Você está na página 1de 14

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR (UECE) UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL (UAB) PROGRAMA NACIONAL DE ADMINISTRAO PBLICA - PNAP/UAB/UECE ESPECIALIZAO EM GESTO

EM SADE-GS VALRIA ARAJO CAVALCANTE

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA E SUAS RELAES COM O SETOR PRIVADO

Fortaleza 2010
Valria Arajo Cavalcante -Gesto em Sade 1

VALRIA ARAJO CAVALCANTE

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA E SUAS RELAES COM O SETOR PRIVADO

Atividade proposta tem como objetivo a aprovao disciplina

na

Pblico e o Privado na Gesto Pblica do

curso de Especializao em Gesto em Sade, ofertado atravs da Secretaria de Educao Distncia da Universidade Estadual do Cear (SEAD/UAB) em parceria com o Programa Nacional de Administrao Pblica - PNAP para preparao de gestores pblicos. Orientador: Prof.Tutor. lvaro Fechine

Fortaleza 2010

Valria Arajo Cavalcante -Gesto em Sade

Segundo Hely Lopes Meirelles, O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do Povo. No h nem pode haver Estado independente sem Soberania, isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises inclusive pela fora, se necessrio. A vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado.[18 edio por Euncio de Andrade Azevedo, Delcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho, 2002].

Valria Arajo Cavalcante -Gesto em Sade

Resumo

Os princpios da administrao pblica, sua forma de relao com o setor privado e os deveres dos agentes pblicos so constantes temas de debates entre estudantes, de noticias em jornais, internet e televiso. O que certo, o que errado, lcito ou no fazer, o que cumprido ou que a lei prev? Pois bem, os princpios administrativos so a base que fundamenta e respalda a atuao da Administrao Pblica, legtima da conduta do Estado no exerccio da atividade administrativa, destaca como so estabelecidos os contratos administrativos e seu regimento atravs do Direito administrativo. Os agentes pblicos so as pessoas fsicas que fazem parte do corpo administrativo do Estado e que prestam servio de forma permanente ou ocasional administrao direta ou indireta, fazendo um papalelo entre a investidura de alguns poderes que lhes so conferidos conforme a posio do cargo que ocupam na escala hierrquica e a submisso a alguns deveres, sem os quais o poder poderia se tornar abusivo e exorbitar sobre os cidados. . Palavras-chave: princpios da administrao pblica, deveres dos agentes pblicos.

Valria Arajo Cavalcante -Gesto em Sade

SUMRIO 1. INTRODUO.................................................................................................................01 2. CAPTULO 1 - PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA E SUAS RELAES COM O SETOR PRIVADO..........................................................................02 2.1 OS CINCO PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA..........................02 2.2 DEVERES DOS AGENTES PBLICOS. ......................................................07 REFERNCIAS....................................................................................................................09

Valria Arajo Cavalcante -Gesto em Sade

1.

INTRODUO

A comparao entre a administrao pblica e a administrao privada uma constante. Porm, faz-se necessrio compreender que os objetivos de cada uma so completamente diferentes. Enquanto a primeira visa a satisfao da sociedade, a segunda tem como objetivo o lucro. As duas tem sua importncia e funo, mas no possvel aplicar as mesmas regras de criao, sustentabilidade, crescimento, produo e morte. Apesar de algumas tcnicas poderem ser aplicadas nas duas formas de administrao, a maior parte de suas caractersticas absolutamente diferente uma da outra. A administrao privada tem seus objetivos e misses estabelecidos por seus membros, podendo mudar a qualquer tempo, incluisive deixar de existir, ou seja, possui inteira autonomia. Enquanto na administrao pblica a misso e objetivos so determinados por lei, no cabendo aos membros alterar-los. A administrao privada regida pelo direito privado, podendo fazer tudo aquilo que a lei no proibir e deixar de fazer tudo que a lei no obrigar. Enquanto a administrao pblica s pode fazer aquilo que est previsto em lei. A relao entre o Estado e o servidor pblico totalmente diferente da relao entre empresas privadas e seus empregados. Em primeiro lugar, os cargos ou funes pertencem ao Estado e no aos agentes pblicos, e so criados por lei para que sejam exercidos na forma da lei. Devendo os agentes agirem de acordo com os princpios da administrao deveres. A relao entre a administrao pblica e a privada na economia de mercado feita atravs de contratos administrativos, regidos pelo Direito Administrativo.
2

pblica brasileira, com observncia em seus

2 So princpios da administrao: princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Valria Arajo Cavalcante -Gesto em Sade 1

