Ano I, N5, Juiz de Fora, set.-nov.

/2007

COLMBIA UMA NOVA REALIDADE1

Ricardo Vlez Rodrguez

Coordenador do Ncleo de Estudos Ibricos e Ibero-Americanos/UFJF. Coordenador do Centro de Pesquisas Estratgicas Paulino Soares de Sousa/UFJF Membro do Conselho Tcnico da Confederao Nacional do Comrcio, Rio de Janeiro. rive2001@gmail.com

Este trabalho foi escrito ao ensejo da Misso Empresarial Colmbia, realizada pela Confederao Nacional do Comrcio entre 29 de julho e 3 de agosto de 2007 e que levou ao pas vizinho uma delegao de 24 pessoas (15 empresrios presidentes das Federaes de Comrcio de vrios Estados e diretores da CNC, um jornalista de O Globo, um representante da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, seis tcnicos do CNC Sistema Fecomrcio RJ e um representante do Conselho Tcnico da CNC). A Misso, chefiada pelo vice-presidente da CNC e presidente do Fecomrcio do Rio Janeiro, Orlando Santos Diniz, visitou trs cidades: Bogot, Medelln e Cartagena de ndias, tendo tido entrevistas com ministros de Estado, Conselheiros presidenciais, lderes empresariais das Cmaras de Comrcio, prefeitos e ex-prefeitos, a Universidade EAFIT de Medelln e representantes dos movimentos sociais Bogot como vamos, Medelln como vamos e Cartagena como vamos. Foram visitadas as principais realizaes sociais do municpio de Medelln, nas outrora reas mais violentas da cidade, como a Comuna Santo Domingo (equivalente ao Complexo do Alemo do Rio de Janeiro).
1 Adaptao ampliada do texto, preparado para a Confederao Nacional do Comrcio, sob o ttulo: Como a Colmbia deu a volta por cima? (Rio de Janeiro: Confederao Nacional do Comrcio, julho de 2007, 29 p.). www.estudosibericos.com 4

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A Colmbia, literalmente, deu a volta por cima. Isso, aps seis anos de mau desempenho econmico e social, ensejado pelo no equacionamento da problemtica da segurana interna, decorrente do conflito causado pelo narcotrfico e pela atividade das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia FARC. No final dos anos 90 e at o incio de 2003, o panorama era de crescimento econmico negativo ou muito modesto, beirando o 2% anual. Mas, a partir das polticas pblicas anunciadas e postas energicamente em execuo pelo governo do Presidente Uribe Vlez, passou a ser contornada essa difcil situao para, progressivamente, ir-se firmando um constante crescimento econmico (o ndice calculado para este ano de 6%), que tem acompanhado progressiva pacificao do pas. Esse surto de crescimento tem permitido atender a demandas sociais urgentes, aumentadas por dcadas de conflito armado. A finalidade precpua deste artigo consiste em informar aos leitores acerca das linhas mestras das polticas pblicas hoje vigentes na Colmbia, especialmente no que tange ao equacionamento das questes de segurana. Pretende-se, outrossim, traar um pano de fundo claro da recente histria do pas andino, a fim divulgar os aspectos caractersticos da evoluo social colombiana. Busca-se, tambm, detalhar a colaborao dos Grmios econmicos na concretizao das solues que hoje esto sendo postas em marcha, tanto no terreno da segurana pblica, quanto no que tange ao desenvolvimento econmico e social. Pretende-se, por ltimo, identificar os pontos mais marcantes das atuais relaes econmicas, polticas e culturais entre o Brasil e a Colmbia, tanto em nvel oficial (convnios e tratados), quanto no terreno das relaes entre organizaes do setor privado. Sero desenvolvidos os seguintes itens: 1) Papel da economia colombiana na superao da insegurana causada pela luta armada e a criminalidade. 2) O Plano Colmbia - Aspectos jurdicos e polticos. 3) Empreendimentos culturais dos municpios, como meio para consolidar a pacificao. 4) O papel dos empresrios. 5) O papel da Igreja. 6) Riscos e perspectivas.

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1.

Papel da economia colombiana na superao da insegurana causada pela

luta armada e a criminalidade. H um ponto central que convm destacar: tanto o setor produtivo quanto o governo chegaram a um acordo, no sentido de que a melhor soluo para os desafios sociais consiste em incrementar o crescimento econmico, no em formular polticas assistencialistas. Dentro desse grande consenso devem ser enquadrados os aspectos que mostraremos a seguir. Os indicadores mostram que na Colmbia ocorre, hoje, o melhor momento para os nossos vizinhos ingressarem no caminho do desenvolvimento sustentado. O quadro geral da economia pode ser ilustrado assim: o pas possui um PIB de 130 bilhes de dlares, com uma populao de 42,1 milhes de habitantes, com um PIB/per capita um pouco superior a 3.000 dlares, com um comrcio exterior prximo dos 50 bilhes de dlares, equivalentes a 40% do PIB, sendo que a inverso produtiva representa, aproximadamente, 25% do PIB. Aspecto relevante da dinmica econmica constitudo pelo fato de que os bons resultados de crescimento so acompanhados por significativas transformaes estruturais, orientadas produtividade. No que tange ao crescimento, a taxa, para 2007, est prevista em 6%, tendo o pas alcanado extraordinrios 8% nos trs primeiros meses deste ano. A tendncia expansiva foi observada nos anos recentes (do segundo trimestre de 2003 para c) e caracteriza-se por se alicerar na dinmica do mercado e no em polticas econmicas expansivas ou bonana circunstancial de determinado setor, ao contrrio do que tinha acontecido em outras pocas. Esse fato observvel atravs da generalizao do crescimento em todos os setores econmicos. De outro lado, o fenmeno apontado explica-se no apenas pelo mercado interno, mas cada vez com maior nfase - pela abertura da economia colombiana aos mercados externos. Outro ponto a ser destacado nesse panorama de incremento do crescimento consiste em que ele decorre, em boa medida, da inverso nacional e estrangeira, o que tem conduzido a Colmbia a se aproximar dos parmetros internacionais, no que tange relao entre inverso e PIB. As transformaes da economia colombiana orientam-se no sentido de melhorar as condies competitivas do pas. H um notvel incremento das exportaes de bens com
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maior valor agregado. Hoje, aproximadamente 40% das exportaes industriais correspondem a bens de alta e meia tecnologia (contrastando com os 20% que representava esse segmento no incio da dcada passada). Outra transformao importante consiste na maior competitividade interna das empresas, mediante a racionalizao de custos, a melhora de servios prestados aos clientes, o desenvolvimento de novas linhas de produo, o fortalecimento da pesquisa na procura de novos mercados e a preocupao, j apontada, em produzir bens de maior valor agregado. Aos anteriores itens somam-se estes outros: avano na melhor gesto das empresas, incremento da capacidade de resposta s exigncias do mercado, desenho de sistemas de produo mais flexveis e uso mais intensivo da informtica. Os analistas destacam que est ocorrendo, hoje, na Colmbia, um processo de reindustrializao, consistente em adaptar o parque industrial de forma a que responda, de modo cada vez mais eficiente, aos desafios da competitividade internacional. O crescimento, na dcada anterior, centrava-se no privilgio, concedido pelo Governo, ao setor da construo. Na evoluo recente, so as condies de mercado e a dinmica industrial as que puxam direta ou indiretamente as outras atividades produtivas. Essa integrao exerce um papel fundamental na nova viso, de empresrios e governantes, no sentido de estimular o surgimento de cadeias produtivas que ganham mais fora a cada dia. A competitividade de qualquer produto determinada pela ao conjunta de todos os setores que participam de sua produo. A boa dinmica econmica incrementa a demanda por melhores insumos. A confiana na economia estimula o consumo de bens durveis, de servios financeiros e comerciais, etc. Essa dinmica da indstria colombiana decorre, em parte, da assinatura do Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos (que deve ser referendada definitivamente pelo Congresso Norte-Americano em fevereiro de 2008, tendo chegado os parlamentares mais importantes dos dois Partidos a um consenso nos aspectos fundamentais). Sem dvida que na concretizao desse panorama favorvel contriburam, em muito, a decidida ao do governo do presidente Uribe Vlez, no sentido de acelerar a negociao do Tratado com os Estados Unidos, bem como a posio favorvel do empresariado colombiano. O processo de re-industrializao est baseado na competitividade. Isso implica na formulao de medidas econmicas favorveis a essa nova realidade. No terreno social, esse modelo oferece melhores perspectivas para a populao, j que exige altos nveis de
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profissionalizao, melhores condies de sade, infraestrutura mais adequada e mais moderna, instituies mais eficientes, etc. Se dermos uma olhada para os ndices das realizaes obtidas, observaremos que o desempenho industrial bastante slido. A produo e as vendas totais crescem em nveis superiores ao 7%, o mercado interno tem um crescimento por cima do 5%, a utilizao da capacidade instalada atingiu em 2006 um promdio de 81,1%, bem prximo do grau considerado timo pelos empresrios (de 88%). Ora, esta varivel tem aumentado constantemente a partir de 2001 (quando o ndice foi de 71,5%).1 A economia colombiana vem demonstrando excelente desempenho ao longo dos ltimos anos. Em 2003, a taxa de crescimento foi de 3,9%; em 2004, foi de 4,9%; em 2005, foi de 5,2% e, em 2006, de 6,4%. Esse crescimento sustentado deve-se manter em 2007, levando em considerao que a dinmica da economia decorre, como foi mostrado atrs, de uma adequao do sistema produtivo ao mercado no plano internacional, bem como de uma modernizao dos processos produtivos, na busca de uma maior eficincia. Os quadros 1 e 2, que aparecem a seguir, mostram exatamente essa realidade.

