EL COMERCIO jueves 4 de agosto del 2011

I b3


segn juristas, carta de 1993 gener ms crecimiento y redujo ms la pobreza

Economa

Rgimen econmico de la actual Constitucin super al de 1979

cartamagna de1979promova unEstadoms intervencionista
marcela mendoza riofro

Efectos econmicos

sepa ms

Durante el tiempo de vigencia de la Constitucin de 1979 y sus propuestas en materia econmica, el crecimiento del PBI y la llegada de inversiones fueron mucho ms bajos que durante el perodo de vigencia del texto aprobado en 1993.

nada est anulado

tanto el texto del 93 como el del 79, explica avendao, surgieron en una dictadura, pero los legisladores encargados de redactarlos fueron elegidos por el pueblo. el del 93, adems, fue ratificado por referndum . el texto vigente, aclara, no puede ser declarado nulo, porque eso significara que nunca existi. lo que est permitido es que el congreso derogue la constitucin y redacte una nueva. en 1979, seal adrin simons, la derecha introdujo el concepto de economa social de mercado y la izquierda se neg a respaldar el texto que ahora dice extraar.

Luego de Fiestas Patrias y la asuncindelnuevoGobierno, el debate en torno a la vigencia de los valores propuestos en la Constitucin de 1979 se ha encendido en los bufetes de abogados. Ha dejado de ser un tema acadmico para convertirseenuntpicodeinters para ms de un empresario local que quiere saber si las reglas del juego van a ser cambiadas y si hay alguna diferencia importante entre aquella y la actual carta de 1993. Jos Luis Sardn, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC), asegura que ambos textos incluyen el concepto de economa social de mercado (que sebasaenelmodeloimpuesto con xito en la Alemania Occidental de la posguerra), pero en el de 1979 se define un Estado ms intervencionista que en el de 1993, en el que se propone un Estado que respeta el derecho a la propiedad y la competencia del mercado. Esa diferencia fundamental de concepcin se refleja en cada artculo y permite disear polticas publicas totalmente opuestas, explica. Al hablar de polticas opuestas,agregaIvoGagliuffi, del estudio Lazo, de Romaa y Gagliuffi, se entiende que el Estado pase de ser el planificador de la poltica econmica (1979) a ser un orientador del desarrollo del pas (1993), que otorga las mismas condiciones de inversin tanto a las empresas nacionales como a las extranjeras. En palabras sencillas, se

(var.% anual promedio)

C i i t del PBI Crecimiento d l PBI

Inversin privada I i i d
(var.% anual promedio)

8,17%

(var.% anual promedio)

I i Inacin

256,34% 5,04%

0,10%
1979-1992 1993-2007

0,52%
1979-1992 1993-2007 1979-1992

9,19%
1993-2005

PBI per cpita

(US$ constantes 2000)

2.000 1.500

1.000
500 0
Fuente: UPC

1979

1992

1993

2005
EL COMERCIO

las cifras

era la variacin anual de la inversin privada mientras rega la constitucin de 1979. eso se ha incrementado quince veces (alcanz el 8,17%) .

0,52% 3

van al menos 12 (algunos juristas dicen que son ms). Venezuela suma 26.

constituciones ha tenido alemania, 6 espaa y una estados unidos. en el per

votos en dos legislaturas se necesitan para aprobar modificaciones a la constitucin. si esa mayora no es posible, se necesitan 66 votos a favor y la aprobacin a travs de un referndum.

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podra resumir que a partir de 1979elEstadopodaexpropiar las tierras a sus dueos y tener diversas empresas que manejarandesdelosserviciospblicos, como la telefona, hasta actividades menores como

el cine, refiere Walter Gutirrez, ex decano del Colegio de Abogados de Lima. En cambio, luego de 1993, se estableci que solo se pueden tener empresas estatales cuando el sector privado no alcanza a

atender la demanda existente. Respecto de la propiedad privada, el constitucionalista Jorge Avendao asegura que esta es inviolable en ambas constituciones, pero la diferencia est en las causales de expropiacin y en la forma de pago. La Constitucin del 79 permite la expropiacin por causa de necesidad y utilidad pblicas o de inters social. La de 1993, en cambio, solo por razones de seguridad nacional o necesidad pblica, que son ms restringidas. En cuanto al pago del expropiado, la Constitucin del 93 dice que tiene que ser previo y en dinero, mientras que la del 79 autoriza el pago en armadas o en bonos de aceptacin obligatoria, como los bonos de la reforma agraria, que hasta

ahora no paga el Estado.

Contratos

Adems de las diferencias antes mencionadas, existen dos que son particularmente sensibles para el sector empresarial.Unadeellas, coincidieron los abogados consultados, es que el Estado ya no puede, por un inters social, reservarse el monopolio de determinadas actividades productivas. Por eso, precisa Adrin Simons, del estudio Rebaza, Alczar & De las Casas, hoy el Estado ya no puede reservar la extraccin de un mineral u otro recurso natural para s mismo como empresario, tal como propona el artculo 114 de la Constitucin de 1979. Estamos advertidos, la sesin de espiritismoconstitucional [en

relacin al juramento y toma de mando presidencial] puede convertirse en realidad si lo que ellos llaman economa nacional de mercado implica reservar actividades productivas o de servicios para el propio Estado como empresario, afirma. Pero eso no es todo. Otro punto importante, destaca Sardn, es que el texto del 93 establece que los trminos de los contratos no pueden ser modificados por leyes posteriores, algo que no estaba en el texto del 79. Eso quiere decir que, hasta antes de 1993, por ejemplo, el Estado poda modificar un contrato de concesin, lo cual generaba inestabilidad y alejaba a los inversionistas extranjeros. Quienes estn a favor de modificar algunos aspectos de la Constitucin vigente y retomar conceptos del 79, agrega Gutirrez, no piensan modificar el captulo econmico en s, sino conceptos como la bicameralidad y otros aspectos polticos. Hay que fortalecer el Estado para que sea eficiente en su control del mercado. Hay que proteger al consumidor y llevar empresas estatales solo donde los privados no llegan. El Estado debe tener un rol activo y no tan pasivo como hasta ahora, pero para eso no hace falta cambiar el captulo econmico, solo empezar a cumplir sus disposiciones vigentes a cabalidad,destacaGutirrez. ElCongresopuedeiniciar unprocesoparaderogartodoo partedelaCartaMagnadel93, aclara Avendao, pero mientras eso no entre en la agenda poltica,haberjuradoporelespritu y los valores de la Constitucin de 1979 no exime al Gobierno de cumplir con el marco legal actual, incluyendo la labor subsidiaria y no mercantilista del Estado.