Funciones de Desarrollo Social

IV.1.1.1.1. Secretara de Educacin Pblica Auditora de Desempeo a los Servicios de Educacin Bsica Auditora de Desempeo: 09-0-11100-07-1051

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos pblicos federales aplicados en los servicios de educacin bsica para verificar el cumplimiento de sus objetivos. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 299,670,959.8 miles de pesos 299,670,959.8 miles de pesos 100.0 %

Se revisaron los 299,670,959.8 miles de pesos registrados en la Cuenta Pblica de 2009, que representaron el 100.0% de los recursos aplicados en la operacin de las 224.8 miles de escuelas de educacin bsica, y en el pago de sueldos y salarios del personal administrativo, docente y directivo que labora en las 32 entidades federativas, mediante el anlisis del cierre del ejercicio programtico-presupuestal y de los registros internos que justifican las acciones realizadas por la Secretara de Educacin Pblica (SEP). Antecedentes En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se establece el derecho de todos los mexicanos a recibir educacin; se dispone que el Estado debe impartir educacin preescolar, primaria y secundaria, y que la asistencia a la educacin bsica es obligatoria. En 2006, en el pas haba 28,355.7 miles de personas en edad de cursar la educacin bsica (3 a 14 aos), de los cuales el Sistema Educativo Nacional (SEN) absorbi al 88.6% (25,131.8 miles de estudiantes), y quedaron sin ingresar al servicio educativo 3,223.9 miles, el 11.4% de los nios y jvenes en edad de cursar la educacin bsica, los cuales en su mayora habitaban en localidades aisladas y de difcil acceso, en campamentos de jornaleros agrcolas migrantes, en zonas urbano-marginadas, o bien eran nios que vivan en situacin de calle que no se incorporaron al SEN. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se afirma que la cobertura de la educacin bsica presenta diferencias por nivel educativo: en preescolar es de 66.9%; en primaria, de
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94.1%, y en secundaria, de 87%. Adems, la cobertura es desigual e inequitativa entre regiones y grupos de poblacin. En dicho documento, se reconoce que gran parte de la poblacin no tiene oportunidad de acceder a una educacin de calidad. En 2006, el 49.8% de las 214.4 miles de escuelas de educacin bsica era multigrado; en su mayora, los alumnos de estos planteles tienen una comprensin de lectura deficiente porque la atencin que reciban era escasa, debido a que el profesor se vea obligado a dividir su tiempo disponible entre los diferentes grados y su formacin era inadecuada para afrontar el reto educativo. Asimismo, el 30.4% de las escuelas de educacin bsica era de organizacin incompleta, esto es, ofrecan al menos un grado escolar sin completar los grados que integraban el nivel educativo (tres para preescolar, seis para primaria, y tres para secundaria). En materia de infraestructura educativa, en el PND se afirma que existen atrasos y desigualdades, ya que el 14% de las primarias presenta cuarteaduras en sus edificaciones; en secundaria slo el 50% de los planteles se encuentra en nivel ptimo; en el caso de las telesecundarias, 4 de cada 10 cuentan con saln de cmputo y biblioteca, y la proporcin de escuelas con laboratorios de fsica, qumica y biologa es todava menor. Asimismo, en dicho documento se afirma que el desempeo de los estudiantes de primaria y secundaria es muy bajo en comprensin de lectura, expresin escrita y matemticas. Los resultados de la prueba ENLACE arrojan que los alumnos de primaria y secundaria tienen un nivel elemental de conocimientos y muestran que las escuelas privadas obtienen mejores resultados que las pblicas, y que los alumnos de telesecundaria, de educacin comunitaria y de la modalidad indgena son quienes obtienen los puntajes ms bajos. En el mbito internacional, los resultados de la prueba PISA 2006 mostraron que los conocimientos y habilidades de los alumnos mexicanos se ubicaron en el nivel bsico de desempeo en lectura, matemticas y ciencias. En las tres asignaturas evaluadas, Mxico ocup el ltimo lugar entre los pases miembros de la OCDE. En este contexto, en la Ley General de Educacin se establecen las bases y principios que regirn la poltica educativa en el pas, entre las que sobresale la obligacin del Estado de proporcionar educacin bsica con las adaptaciones requeridas para responder a las caractersticas lingsticas y culturales de los diversos grupos indgenas del pas, de la poblacin rural dispersa y de los grupos migratorios, con el fin de proporcionar la igualdad de oportunidades en el acceso para que toda la poblacin pueda cursar la educacin bsica. Al respecto, en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal se definen las funciones de la SEP como responsable de la poltica educativa nacional, entre las que sobresalen las de organizar, vigilar y desarrollar la enseanza preescolar, primaria y secundaria y asegurar que se cumplan las disposiciones constitucionales relativas a esos niveles educativos.

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Resultados 1. Cobertura de los Servicios de Educacin Bsica Metodologa utilizada por la SEP para el clculo de la cobertura de educacin bsica En la Cuenta Pblica de 2009, la SEP report para la educacin bsica una cobertura de 101.8%; en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU se consign un resultado de 99.5%, y en los reportes de avance en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se inform una cobertura de 93.6%. Estas diferencias obedecieron a los distintos criterios considerados por la dependencia en cuanto a los ciclos escolares y rangos de edad de la poblacin y matrcula. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-001 2. Cobertura de educacin bsica Con la revisin de la base de datos de las Estadsticas Bsicas del SEN, las proyecciones de poblacin para 2009 del CONAPO y el mtodo de clculo establecido por la SEP, se determin que en el ciclo escolar 2009-2010 se logr una cobertura en la educacin bsica de 100.8%, debido a que la dependencia relacion los 25,596.9 miles de nios y jvenes matriculados en ese nivel educativo, sin importar su edad, con las 25,389.6 miles de personas que se encontraban entre los 4 y los 15 aos de edad. Las cifras anteriores expresan que la matrcula de educacin bsica super en 207.3 (0.8%) miles de personas a la poblacin en edad escolar, por lo que la SEP no cont con un parmetro de medicin preciso en trminos de cobertura. En ese ciclo escolar, 2,480.9 miles de personas que tenan la edad normativa para cursar la educacin bsica (3 a 14 aos) no pudieron incorporarse a los servicios educativos, de las cuales 1,213.4 miles se encontraban en edad de cursar la educacin preescolar; 155.7 tenan edad de asistir a la primaria, y 1,111.8 miles, a la secundaria. En el caso del preescolar, se atendi al 39.5% de los 1,917.5 miles de nios de tres aos de edad, por lo que se cumpli parcialmente el mandato constitucional de otorgar educacin preescolar obligatoria. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-002 3. Cobertura de la educacin bsica por modalidad educativa En el ciclo escolar 2009-2010, la SEP atendi a 25,596.9 miles de alumnos, lo que signific una cobertura en educacin bsica de 100.8%. Por modalidad educativa, la general registr una cobertura de 111.3%; la indgena de 45.1%, y la comunitaria de 28.3%. Respecto del ciclo escolar 2005-2006, la cobertura de la educacin bsica aument en 12.2 puntos porcentuales, lo cual se reflej en las tres modalidades: la general creci en 14 puntos porcentuales, la indgena en 1.2 puntos, y la comunitaria en 6.6 puntos porcentuales.

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4.

Cobertura de la educacin bsica en los ocho estados con mayor rezago En el ciclo escolar 2008-2009, la SEP proporcion servicios de educacin bsica a 7,885.3 miles de alumnos en los estados de Oaxaca, Chiapas, Durango, San Luis Potos, Puebla, Guerrero, Veracruz y Tabasco, lo cual represent una cobertura de 100.4%, resultado superior en 2.0 puntos porcentuales a la meta prevista para 2009 en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU, de 98.4%, y en 1.4 puntos a la meta definida para 2012 en el PSE 2007-2012, relativa a lograr una cobertura de 99.0% en educacin bsica en los ocho estados con ms rezago del pas.

5.

Cobertura de preescolar y primaria en la poblacin indgena En el ciclo escolar 2008-2009, la SEP matricul en educacin preescolar y primaria a 1,583.4 miles de nios indgenas, lo que signific un cumplimiento de 99.5% de la meta prevista en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU (1,591.7 miles de nios indgenas). Este resultado signific un avance de 67.7% respecto de la meta establecida, relativa a matricular para 2012 a 2,340.0 miles de nios indgenas; no obstante, en el periodo 2006-2009, el nmero de nios indgenas que cursaron preescolar y primaria disminuy en 0.2% en promedio anual, por lo que, de continuar con esa tendencia, la dependencia no alcanzar en 2012 la meta prevista en el PROSEDU. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-003

6.

Cobertura universal en educacin bsica establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio En 2009, la SEP registr una tasa de matriculacin en primaria de 105.5%, resultado superior en 11.5 puntos porcentuales a la meta prevista para 2015 en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de lograr la enseanza primaria universal. 1/ La dependencia avanz en las metas previstas para 2015, relativas a lograr la cobertura universal en preescolar y secundaria, establecidas en los compromisos denominados Ms all de las Metas del Milenio, al situar en 2009 la tasa de matriculacin en educacin preescolar en 79.1%, y la de educacin secundaria en 82.8%; sin embargo, si se mantiene el ritmo de crecimiento registrado en los ltimos cinco ciclos escolares, la cobertura universal para la educacin preescolar se alcanzara en 2024 y para la educacin secundaria en 2014. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-004

7.

