V UNITED NATIONS OF SO PAULO

GUIA DE ESTUDOS ASSEMBLIA GERAL DAS NAES UNIDAS

FRANCA

2009

ASSEMBLIA GERAL DAS NAES UNIDAS

Desarmamento: primeiro passo no caminho para a paz
Distintos Delegados, A quinta edio do UN-SP convida os senhores e senhoras a enfrentar os novos desafios impostos por um sistema internacional cada vez mais interligado. Durante os cinco dias do evento, os senhores vivenciaro debates importantes que buscam a construo de uma interdependncia mundial mais equilibrada, e a promoo da paz e segurana no sistema internacional. Questes como o respeito aos direitos humanos, as misses de paz, os fluxos migratrios internacionais, o trfico de drogas e o sistema econmico-financeiro mundial representam desafios globais que demandam solues multilaterais. Tais solues, para que sejam efetivas, devem ser produzidas de modo a reduzir o abismo existente entre os pases centrais e pases emergentes, e no agrav-lo. O desarmamento um dos principais temas envolvendo a interdependncia internacional. Sabe-se que enquanto as armas nucleares nos ameaam com a destruio em massa, as armas convencionais acumulam um grande nmero dirio de morte e destruio no mundo inteiro. fundamental que os Estados busquem maneiras de lidar com estes artefatos e que a constante corrida por aumentar as reservas nacionais seja desencorajada. Diante do exposto, o Secretariado do V UN-SP convoca os senhores delegados para a Assemblia Geral que ser realizada no dia 25 de setembro de 2009, com o objetivo de discutir a importncia do desarmamento para manuteno da paz, promoo do desenvolvimento e garantia dos direitos humanos no sistema internacional. Cordialmente, Paola Freitas de Souza Gomes Secretria-Geral Danillo Alarcon Secretrio Acadmico
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SUMRIO

1. A Assemblia Geral das Naes Unidas 2. A questo do desarmamento Mundial 2.1 Medidas Possveis 3. Consideraes Finais 4. Referncias Bibliogrficas

1. A Assemblia Geral das Naes Unidas A Assemblia Geral das Naes Unidas (AGNU) o rgo inter-governamental, plenrio e deliberativo das Naes Unidas, e composto por todos os pases membros, tendo cada um direito a um voto. No que respeita ao processo de deliberao, as questes importantes so votadas por maioria de dois teros dos membros presentes e votantes enquanto as restantes questo so votadas por maioria simples. um frum poltico que, igualmente, supervisiona e coordena o trabalho das agncias. De acordo com os artigos 9 a 22 da Carta da ONU, a AGNU o rgo encarregado das funes: discutir e fazer recomendaes sobre qualquer assunto/questo dentro das finalidades da ONU; considerar princpios gerais de cooperao na manuteno da paz e segurana internacionais; elaborar recomendaes sobre a soluo pacfica de qualquer litgio internacional; aprovar o oramento da ONU; eleger os membros no-permanentes do Conselho de Segurana da ONU.

