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DIREITO CONSTITUCIONAL

EFEITOS DE UMA NOVA CONSTITUIO no restante do ordenamento jurdico: 1-revogao; 2-recepo; 3-repristinao; 4-desconstitucionalizao. 1- Revogao: a nova constituio revoga todas as normas infraconstitucionais que forem materialmente incompatveis, conforme a regra de interpretao que diz que as normas posteriores e hierarquicamente superiores revogam as normas anteriores e hierarquicamente inferiores. 2- Recepo: o fenmeno pelo qual toda legislao infraconstitucional compatvel materialmente com a nova Constituio continua em pleno vigor. Importante: as normas infraconstitucionais anteriores Constituio Federal vigente que a contrariem formalmente podem continuar a viger, mas devem ser alteradas seguindo a nova determinao constitucional. Exemplo o Cdigo Penal, criado originariamente por um Decreto-Lei, e que foi recepcionado como Lei Ordinria. ATENO: o STF no admite a chamada inconstitucionalidade superveniente de ato normativo produzido antes da nova Constituio perante o novo modelo. Nesse caso, ou h compatibilidade e recepo, ou revogao por incompatibilidade material. Adota-se, portanto, o princpio da contemporaneidade (uma lei inconstitucional perante o paradigma de confronto em relao constituio vigente ao tempo de criao da norma). 3- Repristinao: no se admite a repristinao em nosso ordenamento jurdico. A repristinao o fenmeno em que, revogando-se a lei revogadora, toda a legislao revogada voltaria a viger. Assim sendo, revogando-se a antiga Constituio, toda a legislao que foi revogada por ela voltaria a viger, eis que a Constituio que as revogou no mais impera. EXCEO: 3 do art. 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (salvo disposio em contrrio) e o efeito repristinatrio de decises do STF em controle concentrado de constitucionalidade. 4- Desconstitucionalizao: a nova Constituio recebe a anterior como legislao infraconstitucional. Essa tese no aceita em nosso ordenamento jurdico. EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS Todas as normas constitucionais so dotadas de eficcia jurdica, porm nem todas possuem efetividade (aplicabilidade). So 3 divises de eficcia das normas constitucionais: Normas Constitucionais de Eficcia Plena: so aquelas normas de aplicabilidade imediata e que independem de legislao infraconstitucional para

sua completa operatividade. So exemplos os arts. 1; 2; 13; 14, 2; 17, 4; 37, III; etc. Normas Constitucionais de Eficcia Contida: tambm so normas de aplicabilidade imediata (autoaplicveis e autoexecutveis), mas podem ter reduzido o seu alcance pela atividade do legislador ordinrio, em virtude de autorizao constitucional. So tambm, chamadas de normas de eficcia redutvel ou restringvel. Exemplo: art. 5, XIII, da CF/88: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. A limitao das normas constitucionais pode ser realizada no apenas por normas infraconstitucionais, mas tambm por normas constitucionais, a exemplo dos arts. 136, 1, e 139 da CF/88. Normas Constitucionais de Eficcia Limitada: so aquelas que dependem da criao de norma futura, em que o legislador ordinrio lhe d capacidade de execuo em termos de regulamentao dos interesses visados. H ainda uma subdiviso: Normas de princpio institutivo: so aquelas que dependem de lei para formar e organizar as instituies, pessoas e rgos previstos na Constituio. Exemplos: art. 18, 3; art. 25, 3; art. 224, entre outros. Normas de princpio programtico: so aquelas que estabelecem programas a serem desenvolvidos mediante legislao integrada da vontade constituinte. Exemplos: arts. 196; 205; 214; 215, entre outros. As normas constitucionais de eficcia limitada possuem eficcia jurdica indireta, independentemente de regulamentao, pois revogam a legislao anterior contrria aos ditames da nova Constituio, bem como impedem a criao de leis e atos normativos contrrios Lei Fundamental. Alm disso, autorizam a busca de regulamentao atravs do Poder Judicirio (mandado de injuno ou ao direta de inconstitucionalidade supridora da omisso). CONTEDO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS Normas Materialmente Constitucionais: so as normas que versam sobre assuntos tipicamente constitucionais, como a forma do Estado, a forma do governo, o modo de aquisio e exerccio do poder, a definio dos principais rgos estatais, etc. Algumas normas tratam de matria constitucional, mas no esto inseridas na Constituio, a exemplo do Cdigo Eleitoral, que regra sobre aquisio do poder. Embora tema tipicamente constitucional, formalmente no passa de Lei Ordinria, podendo ser revogada por outra lei de mesmo nvel hierrquico. Normas Formalmente Constitucionais: so constitucionais por estarem na Constituio, mera questo de localizao, pois no versam sobre assuntos tpicos de uma Constituio. Por ter muitas normas formalmente constitucionais, nossa Constituio considerada prolixa. So exemplos dessas normas: do desporto (art. 217); da cincia e tecnologia (art. 218), entre outros.