Alumnos atendidos en escuelas multigrado En el ciclo escolar 2009-2010, el 14.6% (3,729.9 miles) de los 25,596.9 miles de alumnos matriculados fueron atendidos en escuelas multigrado, en las que un profesor reparta el tiempo de la jornada escolar entre estudiantes que cursaban distintos grados

1/

De acuerdo con los parmetros de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), un pas logra la cobertura universal al atender con servicios educativos a ms del 94.0% de su poblacin.

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escolares. Por nivel educativo, en preescolar, se atendi al 34.8% (1,296.8 miles de alumnos); en primaria, al 62.1% (2,316.3 miles de estudiantes), y en secundaria, al 3.1% (116.8 miles de alumnos). 8. Alumnos atendidos en escuelas multigrado por modalidad educativa En el ciclo escolar 2009-2010, el 14.6% (3,729.9 miles) de los 25,596.9 miles de alumnos de educacin bsica se atendi en escuelas multigrado. Por modalidad educativa, en educacin general se atendi al 73.7% (2,750.5 miles de alumnos); en comunitaria, al 7.5% (279.9 miles de alumnos); en la indgena, al 16.0% (595.8 miles de estudiantes), en telesecundaria, al 2.8% (103.1 miles de alumnos), y en la secundaria tcnica, a 0.6 miles de estudiantes, cifra no significativa en el porcentaje. 9. Alumnos atendidos en escuelas de organizacin incompleta En el ciclo escolar 2009-2010, el 9.4% (2,399.0 miles) de los 25,596.9 miles de alumnos de educacin bsica fue atendido en escuelas de organizacin incompleta, cuya oferta educativa no completaba los grados escolares que integraban el currculo del nivel correspondiente. Por nivel educativo, en preescolar se atendi al 88.2% (2,116.0 miles); en primaria, al 10.2% (245.6 miles), y en secundaria, al 1.6% (37.4 miles). Por modalidad educativa, el 87.4% (2,096.6 miles) de los 2,399.0 miles de alumnos en escuelas incompletas se atendi en la modalidad general; el 9.8% (235.4 miles), en la comunitaria; el 2.3% (54.6 miles), en la indgena; el 0.3% (7.0 miles), en la telesecundaria, y el 0.2% (5.4 miles), en la tcnica. 10. Calidad del Servicio Educativo Infraestructura y equipamiento Acciones de mejoramiento en la infraestructura y equipamiento de las escuelas En 2009, la SEP realiz acciones de mejoramiento de los inmuebles educativos en 20.5 miles de escuelas pblicas de educacin bsica, cantidad superior en 5.1% a la meta prevista para ese ao (19.5 miles de escuelas), lo que represent un avance de 61.6% respecto de las 33.3 miles de escuelas previstas a beneficiar para 2012 en el marco de la Alianza por la Calidad de la Educacin. En la Alianza no se consideraron las 53.7 miles de escuelas que carecan de agua entubada, de las cuales 18.3 miles conseguan agua de pozos, 14.9 miles contaban con aljibes, 9.6 miles de escuelas no tenan acceso a ese lquido, 7.4 miles la obtenan de manantiales o de ros cercanos a los planteles, y 3.5 miles reciban el agua de pipas que enviaban los gobiernos municipales. En las escuelas secundarias no se consider la existencia de laboratorios y talleres. Respecto de las 14.5 miles de primarias y secundarias previstas a equipar para 2012 con asientos, computadoras y pizarrn, se registr un avance de 29.0% (4.2 miles de escuelas); sin embargo, no fue posible verificar si los equipos entregados correspondieron con los artculos determinados en la Alianza. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-005

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11. Aulas equipadas con telemtica educativa para primarias y secundarias En el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU, la SEP report que en 2009 equip 159.6 miles de aulas de medios de primarias y secundarias generales y tcnicas con nuevo equipo de telemtica educativa, cifra inferior en 20.2% a la meta programada para ese ao en el sistema referido, relativa a equipar 200.1 miles de aulas; sin embargo, la dependencia no acredit el equipamiento de las 159.6 miles de aulas. Respecto de 2006, se registr un crecimiento medio anual de 0.5%, al pasar de 156.6 miles de aulas en 2006 a 159.6 miles de aulas equipadas en 2009, por lo que, de continuar con la tendencia observada, la SEP no cumplir la meta definida para 2012 en el PROSEDU 2007-2012, relativa a equipar 301.6 miles de aulas de medios con nuevo equipo de telemtica educativa. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-006 09-0-11100-07-1051-07-007 12. Aulas de telesecundaria equipadas con tecnologa de la informacin y la comunicacin En el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU, la SEP report que en 2009 equip a 1.3 miles de aulas de telesecundaria, que signific el 7.4% de las 17.5 miles de aulas de telesecundaria con tecnologa de la informacin y la comunicacin programadas para ese ao en el sistema; sin embargo, la dependencia no acredit este resultado. En relacin con 2006, el nmero de aulas de telesecundaria equipadas con tecnologa de la informacin y comunicacin, y materiales educativos creci en promedio en 21.3%, al pasar de 2.4 miles en 2006 a 5.2 miles en 2009, cantidad inferior en 75.6% a la meta prevista para ese periodo, de equipar 21.3 miles de aulas, por lo que, de continuar con la tendencia observada, la dependencia no cumplir la meta prevista para 2012, de equipar 65.4 miles de aulas de telesecundaria, definida en el PROSEDU 2007-2012. Con el oficio nm. DGADDS/034/2011, de fecha 20 de enero de 2011, se comunic al rgano Interno de Control en la SEP la falta de acreditacin del equipamiento de 1.3 miles de aulas de telesecundaria que se detallan en este resultado, ya que se presume que pudiera ser constitutiva de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos responsables de la operacin de la poltica pblica. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-008 09-0-11100-07-1051-07-009 13. Escuelas primarias pblicas incorporadas al Programa de Escuelas de Tiempo Completo En 2009, la SEP incorpor 453 primarias al Programa Escuelas de Tiempo Completo, cifra inferior en 9.4% (47 escuelas) a la meta programada en el PEF (500 escuelas). A ese ao se haban incorporado al programa 953 escuelas, lo que significa que, de continuar con este ritmo de crecimiento, la dependencia no cumplir la meta de incorporar 5,000 escuelas primarias al Programa de Escuelas de Tiempo Completo, prevista para 2012 en el PROSEDU 2007-2012. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-010
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14. Escuelas de educacin bsica incorporadas al Programa de Escuela Segura En 2009, la SEP incorpor 18.2 miles de escuelas al Programa de Escuela Segura, cifra superior en 6.4% (1.1 miles de escuelas) a la meta programada en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU (17.1 miles de escuelas). Se observ una diferencia de 700 escuelas entre la meta prevista para 2009 en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU 2007-2012 (17.1 miles de escuelas) y la programada en el PEF (16.4 miles de escuelas). En ese ao, la SEP ejerci en el Programa Escuela Segura 137,956.2 miles de pesos, cantidad inferior en 31.0% a los 200,000.0 miles de pesos aprobados en el PEF, situacin que impact en la calidad de los servicios requeridos por las escuelas para mejorar la seguridad de los estudiantes y la prevencin de las adicciones, ya que cada escuela recibi recursos inferiores en 25.0% a los 10.0 miles de pesos previstos. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-011 15. Participacin de los consejos escolares en el modelo de gestin estratgica en la educacin bsica En 2009, 40.8 miles de consejos escolares participaron en el modelo de gestin estratgica en la educacin bsica, cifra inferior en 0.5% (200 consejos) a la meta programada para ese ao (41.0 miles de consejos), sin que la SEP acreditara la participacin de los consejos escolares. Respecto de 2006, se registr un crecimiento medio anual de 3.9%, al pasar de 35.0 miles a 40.8 miles de consejos, por lo que, de continuar con la tendencia observada, la dependencia no cumplir la meta prevista para 2012, de lograr la participacin de 50.0 miles de consejos escolares, establecida en el PROSEDU 2007-2012. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-012 09-0-11100-07-1051-07-013 16. Determinacin y actualizacin de los planes y programas de estudio de la educacin bsica En 2009, la SEP cumpli la meta relativa a revisar, actualizar y articular 10 programas de asignatura de la educacin secundaria, establecida en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU 2007-2012. Respecto de 2006, la dependencia logr un avance acumulado de 33 programas actualizados, que representaron el 37.9% de la meta prevista para 2012 en el PROSEDU 2007-2012, relativa a actualizar los 87 programas de asignatura de educacin bsica. En promedio, se actualizaron 11 programas por ao, y quedaron pendientes 54 programas. La SEP previ que durante el ciclo escolar 20102011 pondra a prueba los 17 programas de 3o. y 4o. grados de primaria, los cuales se generalizaran durante el ciclo 2011-2012; y que durante este ltimo ciclo tambin se generalizaran los programas de preescolar y secundaria, los cuales no tendrn etapa de prueba porque los ajustes no sern estructurales.