EOIC: Encuesta de Opinin a los Industriales Colombianos, realizada pela ANDI. DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, do Ministrio de Planejamento do governo colombiano, equivalente ao nosso IBGE.

1 Cfr. ANDI, Balance del 2006 y perspectivas para el 2007. Bogot: ANDI, 2007. www.estudosibericos.com 8

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2.

O Plano Colmbia Aspectos jurdicos e polticos.

A eleio do Presidente Uribe Vlez para o perodo 2002-2006, representou uma mudana significativa da atitude do Estado colombiano em face da guerrilha das FARC, bem como diante da violncia desatada pelos narcotraficantes. O novo mandatrio recebeu ampla votao, em decorrncia do fato de se ter posicionado de maneira clara, com um programa de governo que fazia da luta frontal contra o crime organizado e contra os guerrilheiros, o ponto inicial da sua administrao. Os colombianos chegaram concluso de que sem derrotar os narcotraficantes e os guerrilheiros, tornar-se-ia impossvel retomar o crescimento econmico, praticamente paralisado no decorrer dos anos noventa e apresentando, no final da dcada, ndices negativos. A plataforma de governo de Uribe Vlez contemplava dar continuidade ao denominado Plano Colmbia, que tinha sido concebido no final da gesto Pastrana, mas cuja implementao foi bastante tmida nesse governo. Lembremos que, quando foi cogitada a ao internacional de apoio militar Colmbia, no incio da dcada de noventa, os

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governantes do vizinho pas tentaram obter, inicialmente, apoio da Organizao dos Estados Americanos. As coisas no prosperaram por esse caminho, devido ao generalizado temor dos pases latino-americanos de se verem arrolados num conflito que no era deles. O governo colombiano, ainda na gesto de Andrs Pastrana viu-se, assim, obrigado a aceitar a ajuda norte-americana, que foi oferecida inicialmente pelo presidente Clinton. Uma vez empossado, o presidente Uribe Vlez deu continuidade ao Plano Colmbia, de forma bastante decidida. A ajuda norte-americana (cujo montante ascendia significativa soma de 6 bilhes de dlares) foi canalizada, inicialmente, para profissionalizar o exrcito colombiano, cujos efetivos, no incio da dcada dos noventa, chegavam aproximadamente aos 117 mil homens, arregimentados sob a modalidade de recrutamento. Os analistas consideravam que para iniciar uma ofensiva significativa contra a bem armada guerrilha das FARC, que contava com 15 mil combatentes muito bem treinados por mercenrios sul-africanos e irlandeses, tornava-se necessrio formar um exrcito profissional e dota-lo de moderno armamento que lhe desse capacidade de tomar a iniciativa, na complicada geografia dos Andes colombianos, se adiantando s aes da guerrilha. Os subversivos, a partir da zona de distenso de El Cagun (uma rea de aproximadamente 40 mil quilmetros quadrados, no sudeste da Colmbia, mais ou menos do tamanho do Estado do Rio de Janeiro), planejavam dividir o pas em dois, a fim de consolidar o seu poder na metade sul, a partir da qual poderiam conquistar as ricas zonas ocidentais e centro-orientais, onde se encontram as principais cidades e os mais importantes ncleos produtivos. Lembremos que o movimento guerrilheiro contava ainda com os cinco mil homens do Exrcito de Libertao Nacional, distribudos em cinco blocos, que se subdividiam em 32 frentes rurais e oito urbanas. Mas a situao da Colmbia, no final do governo de Pastrana, em 2002, revelava-se pior, na medida em que o que estava ocorrendo era uma balcanizao do pas em trs reas de influncia: a comandada pelas Auto-Defesas Unidas da Colmbia-AUC (que contavam com sete mil combatentes), na parte noroeste, a controlada pelo Estado colombiano, na parte central, ao redor de Bogot, e a rea de influncia guerrilheira, situada na parte sul do pas. A estratgia das FARC (que, como j foi frisado, contavam com 15 mil homens, distribudos em 62 frentes de luta concentradas em sete blocos), visava ao aumento de sua rea de influncia,
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encurralando o governo de Bogot e entrando em atrito com os para-militares das AUC (surgidos da reao de criadores de gado ricos contra a extorso das guerrilhas), a fim de expulsa-los de sua rea de influncia e consolidar, assim, o domnio dos guerrilheiros, que dariam ensejo a uma Repblica comunista, que se situaria imediatamente sob a influncia de Cuba e que j contava com a simpatia de setores importantes da imprensa internacional e de organizaes polticas de esquerda, tanto na Amrica Latina, como nos Estados Unidos e na Europa. O desafio militar que se apresentava ao governo de Uribe Vlez no era pequeno. verdade que durante os trs governos anteriores, de Csar Gaviria, de Ernesto Samper Pizano e de Andrs Pastrana, tinha havido um esforo significativo de modernizao da Polcia Nacional, que deu como resultado o desmonte dos dois grandes cartis das drogas, o de Medelln, que culminou com a morte de Pablo Escobar, em 1993, e o de Cali, que se concretizou com a priso dos principais capos, em meados da dcada passada. Nesse esforo de modernizao da Polcia Nacional, foi de capital importncia a ajuda norte-americana, atravs da DEA, bem como a destemida e eficaz liderana do general Rosso Jos Serrano, pertencente aos quadros da fora pblica colombiana.
2