2. CAPTULO 1 -

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA E SUAS

RELAES COM O SETOR PRIVADO 2.1 OS CINCO PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA So cinco os princpios bsicos que regem todos os atos da administrao pblica a saber: os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O princpio da legalidade diz respeito a supremacia da lei escrita, condio sem a qual poderia existir o Estado Democrtoco de Direito. Esse princo traduz a idia de que o administrador pblico, ao contrrio do particular, s pode fazer o que a lei autorizar ou permitir, diferente do campo privado, onde o particular pode fazer tudo o que a lei no priobir ( teoria da autonomia da vontade 3), conforme dispe a constituio Federal de 1988CF/88 em seu art. 5, II: Art. 5 II - " Ningum o obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". O objetivo desse princpio evitar exageros por parte dos governantes e agentes pblicos investidos pelo poder pblico. As atitudes enquanto gestores e agentes pblicos devem estar baseadas na lei, na moral e na tica. O agente pblico deve caminhar no campo da legalidade administrativa, ou seja, subordinado a lei, diferentemente do particular, que caminha no campo da licitude , ou seja, o que no form proibido o particular poder fazer. A relao entre o particular e a lei a de autonomia, ou seja, de no oposio [VIEIRA, W. S., 2009]. Segundo GASPARINI 4 : O princpio da legalidade significa estar a Administrao Pblica, em toda a sua atividade, presa aos mandamentos da lei, deles no se podendo afastar. sob pena de invalidade do ato e responsabilidade de seu autor.
3 Art. 5, Captulo II - dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos. Constituio Federal Brasileira. 1988. 4 DIOGENES, Gasparini. Direito Administrativo. 12 Ed.So Paulo:Saraiva. 2007.1030 p. Valria Arajo Cavalcante -Gesto em Sade 2

Em regra o controle do princpio da legalidade feito tanto pela prpria administrao pblica quanto pelo judicirio, quando este for provocado [VIEIRA, W. S., 2009]. Os contratos estabelecidos entre a administrao pblica e a privada so regidas pelo Direito Administrativo, que integra o ramo do Direito Pblico, cuja a principal caracterstica est no fato de haver desigualdade jurdica entre as partes envolvidas. Pois, de um lado est a administrao pblica, que defende o interesse coletivo, e de outro, o particular. Havendo portanto conflitos de interesse, devendo ento prevalescer o da coletividade, representado pela administrao [VALENTINI, 2008]. Um aspecto importante a ser considerado que apesar dos atos dos agentes pblicos e administradores serem regidos por leis, essas devem atender alguns requisitos para serem consideradas como tal. Isso quer dizer que a lei deve ter caractersticas como: autoaplicabilidade, generalidade, abstrao e carter coercitivo. A autoaplicabilidade diz respeito ao fato da lei no necessitar de nenhum outro ato para sua aplicao, exceto para os casos expressos em seu texto. Quanto a generalidade, trata-se da lei no poder agir sobre um objeto em particulat, podendo sim, agir sobre uma categoria de indivduos, de mercadorias, municpios, sempre de modo genrico. Deve ser abstrata, no tratando de casos concretos e ter carter obrigatria de cumprimento, sendo sempre acatada e seus infratores submetidos as sanes previstas [COELHO, 2009]. O princpio da legalidade requer ainda preciso e clareza em sua redao para que seja bem entendida por qualquer pessoa. Alm disso, subjacente e complementarmente ao princpio da legalidade, existem o princpio da necessidade e o requisito de um fundamento objetivo para a criao de leis, para que no sejam criadas leis desnecessrias ou que venham a ferir a presuno de liberdade inerente ao Estado Democrtico de Direito [COELHO, 2009]. O princpio da legalidade fundamental para o Estado democrtico de Direito, mas no garante a legitimidade e justias das normas, pois leis tecnicamente perfeitas podem ser ilegtimas se no emanarem do poder legitimamente constitudo para legislar. O princpio da legalidade deve estar presente em todos os atos da administrao, conforme as normas que lhe so superiores. Por isso, na Administrao Pblica existem os memorandos internos e externos ao go, os ofcios, que devem ser redigidos com objetividade e clareza, sem abuso desse recurso gerando papelada desnecessria e lentido do servio prestado.
Valria Arajo Cavalcante -Gesto em Sade 3

