inG PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA HABITACAO PROCESSO: $H653/02/2017 INTERESSADO: PLANO LIMEIRA EMPREENDIMENTOS IMOBILIARIOS LTDA. PARECER: CUSH n* 162/2018 EMENTA: PARCELAMENTO DO SOLO. Empreendimento residencial em forma de condominio vertical a ser implantado em lote, com exigéncia de doagio antecipada com encarg 1 para alargamento do passcio pilblico. Observaga sobre 0 conceito de gleba ¢ sen parcelamenta em face da Lei n” 6.766, de 19/12/1979, Apontamento sobre a possibilidade de instituicdo por legislagio municipal de medida. mitigatéria e/ou compensatéria para minimizar 0 impacto do trafego de pessoas no local do empreendimento. Observagdes sobre a competéncia municipal para legislar sobre assuntos de interesse local ¢ a necessidade da edigo de Plano Director. Aplicagdo do artigo 30, incisos I ¢ VIII e do artigo 182, parigrafo 1° da Ce luigio Federal. Orientagao sobre 0 procedimento ¢ condicionantes a serem adotados neste caso especifico, Senhor Procurador do Estado Chefe, 1. Trata-se de processo administiativo referente ao projeto eneaminhade por Plano Limeira Empreendimentos Imobi ios Ltda, referente ao empreendimento denominado “Conjunto Habitacional Plano Limeira”, localizado na Rua lososuke Okaue, 435 ~ Itaquera, So Paulo/SP. . Diante da documentagio técnica eiteaminhada pelo Interessado, @ presidéncia do GRAPROHAB formula questionamento acerca da possibilidade de Anuéneia Prévia da Secretaria da Habitago para o empreendimento Plano tntegrado de Desdobro ¢ Edificagio, aprovado pela Prefeitura Municipal de Sio Paulo, que prevé a Parecer CUSH n 162/2018 Pagina t deyPROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA HABITACAO ampliagdo do sistema vidrio (denominado “methoramento vidio") por meio da doagdo de uma faixa de terra entre o lote ea via piblica existente 2.1. Especificamente, a area técnica da Pasta questiona sobre o procedimento ¢ condicionantes que deverdo ser adotadas pela Secretaria da Habitagao para hndo inftingir 0 que determina a Lei Federal n° 6.766/79, eneartando a seguinte documentagio 8, Alvard de Desdobro de Lote emitido pela PMSP em 28/09/2017; b. Alvaré de Aprovagio © Execugio de Edificagio Nova, emitido peta PMSP em 28/09/2017; © Cépia da minuta do parecer de aprovagdo emitide pela Secretaria da Habitagio. 3. Os autos vieram a este Orgio Opinative por encaminhamento do Sr Chete de Gabinete. Eo relatorio, 4. Pois bem, Para o deslinde da questio colocada pela area técnica ~ sobre a Possibilidade de apvovaciio de projeto que prevé a doagao de faixa de terra entre 0 lote e 4 via piiblica existente ~ entendo necessério analisar os instrumentos de parcelamento do solo urbano disciplinados pela Lei Federal n° 6.76/79, bem como os limites da competéncia estadual e munici pal emt matéria de ordenamento do solo urbane. 1) Do parcelamento do solo urbano disciplinado pela Lei Federal n° 6.76/79: Desmembramento ¢ Loteamento 3. Inicialmente, cumpre apontar que a Lei n” 6.766, de 19 de Dezembro de 1979, alieracla pela Lei n° 9,785, de 19 de Janeiro de 1999, que dispde sobre 0 parcclamento do solo urbano define, no artigo 2°, 0 loteamento como scndo divisio da gleba em lotes, com alteragao do sistema vidrio ja existente. Eo desmembramento, por sua Parecer CuISH n* 162/2018 Pagina 2 do(Od PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA HABITACAO . & a divisio da gleba em lotes com o aproveitamento do sistema vidrio preexistente, sem the impor mudan 5.1 Partindo destes conceitos, afirmou o STF que “a diferenga esté em que no Toteamenta existe abertura de novas vias de circulagite, de logradouros piiblicas ou profongamento, modificacdo ou ampliagéo das vias existentes, a0 passo que no desmembramento tal nd ocorre”. Apesar disto, tanto no loteamento quanto no desmembramento “wata-se senipre de subdivisdo de gleba. para a formacdo de um nove centro habitacional™, 6. Assim, a gleba é uma drea com existénci propria no Registro de Iméveis, © que ndo foi parcclada, sendo certo que o fator determinante da modalidade que se dara esse parcelamento consiste no aproveitamento ou nao do sistema vidrio, 6.1. O que vale dizer: o parcelamento do solo urbano previsto na Ici eitada é entendido como a divisdo de uma gleba bruta emt out lunidades (lotes), que, apés sofier alteragao no sistema registrério, ensejaré modificagio no meio urbane, por meio de edificagio ¢ adensamento populacional, 6.2. A gleba, por sua vez, pode ser conceituada como: Conceitua-se a gleba, nos termos da tei, coma sendo a porcéo de terra, que, néo tendo soffide nenhwn parcelamento anterior de cardter urbano (loteameno ow desmembramento), subdividida em outras porgdes (totes) destinadas & edificagio’.” 