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17. Produccin y distribucin de los libros de texto gratuitos En 2009, la SEP distribuy 224,811.7 miles de libros de texto gratuitos, 11.5% ms que lo programado (201,694.3 miles). Del total de libros distribuidos, el 4.3% correspondi a preescolar; el 51.1%, a primaria; el 11.5%, a secundaria, y el 33.1%, a materiales didcticos y de apoyo para alumnos de telesecundaria y educacin especial (dbiles visuales y libros braille), as como para la aplicacin de los exmenes ENLACE. 18. Nivel de escolaridad de los docentes de educacin bsica De los 1,164.7 miles de docentes de educacin bsica que haba en el ciclo escolar 2009-2010, el 93.1% (1,084.9 miles) contaba con estudios superiores; el 3.1% (36.1 miles) no tena estudios profesionales, y el 3.8% (43.7 miles) no especific su nivel de estudios. Por nivel educativo, en educacin preescolar, de un total de 220.2 miles de docentes, el 87.7% (193.2 miles) de los docentes contaba con estudios profesionales; en primaria, de un total de 570.2 miles de docentes, el 97.1% (553.8 miles), y en secundaria, de un total de 374.4 miles de docentes, el 90.3% (337.9 miles). En comparacin con el ciclo escolar 2005-2006, se registr un incremento de 10.1% (985.3 miles de docentes con estudios profesionales). Por modalidad educativa, de los 1,084.9 miles de docentes que contaron con estudios superiores, el 89.1% se concentr en la modalidad general; el 4.8%, en la indgena; el 6.0%, en la telesecundaria; y el 0.1%, en la educacin comunitaria. 19. Poblacin por beneficiar por el Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio En 2009, la SEP super cuatro de las cinco metas previstas en el Programa Presupuestario S127 Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio: docentes que acreditan los Exmenes Nacionales de Actualizacin para Maestros en Servicio, en 33.4%; crecimiento de la tasa de maestros acreditados, en 8.5%; docentes capacitados en los programas de reforma de la educacin bsica, en 22.9%; y docentes capacitados en la enseanza de matemticas con materiales y talleres, en 3.3%, y cumpli en 92.9% la meta de docentes capacitados en el uso educativo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Sin embargo, en la determinacin de las metas, la SEP no consider al 48.9% (598.2 miles) de los docentes que en ese ao estaban en servicio, debido a que para el clculo del porcentaje de las metas, la SEP no tom en cuenta a los 1,222.3 miles de docentes previstos a beneficiar en las reglas de operacin del programa S127. En ese ao, 226.7 miles de profesores acreditaron los Exmenes Nacionales de Actualizacin para Maestros en Servicio (ENAMS), el 20.0% de los 1,164.7 miles de docentes de educacin bsica, por lo que el 80.0% (938.0 miles) de los docentes frente a grupo impartieron clases sin acreditar que estaban actualizados. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-014 20. Cumplimiento de las metas de mediano plazo en materia de docentes en servicio capacitados, actualizados y acreditados

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La SEP super en 22.9% la meta prevista para 2009, de capacitar a 507.9 miles de docentes en los programas de reforma de la educacin bsica, al lograr que a ese ao 624.1 miles de docentes estuvieran capacitados, y en 3.3% la meta de capacitar a 183.5 miles de profesores en la enseanza de matemticas con materiales y talleres, al capacitar a 189.6 miles. De acuerdo con los resultados obtenidos en el periodo 20062009, de continuar la tendencia observada la dependencia cumplir a 2012 las metas de capacitar a 973.0 miles de docentes en los programas de la reforma de la educacin bsica y a 419.2 miles de docentes en la enseanza de las matemticas con materiales y talleres, establecidas en el PROSEDU 2007-2012. La meta prevista para 2009, de capacitar a 404.8 miles de docentes en el uso educativo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, se cumpli en 92.9%, y en el periodo 2006-2009 present un crecimiento promedio anual de 14.3%, al pasar de 220.0 miles a 376.0 miles de docentes capacitados, por lo que, de continuar con esta tendencia, la SEP no cumplir la meta prevista para 2012 en el programa sectorial, de lograr que 682.1 miles de docentes estn capacitados en el uso educativo de las tecnologas la informacin y la comunicacin en el aula. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-015 21. Logro Educativo Logro acadmico en la prueba ENLACE En 2009, la SEP registr un cumplimiento de 99.6% en espaol y 97.8% en matemticas, en las metas propuestas de lograr que el 81.1% en espaol y el 81.5% en matemticas de los alumnos de educacin primaria alcanzaran al menos el nivel de logro Elemental; y en secundaria, cumpli en 104.3% en espaol y 96.8% en matemticas, las metas de alcanzar el 65.5% en espaol y 47.0% en matemticas. De continuar con la tendencia observada, la dependencia alcanzar las metas previstas para 2012 en primaria (82.0% en espaol y 83.0% en matemticas), y en secundaria (70.0% en espaol y 53.0% en matemticas), establecidas en el PROSEDU 2007-2012. 22. Desempeo de los alumnos de educacin primaria en la prueba ENLACE por modalidad educativa En 2009, los resultados de la prueba ENLACE mostraron que los alumnos de primaria se ubicaron en el nivel de logro Elemental. Los estudiantes de escuelas particulares alcanzaron los mejores resultados al obtener 525.3 puntos en espaol y 521.9 puntos en matemticas, por lo que se ubicaron en el nivel Bueno; los educandos de primarias pblicas lograron conocimientos elementales en ambas materias; en este sentido, la brecha entre las escuelas particulares y pblicas fue de 71.1 puntos en espaol y de 65.6 puntos en matemticas. En las primarias pblicas, los mejores resultados se alcanzaron en la modalidad general con un promedio de 454.2 puntos en espaol y 456.3 puntos en matemticas, puntajes superiores en 55.0 puntos en espaol para la educacin comunitaria y para la indgena en 72.8 puntos, y para matemticas, 61.7 puntos en la modalidad comunitaria y 72.0 puntos para la indgena;

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y respecto de la educacin particular, se registr un incremento de 99.7 puntos en espaol y 86.6 puntos en matemticas. En el periodo 2006-2009, los resultados obtenidos por los alumnos en la asignatura de espaol aumentaron en las cuatro modalidades: 48.5 puntos en la general, 4.6 en la comunitaria, 30.6 puntos en la indgena y 47.8 en la particular; y en matemticas, 46.9 puntos en la general, 25.5 puntos en la indgena y 49.1 puntos en la particular, en tanto que en la modalidad comunitaria disminuy 1.2 puntos. Sin embargo, en este periodo las brechas para los resultados de los alumnos en la asignatura de espaol en la modalidad comunitaria aument en 43.9 puntos y en la indgena, en 17.9 puntos, y en la particular disminuy 0.7 puntos, respecto de la modalidad general, y para matemticas se ampli 48.0 puntos en la comunitaria, 21.4 puntos en la indgena, y 2.2 puntos en la particular. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-016 23. Desempeo de los alumnos de educacin secundaria en la prueba ENLACE por modalidad educativa En 2009, los resultados de los alumnos de secundaria en la prueba ENLACE se ubicaron en el nivel de logro Elemental. Los educandos de las escuelas particulares obtuvieron los puntajes ms altos, 576.1 puntos en espaol y 574.0 puntos en matemticas, puntajes superiores en 83.4 puntos en espaol y 71.2 puntos en matemticas a los obtenidos por los estudiantes de secundarias pblicas. Por modalidad de la educacin pblica, los puntajes de los alumnos de la modalidad general en espaol fueron en promedio superiores en 4.3 puntos a los de secundarias tcnicas, y en 21.7 puntos a los estudiantes de telesecundaria y, respecto de los particulares, fueron inferiores en 74.7 puntos; en matemticas, fueron superiores en 3.5 puntos a los de la modalidad tcnica y en 1.0 puntos a los de telesecundaria, e inferiores en 69.7 puntos a los obtenidos por las escuelas particulares. En el periodo 2006-2009 para la asignatura de espaol, los resultados obtenidos por los alumnos de la modalidad general aumentaron 29.8 puntos; en la tcnica, 37.8 puntos; en telesecundaria, 34.8 puntos, y en las particulares en 21.8 puntos, y en matemticas fueron mayores en 39.7 puntos en secundaria general; en 45.7 puntos, en la modalidad tcnica; en 33.4 puntos, en telesecundaria, y en 24.6 puntos, en las particulares. Adems, en este periodo, en la asignatura de espaol la brecha para los resultados de los alumnos de la secundaria tcnica disminuy en 8.0 puntos y en telesecundaria 4.9 puntos, en comparacin con la modalidad general, y se redujo la brecha de las escuelas generales en 8.0 puntos respecto de las particulares; y para matemticas se disminuy en 6.1 puntos en la modalidad tcnica y se ampli en 6.2 puntos en telesecundaria, y se redujo la brecha de las escuelas generales, en 14.9 puntos, respecto de las escuelas particulares. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-017