O efeito mais importante das

reformas policiais consistiu em estruturar a colaborao entre prefeitos e chefes da polcia, com a finalidade de equacionar a segurana pblica nas cidades. importante mencionar, tambm, os esforos desenvolvidos, ao longo da dcada passada e durante os anos recentes, pelo Congresso e pelo Judicirio colombianos, no sentido de dotar ao Poder Executivo de uma legislao adequada, que lhe permitisse fazer frente aos inimigos da sociedade. No seio do Congresso houve longos debates acerca da legislao mais conveniente. Seria longo demais relatar aqui todas as medidas relativas a polticas de segurana, que foram aprovadas pelo Legislativo do pas vizinho nos ltimos quinze anos. Importa mencionar aqui, apenas, a mais eficaz delas, que possibilitou ao governo de Uribe Vlez fazer frente ao crime organizado, desarticulando as suas lideranas: refiro-me,
2 Cf. SERRANO, Rosso Jos, Jaque mate, Bogot: Editorial Norma, 1999. A reforma da polcia ocorreu em trs etapas: reestruturao cvica (1993), contra-reforma ensejada pela reao da cpula policial (1995) e consolidao das mudanas ao ensejo do Plano de Segurana Democrtica do governo de Uribe Vlez (2003). Cf. A propsito, CASAS DUPUY, Pablo, Reformas y contrarreformas en la polica colombiana, in: RANGEL SUREZ, Alfredo, (organizador), Seguridad urbana y polica en Colombia, Bogot: Fundacin Seguridad y Democracia, 2005, p. 1-80. 11

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especificamente, ao Tratado de Extradio de chefes do narcotrfico, assinado entre o governo de Bogot e o de Washington. Os principais lderes do crime organizado da Colmbia terminaram sendo acusados de trfico internacional de drogas para os Estados Unidos, tendo sido enquadrados, assim, dentro do mencionado instituto legal. Hoje amargam longas condenas em presdios estadunidenses, no significando mais perigo para a sociedade colombiana, em geral, e para o sistema penitencirio, em particular. Imaginemos o que representaria, para o Brasil, em termos de paz nos presdios e nas nossas cidades, a vigncia de uma medida parecida. Como dizia recentemente o vice-presidente da Colmbia, se Fernandinho Beira-Mar fosse prisioneiro colombiano, j estaria estudando ingls (para sempre) numa priso federal americana, tendo sido poupados imensos recursos aos cofres da Unio e salvando inmeras vidas que, ao longo da ltima dcada, foram ceifadas por ordem desse perigoso meliante. O Judicirio da Colmbia deu tambm a sua valiosa contribuio, aps ter sofrido em carne prpria a violncia do narcoterrorismo praticado por traficantes e guerrilheiros. Insatisfeitos com os rumos que a administrao de justia estava tomando, no sentido de um endurecimento significativo das penas para traficantes e guerrilheiros (lembremos que as FARC e os demais grupos guerrilheiros viraram cartis de narcticos aps a derrubada do Muro de Berlim), houve uma associao entre guerrilheiros e cartis da cocana para deter a aplicao, pela mais alta corte de justia da Colmbia, das medidas legais aprovadas. Foi assim como, no final de 1985, guerrilheiros e traficantes tomaram o Palcio da Justia, em Bogot, no sanguinolento episdio de que resultou o assassinato de praticamente toda a Corte Suprema e uma parte do Conselho de Estado. Aps esse terrvel golpe contra as instituies, os magistrados colombianos no se deixaram amedrontar e passaram a reformar os institutos jurdicos, com a finalidade de dar maior celeridade ao julgamento de terroristas e narcotraficantes, mediante a adoo de algumas medidas que j tinham dado bons resultados na Itlia, como a instituio dos juzes sem rosto. De outro lado, com a ajuda dos fundos do Plano Colmbia foram construdas prises de segurana mxima, (aonde no entram celulares nem h visitas ntimas, tendo os advogados dos rus concordado em se submeterem a medidas preventivas para impedir a criminosa prtica dos pombos-correio). O Presdio de Cmbita, no Departamento de Boyac,
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um desses centros de recluso, que certamente serve de exemplo para os pases que quiserem de fato combater o crime organizado. Traficantes e lderes dos grupos armados morrem de medo diante do fato de serem presos num desses presdios de segurana mxima e, tambm, em face da possibilidade de serem extraditados para os Estados Unidos. J purgam pena em presdios federais americanos alguns chefes das FARC e dos outros grupos insurgentes, em relao aos quais foi comprovada a participao em quadrilhas que exportam narcticos. O Plano Colmbia traduziu-se, no terreno da modernizao das Foras Armadas, na criao da Fuerza de Despliegue Rpido (FUDRA), que constitui a ponta de lana do Exrcito na sua luta contra os guerrilheiros. uma unidade criada em 1999 e integrada inicialmente por 4.000 soldados profissionais divididos em trs brigadas mveis e uma brigada de foras especiais dotadas do que de mais moderno h em armamento para luta antiguerrilha terrestre e area, com helicpteros Black Hawk e MI da aviao do Exrcito, e avies de asa fixa de transporte e de combate da Fora Area Colombiana. Em relao ao que significa a FUDRA no contexto das Foras Armadas colombianas, vale a pena citar a apresentao que desta fora faz o Exrcito colombiano na sua pgina na Internet:
Su misin es la de realizar operaciones ofensivas de combate contrainsurgente, en forma muy rpida en cualquier lugar del territorio colombiano donde se presente una accin de la guerrilla o de cualquier otro grupo armado ilegal en contra del pueblo colombiano o de sus fuerzas del orden. La Fuerza de Despliegue Rpido es una unidad entrenada y preparada para actuar en las selvas o los llanos, en el pramo o en el desierto, tal como lo reza su lema: Cualquier misin, en cualquier lugar, a cualquier hora, de la mejor manera, listos para vencer. Con esta nueva Unidad Operativa Mayor se complementa la estrategia militar operativa del Ejrcito y se optimiz la capacidad de reaccin que ha permitido desde el momento de su creacin una mayor eficiencia en los resultados operacionales, fortaleciendo de esta manera la voluntad y capacidad de lucha de nuestras Fuerzas Militares.

