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LEY DE CONSULTA INDIGENA PARA EL ESTADO Y MUNICIPIOS DE SAN LUIS POTOSI

Fecha de Aprobacin: Fecha de Promulgacin: Fecha de Publicacin:

29 DE JUNIO DE 2010 08 DE JULIO DE 2010 08 DE JULIO DE 2010

Estimado Usuario: La edicin de las disposiciones jurdicas del mbito Federal o Estatal, en medios electrnicos no representa una versin ofic ial, ya que de acuerdo al artculo 3 del Cdigo Civil Federal; los artculos 2, 3, 4 y 8 de la Ley del Diario Oficial de la Federacin; los artculos 3, 4 y 5 de la Ley del Peridico Oficial del Estado d e San Luis Potos; y el artculo 2 del Cdigo Civil para el Estado de San Luis Potos, las nicas publicaciones que dan validez ju rdica a una norma es el propio Diario Oficial de la Federacin, la Gaceta Oficial del Distrito Federal o los Peridicos Oficiales Estatales, en este caso el Peridico Oficial del Estado de San Luis Potos.

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LEY DE CONSULTA INDIGENA PARA EL ESTADO Y MUNICIPIIOS DE SAN LUIS POTOSI TEXTO ORIGINAL Ley publicada en la Seccin Segunda del Peridico Oficial, jueves 08 de Julio de 2010. Dr FERNANDO TORANZO FERNANDEZ, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosi, a sus habitantes sabed: Que la Quincuagesima Novena Legislatura del Estado se ha servido dirigirme el siguiente: DECRETO 208 La Quincuagesima Novena Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosi decreta lo siguiente:

LEY DE CONSULTA INDIGENA PARA EL ESTADO Y MUNICIPIIOS DE SAN LUIS POTOSI EXPOSICION DE MOTIVOS

El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales, fue adoptado el 27 de junio de 1989 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, en su septuagsima sexta reunin realizada en Ginebra; ratificado por el Senado de la Repblica el 11 de julio de 1990, y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de agosto de ese ltimo ao. El Presidente de la Repblica emiti el decreto promulgatorio del instrumento de ratificacin de dicho Convenio, el 25 de septiembre de 1990, mismo que fue publicado el 24 de enero de 1991 en el Diario Oficial de la Federacin. Dicho Convenio establece en sus artculos 6 y 7, respectivamente: "Artculo 6 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas Artculo 7. 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas,
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creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. 3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. 4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan." Asimismo, el 14 de agosto de 2001, en el Diario Oficial de la Federacin se public el Decreto de reformas y adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 1, 2, 4, 18 y 115, en materia de derechos y cultura indgenas. El artculo 2, apartado B del citado decreto, consigna que "la Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos." Asimismo seala que "para abatir carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, las autoridades de los tres niveles de gobierno, tienen la obligacin de: "I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin de las comunidades. Las autoridades municipales determinarn equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administrarn directamente para fines especficos. II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin." IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de desarrollo y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas." Por su parte, el artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado, recoge dichos postulados en materia de participacin y consulta de las comunidades indgenas, y al efecto establece: "XVI. Al tenor de lo dispuesto en el Apartado B del artculo 2 de la Constitucin federal, el Estado y los municipios con la participacin de las comunidades establecern las
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instituciones, el sistema y las polticas para garantizar el desarrollo humano y social de los pueblos y comunidades indgenas. La ley incorporar las bases que la Constitucin federal refiere, y establecer los mecanismos y procedimientos para el cumplimiento de esta obligacin en los siguientes aspectos:" a) al h) i) Consulta a los pueblos indgenas para la elaboracin de los planes Estatal y municipales sobre el desarrollo integral." Adems, se debe considerar lo que se estipula en el captulo VIII de la Ley reglamentaria del artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado, referente a los derechos de los pueblos y comunidades indgenas en nuestra Entidad, que a continuacin se cita: "ARTICULO 53. El Estado y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, debern establecer las bases y mecanismos para la consulta directa a las comunidades indgenas para todos los asuntos que les ataen, a fin de estar en condiciones de establecer adecuadamente, las partidas especficas destinadas al cumplimiento de las obligaciones previstas en la fraccin XVI del artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado, en los presupuestos de egresos que respectivamente aprueben." Tambin debern establecer administrativamente, las bases y mecanismos para el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el prrafo anterior. El Estado y los municipios se coordinarn con la Federacin para el ejercicio de las facultades concurrentes. ARTICULO 54. Para el efectivo ejercicio de las acciones establecidas en el artculo anterior, las autoridades, en sus distintos ordenes de gobierno, debern observar en todo tiempo los principios de subsidiariedad y complementariedad en el diseo y aplicacin de sus polticas pblicas, y coordinarse con las propias comunidades indgenas." Finalmente, el 13 de septiembre de 2007, en resolucin de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, fue aprobada la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, destacando en relacin con la presente Ley, los artculos: 17, 18, 19, 23, 32, y 38, que a la letra establecen: Artculo 17 1. Las personas y los pueblos indgenas, tienen derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y nacional aplicable. 2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn medidas especficas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interferir en la educacin del nio, o que pueda ser perjudicial para la salud o el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social del nio, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la importancia de la educacin para el pleno ejercicio de sus derechos. 3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones discriminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o salario. Artculo 18 Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de d ecisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones. Artculo 19 Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas
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interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado. Artculo 23 Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones. Artculo 32 1.-Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. 3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual. Artculo 38 Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la presente Declaracin. De todo lo antes citado, tanto en el convenio 169 de la OIT, como de los artculos, 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 9 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos, as como de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, se desprende la obligacin del Estado de consultar a los pueblos y comunidades indgenas, en el diseo de polticas pblicas, planes y programas, acciones y legislacin dirigida a ellos, o que les afecte. Las consultas son procedimientos para obtener opiniones y propuestas sobre las medidas legislativas, y polticas pblicas que en materia indgena pretende llevar a cabo el Estado, en las regiones tradicionales de asentamiento indgena, con el propsito de alcanzar acuerdos o su consentimiento con relacin a dichas medidas y polticas. En nuestra Entidad, an cuando se carece de normatividad local en la materia, se han realizado diversas consultas con las comunidades indgenas del Estado; destaca sin duda la amplia consulta directa organizada por el Comit Estatal de Consulta Indgena, integrado por los tres poderes del Estado, durante el ao 2002, y de cuyos resultados se tomaron las bases para la reforma constitucional y reglamentaria en materia de derechos y cultura indgenas, y que hoy coloca a nuestro Estado a la vanguardia en esta materia en el mbito nacional. De la suma del marco jurdico citado, y considerando que la poblacin indgena del Estado es de aproximadamente trescientos cincuenta mil personas, cifra cercana al trece por ciento de la poblacin total, resulta la necesidad de que la Entidad cuente con un instrumento jurdico que le permita dar pleno cumplimiento a la obligacin de consultar a los pueblos y comunidades indgenas, sobre bases uniformes y claras, con normas que regulen y trasparenten dichos procesos, para que los mismos tengan credibilidad y legitimidad que genere la construccin de amplios consensos entre el Estado y los propios pueblos y comunidades indgenas.

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Con base en lo expuesto, la presente Ley tiene por objeto crear un instrumento de dilogo intercultural y de construccin de consensos entre el Estado y las comunidades indgenas como sujetos de derecho pblico, a travs de un sistema de consulta de Estado, en donde se articulen los esfuerzos interinstitucionales de los poderes y de los municipios, y la regulacin de las consultas en sus fases de diseo, planeacin, organizacin, realizacin, seguimiento y evaluacin. La instrumentacin de los procesos de consulta estar a cargo de un Grupo Tcnico Operativo, designado por las autoridades, instituciones u organismos consultantes, conformado por profesionales especializados en el diseo y ejecucin de programas de desarrollo indgena, quienes efectuarn las acciones de organizacin, en las sedes en donde se realizarn dichas consultas. Un auxiliar indispensable para emprender las consultas que se requieran, es el denominado Padrn Estatal de Comunidades Indgenas; instrumento elaborado por el Estado, a travs del Colegio de San Luis, que recoge de forma por dems detallada, el territorio, estructura de gobierno, composicin, sistemas normativos, y dems informacin inherente a cada una de las comunidades indgenas de la Entidad. De esta forma, al contar con un ordenamiento que permite hacer partcipes a las comunidades indgenas, en la planeacin, programacin y evaluacin de la legislacin, las polticas pblicas, proyectos y acciones que les afecten, el estado cumple con la obligacin constitucional en esta materia, y promueve el desarrollo humano integral de la Entidad, considerando su pluralidad y diversidad cultural, para generar condiciones de mayor democracia, equidad y oportunidad para las personas y comunidades indgenas, con pleno respeto a su cosmovisin, condiciones y necesidades particulares de desarrollo. LEY DE CONSULTA INDIGENA PARA EL ESTADO Y MUNICIPIOS DE SAN LUIS POTOSI TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