6.3, Ensina Didgenes Gasparini que “ndo sia glebas as dreas decorrentes de parcelamentos jé implantados, porgue caracterizados como lotes™, "RT 644 — juno de 1989, 1s 367, HC 67444 2 Idem idee. RT 644 ~ junto de 1989, fs, 367, HC 67444-5, SP, cel. Min. Sydney Sanches, P wurma, 16.5.89, Is 367 4 Gasparini, Diogenes. Kéem ibider. " SP, re. Min, Sydney Sanehes, I tema, 16.5.8 Parecee CVSH n 162/2018 Pagina 3.609PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA. HABITACAO 7. Dentro desse contexto, & possivel afirmar que a lei em comento s6 prevé eessas das modatidades para 0 parcelamento de uma gleba, ndo admitindo em su regras a divisio de uma glcba por meio de desdobro ¢ fracionamento, 7.1.0 desdobro ¢ 0 fiacionamento, em finhas geizis, sie formas de divisio de lotes que nao se encontram previstas na Lei de Parcelamento do Solo, sendo 0 primeiro uma mera divisio de lote em duas unidades e 0 segundo a divisio cm mais de duas unidades, Trata-se de formas de divisio de lore, e ndo de gleba. Neste sentido, a doutrina: vemos observar que a lei sé tem aplicagao nas hipiteses de loteameno ¢ desmembramento. Qualquer outra modalidade de divisdo de drea urbana esti fora do alcance da Lei 6766, & 0 caso, vg. do desdobro de terrenos urbanos. O proprietarta de um lote pode dividi-to, sem que para isso esteja sujeito ds exigéncias da lei sobre parcelamento.’" 7.2 Da mesma forma, oportuno alertar que 0 arruamento, tal como o desdobro ¢ 0 fracionamento, no se presta a divistio de uma leba, que 6 se opera por loteamenio ou desmembramento. Isto porque o arruamento é a divisio de uma area ot gleba através da abertura de logradoures piblicos © espagos livres, sem nenhuma subdivisio das partes resultantes’ 8. Nesse contexto, a gleba 6 uma drea que ndo foi parcelada, sendo certo que © fator determinante da modalidade que se dari esse pareclamento consiste no _aproveitamento ou nao do sistema viirio, sempre tendo em vista a divisio de uma gleba. 11) Do projeto de Condominio “Conjunto Habitactonal Plano Limeira” Marco Aurélio S. Viana, Comentarios lei sobre Parcclamento do Salo Urano, Saraiva, Sio Paulo, 1984, 1. * Mendes Lyva, Marcos. © pareelamento do solo urbane 9 sista vito, fs, 226, Pasecer CHSH n* 162/2018 Pagina 4 de 9PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA HABITACAO, 9. Feitas essas observagics iniciais, ¢ de se apontar que 0 empreendimento em exame compreende uma drea total de 25,824,00 metrus? onde ser construido wn condominio sesidencial com 04 (quatro) edificios. 9.1. Com relagéo a identificagdo da referida area como gieba ou lote, & necessirio analisar 0 histSrico das matriculas, identilicando a existéncia de anterior parcelamento do solo. No presente caso, verifico que a Matricula 96.409, do 9° Oficial de Registro de Iméveis de S30 Paulo, descreve a érea abjeto do projeto em anilise: “Uma casa ¢ seu terreno, simadas a Estrada M, late 150-A na Colénia Japonesa, em Haquera, medindo 335,00m de frente, 140,50 mevos da fiente dos funds emi dngula de 122° 45° € mais 44,40 metros divididos com 0 tote 150-E, dividindo nos fundos com 0 cérrego Tone, encerrando a area de 25.824,00m2, de forma triangular, distante 232,90m da esquina da Estrada i 10. Dito iss0, observo que o Municipio de Sao Paulo pretende receber em doagdo um treelia de drea do empreendimento em exame para compor o alargamento da via que the dé acesso. Nessc sentido, consta Alvar de Desdobro de Lote, emitido pela Prefeitura da Cidade de Sio Paulo, que repartiu a area objeto da Matricula n* 96.409 em 05 (cinco) novos lotes, cujas respectivas matriculas ainda ndo foram encartadas nos autos. 