A ajuda da Fuerza de Despliegue Rpido foi fundamental para as Foras Armadas da Colmbia comearem a reverter o panorama do conflito interno, em favor do governo. O Exrcito colombiano est integrado, atualmente, alm da FUDRA, por sete Divises, uma Brigada de Apoio Logstico, uma Brigada de Aviao e uma Brigada contra Narcticos, constituindo, atualmente, a fora terrestre melhor treinada na Amrica Latina na luta contrainsurgente. A experincia colombiana j comea a se tornar presente no terreno
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internacional. Nos campos do Afeganisto os oficiais colombianos ajudam, hoje, no treinamento das foras afegs. O Plano Colmbia garantiu a cobertura do espao areo do pas com uma rede de proteo satelital que contou, evidentemente, com o auxlio tcnico norte-americano. Com sede no sul do pas, na regio conhecida como Trs Esquinas, o Exrcito comeou a monitorar, via satlite, os movimentos das FARC, a fim de se antecipar, mediante o envio da FUDRA, aos lugares aonde se dirigissem os insurgentes, evitando o desfecho de golpes que surpreendessem as Foras Armadas e a populao civil. Foi assim como, a partir de 2003, a guerra comeou a pender favoravelmente para as foras da ordem. A estratgia do governo de Uribe Vlez consistiu em dar golpes fortes nos guerrilheiros das FARC, a fim de obriga-los a negociar, como, alis, j fizeram outros grupos insurgentes menores (Exrcito de Liberao Nacional ELN, por exemplo). O panorama que se desenha para um futuro prximo o de uma negociao em que os guerrilheiros que no tenham cometido crimes de lesa humanidade terminaro aceitando as condies de reinsero na vida civil propostas pelo governo. Com a finalidade de absorver os elementos provenientes da guerrilha e das autodefesas que depuseram as armas, bem como para desinchar as cidades que na ltima dcada foram literalmente invadidas pelo exrcito de deslocados pela guerra, (que, em 2000, chegavam ao nmero de 1.900.000 refugiados), o governo de Uribe Vlez elaborou, com assessoria das Universidades EAFIT, de Medelln, e de Los Andes, de Bogot, ousado plano de desenvolvimento agrrio, o denominado Proyecto Vichada, que se concretizar na regio que leva este nome, na parte sudeste do pas, entre os territrios de Meta, Guaviare, Guaina e Casanare, perto das fronteiras com o Brasil e a Venezuela, na bacia do Rio Orenoco. O mencionado projeto, orado em 235 milhes de dlares e que conta com o apoio das Naes Unidas, visa a ocupar produtivamente 6,3 milhes de hectares do Vichada e parte do Departamento de Meta. O Projeto em apreo busca o desenvolvimento sustentado da rea, mediante o reflorestamento com espcies autctones e a explorao agrcola, visando recuperao dos recursos hdricos bem como produo de biodiesel, a partir de plantas nativas como a palma africana, o pinho caribe, o maran e o jatropha. Seriam montadas indstrias no contaminantes que venderiam crditos de carbono a produtores europeus e norte-americanos
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que se somassem ao Projeto. A iniciativa do governo colombiano centralizar-se- na fundao de uma nova cidade, uma espcie de capital ecolgica que levar o nome de Maranda e que, com 60 mil habitantes, ter a capacidade de gerar 12 mil empregos. A proposta de Uribe Vlez j conta com apoio do Brasil (atravs de emprstimo concedido pelo BNDS) e de multinacionais como o Morgan Chase, Cargill, Acciona, etc. Um ltimo aspecto a ser lembrado na poltica de pacificao de Uribe Vlez. Foi adotado o modelo brasileiro do Bolsa Escola, a fim de tirar da pobreza os 10 milhes de colombianos mais pobres. A experincia colombiana completou de forma admirvel os propsitos da iniciativa brasileira. Foram efetivamente cadastradas todas essas pessoas, mediante o auxlio da computao (cada monitor do programa cataloga, no seu palm, 100 famlias, que so monitoradas uma vez a cada ms). Para a famlia se tornar beneficiria da continuidade do programa, deve preencher 54 condies, que so rigorosamente testadas pelos respectivos monitores. O dinheiro depositado na conta da mulher responsvel de cada famlia. Quem no se adaptar e esses casos so a minoria - sai do sistema de auxlio. Os itens obrigatrios vo desde enviar as crianas todos os dias escola, ter em dia as vacinas, at (o adulto chefe de famlia) freqentar algum curso ou atividade de capacitao. O programa est desenhado para durar quatro anos. A finalidade estimular a sada dessas pessoas da linha de pobreza. Algo muito diferente do assistencialismo fcil que no exige nada dos beneficirios, tornando-os simples dependentes do favor oficial. Impressionaram aos membros da Misso a claridade conceitual e as respostas do Alto Conselheiro Presidencial para Ao Social, Luis Alfonso Hoyos Aristizbal, sob cuja responsabilidade est este programa.

3)