Captulo Unico ARTICULO 1. La presente Ley es orden pblico e inters general; reglamentaria del artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos, acorde al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo en materia de consulta a pueblos y comunidades Indgenas, as como a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Tiene por objeto establecer los casos en que debe consultarse a las comunidades indgenas, y la forma en que deben llevarse a cabo las consultas, en sus fases de diseo, planeacin, operacin, seguimiento, y evaluacin. ARTICULO 2. La consulta a pueblos y comunidades tiene por objeto: I. Establecer las bases y mecanismos para la consulta directa a las comunidades indgenas en los asuntos que establece la presente Ley; II. Conocer la opinin, la posicin, o las aportaciones de las comunidades indgenas sobre temas o asuntos trascendentes, relacionadas a sus condiciones de vida, o cuando pretendan instrumentarse medidas legislativas, administrativas o polticas pblicas dirigidas a pueblos y comunidades indgenas; III. Permitir el dilogo intercultural y la construccin de consensos, para fortalecer la relacin entre
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el Estado, los pueblos y comunidades indgenas y la sociedad; IV. Alcanzar acuerdos, o lograr el consentimiento fundamentado previo de pueblos y comunidades indgenas, con respecto a medidas legislativas, programas sociales, o propuestas de polticas pblicas que les sean aplicables; V. Impulsar la participacin efectiva de pueblos y comunidades indgenas en el diseo, l a planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los proyectos y programas orientados a fomentar su desarrollo integral, y VI. Identificar las propuestas que los consultantes tomarn en consideracin, como resultados de las consultas, segn proceda, para incorporarlos en iniciativas de ley, planes y programas de desarrollo, reformas institucionales, o acciones que puedan impactar en el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas, y para establecer adecuadamente las partidas especficas destinadas al cumplimiento de las obligaciones previstas en la fraccin XVI del artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado, en los presupuestos de egresos que respectivamente aprueben. ARTICULO 3. Para efectos de la presente Ley se entiende por: I. Asamblea: mxima autoridad de las comunidades indgenas; II. Autoridades Indgenas: las autoridades tradicionales, sean agrarias, administrativas, civiles y ceremoniales, electas mediante los procedimientos establecidos en los sistemas normativos de las comunidades; III. CDI: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas; IV. CEAPI: Coordinacin Estatal para la Atencin de los Pueblos Indgenas; V. Comunidad Indgena: unidad poltica, social, econmica y cultural; asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo a sus usos y costumbres. Dichas comunidades pueden corresponder a cualquiera de las formas de tenencia de la tierra, es decir, ejidal, comunal, o privada; VI. Consulta: procedimiento por el cual le presentan a los pueblos y comunidades indgenas, iniciativas, propuestas de planes y programas, modelos de polticas pblicas y reformas institucionales, que les afectan directamente, con el propsito de conocer sus opiniones y recoger e identificar sus propuestas. As como establecer adecuadamente, las partidas especficas destinadas al cumplimiento de las obligaciones previstas en la fraccin XVI del artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado, en los presupuestos de egresos que respectivamente aprueben; VII. Consultante: los poderes del Estado, los municipios, y las instituciones, dependencias, entidades u organismos de stos, que se encuentren obligados a llevar a cabo las consultas con las comunidades indgenas; VIII. Coordinacin interinstitucional: estrategia de poltica pblica que consiste en articular y coordinar los esfuerzos de los poderes del Estado y de los municipios, orientados a racionalizar y eficientar los recursos pblicos, con el propsito de atender los rezagos sociales y construir amplios consensos entre pueblos y comunidades; IX. Padrn de comunidades indgenas: es la nmina o listado que se hace de las comunidades indgenas, para saber sus nombres, numero de poblacin, autoridades y organizacin, as como sus usos y costumbres; X. Registro de comunidades indgenas: es la inscripcin asentada en el libro de gobierno,
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realizada por el Ejecutivo del Estado, a travs de la Coordinacin Estatal para la Atencin de los Pueblos Indgenas, cuyo objeto es recabar informacin relacionada con su estructura, organizacin y cultura, y XI. Pueblos Indgenas: aquellos que descienden de poblaciones que habitaban el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin, y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas. San Luis Potos reconoce la existencia histrica y vigente en su territorio de los pueblos Nhuatl, Tenek y Xi Oi, as como la presencia regular de los Wirrarica o huicholes. ARTICULO 4. Las consultas que se lleven a cabo con las comunidades indgenas deben adecuarse a las circunstancias de stos, con la finalidad de alcanzar acuerdos o el consentimiento informado, relacionado con las iniciativas o propuestas que las instituciones pblicas les presenten y, en su caso, incorporar las recomendaciones y conclusiones que realicen. ARTICULO 5. En los procesos de consulta queda prohibido: I. Inducir las respuestas de los consultados, con preguntas, acciones coactivas, o mensajes propagandsticos; II. Introducir elementos tcnicos o acadmicos que conduzcan a favorecer determinada tendencia o posicin, relacionada al tema objeto de la consulta, y III. Manipular cifras o distorsionar los resultados de la consulta. Los servidores pblicos que actualicen alguno de los supuestos que establece este artculo, incurrirn