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24. Desempeo de los alumnos de primaria en la prueba ENLACE por tipo de escuela En 2009, los resultados de los alumnos en la prueba ENLACE en el nivel primaria, para las escuelas de organizacin completa e incompleta, se ubicaron en el rango de logro Elemental. En comparacin con las escuelas completas, que obtuvieron 488.7 puntos en espaol y 492.8 puntos en matemticas, los puntajes de los alumnos de escuelas incompletas fueron en promedio menores en 7.2 y 8.1 puntos, en dichas materias. En el periodo 2006-2009, los resultados obtenidos por los alumnos de las escuelas completas en la asignatura de espaol pasaron de 444.5 a 488.7 puntos, y las incompletas, de 442.2 a 453.5 puntos, lo que signific que aumentaron en 44.2 puntos en las completas y en 11.3 puntos en las incompletas, y en matemticas pasaron de 450.4 a 492.8 puntos en las escuelas completas y de 448.5 a 452.8 puntos en las incompletas, con un crecimiento de 42.4 puntos en las completas y de 4.3 puntos en las incompletas. Sin embargo, en ese periodo la brecha educativa de los alumnos de las escuelas incompletas aument en 33.0 puntos en espaol y en 38.2 puntos en matemticas, respecto de las escuelas completas. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-018 25. Desempeo de los alumnos de secundaria en la prueba ENLACE por tipo de escuela En 2009, los resultados de los alumnos de secundaria en la prueba ENLACE para las escuelas de organizacin completa e incompleta se ubicaron en el rango de logro Elemental. Los puntajes de los alumnos de escuelas incompletas, en comparacin con los de las escuelas completas (487.9 puntos en espaol y 503.5 puntos en matemticas), fueron en promedio menores en 27.7 y 28.7 puntos, en dichas materias. En el periodo 2006-2009, los resultados obtenidos por los alumnos de las escuelas completas en la asignatura de espaol pasaron de 453.7 a 487.9 puntos, y las incompletas, de 444.2 a 460.2 puntos, lo que signific que aumentaron en 34.2 puntos en escuelas completas y 16.0 puntos en escuelas incompletas, y en matemticas pasaron de 466.5 a 503.5 puntos en las escuelas completas y de 453.1 a 474.8 puntos en las incompletas, con un crecimiento de 37.0 y 21.7 puntos, en ese orden. Sin embargo, la brecha en el periodo para los resultados de los alumnos de las escuelas incompletas aument en 18.2 puntos en espaol y 15.3 puntos en matemticas, en comparacin con las escuelas completas. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-019 26. Desempeo de los alumnos de educacin primaria en la prueba ENLACE de escuelas multigrado y no multigrado En 2009, los resultados de los alumnos de primaria en la prueba ENLACE para las escuelas multigrado y no multigrado se ubicaron en el rango de logro Elemental. Los puntajes de los alumnos de escuelas multigrado, en comparacin con los de las escuelas no multigrado, fueron en promedio menores en 50.3 puntos en espaol y en 52.0 puntos en matemticas. En el periodo 2006-2009, los resultados obtenidos por los alumnos de las escuelas no multigrado en la asignatura de espaol aumentaron en 58.9 y en 27.3 puntos en las multigrado, y en matemticas fueron mayores en 57.4 puntos y
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23.8 puntos, en cada modalidad. Sin embargo, la brecha en el periodo para los resultados de los alumnos de las escuelas multigrado se ampli en 31.6 puntos en espaol y en 33.5 puntos en matemticas, en comparacin con las escuelas no multigrado. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-020 27. Desempeo de los alumnos de 15 aos matriculados en educacin bsica en la prueba PISA En 2009, los alumnos de 15 aos alcanzaron 422 puntos en promedio combinado en lectura, 425 puntos y en matemticas, 419 puntos-, y registraron un cumplimiento de 101.0% en la meta de lograr que los alumnos de educacin bsica obtuvieran 418 puntos en la prueba PISA. 2/De continuar con la tendencia observada, la dependencia lograr la meta prevista para 2012, de alcanzar 435 puntos en la prueba referida, establecida en el PROSEDU 2007-2012. No obstante, en lectura, Mxico ocup el lugar 48 de 65 pases participantes al obtener 425 puntos, esto es, 131 puntos por debajo que Shanghi-China que ocup la primera posicin con 556 puntos, y 68 puntos menos que el promedio de la OCDE (493 puntos), lo que ubic a nuestro pas en el nivel 2 con las competencias mnimas para desempearse en la sociedad contempornea. En matemticas, los estudiantes nacionales se colocaron en el lugar 51 de 65 naciones al alcanzar 419 puntos, esto es, 181 puntos por debajo de Shanghi-China, pas que ocup el primer lugar con 600 puntos, y 77 puntos menos que el promedio de la OCDE (496 puntos), lo cual coloca a Mxico en el nivel 1 con competencias insuficientes para desarrollar actividades que exige la sociedad del conocimiento. En ciencias, los alumnos mexicanos se ubicaron en el 50 con 416 puntos, 159 puntos por debajo de Shanghi-China, pas que ocup el primer lugar con 575 puntos, y 85 puntos menos que el promedio de la OCDE (501 puntos), que los ubica en el nivel 2 con el conocimiento mnimo adecuado para desempearse en la sociedad contempornea. Al comparar los resultados de 2009 con los registrados en 2000, 2003 y 2006, el desempeo de los alumnos mejor marginalmente en lectura al incrementarse en 3 puntos, al pasar de 422 puntos en 2000 a 425 puntos en 2009; en matemticas, la mejora represent 34 puntos al pasar de 385 puntos en 2003 a 419 en 2009; y en ciencias increment su puntaje en 6 puntos, al pasar de 410 en 2006 a 416 en 2009. No obstante, en las tres asignaturas evaluadas, Mxico ocup el ltimo lugar entre los pases miembros de la OCDE. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-026

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El Programa para la Evaluacin Internacin de Alumnos (PISA, por sus siglas en ingles) tiene por objetivo evaluar la formacin de los alumnos cuando llegan al final de la etapa de enseanza obligatoria, hacia los 15 aos. Est diseado para conocer las competencias de los estudiantes para analizar y resolver problemas, para manejar informacin y para enfrentar situaciones que se les presentarn en la vida adulta.