Empreendimentos culturais dos municpios, como meio para consolidar a

pacificao. O governo de Uribe Vlez enfrentou srias restries dos pases europeus ao se acolher ao Plano Colmbia. No entanto, a posio dos governantes colombianos terminou gerando, no terreno internacional, um crculo virtuoso de polticas pblicas inteligentes, na
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rea social, ao deixar claro, para a opinio pblica mundial, que as polticas adotadas no pretendiam a represso pura e simples contra os narcotraficantes, os paramilitares e as guerrilhas, mas que buscavam, ao mesmo tempo, equacionar a aguda problemtica humanitria, com aes que no acabassem no assistencialismo de curto prazo, mas que integrassem as populaes carentes ao ciclo do desenvolvimento e da participao cidad. Os governos municipais das cidades mais atingidas pela violncia (Bogot, Medelln, Cali, Cartagena e outras), partiram para a realizao de polticas pblicas preventivas da violncia, na rea cultural. H uma nova gerao de governantes municipais, que mal ultrapassa a casa dos 35 anos, a maior parte deles no filiados aos partidos tradicionais. Em Bogot foram criadas cinco grandes bibliotecas populares, nas regies mais violentas da cidade. Os ndices de criminalidade caram visivelmente ao longo dos ltimos seis anos. Essa grandiosa obra contou com o apoio do Banco Mundial e do BID. A Biblioteca Virglio Barco, no parque El Salitre, em Bogot, por exemplo, uma verdadeira instituio de democratizao da cultura. O prdio, do tamanho do Maracanzinho, no Rio de Janeiro, foi encomendado ao grande arquiteto colombiano Rogelio Salmona, que realizou um arrojado projeto inspirado na arquitetura colonial espanhola. A Biblioteca El Salitre, servida pelo sistema de nibus integrado (Transmilnio), pode atender, de graa, em qualquer dia da semana, mas especialmente aos domingos e feriados, mais de cinco mil pessoas. H belssimas salas de leitura, alm de brinquedotecas para as crianas, salas de multimdia, grande espao reservado aos servios de internet banda larga, lanchonete, restaurante, tudo num grande campo verde onde as pessoas mais pobres podem ter lazer de qualidade (com lago para barcas, alamedas para passear e quadras de esporte emolduradas pela bela paisagem do altiplano andino). Isso num pas mais pobre que o Brasil. Nas ltimas semanas de maro de 2007, os governadores do Rio de Janeiro e de Minas Gerais viajaram Colmbia, a fim de observar a forma em que as autoridades do vizinho pas esto ganhando a guerra contra a criminalidade, notadamente a de menores. (Recordemos que em Medelln, cidade rudemente castigada pela violncia das gangues de jovens a servio do narcotrfico, das milcias ou da guerrilha, havia perto de quinhentas dessas organizaes criminosas no final dos anos 80). Empolgado com os resultados observados, o governador do Rio fez declaraes imprensa, no sentido de que poria em execuo polticas pblicas
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semelhantes s adotadas no pas andino, especialmente no que diz relao ao transporte massivo em reas faveladas. Ele ficou empolgado, e com razo, com o sistema de metrocable, um bondinho (com tecnologia francesa) que comunica as reas mais carentes das comunas (ou comunidades faveladas) do oriente da cidade, com o belo e moderno metr que serve a Medelln. Vale a pena lembrar o que os governantes locais, com apoio do Governador do Departamento de Antioquia e do Governo Nacional, conseguiram em termos de democratizao da cultura, de forma semelhante ao que foi realizado em Bogot. O prefeito de Medelln, Sergio Fajardo (um jovem professor universitrio que nunca tinha participado em poltica partidria) fez da educao o centro da sua gesto. Sob o princpio de Medelln, la (ciudad) ms educada dirige obstinadamente a administrao, a fim de criar uma rede de ensino de primeiro mundo no seu municpio. evidente a preocupao do prefeito para dotar a cidade de parques e jardins em todos os bairros, a fim de que a populao possa desfrutar da cidade como do seu melhor espao. Uma das regies mais deprimidas de Medelln, o Jardim Botnico (que ficava vizinho zona de prostituio, no lugar conhecido como Lovaina e La curva del bosque, onde h dez anos era corriqueiro encontrar cadveres desovados pelos traficantes e guerrilheiros), tornou-se, hoje, carto postal de Medelln. Foi criado um belssimo espao onde acontece a fria das flores e a exposio nacional de orqudeas. Convnio entre a administrao do Jardim Botnico e as escolas do municpio, permite s crianas conhecer as espcies de plantas nativas e terem as suas aulas de cincias naturais ao ar livre. J foram postas em servio, em Medelln, as trs primeiras Bibliotecas Populares. No decorrer deste ano, sero inauguradas outras duas. Parece que o governo desta cidade no mede esforos financeiros para bancar essas obras de grande envergadura. uma aposta poltica decidida: combater a violncia com a efetiva democratizao da cultura. Essas obras so financiadas mediante Parcerias entre os Governos Departamental, Nacional e Municipal, com empresas nacionais e ajuda de governos estrangeiros (o da Espanha, principalmente). H tambm, como no caso de Bogot, contrapartidas do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento. Artistas de renome, como Fernando Botero, tm dado uma contribuio inestimvel: o grande pintor colombiano doou, h cinco anos, um museu inteiro, repleto com as suas obras, cidade de Medelln. o famoso Museu Botero, que
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funciona num belo prdio pblico, art dco, que durante dcadas serviu de sede prefeitura municipal. Diramos, portanto, que a deciso de combater a violncia com cultura, uma opo da sociedade colombiana, no apenas do governo. A primeira grande biblioteca, em Medelln (nos moldes da Virglio Barco de Bogot), foi inaugurada h sete meses. Fica situada no bairro San Javier (na regio ocidental da cidade), incrustado na perigosssima Comuna 13 (ncleo de bairros de classe mdia e popular, bem como de incontveis favelas, algo assim como o Conjunto da Rocinha, no Rio), onde, h seis anos atrs, as foras armadas e a polcia travaram uma batalha que durou vrias semanas, at que expulsaram as milcias das FARC, bem como os paramilitares, que se tinham infiltrado e que aterrorizavam a populao. Testemunhos dos moradores do bairro San Javier, em Medelln, registram que as comunidades situadas nos arredores do Centro Cultural mudaram os hbitos de lazer, no sentido de abrir espao para atividades do esprito (apreciao musical, teatro, cinema, concertos de msica clssica, leitura, oficinas de criao literria, etc.). J as estatsticas policiais mostram que houve uma forte queda nas taxas de criminalidade, no apenas por fora do policiamento ostensivo e porque foram presos os lderes das gangues urbanas, mas tambm porque os jovens encontram um espao bem atendido para desenvolver a sua curiosidade intelectual. No final de fevereiro foi inaugurada, em Medelln, a segunda Biblioteca Popular, nos moldes da Virgilio Barco de Bogot. Trata-se da Biblioteca e do Centro Cultural e Esportivo de La Ladera, construdos onde antes havia uma penitenciria, desativada na dcada de 70 do sculo passado. As reaes dos moradores dos bairros beneficiados pela nova biblioteca so semelhantes s que tiveram os vizinhos da biblioteca San Javier: sentem-se orgulhosos por terem conquistado um espao comunitrio amplo e bonito, que possam freqentar com as suas famlias, ao longo da semana e nos feriados. Acaba de ser colocada em servio a terceira grande obra, o Parque Biblioteca Espanha, situada, como as outras duas, numa rea pobre, o bairro Santo Domingo, outrora controlado pelas FARC. Os Reis da Espanha inauguraram essa magnfica Biblioteca, que constitui uma verdadeira jia arquitetnica. A Misso Empresarial teve a oportunidade de visitar essa
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grandiosa obra. Impressiona a limpeza das instalaes, o carter moderno das mesmas (dotadas do que de mais avanado h em computao, com terminais de banda larga para os leitores, que so em sua maioria crianas do bairro, bem como mes de famlia que comparecem bem sortida briquedoteca para acompanhar os filhos menores). Os membros da Misso ficaram impressionados e comovidos ao observar a alegria das crianas na sada do colgio, todas bem uniformizadas e com expresso de satisfao pela qualidade da educao que recebem. O sistema de bibliotecas de todas estas comunidades est integrado, em Medelln, Biblioteca Pblica Piloto, que possui uma base de dados completa acerca dos acervos das 38 bibliotecas populares da cidade, de forma a melhor servir s comunidades, mediante um sistema eficiente de emprstimo de livros entre as vrias unidades. Cada morador pode levar, para consulta, at trs obras. Impressionou aos membros da Misso, outrossim, observar as crianas em idade escolar, fazendo os seus deveres na Biblioteca Pblica do bairro, com a ajuda dos bibliotecrios e dos monitores. Uma ltima observao em relao s polticas culturais. As Universidades colombianas esto definitivamente engajadas na discusso das propostas efetivadas pelos governos nacional, departamentais e municipais, em face da procura da paz e do desenvolvimento econmico. As publicaes das pesquisas realizadas so hoje leitura obrigatria, nos centros de estudos internacionais pelo mundo afora. Basta dar uma olhada na prateleira de uma grande livraria como a Leonardo da Vinci, no Rio de Janeiro, para ver que, dentre as publicaes internacionais relativas a esses assuntos, sobressaem as edies de obras colombianas, ao lado dos trabalhos de estudiosos norte-americanos e europeus. Hoje os principais centros de estudos sobre as questes da paz e da construo da sociedade civil nas cidades so constitudos pelas seguintes Universidades: Nacional da Colmbia (Bogot e Medelln), Javeriana (Bogot, Medelln e Cali), Externado (Bogot), de Los Andes (Bogot), de Antioquia (Medelln), Bolivariana (Medelln), EAFIT (Medelln e Pereira) e El Rosrio (Bogot). Vale a pena mencionar, outrossim, o avano que a Colmbia tem experimentado, ao longo dos ltimos cinco anos, no que tange estruturao do ensino distncia, na modalidade on line (de cursos de graduao e de ps-graduao). Exemplo dessa nova realidade a Universidade Catlica del Norte, sediada em Santa Rosa de Osos (Antioquia),
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que constitui um centro equiparvel aos de melhor nvel a escala mundial, nessa forma de ensino, que constitui uma verdadeira revoluo no que tange democratizao do conhecimento. Podemos tirar algumas concluses em relao a estas realizaes dos governos de Bogot e Medelln, no nos circunscrevendo apenas questo da democratizao da cultura, mas colocando este item no contexto, mais amplo, da construo de um ambiente de estmulo ao trabalho, produtividade e segurana cidad, que pressupe o combate ao crime organizado: a) necessrio enfrentar com coragem a violncia praticada pelos criminosos, nas nossas cidades, inclusive a efetivada por menores, de forma a punir quem efetivamente cometeu crimes. Para isso, torna-se imperativo revisar a velha legislao, que no se adapta mais s agressivas condies das sociedades contemporneas. Em Medelln e em Bogot, a criminalidade de menores foi rigorosamente atacada, segregando do convvio social as lideranas mais perigosas. Os padres salesianos esto dando uma ajuda preciosa aos governos municipais, com a manuteno dos seus talleres (oficinas), que recuperam e capacitam jovens infratores. 3 b)Como a violncia, nos nossos pases, no se circunscreve apenas criminalidade dos menores, mas encontra-se inserida no crculo maior da criminalidade ensejada pelo narcotrfico e outras modalidades de crime organizado, necessrio passar opinio pblica, por parte das autoridades, a sensao de que a lei aplicada com rigor e que abarca, sem excees, a todos os cidados. Os ex-prefeitos de Bogot, Antanas Mockus e Enrique Pealosa, bem como o atual prefeito de Medelln, Sergio Fajardo, deram aos membros da Misso Empresarial um testemunho muito objetivo da forma em que agiram para colocar trmino s aes criminosas. Escolheram, de entrada, no incio das suas gestes, os lugares mais conturbados das respectivas cidades, a fim de expulsar deles os traficantes e os contatos que os guerrilheiros e as autodefesas tinham ali inserido. Em Bogot foram ocupados, em operativos eficientes da Fora Pblica e
3 importante destacar que, tanto a Constituio de 1991 como as reformas dos corpos policiais efetivadas entre 1993 e 2003, atribuem aos Prefeitos (Alcaldes) as responsabilidades de preservao da ordem pblica nos seus municpios, sendo eles os chefes naturais da Polcia Nacional nas suas circunscries. 20