en responsabilidad y sern sancionados de conformidad con lo previsto en la ley de la materia. TITULO SEGUNDO DE LA CONSULTA Captulo I De los sujetos de Consulta ARTICULO 6. El estado garantizar el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a ser consultados, respecto a los asuntos pblicos fundamentales que les ataen directamente. Es obligacin del estado adoptar las medidas necesarias para hacer efectivo ese derecho, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 53 de la Ley Reglamentaria del Artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado. ARTICULO 7. Sern sujetos de consulta todos los pueblos y comunidades indgenas de la Entidad, que reconoce el artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado, sin distincin de credo religioso, lengua, cultura, gnero, filiacin partidista o ideolgica. ARTICULO 8. Las autoridades, representantes y personas indgenas que participen en los procesos de consulta, debern acreditar su identidad y la representacin de su pueblo o comunidad ante la autoridad, institucin u organismo consultante, y ratificarn su voluntad de participar por mandato en el ejercicio de consulta. Captulo II De las Materias de Consulta a
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Pueblos y Comunidades Indgenas ARTICULO 9. Sern objeto obligado de consulta: I. El Plan Estatal de Desarrollo; II. Los planes municipales de desarrollo; III. Los planes de Desarrollo Urbano, y de centro estratgico de poblacin, cuando afecten el territorio correspondiente a las comunidades indgenas; IV. Las iniciativas de ley o reformas de ley en materia indgena, con excepcin de las relativas a la materia fiscal y presupuestaria; V. Los planes y programas de desarrollo estatales y municipales, relacionados a pueblos y comunidades indgenas; VI. El otorgamiento de concesiones, contratos, y dems instrumentos jurdicos que afecten el uso y disfrute de sus tierras o recursos naturales, y VII. Las propuestas de reformas institucionales de los organismos pblicos especializados en su atencin. ARTICULO 10. No podrn ser materia de consulta los siguientes asuntos: I. El nombramiento de mandos medios y superiores de los organismos especializados en la atencin a pueblos indgenas, exceptuando al Representante de la oficina de Atencin a Pueblos y Comunidades Indgenas Municipal; II. El presupuesto consolidado en materia de desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas, a ser incluido en el Presupuesto de Egresos del Estado, y III. Las reformas al marco jurdico estatal que sean de carcter tributario o fiscal, as como las reformas a la Constitucin del Estado y a las leyes locales que deriven de reformas o adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Captulo III De los Procedimientos de Consulta ARTICULO 11. Toda consulta podr realizarse cuando se considere necesario u obligado conforme a lo dispuesto en la presente Ley, debiendo acordarse con las autoridades indgenas la fecha conveniente, con por lo menos treinta das de anticipacin. Las entidades normativas de la consulta en el Estado sern: I. En el Poder Judicial: la Comisin de Justicia Indgena del Supremo Tribunal de Justicia en el Estado; II. En el Poder Ejecutivo: la Coordinacin Estatal para la Atencin de los Pueblos Indgenas; III. En el Poder Legislativo: la Comisin de Asuntos Indgenas, y I V. En l o s m uni ci pi o s: l o s r ep re sent ant e s de l as com uni d a de s i n d g e na s ant e l o s ayu nt am i ent o s. La asesora tcnica adjunta estar a cargo de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. ARTICULO 12. Cualquiera de las entidades estatales segn corresponda, podr establecer al o
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los grupos tcnicos operativos que se integrarn con la institucin o instituciones que deban realizar la consulta. Los procesos de consulta que se pretendan impulsar debern tomar en cuenta las distintas fases de sta, tales como: I. Diagnstico de la situacin a consultar; II. Elaboracin del marco lgico de consulta, calendario y presupuesto; III. Concertacin de la concurrencia institucional para la realizacin de la consulta; IV. Establecimiento del grupo tcnico operativo; V. Diseo metodolgico de la consulta; VI. Trabajo pre-operativo con comunidades muestra; VII. Emisin de convocatoria de la consulta; VIII. Consulta directa en comunidades representativas de la situacin a consultar; IX. Sistematizacin de los resultados; X. Anlisis y documento ejecutivo de los resultados; XI. Entrega a comunidades consultadas de los resultados; XII. Difusin de los resultados de la consulta, y XIII. Institucionalizacin de los resultados. ARTICULO 13. Las convocatorias y dems aspectos relacionados con la consulta debern darse a conocer a la Asamblea de la comunidad, de forma escrita y a travs de los medios que la misma generalmente utilice para la difusin de sus comunicados y, adicionalmente, publicarse en algn medio de comunicacin oral u escrito del lugar, tanto en la lengua que se hable predominantemente en la comunidad, como en espaol. Las autoridades, instituciones, u organismos consultantes entregarn, con cuando menos treinta das naturales de anticipacin a la Asamblea General y a las autoridades indgenas, los elementos de anlisis para dejar claro el objeto y alcance de la consulta, a fin de que estos elementos surgidos de la experiencia o de las necesidades institucionales, se analicen con antelacin y posibiliten la construccin de ideas, valores, argumentos, formas de resolver y de participar en los procesos institucionales, con base en la demanda y las capacidades de las comunidades indgenas. ARTICULO 14. Las convocatorias de consulta debern contener como mnimo los siguientes elementos: I. Institucin convocante; II. Exposicin de motivos; III. Objetivos de la, misma; IV. Objeto, asunto, tema o materia o motivo de consulta; V. Forma y modalidad de participacin;