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28. Eficiencia terminal en educacin primaria En el ciclo escolar 2008-2009 se obtuvo una eficiencia terminal de 94.0% en educacin primaria, nueve dcimas de punto porcentual ms que la meta prevista, por lo que la Secretara de Educacin Pblica cumpli la meta de lograr una eficiencia terminal de 93.1% establecida en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Por modalidad educativa, en primaria general se alcanz una eficiencia terminal de 94.8%; en comunitaria, de 51.8%, y en indgena de 87.9%, lo que significa que de cada 100 alumnos de primaria por cada modalidad concluyen sus estudios en primaria: 95 en la general, 52 en la comunitaria y 88 en la indgena. Respecto del ciclo escolar 2004-2005, la modalidad general increment su eficiencia terminal en 3.5 puntos, y la comunitaria, en 20.5 puntos, en tanto que en la modalidad indgena disminuy 5.9 puntos. 29. Eficiencia terminal en educacin secundaria La SEP alcanz una eficiencia terminal en educacin secundaria de 81.4%, porcentaje superior en 2.1 puntos porcentuales a la meta programada, lo que significa que, de cada 100 alumnos inscritos, 81 concluyeron sus estudios, por lo que cumpli en 102.6% la meta de lograr el 79.3% de eficiencia terminal en educacin secundaria, establecida en el PEF. Por modalidad, en secundaria general 82 estudiantes concluyeron el nivel; en la tcnica, 79; en la telesecundaria, 84, y en la comunitaria, 64, lo que destaca las diferencias en el logro educativo de los estudiantes en las escuelas comunitarias con las otras modalidades. Adems, se verific que de cada 100 alumnos inscritos en primer grado de primaria en el ciclo escolar 2000-2001, 71 concluyeron sus estudios del nivel bsico en el ciclo 2008-2009, por lo que 29 fueron expulsados del sistema escolarizado, lo que signific que 709,719 jvenes se incorporaron al rezago educativo nacional, que en 2009 era de 33,403.4 miles de personas de 15 aos o ms, de las cuales 5,841.9 miles (17.5%) eran analfabetas, 9,981.9 miles (29.9%) no concluyeron la primaria, y 17,579.6 miles (52.6%) no iniciaron o no terminaron la secundaria. 30. Economa en la Aplicacin de los Recursos Asignados Del gasto pblico en educacin como participacin del PIB En 2009, el gasto pblico en educacin represent el 5.7% del PIB, esto es, 2.3 puntos porcentuales por debajo de la proporcin establecida en la Ley General de Educacin (8.0%). La SEP no acredit las acciones realizadas para acordar con las entidades federativas su participacin en el gasto pblico nacional. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-021 31. Presupuesto de educacin bsica por ramo En 2009, la SEP erog 299,670,959.8 miles de pesos en educacin bsica, monto superior en 5.7% al presupuesto original (283,483,761.2 miles de pesos), debido a las ampliaciones presupuestarias autorizadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para cubrir los incrementos salariales para el personal que labora en las escuelas de educacin bsica en las 32 entidades federativas, y a la creacin de nuevas
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plazas para el personal de apoyo y asistencia a la educacin bsica. De los 299,670,959.8 miles de pesos ejercidos, el 80.0% se canaliz principalmente a cubrir el gasto de operacin de las escuelas de educacin bsica en los 31 estados por medio del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica del Ramo 33; el 11.3%, para subsanar los gastos de los programas de mejoramiento de la calidad de este nivel educativo, mediante el Ramo 11, y el 8.7%, para operar los servicios de educacin bsica en el Distrito Federal, por medio del Ramo 25. 32. Presupuesto de educacin bsica ejercido por las entidades federativas En 2009, la SEP solicit a las entidades federativas la informacin presupuestaria que permiti determinar el presupuesto ejercido en educacin bsica pblica. De los 298,985,089.6 miles de pesos erogados en la educacin bsica pblica, el 74.2% (221,741,825.1 miles de pesos) provino de recursos federales y el 25.8% (77,243,264.5 miles de pesos) de participaciones estatales y municipales, y del total de recursos ejercidos en educacin bsica, el 15.3% (45,773,687.3 miles de pesos) correspondi a educacin preescolar, el 52.3% (156,222,273.4 miles de pesos), a primaria y el 32.4% (96,989,128.9 miles de pesos), a secundaria. 33. Gasto en educacin bsica en poblacin rural e indgena En 2009, el Consejo Nacional de Fomento Educativo erog recursos por 2,687,322.6 miles de pesos, superiores en 4.6% a los 2,568,608.6 miles de pesos presupuestados, lo cual le permiti entregar 1,732 servicios educativos ms que el ao anterior, en beneficio de 17,662 alumnos de educacin bsica; al tiempo que mejor el nivel de logro educativo de los alumnos de primaria en 2.9 puntos porcentuales en espaol y en 7.3 puntos en matemticas, respecto del ciclo anterior. 34. Gasto en educacin bsica en poblacin migrante En 2009, la SEP erog 68,761.1 miles de pesos en el Programa Presupuestario S111 Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes, cifra inferior en 4.3% al presupuesto original, lo que signific que se atendiera a 27,000 alumnos, esto es, 8,000 alumnos menos, con un cumplimiento de 77.1% de la meta prevista de atender a 35,000 alumnos. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-022 35. Gasto en educacin bsica en poblacin vulnerable En 2009, la SEP ejerci 436,570.3 miles de pesos en el Programa U032 Atencin Educativa a Grupos en Situacin Vulnerable, monto superior en 45.5% al aprobado (300,000.0 miles de pesos), sin que se definieran metas ni indicadores para su evaluacin, ni se elaborara la matriz de indicadores correspondiente. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-023

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36. Gasto por alumno atendido en educacin bsica El sistema de contabilidad de la SEP permiti determinar que el gasto pblico promedio por alumno atendido en 2009 en educacin bsica pblica fue de 12.9 miles de pesos, superior en 1.6 miles de pesos al gasto pblico por alumno atendido previsto (11.3 miles de pesos). Asimismo, el Estado erog 12.9 miles de pesos por alumno atendido, monto inferior en 52.4% (14.2 miles de pesos) al gasto por alumno atendido en escuelas particulares, que ejercieron 27.1 miles de pesos por estudiante. Respecto del ciclo 2005-2006, el gasto pblico por alumno atendido en educacin bsica registr un incremento de 400 pesos por alumno, al pasar de 12.5 miles de pesos en el ciclo 20062006 a 12.9 miles de pesos en el ciclo 2009-2010. En el mbito internacional, con informacin de la OCDE de 2007 se determin que no existe una relacin directa entre el gasto educativo y el aprovechamiento escolar: el mayor gasto por alumno se registr en Luxemburgo con 152.0 miles de pesos, pas que se ubic en el lugar 34 en la prueba PISA; Finlandia se ubic en el lugar 17 al ejercer 67.7 miles de pesos por alumno, y obtuvo el primer lugar en la prueba PISA, y Mxico se ubic en el ltimo lugar en el gasto por alumno al ejercer 22.9 miles de pesos por estudiante y se ubic en el lugar 49 de 57 pases en la prueba PISA. 37. Cumplimiento de las Disposiciones Establecidas en Materia de Planeacin, Programacin y Presupuestacin Estructura programtica establecida en el PPEF En la programacin de la educacin bsica correspondiente a 2009 en los ramos 11 Educacin Pblica, 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, la SEP incluy las categoras programticas de funcin, actividad institucional y programa presupuestario. No obstante, nicamente en el Ramo 11 se presentaron los elementos programticos de misin, objetivos e indicadores, y fueron omitidos en los ramos 25 y 33. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-024 38. Elaboracin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Para el Ramo Administrativo 11 la SEP elabor la Matriz de Indicadores para Resultados de los 25 programas presupuestarios relacionados con la educacin bsica en los que fue obligatorio el uso de la metodologa del marco lgico; para los 32 programas del Ramo General 33 no se elabor la MIR, por ser de aplicacin opcional, y para el Ramo General 25 se incorpor la MIR del Programa Presupuestario U001 Becas para la poblacin atendida por el sector educativo, y se omiti la correspondiente a los programas E003 Prestacin de servicios de educacin bsica en el D.F. y U002 Programa de becas en educacin primaria y secundaria para hijos de trabajadores del Sector Educacin en el D.F.. Vase accin(es): 09-0-11100-07-1051-07-025
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Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-11100-07-1051-07-001.- Para que la Secretara de Educacin Pblica refuerce las medidas de control y supervisin a fin de que las cifras de cobertura de la educacin bsica se determinen con base en criterios homogneos en relacin con el ciclo escolar, rangos de edad de la poblacin y matrcula, y tasa de matriculacin, a fin de evitar diferencias en los datos que se consignen en los reportes oficiales que elabora la dependencia para los mbitos nacional e internacional. [Resultado 1] 09-0-11100-07-1051-07-002.- Para que la Secretara de Educacin Pblica refuerce las medidas de control y supervisin a fin de determinar con precisin las cifras sobre matrcula de la educacin bsica y poblacin en edad de cursar este nivel educativo, a fin de evitar que el clculo de la cobertura de educacin bsica refleje cifras superiores al 100.0%. [Resultado 2] 09-0-11100-07-1051-07-003.- Para que la Secretara de Educacin Pblica disee y proponga a las autoridades competentes un programa para incorporar a los servicios educativos a los nios indgenas en edad escolar que no tienen acceso a la educacin preescolar y primaria, con el fin de cumplir la meta establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, relativa a matricular en preescolar y primaria a 2,340.0 miles de nios indgenas. [Resultado 5] 09-0-11100-07-1051-07-004.- Para que la Secretara de Educacin Pblica fortalezca sus acciones con objeto de incorporar a la educacin preescolar a los nios de tres, cuatro y cinco aos de edad, con el fin de cumplir el objetivo de lograr para 2015 la cobertura universal de la educacin preescolar, establecido en los compromisos denominados "Mas all de las Metas del Milenio" en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. [Resultado 6] 09-0-11100-07-1051-07-005.- Para que la Secretara de Educacin Pblica fortalezca sus mecanismos de control y supervisin con objeto de contar con la informacin y documentacin que acredite el avance en el cumplimiento de las metas de equipamiento de las escuelas de educacin bsica con pizarrones, computadoras y asientos, establecidas en la Alianza por la Calidad de la Educacin. [Resultado 10] 09-0-11100-07-1051-07-006.- Para que la Secretara de Educacin Pblica fortalezca sus mecanismos de control y supervisin a fin de contar con la informacin y documentacin que acredite los avances en la meta establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, relativa a equipar 301.6 miles de aulas de primaria y secundaria con telemtica educativa. [Resultado 11] 09-0-11100-07-1051-07-007.- Para que la Secretara de Educacin Pblica adopte las medidas necesarias a fin de cumplir la meta establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, relativa a equipar 301.6 miles de aulas de primaria y secundaria con nuevo equipo de telemtica educativa. [Resultado 11]