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do Exrcito, os perigosos enclaves de El Cartucho

e de San Victorino. Os

meliantes foram colocados atrs das grades e os guerrilheiros que opuseram resistncia foram mortos. Uma vez desarmados esses lugares, procedeu-se ocupao cvica, mediante a construo das bibliotecas, de colgios e dos parques recreativos. Algo igual aconteceu na perigosa Comuna 13 de Medelln. Um dado interessante foi ressaltado pelos administradores pblicos entrevistados: todas as obras de carter social passaram a ser executadas em tempo recorde, com prazo de at 120 dias, com a finalidade de que as comunidades percebessem que a presena do Estado veio rapidamente para ficar. Junto com as Bibliotecas e os Parques recreativos, foram instaladas cabines permanentes da Polcia Nacional em todas essas localidades. No plano nacional, um dos pontos-chave da administrao do presidente Uribe tem sido a preocupao com tornar presente e operativa a Polcia Nacional em 100% dos municpios colombianos. At o incio da gesto do atual presidente, a polcia estava ausente de, pelo menos, 40% dos municpios colombianos, dando populao a grave sensao de abandono por parte do Estado. c)Paralelamente ocupao do espao pblico pela cultura, pela educao e pela polcia, em todas as comunas mais pobres de Medelln foram instaladas agncias do Mega-Banco, um banco popular financiado pela municipalidade e pelos empresrios, que tem como finalidade estimular o surgimento da pequena empresa entre os habitantes dessas localidades. Os emprstimos, de forma rpida, so aprovados com juros brandos (de 11% ao ano). O sucesso desse empreendimento evidente: no conjunto Santo Domingo so visveis os pequenos comrcios, bem como a satisfao das pessoas. Os membros da Misso tiveram oportunidade de dialogar longamente com os habitantes desses bairros e de constatar a firmeza das aes empreendidas pela iniciativa privada e pelo poder pblico. d)Nos lugares mais ermos foram feitas obras de infra-estrutura, a fim de garantir o fcil acesso das comunidades ao sistema de transporte pblico. O caso mais marcante,
4 A partir de El Cartucho, vizinho do Palcio Presidencial, no centro de Bogot, os guerrilheiros das FARC dispararam morteiros contra o Presidente Uribe Vlez, no dia de sua posse, em 7 de agosto de 2002. Esse lugar era um perigoso enclave de guerrilheiros e narcotraficantes, aonde a polcia no entrava, como acontece em no poucos lugares das nossas grandes cidades. 21

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neste item, o do metrocable, um bondinho com tecnologia francesa que transporta rapidamente os habitantes do conjunto Santo Domingo, do alto do morro at a estao mais prxima do metr, num percurso de 4 quilmetros. Os membros da Misso tiveram oportunidade de viajar nesse veculo limpo e gil. O preo das passagens cobrado, dos moradores, de forma a no onera-los demais. Existe um preo subsidiado das passagens para esse trecho do percurso. O metrocable comea a funcionar s 4 horas da manh, a fim de que os primeiros passageiros possam tomar o metr, que inicia atividades s 4:30. O perodo de funcionamento estende-se at 11 horas da noite. Lembremos que esta obra foi bancada integralmente pelo municpio de Medelln, mediante o sistema de Parcerias Pblico Privadas, com a colaborao dos empresrios locais. e)Deve ser revisada a legislao em torno progresso penal. Assassinos no podem ser libertados antes de terem cumprido a totalidade da pena. um acinte, para a sociedade, ver criminosos que estupraram e mataram, serem libertos aps cumprirem 1/6 da pena. Essa legislao precisa ser mudada. No faze-lo desacreditar todo o edifcio da lei e da governabilidade. A adoo de um regime prisional eficaz, que torne os criminosos de alto nvel praticamente incomunicveis, necessria. evidente o conforto que a sociedade colombiana experimenta, aps a adoo de uma legislao penal mais rigorosa. f) imperativa a adequada preparao das foras policiais, a fim de que possam enfrentar, com inteligncia e armamento moderno, o crime organizado e prender os grandes chefes. Sem fazer isso, qualquer ao social fadada ao fracasso. Deve-se discutir, com claridade e abrangendo as foras vivas da sociedade, o papel das Foras Armadas em face desse novo desafio. Hoje, na Colmbia, est claro que, quando o crime organizado pe em perigo as instituies (como no caso do narcoterrorismo), dever das Foras Armadas intervir, a fim de dar apoio s foras policiais, as quais, por sua vez, possuem unidades especializadas no combate ao crime de grandes propores. g)Por ltimo, os governantes devem entender que investimento em educao e cultura

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algo diretamente relacionado com a procura da paz. Deveriam ser visados amplos projetos de criao de centros de cultura e lazer nas reas mais perigosas das cidades. No caso das Bibliotecas Pblicas colombianas, esses projetos estiveram, desde o incio, em ntima vinculao com os servios de transporte massivo urbano. No Brasil, pena ver que, nestes tempos de cinismo burocrtico, o primeiro item a ser contingenciado na execuo oramentria, o relativo educao e cultura. De outro lado, observamos que, em cidades como Rio de Janeiro, por exemplo, so poucos os investimentos para humanizar o sistema de transporte massivo urbano: se os trens dos subrbios tivessem experimentado toda a dedicao que os planejadores urbanos tiveram para com a construo de viadutos e obras na Zona Sul, haveria, certamente, menos violncia na cidade.

4) O papel dos empresrios.

evidente, na nossa tradio patrimonialista latino-americana, que viu surgir o Estado como hipertrofia de um poder patriarcal originrio, a presena todo-poderosa do governo na formulao das polticas econmicas. Raramente so escutados, na elaborao e realizao das polticas econmicas, os Grmios de industriais, produtores rurais e homens de negcios. Isso no Brasil tornou-se moeda corrente, ao ensejo da modernizao do Estado no contexto autoritrio do getulismo. O equacionamento tcnico dos problemas pelo Executivo hipertrofiado, confinava a sociedade a ser um simples ator passivo, que recebia as polticas pblicas formuladas de cima para baixo. A tradio positivista da segunda gerao castilhista, qual pertencera Getlio, pesou muito nessa realidade. Na Colmbia, a forte presena, j desde o sculo XIX, das idias liberais,5 levou a que os Grmios fossem consultados pelo governo, no momento de definir polticas econmicas, em que pese a evidente hipertrofia do Executivo sobre os outros poderes, tpica da nossa tradio ibero-americana. A respeito da forte presena dos empresrios na formulao e gesto das polticas econmicas, escreve o historiador colombiano Carlos Dvila:
5 Cf. TIRADO MEJA, Alvaro. Introduccin a la historia econmica de Colombia. 2a. Edio. Bogot: Universidad Nacional, 1972. www.estudosibericos.com 23

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O desempenho econmico colombiano sobressai no contexto latino-americano pelo controle prudencial da economia por parte de um grupo de empresrios e tecnocratas bem qualificados que, ao longo do sculo XX, evitaram as hiperinflaes, os profundos dficits fiscais e o excessivo endividamento externo. 6