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VI. Sedes y fechas de celebracin, y VII. La dems que se considere necesaria conforme a la materia de la consulta. ARTICULO 15. Para llevar a cabo las consultas podrn celebrarse convenios de colaboracin interinstitucionales, entre las dependencias e instituciones pblicas de los rdenes de gobierno estatal y municipal involucrados, en los que se establecern los objetivos de aqullas, y los compromisos que asumen los participantes para sumar y coordinar esfuerzos con el fin de hacer posible su eficiente realizacin. ARTICULO 16. La autoridad, institucin u organismo consultante, a fin de llevar a cabo las consultas deber: I. Considerar a la entidad normativa y su opinin en sus actos y designar a los miembros del grupo tcnico operativo que llevar a cabo la consulta, y a su secretario tcnico; II. Aprobar el programa de trabajo y el calendario de actividades de la consulta que le presente el secretario tcnico; III. Definir los instrumentos tcnicos y metodolgicos que se aplicarn, as como dar seguimiento a las acciones que se realicen durante la consulta; IV. Aprobar las sedes de la consulta, as como tramitar y proporcionar los recursos financieros, humanos y logsticos necesarios para llevarla a cabo; V. Coordinar, supervisar y orientar los trabajos del grupo operativo, y VI. Revisar los resultados de la consulta, enviarlos a las autoridades indgenas a la brevedad posible, y publicarlos, en su caso, en los medios de comunicacin. ARTICULO 17. La instrumentacin operativa de las consultas estar a cargo de un Grupo Tcnico Operativo, designado por la autoridad, institucin u organismo consultante, el cual se integrar preferentemente con profesionales de diferentes disciplinas que estarn bajo su mando. El Grupo Tcnico Operativo ser constituido nicamente durante el periodo que duren los procesos de consulta, y podr contar con el auxilio de consultoras tcnicas y de especialistas en la materia, para asesorarse sobre la metodologa e instrumental de consulta que considere pertinentes, preferentemente la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y/o de la entidad normativa. ARTICULO 18. El Grupo Tcnico Operativo contar con un Secretario Tcnico que ser el coordinador general del mismo, y fungir como responsable de la ejecucin de las acciones de consulta ante la autoridad, institucin u organismo consultante. Para ser designado corno tal se requiere: I. Tener amplio conocimiento de la materia indgena, y contar con experiencia en el mbito de las polticas de desarrollo de pueblos y comunidades, y II. No ser servidor pblico al momento de su designacin, ni haber ocupado cargos de direccin en partido poltico alguno, por lo menos dos aos anteriores al da de su nombramiento. ARTICULO 19. Para ser parte del Grupo Tcnico Operativo se requiere: I. Contar con amplio conocimiento de la diversidad econmica, social y cultural de los pueblos indgenas; II. Experiencia acreditada en la organizacin y operacin de procesos de consulta en campo, y: III. Preferentemente, hablar la lengua indgena del pueblo o comunidad en la que vaya a realizarse la consulta.
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ARTICULO 20. Corresponde al Grupo Tcnico Operativo I. Planear y desarrollar las acciones relacionadas con los procesos de consulta; II. Formular el calendario de actividades de la consulta; III. Presentar los instrumentos tcnicos y metodolgicos, as como la mecnica de los trabajos relacionados con la consulta; IV. Acordar con las autoridades indgenas lo relativo a las convocatorias, y coordinar junto con stas y las instituciones estatales encargadas de atencin a comunidades indgenas y, en su caso, con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, las cuestiones logsticas conducentes; V. Hacer llegar los documentos de consulta a las autoridades indgenas, al menos con treinta das naturales de anticipacin a la fecha de la consulta, y corroborar su entrega; VI. Entregar las relatoras y el informe de actividades a ms tardar quince das naturales despus de realizada la consulta, y VII. Sistematizar la informacin surgida de las consultas, y presentar sus resultados dentro de los quince das hbiles siguientes a la conclusin del proceso de consulta.