PODER CONSTITUINTE Poder Constituinte Originrio (ou de primeiro grau): o poder que de fato institui a Constituio. Caractersticas: inicial, absoluto, soberano, ilimitado, independente e incondicionado. Poder Constituinte Derivado (ou de reforma): o poder de emenda Constituio, onde a prpria CF prev expressamente como poder ser alterado o texto constitucional (art. 60 da CF/88). Poder Constituinte Revisor (art. 3 da ADCT): aps cinco anos seria possvel realizar emendas constitucionais de reviso (o que de fato aconteceu). No entanto, s era possvel utilizar esse mecanismo de alterao uma nica vez, restando hoje somente a alternativa de Emenda Constitucional. EMENDA CONSTITUCIONAL (art. 59, I, e art. 60 da CF/88): existem limitaes: Limitao Formal: refere-se ao procedimento legislativo da emenda (quem pode propor e como deve ser aprovada: 2 turnos em cada casa do congresso, por 3/5 dos votos em cada um dos 4 turnos); Limitaes Circunstanciais: a CF no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio (art. 60, 1, CF/88); Limitao Material: so normas constitucionais que no podem ser alteradas para abolir direitos. H clusulas ptreas implcitas e explcitas. As explcitas esto previstas no 4 do art. 60 da Magna Carta.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE Em nosso ordenamento jurdico, onde h a supremacia da Constituio, toda relao jurdica deve estar de acordo com a Magna Carta. O controle de constitucionalidade a verificao da compatibilidade das normas infraconstitucionais frente Constituio. Inconstitucionalidade por AO: quando atos legislativos ou administrativos no esto de acordo com as normas ou princpios da Constituio. So atos legislativos: emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. So atos normativos administrativos: resolues, decretos, portarias, entre outros editados pelo Poder Executivo, alm das normas regimentais dos Tribunais Federais e Estaduais.

Haver Inconstitucionalidade formal (ou orgnica) se for desrespeitado o procedimento para a criao da norma (por exemplo, as matrias reservadas lei complementar, aprovadas por maioria absoluta, no podem ser tratadas por medida provisria ou lei delegada art. 69 e 161 da CF/88). Leis criadas antes da CF/88 e que no respeitariam a atual formalidade do processo legislativo podem ser recepcionadas (exemplo do Cdigo Penal). Haver inconstitucionalidade material quando o ato jurdico no respeite clusulas ptreas, direitos materiais constitucionais ou princpios constitucionais, ainda que no haja vcio no procedimento formal de criao do ato. Pode haver nulidade de toda a lei ou somente de parte dela (parcial). Inconstitucionalidade por OMISSO: quando h uma norma constitucional de eficcia limitada assegurando um direito, porm, em virtude de falta de regulamentao infraconstitucional, no possvel exerc-lo. A omisso legislativa possibilita a interposio de Mandado de Injuno ou de Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso (ADIn por omisso). CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDE em relao ao momento em que o controle de constitucionalidade feito, temos que ele pode ser preventivo (antes da criao da lei) ou repressivo (aps a criao da lei. Controle Preventivo: realizado sobre o projeto de lei, exercido pelo Poder Legislativo (Comisses de Constituio e Justia) e pelo Poder Executivo por meio do veto presidencial por inconstitucionalidade (art. 66, 1, da CF/88). IMPORTANTE: o Poder Judicirio pode, excepcionalmente, exercer o controle preventivo ao julgar Mandado de Segurana proposto por parlamentar federal no STF referente ao processo legislativo em andamento (somente o parlamentar tem legitimidade para impetr-lo). Controle Repressivo: exercido, de regra, sobre lei ou ato normativo j existente. A exceo ocorre com as normas de eficcia limitada ainda no regulamentadas (caso de mandado de injuno ou de ADIn por omisso). O controle repressivo exercido pelo Poder Judicirio. Admite-se, excepcionalmente, o Poder Legislativo retirar a efetividade de certas normas infraconstitucionais (a exemplo de medidas provisrias rejeitadas pelo Congresso Nacional por no terem relevncia e urgncia). O controle pode ser, ainda, Concentrado ou Difuso: Controle Concentrado: um nico rgo desempenha esta funo, no Brasil o STF. Controle Difuso: todos os magistrados ao julgarem seus processos podem exercer o controle de constitucionalidade dentro de sua competncia (MS e HC, por exemplo). Em relao ao objeto da causa, o controle ser principal quando o objeto da ao for nica e exclusivamente a declarao da (in)constitucionalidade do ato impugnado. Ser incidental se a constitucionalidade for mera questo