O modelo de modernizao do Estado, no terreno da formulao de polticas econmicas, foi de cunho no autoritrio, e se concretizou nas reformas desenvolvidas pelo Partido Liberal, ao longo dos anos 30 do sculo passado, notadamente na gesto de Alfonso Lpez Pumarejo (entre 1934 e 1938). Essa tradio se manifestou numa constante reivindicao dos Grmios empresariais para tomar parte na formulao das polticas econmicas, o que, de praxe, passou a se denominar de concertacin. A propsito desse fenmeno, escrevia o estudioso Daniel Pcaut: Entre os empresrios, na Colmbia, bem como entre os outros grupos econmicos, observa-se a tendncia a reivindicar uma forte autonomia de deciso e a defender o esquema liberal de desenvolvimento 7. H na Colmbia, atualmente, perto de 200 Grmios econmicos. Mas os principais deles so os seguintes: Asociacin Nacional de Industriales y Empresarios (ANDI), Federacin Nacional de Comerciantes (FENALCO), Asociacin Bancaria y de Instituciones Financieras (ASOBANCARIA) e Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC). Estas quatro entidades representam 60% da produo colombiana. Agrupam-se, hoje, no Consejo Gremial Nacional, que toma parte ativa, junto ao governo, na negociao do Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos e com o Canad, bem como nas negociaes que dizem relao posio dos Grmios nos dilogos de paz com a guerrilha e as auto-defesas. Os restantes Grmios so menos poderosos, mas no por isso deixam de ter importncia. Alguns deles tem-se caracterizado pela sua capacidade de negociao e de reivindicao em face do Estado colombiano. Podem ser mencionados os seguintes: Federacin Nacional de Avicultores (FENAVI), Federacin de Ganaderos (FADEGAN), Asociacin Nacional de Exportadores (ANALDEX), Federacin Nacional de Cafeteros, Sindicato Antioqueo, Comit Intergremial del Atlntico, etc.

Cit. por CEPEDA ULLOA, Fernando. In: Fatores de fora na Colmbia, Diplomacia, Estratgia e Poltica. Brasilia, (janeiro / maro 2007): p. 68. PCAUT, Daniel. Poltica y sindicalismo en Colombia, Bogot: La Carreta, 1973, p. 34. 24

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Tem sido muito atuante, portanto, o papel dos Grmios, no que tange busca de solues para o conflito armado, tanto no que se refere participao dos empresrios nos grupos de negociao com as partes em pugna, quanto no relativo efetivao de estudos sobre a problemtica da violncia. So vrios os Grmios (como, por exemplo, a ANDI e FENALCO), que possuem centros de pesquisa e de monitoramento das aes do governo e dos grupos armados, e que oferecem subsdios aos negociadores oficiais e da sociedade civil. A atitude ativa dos Grmios econmicos tem-se traduzido nas iniciativas civis em prol de estimular a participao cvica a nvel municipal. Os movimentos Bogot como vamos, Medelln como vamos e Cartagena como vamos so expresso dessa dinmica social. Cada um desses movimentos apoiado pelos empresrios vinculados respectiva Cmara de Comrcio, pela Imprensa, pelas Universidades e pelos intelectuais e profissionais liberais. O movimento Como vamos visa a informar regularmente sociedade acerca dos problemas mais fortes que a municipalidade enfrenta nos terrenos de violncia, de transporte, de educao, de sade, etc. Como tem o apoio da imprensa local, os resultados so divulgados por esse veculo. Nos dez anos de funcionamento do movimento Bogot como vamos, os estudos do mesmo so praticamente pautas de ao para os atuais mandatrios municipais, e constituem um roteiro para os programas dos candidatos s futuras eleies. Algo semelhante ocorre em Medelln.

5) O papel da Igreja.

tradicional o papel de moderao exercido pela Igreja Catlica em face do conflito armado. Distanciada das benesses do poder, em decorrncia da reforma da Concordata entre o Estado colombiano com a Santa S, ocorrida ao ensejo da nova Constituio de 1991, a Igreja Catlica permaneceu como reserva moral dos colombianos, tendo-se distanciado, de maneira prudente, ao mesmo tempo da corrente da Teologia da Libertao, como daqueles segmentos tradicionalistas, saudosos do antigo clericalismo. A Igreja tem atuado, junto com os Grmios econmicos, como mediadora no conflito. Em decorrncia da agressividade que, nos ltimos anos, passou a praticar a guerrilha, seqestrando inmeros empresrios, aumentou a participao mediadora da Igreja. Hoje ela representa pea-chave na pacificao, sendo
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respeitada a sua presena tanto pelo governo, como por parte da sociedade civil e pelos atores armados. Prova desse grande valor moral da Igreja na sociedade colombiana a carta endereada por um dos grupos guerrilheiros mais antigos, o ELN, Conferncia Episcopal, em 2004: Vale a pena citar a parte central desse documento:
Nos hacemos presentes en este importante evento para manifestar nuestro reconocimiento a la Iglesia por la labor desempeada y su disposicin a construir salidas a la crisis humanitaria que padecen los pobladores de la Sierra Nevada de Santa Marta, as como por su preocupacin en obtener la liberacin de los extranjeros retenidos. Resaltamos tambin la contribucin de la iglesia en la bsqueda de la paz a travs de la participacin en organismos de conciliacin y facilitacin, de carcter permanente y/o temporales para la solucin del conflicto, como son la Comisin de Conciliacin Nacional, la Comisin Episcopal de seguimiento del proceso con el ELN, la participacin en la Comisin de Facilitacin Civil, la Comisin para la bsqueda de un acuerdo humanitario con las FARC, entre otras. El ELN valora altamente la postura en contra de las guerras que ha asumido la Iglesia Catlica en el mundo, como mandato del Papa y su valioso aporte en la consecucin de la paz. En la construccin de la paz la Iglesia ensea cuando reconoce sus errores pasados y se propone rectificar sus comportamientos futuros.8

A posio das autoridades eclesisticas tem sido clara, no sentido de mostrar o carter evangelizador da Igreja, bem como o seu compromisso inarredvel com os direitos humanos e o respeito s instituies de direito. Recente mensagem do Presidente da Conferncia Episcopal Colombiana, Dom Augusto Castro, com motivo da reunio do CELAM em Aparecida So Paulo, no deixou dvidas a respeito dessa posio pastoral e moderada. Frisou o arcebispo colombiano em 15 de maio deste ano:
O continente latino-americano vai crescendo economicamente. Mas este crescimento no se traduz em desenvolvimento que inclua, integral e eqitativo. Portanto, indispensvel que reafirmemos nossa opo pelos pobres. Mas esta opo no basta. Devemos optar tambm pela evangelizao do mundo poltico, do mundo empresarial, do mundo dos capitais para que nestes mundos penetre o sentido tico como solidariedade com o outro em necessidade. A Igreja na Colmbia trabalha sem descanso, no a partir da poltica, mas do Evangelho, para alcanar a paz nos coraes, nas famlias, na nao toda. Esperamos da 8 In: http://www.eln-voces.com/Correo_del_Magdalena/mensajeELN.html (Consultado em 8/7/2007). www.estudosibericos.com 26

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Aparecida uma luz solidria que nos guie.9

6) Riscos e perspectivas.