Captulo IV De las Modalidades de la Consulta ARTICULO 21. Las consultas que se hagan a los pueblos y comunidades indgenas debern privilegiar la consulta directa a las comunidades indgenas, a travs de las asambleas comunitarias que para tal efecto sean convocadas, con respeto a sus sistemas normativos en la organizacin y celebracin de las mismas. Dichas consultas podrn complementarse con algunas de las siguientes modalidades, eligiendo en cada caso la aplicable en consideracin a la materia y amplitud de la consulta, as como la opinin de las autoridades indgenas: I. Foros regionales abiertos en los que se registren puntualmente las intervenciones orales y escritas de los participantes; II. Talleres temticos, y III. Encuentros de legisladores y/o funcionarios de las instituciones pblicas convocantes, con autoridades indgenas. ARTICULO 22. Las sedes de los eventos de la consulta directa sern en las localidades que las comunidades consideren, a travs de sus autoridades, y los eventos complementarios de la consulta se definirn atendiendo a los criterios de volumen y densidad de poblacin consultada, en sus regiones tradicionales de asentamiento. ARTICULO 23. Para asegurar la eficiente realizacin del proceso de consulta, el Grupo Tcnico Operativo recibir asesora de las entidades normativas estatales y, deber solicitar, en su caso, la asesora tcnica de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. En su oportunidad este grupo brindar y multiplicar la asesora tcnica y cursos de capacitacin al personal de apoyo que trabajar en las sedes, previamente a la celebracin de los eventos. ARTICULO 24. En cada uno de los eventos de las consultas organizados en las sedes deber estar presente al menos un representante de los organismos e instituciones pblicas convocantes, y uno ms de las entidades normativas.
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ARTICULO 25. A fin de generar transparencia en los procesos de consulta, se solicitar la presencia de organismos pblicos y organizaciones de la sociedad civil, que tengan reconocimiento en trabajo de derechos humanos y derechos indgenas, instituciones acadmicas, observadores ciudadanos, y medios de comunicacin, que darn fe de su legalidad. Adems de informar del proceso de consulta y sus resultados en los medios electrnicos, difundiendo las pginas de las entidades convocantes. ARTICULO 26. Para la organizacin de la consulta se tomar como base el Padrn de Comunidades Indgenas, debiendo incluir segn la regin, a todas aqullas que resulten afectadas por la ley, decreto, plan, programa o acciones materia de la consulta, considerando la representacin de todas las localidades, barrios, ejidos o parajes que las integren, a travs de las autoridades indgenas respectivas. Captulo Del Resultado de las Consultas ARTICULO 27. Los resultados de las consultas debern difundirse con amplitud, en los medios electrnicos en forma bilinge; y entregarse por escrito a las autoridades indgenas, en un plazo no mayor a sesenta das naturales posteriores a la consulta. ARTICULO 28. Las instituciones pblicas consultantes debern tomar en consideracin las propuestas y recomendaciones que resulten de la consulta, en la elaboracin de dictmenes de iniciativas o reformas de ley, diseo de polticas pblicas, programas o reformas institucionales en materia indgena, que hayan sido objeto de la misma. ARTICULO 29. El seguimiento de la aplicacin o incorporacin efectiva de las propuestas y recomendaciones que hubieran surgido de los procesos de consulta, estarn a cargo de las comunidades indgenas consultadas, a travs de sus autoridades. TITULO TERCERO DE LAS SANCIONES APLICABLES Captulo Unico ARTICULO 30. Se considerar violacin a esta Ley, que los servidores pblicos del Estado y municipios, as como sus dependencias y entidades, pretendan aplicar programas, proyectos o polticas pblicas, o legislar en asuntos que afectan directamente a dichos pueblos, sin haberlos consultado en los trminos previstos por la presente Ley. ARTICULO 31. Los pueblos y comunidades indgenas podrn interponer denuncias y quejas por violaciones al derecho de consulta, contra los servidores pblicos que infrinjan esta Ley, solicitando ante las autoridades competentes sean sancionados conforme a la legislacin vigente. TRANSITORIOS PRIMERO. Esta Ley entrar en vigor a los treinta das naturales siguientes a su publicacin en el Peridico Oficial del Estado. SEGUNDO. El Ejecutivo del Estado deber difundir la presente Ley en el sistema de radiodifusoras indgenas; traducirla en las lenguas del Estado, y distribuirla entre los pueblos y comunidades, dentro de los siguientes ciento veinte das naturales contados a partir de la publicacin del respectivo Decreto.