10.1. Observarse também que no imbito da Prefeicura do Municipio de So Paulo, © empreendimento foi aprovado por Plano Integrado de Desdobro, cnvolvendo emissio simultinea de autorizac2o para parcelamento do solo ¢ aprovacio de edifieagao nova, © projeto aprovado previn, ainda, a doagao de areas entre o lote © 2 a piblica ‘nadas a0 alargamento do passeio piiblico, em conformidade com o previsto na Lei Municipal n® 16.495/2016, artigo 1® inciso 1X, alinea b, que aprovou o plano de methoramento vidrio para o Fixo de Desenvolvimento Arco JacuPéssego da Macro direa de Estruturagdo Metropolitana ¢ areas limitrofes. a Parccer CHSHn* 162/2018 Pagina $ de9PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA HABITAGAO 11. Assim, por se tratar de drea de fote, importante destacar que a situagio cem anailise, qual seja, a doago de area para alargamento do passeio piblico, ndo se confunde con desmembramento ou loteamento de gleba, situagdo que ensejaria a aplicagio do regramento posto pela Lei Federal n° 6.76/79 IA. © que se pretende, portanto, é um mero destaque de uma area para compor 0 arruamento do local ¢ destinada a atender a anipliagdo do sistema vidrio local visando diminuir o impacto que a implantagao do empreendimento vai ocasionar. 11.2. A par disso, pelas condigdes do projeto, salvo a existéneia de algum outro detathamento tenico nao apontado, essa exis cia visa possibititar mobilidade © rmelhora do trdfego de pessoas na regio. E as condigdes em que se opera essa situago so desenvolvidas no ambito de comperéncia do Municipio. 12, Trata-se, pois, da execugio de politica piblica urbana relativa ao uso do solo urbano no seu aspecto visrio, cuja competéncia é do Municipio ¢ desde que regulada tom condigbes de ser utilizada, 13. A matéria encontea, inclusive, assento no Ambito da Constiigio Federal, que no artigo 30 clenea as competéneias municipais, prevendo que the cabe, no inciso I “legislar sobre asswuos de interesse focal” © no VIM “promover, no que couber. adequado ordenanento tervitorial, mediante 0 planejamento © controle do uso, do parcelamento e da ocupacio do solo urbane” 13.1 E esse diploma ao tratar de Politiea Urbana prevé no artigo 1827 a necessidade de edigdo de Plano Ditetor para os Municipios com mais de 20.000 habitantes.. aracterizand esse diploma como sendo 0 instrumento bisico da politica de desenvolvimento ¢ expansio urbana, ‘Ait 18, A plitea de dearnvlviment ubano,exocutoda pela oder Pico municipal. conform dietzes goss ‘ivadas om tom por obtvy aoe a plone daseavelvinento das fungbes sci da dade Roeantir ob estar de seus habitats, '§1° 0 plano diets, pros pa CSmats Munpa, obrigatvio por cidade cam msi vine il habkants © ‘inatrumenta isi da pais de desensolsimentg ede espana schon Parocee CUSH n 162/2018 Pagina 6 de9PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA. HABITACAO 13.2 De fato, © Plano Ditetor & um instrumento de politica piibliea, na medida em que fixa as diretrizes a serem seguidas e visa sistematizar o desenvolvimento do territério onde esta inserido, 13.3 E nesse sentido, José Afonso da Silva afirma que seus objetives so gorais © ospecificos, cis que “geral & 0 de instrumentar wna estratégia de mudanga no sentido de obter a methoria da qualidade de vida da comunidade local”. 13.4 E em relaglo aos especificos pondera que cles “dependem da reatidade que se quer wansformar. 7 raduzem-se em objetives concretas que integram o plano, tal como reurbanicacto de um bairro, alargamento de determinada via ptiblica, conswucio de vias expressas, intensificacdo de indusirializagao de érea determinada, construcio de casas populares, construcdo de rede de esgoto, saneamemo de determinada dred. relificagio de wn rio € wrbanizagdo de suas margens, zoneamento, arruament, foreamemo, ete”S 14, Pois bem. A Lei Municipal n° 16,050, de 31 de julho de 2014, que aprovou a Politica de Desenvolvimento Urbano ¢ 0 Plano Dirctor Estratégico do Municipio de Sio Paulo, traz elementos que podem vie a viabilizar essa exigéncia, na medida em traz regulagiio. para a implantagio methorias urbanas nas Macrofircas de Esteuturagao Mexropolitana, especificamente no subsctor Arco Jacu-Péssego. 