O princpio da impessoalidade visa impedir que um agente pblico aja com simpatia ou antipatia, vingana, ou favorecimento. Desviando-se da verdadeira finalidade, que o atendimento ao interesse pblico. Visto que o agente pblico no age em nome prprio, mas em nome do poder pblico a partir do cargo que ocupa na Administrao, seja esse cargo, efetivo, comissionado ou eletivo. O autor, para todos os fins, de todos os atos pblicos ser o Estado e o servidor que o executa, seu agente. Desse modo, os atos administrativos sero impessoais de duas formas: no de quem age que o Estado e no a pessoa do agente; e no do objetivo da ao- que o interesse pblico e no o particular. A impessoalidade que se traduz na busca do interesse pblico, fundamenta-se no princpio da finalidade. Conforme pode ser observado no art. 37, pargrafo 1, da CF/88: Art. (....) 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. A impessoalidade que se traduz na busca do tratamento isonmico a ser dado a todos os particulares, ou seja, a Administrao Pblica deve dispensar aos administrados que se encontrem em idntica situao jurdica tratamento igualitrio. Quando o agente pblico no age com impessoalidade acaba praticando o que se chama "desvio de finalidade", que uma espcie de abuso de poder ou de autoridade. So exemplos mais comuns de desvios de finalidade [VIEIRA, W. S., 2009]: a) b) c) d) Nepotismo ( "nepos" significa sobrinho) Remoo de servidor pblico com carter punitivo ( a remoo somente ser Desapropriao de imvel de inimigo poltico; Utilizao de uma identidade funcionala para adentar em uma casa de

vlida se visar o interesse pblico) e;

espetculo sem que seu portador pague a entrada ( no estando em obeto de servio); Duas consequncias lgicas deste princpo so a licitao pblica (lei n 8666/93 e demais alteraes posteriores) e o Concurso Pblico de Provas e ou Provas e Ttulos (no existe concurso pblico somente de ttulos).
Valria Arajo Cavalcante -Gesto em Sade 4

O princpio ou regra da impessoalidade significa que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio. Por fim, este princpio decorre do princpio da igualdade ou isonomia, que estabelece a idia de que a administrao Pblica tem que tratar a todos (particulares) administrados sem nenuma discriminao ou favoritismo, agindo com imparcialidade [VIEIRA, W. S., 2009]. O princpo da moralidade atributo direto do agente pblico. Para que a Administrao Pblica funcione de acordo com esse princpio, faz-se necessrio, que seus servidores, seus agentes, apresentem no seu comportamento as virtudes morais consideradas socialmente necessrias pela sociedade. O princpio da moralidade exige dos agentes pblicos uma conduta tica no desenvolvimento de suas funes, at porque, a moralidade administrativa est ligada ao conceito do bom administrador. A moral se refere a um conjunto de comportamentos que a sociedade convencionou serem desejveis para o adequado funcionamento e convvio sociais. Por conveno a moral mutvel com o tempo e muda de acordo com a cultura. Apesar de parecidas, moral e tica no se confuedem, pois a primeira diz respeito ao comportamento que esperado por qualquer individuo no estando necessariamente escrita, enquanto que a segunda, diz respeito a um co portamento esperado, normalmente escrito. Conforme o princpio da moralidade, exige-se dos agentes da Administrao Pblica probidade e honestidade de conduta, no enquanto servidores, mas tambm enquanto cidados. Segundo a doutrina de MEIRELLES [2003. Apud. VALENTINE, 2008]: A moralidade administrativa constitui hoje em dia, pressuposto da validade de todo ato da Administrao Pblica. Os servidores pblicos, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las, podem cometer infraes de trs ordens: administrativa, civil e criminal. Por essas infraes devero ser responsabilizados no mbito interno da administrao e perante a Justia Comum. A responsabilizao dos servidores pblicos dever genrico da Administrao e especfico de todo chefe, em relao a seus subordinados. Considerando que o administrador pblico um gestor de bens e valores pertencentes ao

Valria Arajo Cavalcante -Gesto em Sade

povo devem, por via de conseqncia, prestar contas sobre a utilizao destes recursos. atravs desta "transparncia" que o cidado poder exercer o seu poder de controle previsto na Constituio Federal de 1988, j que toma conhecimento das aes realizadas pela Administrao Pblica [VIEIRA, W. S., 2009]. Assim, devidamente transparente deve ser o princpio da publicidade. Claros, visveis e pblicos devem ser os atos da Administrao, visto que: esto emanados do poder pblico, esto investidos no interesse pblico, so para o pblico e de conhecimento pblico. justamente "de conhecimento pblico"que deriva a essncia do princpio da publicidade, exceto para algumas decises, que para terem eficcia necessitam de sigilo e para alguns processos, que para srem levados a termo requerem sesses reservadas. Ainda assim, tanto a publicidade dos atos quanto o sigilo, resguardam a mesma motivao, que garantir que as decises tomadas sejam favorveis ao interesse pblico [COELHO, 2009]. A necessidade de que todos os atos administrativos sejam escritos derivam, logicamente, do princpio da pblicidade, que por sua vez, deve estar de acordo com o princpio da legalidade no que concerne a clareza da redao e demais normas decorrentes deste. Segundo GASPARINI 5: a publicao para surtir os efeitos desejados a do rgo oficial. De sorte que no se considera como tendo atendido ao princpio da publicidade a mera notcia, veiculada pela imprensa falada, escrita ou televisiva, do ato praticado pela Administrao Pblica, mesmo que a divulgao ocorra em programas dedicados a noticiar assuntos relativos ao seu dia-a-dia, como o caso da Voz do Brasil. Conforme j decidiu o STF ao julgar o RE 71.652 (RDA. 111:145). Portanto, a regra de que os atos so pblicos devendo ser divulgados permitido o acesso aos que desejam conhec-los e obter certides (CF/88 - art. 5 - XXXIV c). O princpio da eficincia vincula-se a idia de Administrao Pblica Gerencial e destina-se a garantir o alcance dos melhores resultados na prestao do servio pblico. O Contrato de Gesto um exemplo prtico do chamado Princpio da Eficincia. A racionalidade econmica do funcionamento administrativo uma das metas perseguidas pelo princpio da eficincia, sendo do interesse pblico que os tributos pagos pelos cidados, e usados para custear as funes administrativas, no s sejam usados de
5 Id. 2007. p. 2 Valria Arajo Cavalcante -Gesto em Sade 6