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TERCERO. El Ejecutivo del Estado har entrega del Padrn de Comunidades Indgenas, a los dems poderes del Estado, y a los municipios con poblacin indgena, dentro de los noventa das siguientes a la entrada en vigor de este Decreto, para efecto de que pueden llevar a cabo, en su caso, las consultas que prev la presente Ley. CUARTO. Se deroga cualquier disposicin que se oponga al presente Decreto. Lo tendr entendido el Ejecutivo del Estado y lo har publicar, circular y obedecer. DADO en el Saln de Sesiones del Honorable Congreso del Estado, el veintinueve de junio de dos mil diez. Diputado Presidente: Manuel Lozano Nieto; Diputado Primer Secretario: Juan Daniel Morales Jurez; Diputado Segundo Secretario: Arnulfo Hernndez Rodrguez. (Rbricas). Por tanto mando se cumpla y ejecute el presente Decreto y que todas las autoridades lo hagan cumplir y guardar y al efecto se imprima, publique y circule a quienes corresponda. DADO en el Palacio de Gobierno, sede del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos, a los ocho das del mes de julio de dos mil diez.

El Gobernador Constitucional del Estado

Dr. Fernando Toranzo Fernndez (Rbrica)

El Secretario General de Gobierno

Lic. Jos Guadalupe Durn Santillan (Rbrica)

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