedadcomountodoconsiderada. Ahora es corriente en insistir en una posicin posideolgica, que recurre al discurso crticoposmoderno,queprefiereconsideraralosindividuosinteractuandoenred,y no simplemente sometidos a los dictados de las estructuras econmico sociales desiguales. Sin embargo, est a la vista con el actual desastre del capitalismo financiero que ahora afecta al conjunto de la economa mundial, qu tan impermeables siguen siendo los grupos e individuos a las condiciones que les fija el contextoestructuraldelcapitalismoglobal.

39 40

Op.cit.,ibdem,p.17. Op.cit.,pp:1819.

18

Del fracaso de las dos concepciones, liberal y socialista, se viene abriendo paso una lectura y una apuesta alternativa, la comn democrtica en un sentido nuevo de teorizaryexperimentarlocomn,enelquesedisuelvelaseparacinentreloprivado y lo pblico que postulaba la divisin de competencia y funciones entre la sociedad civil y la sociedad poltica como esferas autnomas, la una regida en ltimas por el mercadoylaotraporelestado.Sinperjuicio,claroest,derecordarcmounmarxista detalento,AntonioGramsci,enladcadadelostreintahabldelassuperestructuras complejas del Estado ampliado, o Estado integral, esto es, la sociedad civil y la sociedad poltica como una realidad existente en las formaciones capitalistas y en la socialistasovitica. Sinosreferimosenlodisciplinarioaltpicodelaspolticaspblicas,ensusinicios,de loquesetrataesdelapolticasocialcomotal.AsapareceelvocabloenlaobradeW. H.Riehl,unprofesordelaUniversidaddeMnaco,quienpublicenalemnLahistoria natural del pueblo como base de una poltica social alemana (185155), quien la entenda, frente al debate con los socialistas y marxistas, como una doctrina de re integracin de la sociedad41 cuyas medidas se toman desde un centro que dirige y controlaalaperiferia,elpueblo. Es Lorenzo Von Stein, discpulo crtico de Hegel, quien despus, en 1868, ofrece una definicin de poltica social como administracin social a cargo de una burocracia estatal autnoma que lograr manejar y conjurar los conflictos de clase. Al mismo tiempo Von Stein era un agudo historiador, estudioso del devenir de la revolucin francesa,sobrelacualpublicunvoluminosotrabajo.Pero,quientrabajalapolticaen un marco normativo que la operativiza es otro alemn, Albert E. Schffle, quien arranc escribiendo sobre los seguros de invalidez para los trabajadores, y logra receptividadenelprogramadelareformadeBismarck. Aestospionerosindividuales,lesdacontinuidadlafamosaAsociacindePolticaSocial creada en 1873. All Max Weber y economistas de profesin buscaron integrar a las clasestrabajadoresquevenansiendopolarizadasporeldiscursosocialistadelpartido queliderabanFerdinandLassalle,BebelyLiebneckt.Ylatradicinalemanadelaque hablamos tiene cierre con el trabajo de Otto von Zwiedineck, quien sucedi a Max Weber en la ctedra, y public Sozialpolitik (1911), definindola as: poltica que pretende asegurar la continua consecucin de los fines de la sociedad.42Tarea en la cualpuedeconfluirtantogobernantescomogobernados,atravsdelasinstituciones voluntarias.

41 42

Op.cit.,p.29. Laspolticassociales,p.29.

19

Elotrogranlaboratorioparalaspolticas,yenespeciallasocial,duranteelsigloXIXes Gran Bretaa, donde por dems choca el liberalismo y los cartistas de inspiracin socialistadediversafiliacin,desdefabianoshastamarxistas.Aqulaluchasecentr enlaampliacindelosderechossocialesdeciudadanacontralaanarquadelmercado capitalista, que sin embargo no puede tomar distancia definitiva de l. Al respecto, huboundiscursoyunintentodepraxisqueenfrentabalosocialylaeconoma,laque singularizalafiguradeunreformador,R.Titmuss. Ensntesis,estatradicinasimilalapolticasocialalaadministracinsocialestatal.En el marco de esta tradicin anglosajona, A. Walker produce un buen colofn para su entendimiento: la esencia de la poltica social es la produccin y distribucin de la desigualdad y del bienestar. Para nuestros autores, la poltica social consiste en el conjunto ms o menos coherente de principios y acciones que determinan la distribucinyelcontrolsocialdeunapoblacinporvapoltica.43 Desdelaperspectivadelaspolticassociales(pblicasdemodogeneral)esnecesario unnuevoentendimientodelaseguridad,elterritorioylapoblacin,pararecordarla exploracin pionera de Michel Foucault, Se trata de responder creativamente a los siguientescambiosradicales: ena)elciclodelavidadelosindividuosydelasfamilias,b)enlosestilosdelavida cotidiana,c)enelnmeroyproblemasdelaspersonasquenotienenciudadana,yd) enlosriesgosambientales,44delallamadaporUlrichBeck,lasociedaddelriesgo,es decir,lassociedadescomplejastardocapitalistas. Setrata,ensuma,deresponderalasociedadposmoderna,ylaformahegemnicade soberana imperial, que implica reconocer nuevos actores, y en especfico, un sujeto colectivo,lamultitud,paralocualserequierennuevosprincipiosguaynuevasreglas. Se trata en tomar el desafo de regular la mayor autonoma de las formas de proteccin (y seguridad)autogestionadasde los diversosactoresinteresadosen ella conlaequidadsocial.45 Para ponerlo de manera resumida, el punto de bifurcacin, y/o de superacin de las polticas pblicas, para ser reemplazadas progresivamente por las polticas de lo comn,msalldelosmodelosliberalesysocialistasexistentes,implicaencontrarun nuevoequilibrioentrelasformasdeintegracinsistmica(organizacionesformales)y

43 44 45

Op.cit.,p.35. HERRERAetal,Laspolticassociales,p.219 Op.cit.,p.220.

20

las formas de integracin social (en redes a escala de comunidad y en las relaciones formaleseinformales).46 Para trascender en trminos concreto la divisin pblico privado, y el modelo capitalista global, con formas desconocidas de comunismo democrtico, aptas para proyectar la singularidad y la pluralidad sin la pretensin hegemonista de estilos de vida y cultura planetarias. Todo lo cual conlleva percibir, hacer y concebir lo poltico ms all del paradigma estatal, y avanzar en el ejercicio de la autoregulacin de la sociedad civil, que haga posible la autonoma individual y colectiva, el despliegue constituyentedelapotenciademocrticadelosmuchos. Setratadelacreacindeunanuevaciencia,resultadodelapraxiscolectivaencurso en el mundo, hecha de resistencias, desobediencia civil, rebeliones e insurrecciones contra los poderes polticos y econmicos transnacionales. Esta es la ciencia de la democraciaradicalalserviciodelaparticipacindecisoriadelasmultitudesdehoy.Tal ycomolapostulanHardtyNegri,estacienciapartedeunaprovechosahibridacinde lateoraylapraxisdeThomasJefferson,JamesMadison,Lenin,aquienesleaadola contribucindeAntonioGramsci.

46

Op.cit.,p.220

21