preliminar em um caso concreto, devendo a preliminar ser resolvida antes de se solucionar a questo principal. EFEITOS DAS DECISES DE INCONSTITUCIONALIDADE Inter Partes: os efeitos da declarao de inconstitucionalidade somente atinge as partes litigantes. o efeito existente, de regra, no caso concreto (arts. 480-482 do CPC). o efeito do controle difuso. Erga Omnes: as decises de mrito definitivas proferidas pelo STF declarando a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual produziro efeitos vinculantes em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, bem como ter eficcia erga omnes (contra todos). Se o STF declarar uma lei inconstitucional, ela NULA, no produzindo nenhum efeito jurdico vlido. As declaraes de nulidade podem ser: 1- Nulidade total: a lei inteira declarada inconstitucional (normalmente por vcio formal: qurum, iniciativa, etc); 2- Nulidade parcial: somente parte da lei declarada inconstitucional; 3- Nulidade parcial sem reduo de texto: declara-se inconstitucional apenas determinada hiptese de aplicao da lei, reconhecendo a possibilidade de aplicao da lei em outras hipteses; 4- Interpretao conforme a Constituio: havendo duas ou mais interpretaes possveis de uma lei, declara-se aquele que deve ser adotada. ESPCIES NORMATIVAS Emenda Constitucional: mecanismo utilizado para alterar o contedo do texto constitucional. Necessita, para sua aprovao, de maioria qualificada, aprovada por trs quintos dos membros de cada casa (2 turnos em cada casa do congresso, por 3/5 dos votos em cada um dos 4 turnos). H limites para as modificaes possveis, conforme j examinado anteriormente. Lei Complementar: segue o mesmo processo legislativo da lei ordinria, com exceo do qurum de aprovao. A lei complementar necessita de maioria absoluta para ser aprovada (art. 69 da CF). A lei complementar somente necessria quando expressamente requisitada na prpria Constituio. A Carta Poltica condiciona algumas matrias especficas a serem tratadas somente por meio de lei complementar. IMPORTANTE: em decorrncia da exclusividade e da rigidez do processo de aprovao, as matrias reservadas lei complementar no podem ser tratadas por meio de medida provisria ou lei delegada.

Lei Ordinria: a chamada lei comum, aplica-se subsidiariamente, ou seja, quando no haja previso de rito especfico para a matria. Para sua aprovao necessrio de maioria simples (cinquenta por cento mais um dos presentes). A aprovao do projeto de lei passa por trs fases: a iniciativa, a deliberao, e a fase complementar (promulgao e publicao). Medida Provisria (art. 62 da CF/88): em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. H todo um rol de matrias que no podem ser objeto de medida provisria, previsto no 1 do art. 62 da CF/88. A medida provisria, se no for convertida em lei no prazo de 60 dias, perder sua eficcia. Ela poder, no entanto, ser prorrogada uma nica vez, por igual perodo de tempo (art. 62, 7, CF). Lei Delegada: trata-se da possibilidade de o Presidente da Repblica pedir ao Congresso Nacional delegao para legislar sobre certos assuntos. A delegao se efetiva por meio de resoluo do Congresso que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. O art. 68, 1 e incisos, especifica o rol de matrias que no podero ser delegadas, a exemplo de atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional e as matrias reservadas lei complementar. Decreto Legislativo: espcie de ato normativo de competncia exclusiva do Congresso Nacional, no se sujeitando sano ou veto (art. 48 da CF). Resoluo: ato normativo vinculado s competncias privativas de cada uma das Casas do Congresso Nacional (Senado Federal e Cmara dos Deputados). No esto sujeitas veto ou sano.