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09-0-11100-07-1051-07-008.- Para que la Secretara de Educacin Pblica fortalezca sus mecanismos de control y supervisin a fin de contar con la informacin y documentacin que acredite los avances en la meta establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, relativa a equipar 65.4 miles de aulas de telesecundaria con tecnologas de la informacin y la comunicacin, y materiales educativos. [Resultado 12] 09-0-11100-07-1051-07-009.- Para que la Secretara de Educacin Pblica adopte las medidas necesarias con objeto de cumplir la meta relativa a equipar 65.4 miles de aulas de telesecundaria con tecnologa de la informacin y la comunicacin, y materiales educativos, establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. [Resultado 12] 09-0-11100-07-1051-07-010.- Para que la Secretara de Educacin Pblica adopte las medidas necesarias a fin de cumplir en tiempo y forma la meta de incorporar para 2012 cinco mil escuelas primarias al Programa Escuelas de Tiempo Completo, establecida en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. [Resultado 13] 09-0-11100-07-1051-07-011.- Para que la Secretara de Educacin Pblica fortalezca sus mecanismos de control y supervisin con el fin de garantizar que la meta de incorporacin de escuelas primarias y secundarias al Programa de Escuela Segura, que se establezca en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, sea consistente con la que se defina anualmente en el Sistema de Seguimiento de Metas del Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. [Resultado 14] 09-0-11100-07-1051-07-012.- Para que la Secretara de Educacin Pblica fortalezca sus mecanismos de control y supervisin a fin de contar con la informacin y documentacin que acredite los avances en la meta establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, relativa a que 50.0 miles de consejos escolares, o equivalente estatal, participen en el Modelo de Gestin Estratgica en la Educacin Bsica. [Resultado 15] 09-0-11100-07-1051-07-013.- Para que la Secretara de Educacin Pblica adopte las medidas necesarias con objeto de cumplir en tiempo y forma la meta establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, relativa a lograr la participacin de 50.0 miles de consejos escolares en el Modelo de Gestin Estratgica en Educacin Bsica. [Resultado 15] 09-0-11100-07-1051-07-014.- Para que la Secretara de Educacin Pblica fortalezca sus mecanismos de control y supervisin con objeto de garantizar que en la programacin anual de las metas en materia de capacitacin y actualizacin de los docentes de educacin bsica se considere el universo de maestros en servicio por beneficiar previsto en las Reglas de Operacin del Programa Presupuestario S127 "Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio" del ejercicio fiscal que corresponda. [Resultado 19] 09-0-11100-07-1051-07-015.- Para que la Secretara de Educacin Pblica adopte las medidas necesarias a fin de asegurar que se cumpla en tiempo y forma la meta de capacitar a 682.1 miles de docentes de primaria y secundaria en el uso educativo de tecnologas de la

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informacin y la comunicacin en el aula, establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. [Resultado 20] 09-0-11100-07-1051-07-016.- Para que la Secretara de Educacin Pblica adopte las medidas necesarias a fin de elevar el nivel de logro educativo de los alumnos de primaria, medido con los resultados de la prueba ENLACE, y disminuir las brechas entre las escuelas indgenas y comunitarias respecto de las primarias generales, en cumplimiento de los objetivos de elevar la calidad de la educacin, y de ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad, establecidos en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. [Resultado 22] 09-0-11100-07-1051-07-017.- Para que la Secretara de Educacin Pblica adopte las medidas necesarias a fin de elevar el nivel de logro educativo de los alumnos de secundaria, medido con los resultados de la prueba ENLACE, y disminuir las brechas entre las escuelas tcnicas y telesecundarias respecto de las secundarias generales, en cumplimiento de los objetivos de elevar la calidad de la educacin, y de ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad, establecidos en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. [Resultado 23] 09-0-11100-07-1051-07-018.- Para que la Secretara de Educacin Pblica adopte las medidas necesarias a fin de elevar el nivel de logro educativo de los alumnos de primaria, medido con los resultados de la prueba ENLACE, y disminuir las brechas educativas entre las escuelas de organizacin incompleta, respecto de las escuelas de organizacin completa, en cumplimiento de los objetivos de elevar la calidad de la educacin, y de ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad, establecidos en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. [Resultado 24] 09-0-11100-07-1051-07-019.- Para que la Secretara de Educacin Pblica adopte las medidas necesarias a fin de elevar el nivel de logro educativo de los alumnos de secundaria, medido con los resultados de la prueba ENLACE, y disminuir las brechas educativas entre las escuelas de organizacin incompleta respecto de las escuelas de organizacin completa, en cumplimiento de los objetivos de elevar la calidad de la educacin, y de ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad, establecidos en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. [Resultado 25] 09-0-11100-07-1051-07-020.- Para que la Secretara de Educacin Pblica adopte las medidas necesarias a fin de elevar el nivel de logro educativo de los alumnos de primaria, medido con los resultados de la prueba ENLACE, y disminuir las brechas educativas de las escuelas multigrado respecto de las no multigrado, en cumplimiento de los objetivos de elevar la calidad de la educacin, y de ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad, establecidos en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. [Resultado 26] 09-0-11100-07-1051-07-021.- Para que la Secretara de Educacin Pblica establezca los mecanismos de coordinacin necesarios ante las autoridades competentes, a fin de acordar

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la participacin que le corresponder a la Federacin, los estados y los municipios en la integracin del gasto pblico destinado a la educacin, para alcanzar cuando menos el 8.0% como proporcin del PIB. [Resultado 30] 09-0-11100-07-1051-07-022.- Para que la Secretara de Educacin Pblica fortalezca sus acciones a fin de incorporar a los servicios educativos a los nios de familias jornaleras agrcolas migrantes en edad escolar que no tienen acceso a la educacin bsica, para garantizar el cumplimiento de la meta relacionada con la matrcula de nios migrantes que se establezca en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario S111 "Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes" del ejercicio fiscal correspondiente. [Resultado 34] 09-0-11100-07-1051-07-023.- Para que la Secretara de Educacin Pblica elabore la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario U032 "Atencin Educativa a Grupos en Situacin Vulnerable", con base en la metodologa de marco lgico. [Resultado 35] 09-0-11100-07-1051-07-024.- Para que la Secretara de Educacin Pblica incluya en las Matrices de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios del Ramo 25 "Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos", los elementos programticos de misin, objetivos e indicadores, con base en la metodologa de marco lgico. [Resultado 37] 09-0-11100-07-1051-07-025.- Para que la Secretara de Educacin Pblica elabore la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios E003 "Prestacin de servicios de educacin bsica en el D.F." y U002 "Programa de becas en educacin primaria y secundaria para hijos de trabajadores del Sector Educacin en el D.F", con base en la metodologa de marco lgico. [Resultado 38] 09-0-11100-07-1051-07-026.- Para que la Secretara de Educacin Pblica adopte las medidas necesarias a fin de elevar el nivel de logro educativo de los alumnos de 15 aos, medido con los resultados de la prueba PISA, en cumplimiento del objetivo de elevar la calidad de la educacin establecido en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. [Resultado 27] Consecuencias Sociales En 2009, la SEP proporcion servicios de educacin bsica a 3,729.9 miles de alumnos, esto es, el 14.6% de la matrcula total, de 25,596.9 miles de estudiantes, por medio de escuelas multigrado. Adems, los alumnos adscritos a este tipo de escuelas obtuvieron resultados menores en la Prueba ENLACE 2009, en 50.3 puntos en espaol y 52.0 puntos en matemticas, en comparacin con los educandos de escuelas no multigrado. Los resultados de los alumnos de primaria y secundaria, en el mbito nacional y por modalidad educativa, se ubicaron en el nivel de logro Elemental de conocimientos. En el mbito internacional, los resultados de la prueba PISA colocaron a Mxico en el nivel 2 en espaol y ciencias, esto es, que los estudiantes tienen conocimientos mnimos adecuados para desempearse en la sociedad contempornea. En matemticas nuestro pas se ubic en el nivel 1 con

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competencias insuficientes para desarrollar actividades que exige la sociedad del conocimiento. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 23 observacin(es) que gener(aron): 26 a Recomendacin(es) al Desempeo. Adicionalmente, en el transcurso de la auditora se emiti(eron) 1 oficio(s) para solicitar o promover la intervencin de la(s) instancia(s) de control competente. Dictamen: con salvedad La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) cumpli razonablemente las disposiciones normativas aplicables respecto de las operaciones examinadas del ejercicio 2009, relativas a la cobertura de educacin bsica, la calidad en la prestacin del servicio educativo, el logro educativo de los alumnos y el gasto en educacin bsica, excepto por los resultados con observacin que se precisan en el apartado correspondiente de este informe. Este pronunciamiento obedece principalmente a que: En 2009, la SEP present resultados de cobertura en educacin bsica heterogneos, debido a que utiliz criterios diferentes para calcular el indicador: 99.5% en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU; 101.8% en la Cuenta Pblica, y 93.6% en el avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Por modalidad educativa, se observaron diferencias en la atencin de la poblacin que requera el servicio: en la modalidad general la cobertura fue de 111.3%; en la indgena se atendi al 45.1% de la poblacin en edad escolar, y en la comunitaria se proporcion el servicio al 28.3% de la poblacin susceptible de atencin. En ese ao se matricularon a 25,596.9 miles de alumnos de los cuales, el 14.6% (3,729.9 miles) fue atendido en escuelas multigrado, y el 9.4% (2,399.0 miles) en escuelas de organizacin incompleta. En cuanto a la calidad del servicio, se atendi con acciones de mejoramiento a 20.5 miles de escuelas pblicas, el 61.6% de las 33.3 miles consideradas a atender en la Alianza por la Calidad de la Educacin por las condiciones de su estado fsico, y en esa meta no se previ la atencin de las 53.7 miles de escuelas que carecen de agua entubada. Por lo que se refiere al nivel de escolaridad de los docentes de educacin bsica, de los 1,084.9 docentes que contaron con estudios de licenciatura, el 89.1% se concentr en la modalidad general, el 4.8% en la modalidad indgena, el 6.0% en la telesecundaria, y el 0.1% en la educacin comunitaria. En materia de logro educativo, los resultados de los alumnos de primaria y secundaria en la prueba ENLACE, nacional y por modalidad educativa, se ubicaron en el rango de logro Elemental de conocimientos. En primaria, el mejor nivel de logro educativo se present en las escuelas particulares, al obtener 596.5 puntos en espaol y 587.5 puntos en matemticas, lo cual ubic a esos alumnos en el nivel de logro Bueno. Los estudiantes de primarias pblicas alcanzaron conocimientos elementales en ambas materias; la brecha