forma legal, impessoal, moral e pblica, como tambm de forma eficiente, ou seja, apresentando a melhor relao custo-benefcio. A avaliao especial de desempenho, como condio imprescindvel para aquisio da estabilidade no servio pblico um exemplo claro da aplicao deste princpio [VIEIRA, W. S., 2009]. 2.2 SO OS DEVERES DOS AGENTES PBLICOS. So quatro os deveres dos dos agentes pblicos: o dever de agir, o dever de prestar contas, o dever de eficincia e o dever de probidade. O poder-dever de agir tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de quem o detm est na obrigao de exercit-lo, sendo insuscetvel de renncia pelo seu titular. Se paro o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade. Da por que a omisso da autoridade ou o silncio da Administrao, quando deva agir ou manifestar-se, gera responsabilidade para o agente omisso e autoriza a obteno do ato omitido por via judicial, notadamente por mandado de segurana, se lesivo de direito liquido e certo do interessado. O dever de prestar contas, deriva da aplicao do princpio constitucional da publicidade e da responsabilidade de todo servidor pblico por seus atos administrativos. Decorre naturalmente da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios; no caso do administrador pblico, a gesto se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de mnus pblico, isto , de um encargo para com a comunidade. Da o dever indeclinvel de todo administrador pblico de prestar contas de sua gesto administrativa, e nesse sentido a orientao de nossos tribunais 6 O servidor tem o dever de prestar contas a diferentes autoridades e em diversos nveis, como: ao chefe imediato, aos rgos de controle e ao pblico em geral [COELHO, 2009]. O dever da eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar com suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. A eficincia funcional , pois,
6 A publicidade um dos princpios constitucionais da Administrao Pblica prevista no art. 37, caput da Constituio Federal, alei de responsabilidade Fiscal intrduziu os meios eletrnicos como instrumentos de transparncia em seu art.48 caput, e outra recente modificao pela Lei Complementar n 131 de 27/05/2009 torna esse meio indispensvel e obrigatrio. Valria Arajo Cavalcante -Gesto em Sade 7

considerada em sentido amplo, abrangendo no s a produtividade do exercente do cargo ou da funo como perfeio do trabalho e sua adequao tcnica aos fins visados pela Administrao, para o que se avaliam os resultados, confrontando-se os desempenhos e aperfeioa o pessoal atravs de seleo e treinamento, assim, a verificao de eficincia atinge os aspectos quantitativo e qualitativo do servio. O dever da probidade est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos; assim, o ato administrativo praticado com leso aos bens e interesses pblicos tambm fica sujeito a invalidao pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, por vcio de improbidade, que uma ilegitimidade como as demais que nulificam a conduta do administrador pblico.

Valria Arajo Cavalcante -Gesto em Sade

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS COELHO, Ricardo Correa. Os Princpios da Administrao Pblica e suas relaes com o setor privado. Departamento de Cincias da Administrao / UFSC. O Pblico e o Privado na Gesto Pblica. Forianpolis/SC : CAPES:UAB, ISBN: 978-85-61608-82-8, pp. 51-69. 2009. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 12 Ed. So Paulo:Saraiva. 2007. 1030 p. VALENTINI, Jesus. Direito administrativo. Babueri, SP: Gold Editora Ltda, 2008. 80 pg. v.8 ( Coleo concursos pblicos: o passo decisivo para sua aprovao, Srie II) VIEIRA, Walber Siqueira. Apostila de Direito Administrativo. Fortaleza: Tiradentes Concursos. 38 p. 2009. Trabalho no publicado.

Valria Arajo Cavalcante -Gesto em Sade

Você também pode gostar