O panorama da colaborao entre o Brasil e a Colmbia altamente positivo. Em matria de violncia protagonizada pelo narcotrfico e na tentativa de supera-la, os nossos vizinhos tm experincia bastante aprofundada que, sem dvida, ajudar-nos- a encontrar caminhos para vencermos um desafio semelhante. A guerra do narcotrfico no chegou ao Brasil ao acaso. Foi operao friamente planejada pelos que financiam, em nvel global, o comrcio de estupefacientes que , depois do mercado do petrleo, o que mais dinheiro movimenta no mundo, sendo calculado o montante das transaes por conceito de narcticos, numa soma que se aproxima dos 500 bilhes de dlares anuais. A partir do final da dcada dos 80 do sculo passado, em decorrncia do combate que comearam os governos andinos a dar contra o narcotrfico, a mfia italiana, que tinha investido somas vultuosas no ciclo de produo e comercializao de narcticos, decidiu deslocar o eixo de produo para a costa leste da Amrica do Sul, com as conseqncias que todos conhecemos: progressivo estabelecimento, no Brasil, de laboratrios para refino de cocana o mercado do crack nas cidades brasileiras cresceu na medida em que o refino foi se expandindo e consolidao das redes de distribuio de estupefacientes para os Estados Unidos e a Europa, a partir dos portos e aeroportos brasileiros. O encastelamento dos traficantes cada vez mais armados, nos morros cariocas, recebeu uma ajuda expressiva do populismo ensejado no socialismo moreno apregoado por Leonel Brizola, no Rio de Janeiro, que impedia polcia de entrar nos santurios do crime organizado. Da para a organizao dos exrcitos da morte que peitam as autoridades foi s um passo. Etapas semelhantes, ao amparo do populismo irresponsvel, deram-se em So Paulo, onde a simples contraveno do bicho ensejou o aparecimento das empresas do crime organizado, centralizadas no Primeiro Comando da Capital, com os resultados que so sobejamente conhecidos de desgarramento do tecido social e imprio do crime, que encurrala cada vez mais os cidados honestos. 10
9 In: http://br.celam.info/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=204 (Consultado em 8/7/2007). 10 A respeito das etapas percorridas pelo narcotrfico no Rio de Janeiro, cfr. os nossos estudos: Violncia e www.estudosibericos.com 27

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Qual seria o maior risco que hoje corre a Colmbia, em face da luta travada pela sociedade e o Estado contra guerrilheiros, narcotraficantes e paramilitares? A pior coisa que poderia acontecer seria uma recada no vcio do populismo fcil, do qual j foi refm o vizinho pas. Passar a considerar o Estado como quintal da prpria casa para beneficiar amigos e apaniguados, sem levar em considerao a perspectiva do bem comum, nisso consiste o pior risco que pode assombrar aos colombianos. Risco que parece afastado, de momento, dados os ndices de aprovao que os cidados do vizinho pas do ao presidente Alvaro Uribe Vlez, um governante que decidiu fazer o dever de casa, em matria de segurana cidad e de desenvolvimento econmico. Indaguemos, para terminar, quais seriam as perspectivas de colaborao entre o Brasil e a Colmbia, na luta que preocupa a ambos os pases contra o crime organizado e em prol do amadurecimento das instituies democrticas. O ponto central que poderamos destacar seria o da institucionalizao da troca de experincias entre os dois pases, no apenas no plano governamental, mas tambm garantindo essa troca entre instituies da sociedade civil, notadamente aquelas votadas para a pesquisa, a cultura e a educao. Ora, nesses terrenos, j foi bem mais aberto o panorama. Na dcada de 70 do sculo passado havia convnios de intercmbio cultural e educativo entre o Brasil e a Colmbia, que garantiam aos nossos estudantes a possibilidade de cursarem os seus estudos no vizinho pas, de forma semelhante a como colombianos podiam fazer os seus cursos no Brasil.11 Dessa colaborao surgiram mltiplas iniciativas, no apenas nos terrenos dos intercmbios culturais e educativos, mas tambm no que concerne transferncia de tecnologia. Apenas para citar dois exemplos, o modelo de corredores de nibus estabelecido em Curitiba, nos anos 80 do sculo passado, inspirou o moderno sistema de transmilnio hoje vigente em Bogot. E a experincia brasileira na construo dos metrs do Rio e So Paulo foi de grande valor para a adoo desse sistema de transporte massivo em Medelln. Deveria ser revitalizado um tratado de troca de experincias, nos terrenos da cincia, tecnologia, cultura e educao entre os nossos dois
narcotrfico no Rio de Janeiro: Perspectivas e impasses no combate ao crime organizado, in: Carta Mensal, Rio de Janeiro, vol. 49, no. 586 (janeiro 2004): pg. 7-70, e The Sociological Dimension of the Drug Traffic in the Favelas of Rio de Janeiro, in: Else VIEIRA (organizadora), City of God in several voices Brazilian Social Cinema as Action. Eastbourne-England: CCCP Nottingham University Press, 2005, p. 166-173. 11 Entre 1970 e 1990 foi publicada, em Medelln, com apoio do Cnsul Honorrio do Brasil nessa cidade, da Embaixada brasileira em Bogot e de empresas colombianas e brasileiras, a Revista trimestral BrasilColmbia, que era distribuda em centros de estudo e entidades empresariais em ambos os pases . Essa uma iniciativa que poderia ser revitalizada. www.estudosibericos.com 28

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pases. Isso nos possibilitaria compreendermos melhor a experincia colombiana em reas especficas, como a relativa ao combate violncia. Lembremos que, neste ponto especfico, as instituies colombianas contam com excelentes centros de pesquisa, tanto nas Universidades quanto nos Grmios econmicos.12 A situao de violncia experimentada hoje nas grandes cidades brasileiras, assemelha-se muito s circunstncias j vividas pelos colombianos nas dcadas de 80 e 90 do sculo passado. O combate ao dos cartis da droga ganhar uma orientao firme, no Brasil, se levarmos em conta os passos que foram dados pelos governantes colombianos, na sua luta de decnios contra os narcoterroristas. Notadamente pela preocupao que tem sido uma constante entre os nossos vizinhos: como combater a criminalidade preservando as instituies democrticas e um modelo de desenvolvimento liberal, alicerado no mercado.13 muito importante o que est acontecendo hoje, no Brasil, com os novos governadores dos Estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais visitando in loco as cidades colombianas, a fim de ver de que forma os nossos vizinhos conseguiram derrotar o crime organizado e garantir para os cidados condies de vida mais seguras. A iniciativa da Confederao Nacional do Comrcio, no sentido da Misso que organizou para visitar algumas cidades colombianas, insere-se nesse esforo patritico em prol da busca de solues realizveis, porquanto efetivadas no estudo de um contexto semelhante ao brasileiro. O ponto mais concreto em que se pode dar a colaborao entre o Brasil e a Colmbia, em matria de pacificao das nossas cidades, centra-se, sem dvida, na experincia municipal de Como vamos. O movimento Bogot como vamos, bem como o seu homologo de Medelln, est inspirando iniciativas semelhantes em cidades brasileiras, como Rio e So Paulo. Muito haver, certamente, a aprender das experincias colombianas a respeito. Afinal de contas, a Colmbia o nosso vizinho e as solues ali ensaiadas so muito mais fceis de adaptar realidade brasileira, do que as solues tentadas em outros continentes.
12 Vale a pena mencionar os centros de pesquisa sobre a violncia existentes nas Universidades Nacional de Bogot, de Los Andes (Bogot), Externado de Colombia (Bogot), EAFIT (Medelln) e de Antioquia (Medelln). No terreno empresarial, no pode deixar de ser mencionado o Centro de Estudios Econmicos de la ANDI, em Bogot. 13 Cf., a respeito deste ponto, a importante publicao da ANDI intitulada: Balance del 2006 y perspetivas para el 2007. Bogot: ANDI-Centro de Estudios Econmicos, 2007. www.estudosibericos.com 29

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