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respecto de las escuelas particulares fue de 142.3 puntos en espaol y de 131.2 puntos en matemticas. Por modalidad de la educacin pblica, las primarias generales obtuvieron los mejores resultados, al alcanzar un promedio de 496.8 puntos en espaol y 500.9 puntos en matemticas, cantidades superiores en 55.0 puntos en espaol y en 61.7 puntos en matemticas, respecto de los obtenidos por los alumnos de educacin comunitaria; y en 72.8 puntos en espaol y 72.2 puntos en matemticas, en relacin con los resultados de la educacin indgena. En el periodo 2006-2009, la educacin particular registr un incremento de 47.8 puntos en espaol y de 49.1 puntos en matemticas. Adems, la brecha educativa entre las modalidades indgena y comunitaria, respecto de la educacin general, se increment para la asignatura de espaol en educacin comunitaria en 43.9 puntos, y en la indgena en 17.9 puntos, y en la particular disminuy 0.7 puntos. Los resultados de los alumnos de primaria de escuelas multigrado, en comparacin con los de las escuelas no multigrado, fueron en promedio menores en 50.3 puntos en espaol y en 52.0 puntos en matemticas. En el periodo 2006-2009, la brecha para los resultados de los alumnos de las escuelas multigrado se ampli en 31.6 puntos en espaol y en 33.5 puntos en matemticas, en comparacin con las escuelas no multigrado. Los estudiantes de secundaria se ubicaron en el nivel de logro Elemental en espaol y matemticas; los mejores resultados se registraron en las escuelas particulares al obtener en promedio 576.1 puntos en espaol y 574.0 puntos en matemticas, cantidades superiores en 83.4 puntos en espaol y 71.2 puntos en matemticas, respecto de los resultados de los estudiantes de secundarias pblicas. Por modalidad de la educacin pblica, los alumnos de la secundaria general lograron los mayores puntajes al obtener 501.4 puntos en espaol y 504.3 puntos en matemticas, cantidades superiores en 4.3 puntos en espaol y 3.5 puntos en matemticas a los de los alumnos de secundaria tcnica; y en 21.7 puntos en espaol y 1.0 puntos en matemticas, en comparacin con los estudiantes de la telesecundaria. En el periodo 2006-2009, la brecha para los alumnos de la secundaria tcnica disminuy en 8.0 puntos, y en telesecundaria, 4.9 puntos, en comparacin con la modalidad general, y se redujo la brecha de las escuelas generales en 8.0 puntos, respecto de las particulares; y para matemticas se redujo en 6.1 puntos en la modalidad tcnica y se ampli en 6.2 puntos en telesecundaria, y se redujo la brecha de las escuelas generales, en 14.9 puntos, respecto de las escuelas particulares. De cada 100 alumnos que se inscriben en primaria en el subsistema escolarizado en una generacin, 71 egresan de la secundaria, lo cual significa que el rezago educativo nacional aumenta anualmente en promedio en 709.7 miles de personas por generacin. En el mbito internacional, los resultados en la prueba PISA ubicaron a Mxico en el nivel 2 en lectura y ciencias, esto es, que los estudiantes tienen conocimientos mnimos adecuados para desempearse en la sociedad contempornea. En matemticas nuestro pas se ubic en el nivel 1 con competencias insuficientes para desarrollar actividades que exige la

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sociedad del conocimiento. En las tres asignaturas evaluadas, Mxico ocup el ltimo lugar entre los pases miembros de la OCDE. En materia presupuestal, en 2009 el gasto pblico en educacin represent el 5.7% del PIB nacional, 2.3 puntos porcentuales por debajo del 8.0% establecido en la Ley General de Educacin.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. 2. 3. 4. Verificar la metodologa que utiliz la SEP para calcular la cobertura de educacin bsica en 2009. Constatar el cumplimiento de la meta establecida en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, de lograr una cobertura de 102.2% en educacin bsica. Verificar la cobertura de educacin bsica en el mbito nacional, por nivel y modalidad educativa. Constatar el avance a 2009 del cumplimiento de la meta establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educacin (PROSEDU) 2007-2012, relativa a lograr una cobertura de 99.0% en educacin bsica en los ocho estados con mayor rezago. Constatar el avance a 2009 del cumplimiento de la meta establecida para 2012 en el PROSEDU, relativa a que 2,340.0 miles de nios indgenas estn matriculados en educacin bsica. Constatar el avance a 2009 de la meta de lograr la enseanza primaria universal definida para 2015 en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Determinar el nmero de alumnos que en 2009 cursaron sus estudios en escuelas multigrado, por nivel educativo, as como la proporcin de escuelas y docentes respecto de los que operaron en el Sistema Educativo Nacional (SEN). Realizar el anlisis comparativo de los alumnos inscritos en escuelas multigrado, por modalidad educativa. Determinar el nmero de alumnos que en 2009 cursaron sus estudios en escuelas de organizacin incompleta, por nivel educativo, as como la proporcin de escuelas y docentes respecto de los que operaron en el SEN.

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6. 7.

8. 9.

10. Comprobar que la SEP avanz en las metas establecidas en la Alianza por la Calidad de la Educacin, en materia de infraestructura educativa y equipamiento de las escuelas.

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11. Constatar el cumplimiento de la meta prevista para 2009 en el Sistema de Seguimiento de Metas del Programa Sectorial de Educacin (PROSEDU) 2007-2012, referente a equipar 200.1 miles de aulas de primaria y secundaria con telemtica educativa. 12. Comprobar el cumplimiento de la meta prevista para 2009 en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU 2007-2012, referente a equipar 21.3 miles de aulas de telesecundaria con tecnologa de la informacin y la comunicacin. 13. Verificar el cumplimiento de la meta de incorporar 500 primarias pblicas al Programa de Escuelas de Tiempo Completo, establecida en el PEF 2009. 14. Verificar el cumplimiento de la meta de beneficiar a 16.4 miles de escuelas con el Programa Escuela Segura, establecida en el PEF 2009. 15. Comprobar el cumplimiento de la meta de lograr la participacin de 41.0 miles de consejos escolares, establecida para 2009 en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU 2007-2012. 16. Constatar que los planes y programas de estudio para preescolar, primaria y secundaria vigentes en 2009 fueron revisados y actualizados por la SEP. 17. Verificar el cumplimiento de las metas definidas en el PEF 2009, relativas a distribuir 201,694.3 miles libros de texto gratuitos para cubrir la demanda en las 32 entidades federativas. 18. Constatar que los docentes cumplieron los requisitos establecidos por la SEP, respecto del nivel de escolaridad requerido para impartir educacin bsica. 19. Verificar si en el establecimiento de las metas de capacitacin, la dependencia consider el nmero de docentes por beneficiar en 2009, previsto en las Reglas de Operacin del Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio. 20. Comprobar el cumplimiento de las metas establecidas en el PEF 2009 y en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU 2007-2012, en materia de actualizacin y capacitacin de docentes. 21. Constatar el cumplimiento de las metas establecidas para 2009 en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU 2007-2012, en materia de logro educativo de los alumnos de primaria y secundaria, medido con los resultados de la Prueba ENLACE. 22. Realizar el anlisis comparativo del desempeo de los alumnos de primaria por modalidad educativa, con base en los resultados de la Prueba ENLACE. 23. Realizar el anlisis comparativo del desempeo de los alumnos de secundaria por modalidad educativa, con base en los resultados de la Prueba ENLACE.