14.1, Em conformidade com 0 Plano Diretor Estratégico. a Lei Municipal n? 16.495, de 18 de juunho de 2016, aprovou plano de methoramento vidio para 0 Eixo de Desenvolvimento Arco Jacu-Péssego, que prevé 0 alargamento do passcio pablico na sivea objeto do projeto em anilise. ca8 * Direito Urba ico Brasileiro, Malheios Kaivores,§*.edigSo, 2008, pag. 140 Parecer Cu/SH n. 162/2018 Pigina 7 de9PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA HABITACAO 15, Dentro desse contexto, entendo que a doagio do trecho para anipliagao da rua, na forma aqui indicada, nfo se caracteriza como de: nembramento com encargo, @ censejar eventual violagio & Lei Federal que trata do Parcelamente do Solo. 15.1 A meu ver & medida passivel de ser exigida pelo Municipio, eis que prevista no Plano Diteior ¢ na Lei Municipal, dentro de sua competéncia, E nesse conte fa depender da demonstragio de que sua exigéncia seguiu os wimites previstos 1 diploma municipal, poderé ser aceta vir ase caractesizar como medida mitigatria clon compensatéria para minimizar o impacto no tifego ¢ na circulago das pessoas que # implantagio do empreendimento ocesionard A regiao. 15.2. Da mesma forma, ndo poder’ vir a contrariar os ditames da Lei Federal 1° 6.766/1979, 1a medida em que sua competéncia se limita a interesses locais, F nfo se rratando de desnx ramento ndo ha que se cogitar, neste caso especifico, em afronta aos requisites urban icos nela previstos. 16. Em vista do exposto, entendo que a situagio descrita nos autos consistente na dongio de porgto de area do Condominio denominado “Conjivto Habitacional Plano Limelra” para ampliaglo do sistema visrio no Municipio de Sio Paulo fem frente a0 empreendimento, neste caso especifica, ndio se caracteriza como desmenibramento precedido de doagio antecipada, 17, Assim sendo, neste caso especifico, 0 procedimento adotado pelo Municipio, consistente em doagdo de teeho do empreendiment para ampliagdo do sistema jaro, nfo encontca obice Legal ou regulamentar 17.1.1 isso ocorre, pois essa medida pode se caracterizar em contrapartida mnitigatria para 0 impacto que sua impfantagdo vai causar no trifeyo da regido, E desde aque realizada em consoniacia com Plano Diretor Estratégico do Municipio de S80 Paulo & com a Lei Municipal n? 16.050/2014, no antevejo enpecitho de ordem legal a sua implementagao. ji Preece CUSH n* 162/2018 Pagina 8 de 9PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA HABITACAO 18. Finalmente, em resposta & consulta formulada, entenda que 0 Certifcado a ser emitido pelo GRAPROHAB nfo precisaré veicular qualquer ‘condicionante a0 projeto. a0 menos nesse aspecto especifico, sendo, de outro lado, oportuna salientar a necessidade de implantagio clas calgadas destinadas a0 passclo pilblico, sob o risco de eneravamento da dea. 19, Finalizando, aponto que os demais aspectos técnicos do projeto so de competéneia exclusiva da drea téeniea da Secretaria da Habitasio, Fo parecer, que submeto i consderagho superior ‘So Paulo, 8 de maio de 2018. aS SS _ 2A CHRISTINA RICCO DELLA SANTA Procuradora Chefe Substituta parecer CHSH n* 162/2018 Pagina 9 de 9PROCESSO: INTERESSADO: ASSUNTO: PARECER: Secretaria da Habitagso. Expouionie da Gabinete teers 99125 14 Parccer CW/SH n* 1622018 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO CONSULTORIA JURIDICA DA SECRETARIA DA HABITACAO ‘SH653/02/2017 PLANO LIMEIRA EMPREENDIMENTOS, IMOBILIARIOS LTDA, PARCELAMENTO DO SOLO - CONJUNTO HABITACIONAL PLANO LIMEIRA, CI/SH n.? 162/2018 1. De acordo com as conclusdes do parecer em epigrate, por seus proprios ¢ ju icos fundamentos. 2. Encaminhem-se estes autos ao Grupo de Anilise & Aprovagio de Projeios Habitacionais (GRAPROIAB), por intermédio da doutn Chefia de Gabinete, para y prosseguimento, ‘Sio Paulo, 8 de maio de 2018, ROGERIO AUGUSTO DA SILVA, PROCURADOR DO ESTADO CHEFE OABISP N." 207.650 Juniada, nasta date Fis S&S / . ina Ade t