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24. Realizar el anlisis comparativo del desempeo de los alumnos de primaria por tipo de organizacin de las escuelas, con base en los resultados de la Prueba ENLACE. 25. Realizar el anlisis comparativo del desempeo de los alumnos de secundaria, por tipo de organizacin de las escuelas, con base en los resultados de la Prueba ENLACE. 26. Realizar el anlisis comparativo del desempeo de los alumnos de primaria, medido con los resultados de la prueba ENLACE, entre escuelas multigrado y no multigrado. 27. Comprobar el cumplimiento de la meta de lograr que los alumnos de 15 aos obtengan 418 puntos en la prueba PISA, establecida para 2009 en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU 2007-2012. 28. Verificar el cumplimiento de la meta de lograr una eficiencia terminal de 93.1% en educacin primaria, establecida en el PEF 2009. 29. Verificar el cumplimiento de la meta de lograr una eficiencia terminal de 79.3% en educacin secundaria, definida en el PEF 2009. 30. Constatar que el Estado destin al gasto en educacin pblica cuando menos el 8.0% como participacin del PIB nacional, de conformidad con lo dispuesto en la Ley General de Educacin. 31. Evaluar el ejercicio del presupuesto asignado para la educacin bsica en 2009. 32. Determinar el presupuesto ejercido en educacin bsica por nivel educativo, a partir del anlisis de los Cuestionarios de Financiamiento Educativo Estatal 2009. 33. Evaluar el ejercicio del presupuesto asignado a los servicios de educacin bsica para poblacin rural e indgena. 34. Evaluar el ejercicio del presupuesto aprobado a los servicios de educacin bsica para poblacin migrante. 35. Evaluar el ejercicio del presupuesto aprobado para los servicios de educacin bsica que se otorgaron en 2009 a la poblacin vulnerable. 36. Determinar el gasto por alumno atendido en educacin bsica por nivel educativo. 37. Revisar la estructura programtica establecida en el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2009. 38. Revisar la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios de la Subfuncin 01 educacin bsica.

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reas Revisadas La Subsecretara de Educacin Bsica y las direcciones generales de Planeacin y Programacin, y de Evaluacin de Polticas Educativas; la Direccin de Administracin de Personal del Sector Central, y la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial de la Secretara de Educacin Pblica (SEP). Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. 4. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artculo 27, fraccin II, Prrafo Segundo. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artculos 25, fraccin III; 242. Ley General de Contabilidad Gubernamental: Artculo 42. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, Objetivo 1, numeral 1.3, Objetivo 2, punto 2.4, punto 2.5, punto 2.7, Objetivo 3, punto 3.1, Objetivo 4, punto 4.2, Objetivo 6, punto 6.1, punto 6.2; Objetivos de Desarrollo del Milenio, Objetivo 2, Meta 3A; Reglas de Operacin del Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio, 4 Lineamientos Generales, 4.4 Beneficiarios; Ley General de Educacin, Artculos 17 y 25; Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario S111 "Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes"; Lineamiento para la Integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009, numeral 8.

Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las
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reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. Resultado Nm. 5 Por lo que respecta de la meta de matricular en educacin preescolar y primaria a 2,340 miles de nios indgenas, la SEP indic que: Derivado del oficio nm.313.1/2428/2010, del 13 de agosto de 2010, la SHCP dio respuesta mediante el oficio nm. 315-A.-4844, del 4 de octubre de 2010, en donde no considera viable la solicitud de modificacin de la meta 2010 de 2,340 miles de nios indgenas atendidos a 1,626.7 que fue presentada. Por lo tanto se considera que de continuar con la tendencia descrita, se estarn reportando cifras de logro inferiores a las metas proyectadas para los dos siguientes aos. Por lo que el incumplimiento de la meta es consecuencia de diferentes fenmenos sociales como la migracin y la disminucin en la tasa de natalidad. Fenmenos que se acentan en los pueblos indgenas que durante los ltimos aos se han desplazado continua y consistentemente hacia las ciudades y/o concentraciones urbanas buscando mejores oportunidades de desarrollo social y econmico, principalmente. Resultado 11 En cuanto a la meta de equipar 301,593 aulas de medios con telemtica educativa para primaria y secundarias generales y tcnicas, la SEP inform que: Durante la planeacin de este indicador se plante para su logro, por parte de la Direccin General de Materiales Educativos (DGME), solicitar durante la formulacin del anteproyecto de presupuesto 2009, un presupuesto para el Programa Habilidades Digitales para Todos similar a 7,823,290,498 pesos, monto que permitira lograr el equipamiento de la meta estimada en el PROSEDU. Sin embargo, en el Decreto de Egresos de la Federacin, slo se asign un monto autorizado de 1,005,000.0 miles de pesos, esta cantidad representa un 12.84% del presupuesto solicitado originalmente para cumplir con la meta de equipar 200,095 aulas (incluida la Lnea Base de 156,596 establecida en el PROSEDU). Resultado 12 En cuanto a la meta de equipar 65,420 aulas de telesecundaria con tecnologas de la informacin y la comunicacin, la dependencia seal que: El presupuesto solicitado por la DGME para el Programa de Fortalecimiento al Servicio de la Educacin Telesecundaria, durante la formulacin del anteproyecto de presupuesto 2009, fue un monto similar a 2,765,197.4 miles de pesos, monto que permitira lograr el equipamiento de la meta estimada en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Sin embargo, en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, slo se asign un monto autorizado de 381,113.4 miles de pesos, esta cantidad representa un 13.78% del presupuesto solicitado originalmente para cumplir con la meta de equipar 21,306 aulas (incluida la Lnea Base de 2,400 establecida en el PROSEDU).

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Aunado a los alcances de las metas de estos dos indicadores, mediante el oficio no. 315-a.04844, enviado a la Direccin General de Planeacin y Programacin (DGPP) de la SEP del 4 de octubre de 2010, por parte de la Direccin General de Programacin y Presupuesto A, adscrita a la Subsecretara de Egresos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, () se hace saber a la DGPP que no se considera viable la solicitud de modificacin de las metas del PROSEDU presentada por esa direccin general. Esta situacin se hizo saber a la Direccin General de Materiales Educativos (DGME) mediante el oficio 300/CSOE/131/2010, con fecha 25 de octubre de 2010, por parte de la Coordinacin Sectorial de la SEP. Bajo este contexto, para ambos indicadores, se plante la siguiente propuesta: La escases de recursos financieros para alcanzar el equipamiento y conectividad planteados en el PROSEDU, ha obligado a replantear las metas establecidas en los indicadores 2.9 y 3.1, de manera que para el ejercicio 2011 y 2012 se ha considerado modificar el escenario propuesto originalmente de una aula por saln en las escuelas telesecundarias; primaria, secundarias generales y tcnicas, respectivamente, para cada uno de los indicadores, a un concepto de aula rotativa. El concepto rotativa implica equipar una de cada tres aulas, una PC para el maestro, un inmueble para la PC, una impresora, un proyector, conectividad de 1mbps como mnimo, un pizarrn electrnico y paquetes de computadoras (porttiles o PC) para compartir entre los alumnos, manteniendo una relacin de una computadora por cada tres alumnos.(). En este sentido, el universo de aulas por atender en el indicador 2.9 ha disminuido respecto al contemplado originalmente en el PROSEDU, es decir, de 65,420 aulas de telesecundaria se reduce a 22,447. Para mejorar el logro alcanzado a la fecha en el indicador 2.9 se necesita en 2011 un monto similar a 1.3 mil millones de pesos (correspondientes a equipamiento y conectividad) con el que se pretende equipar a 11,022 telesecundarias, () mientras, que para el 2012, se pretende equipar 7,349 aulas de telesecundarias con un presupuesto para equipamiento y conectividad de 2.1 mil millones de pesos. Aunado a esta situacin, se comenta que el equipamiento de telesecundarias ser absorbido por el Programa Habilidades Digitales para Todos a partir del ao 2011, con la finalidad de mejorar la distribucin de las aulas a equipar y conectar en esta modalidad educativa. Resultado 13 Respecto de la meta de incorporar 5,000 escuelas primarias pblicas al Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC), la Secretara inform que: El logro de las metas definidas en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 de incorporar 5,000 escuelas de Tiempo Completo para el ciclo escolar 2012-2013 est totalmente asociado a una asignacin presupuestaria oportuna, suficiente y flexible (que permita ejercer los recursos atendiendo al calendario escolar y no solamente en funcin del calendario fiscal). En este sentido, es necesario sealar que despus del severo ajuste presupuestal efectuado por la SHCP, los recursos no eran suficientes para alcanzar las metas establecidas. Aun ante esta instancia, y gracias a la estrecha coordinacin con las Autoridades Educativas de las entidades federativas participantes en el programa, se logr incorporar al PETC a 953

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primarias (apenas 4.7% por debajo de la meta definida en el PORSEDU para ese ao), lo cual debe ser considerado ms un logro que una debilidad del programa. Es preciso sealar que, de mantener una asignacin de recursos presupuestales por debajo de los requerimientos indispensables para la operacin de la jornada ampliada en las escuelas pblicas de educacin bsica, ser prcticamente imposible alcanzar la meta de 5,000 escuelas incorporadas al PETC. En ese sentido, la Coordinacin Nacional del Programa Escuelas de Tiempo Completo ha realizado un ejercicio de proyeccin de asignacin de recursos presupuestales que permitan aumentar el ritmo de crecimiento en la perspectiva de cumplir las metas definidas en el PROSEDU para 2012. Resultado Nm. 14 Por lo que respecta de la meta de incorporar 36.6 miles de escuelas al Programa de Escuela Segura, la dependencia seal que: La asignacin inicial para la operacin del programa fue de 200 millones de pesos; sin embargo, por disposicin de la SHCP hubo un recorte presupuestal por lo que el presupuesto para la operacin final fue de 145.4 millones de pesos. Estas disposiciones oficiales no impidieron que el Programa Escuela Segura superara la meta prevista para 2009 en la incorporacin de escuelas.

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