Os principais comits da AG so os seguintes: 1) Primeiro Comit ou Comit de Desarmamento e Segurana Internacional (DISEC); 2) Segundo Comit ou Comit Econmico e Financeiro (ECOFIN); 3) Terceiro Comit ou Comit Social, Cultural e Humanitrio (SOCHUM); 4) Quarto Comit ou Comit para Assuntos de Polticas Especiais e Descolonizao (SPECPOL); 5) Quinto Comit ou Comit Admnistrativo e Oramentrio; 6) Sexto Comit ou Comit Legal. Como se percebe na prpria estrutura da AG, h um comit especial para discutir a questo do desarmamento. A seguir, far-se- um histrico da questo. 2. Histrico Remontando Primeira Guerra Mundial, j havia a preocupao com o desarmamento, contudo dos pases derrotados no conflito, como um claro sinal de poltica de poder. De acordo com o Tratado de Versalhes (1919), foi imposta Alemanha restries
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severas quanto ao seu exrcito e produo de armamentos, que, contudo, pelo seu carter unilateral, no rendeu frutos, e o resultado, como se conhece a ascenso do nazi-fascimo, que foi um dos fatores para a corrida armamentista novamente na dcada de 1930 e eclodiu na Segunda Guerra Mundial. Com os ataques nucleares a Hiroshima e Nagasaki (Japo, em 1945), a questo do desarmamento, que agora inclua a vertente nuclear, tornou-se central, contudo, mais uma vez a poltica realista que guiava os Estados em assuntos de segurana impediu maiores esforos, tendo em vista as rivalidades crescentes entre os Estados Unidos da Amrica (EUA) e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) que eclodiram na chamada Guerra Fria, e teve como um de seus marcos a corrida armamentista. Na luta por ampliar suas reas de influncia, EUA capitalismo e URSS socialismo abarrotaram o mundo subdesenvolvido de armamentos. Outros pases tais como Frana e Inglaterra tambm faziam parte desta poltica de exportao de armamentos. De acordo com Eric Hobsbawm (2005), durante a Guerra Fria:
Todo mundo exportava armas. Economias socialistas e alguns Estados capitalistas em declnio, como a Gr-Bretanha, pouco mais tinham a exportar que fosse competitivo no mercado mundial. O trfico da morte se fazia no apenas com as grandes peas que somente governos podiam usar. Uma era de guerra, de guerrilha e terrorismo tambm desenvolveu uma grande demanda de artefatos leves e portteis, e adequadamente destrutivos e mortais, e os submundos das cidades de fins do sculo XX podiam oferecer um mercado civil para tais produtos. (p. 250).

O caso do Afeganisto um exemplo claro do que pretende expor o autor acima. Em 1979, a Unio Sovitica invadiu o pas, defendendo um governo comunista que havia se instalado por meio de um golpe e que estava sendo combatido por guerreiros Mujahiden muulmanos que eram contrrios ao atesmo comunista. Como o historiador Hobsbawm (2005) expe: o pas estivera discretamente na esfera sovitica desde o incio da dcada de 1950 (...). Contudo, os EUA preferiram ou escolheram ver a jogada sovitica como uma grande ofensiva militar dirigida contra o mundo livre. Portanto (via Paquisto), despejou dinheiro e armamentos avanados sem limites nas mos de guerreiros fundamentalistas muulmanos das montanhas. A URSS deixou o Afeganisto em 1989, e logo em seguida entrou em um perodo de declnio, que eclodiu no seu fim. Sem um dos oponentes, terminava no incio da dcada de 1990 a Guerra Fria, contudo, restava uma questo: o que fazer com todo armamento produzido e vendido durante o perodo? Foi utilizado nas inmeras guerras civis muitas vezes acompanhadas de genocdios (como em Ruanda) durante a dcada de 1990 e tambm agora no incio do sculo XXI.

Contudo, conscientes da necessidade da reduo dos armamentos ao redor do mundo, as Naes Unidas passam a enfatizar e a unir esforos cada vez mais amplos nesta direo. De acordo com o ex-Secretrio Geral da ONU Boutros Boutros-Ghali, no relatrio de 1992 intitulado Uma Agenda para a Paz, o fim de uma luta civil interna deve pressupor, em um momento de ps-conflito, o desarmamento das partes antes em luta e a possvel destruio das armas. De acordo com o um relatrio de 20071, os cinco maiores exportadores de armas para o mundo em desenvolvimento, no perodo de 1999 a 2006 foram, em ordem decrescente: EUA, Reino Unido, Frana, Rssia e China; vale ressaltar que todos so membros permanentes do Conselho de Segurana, rgo responsvel pela manuteno da paz e nico rgo da ONU capaz de tomar medidas coercitivas contra seus membros. Antes de serem propostas medidas contra esse tipo de armamento, necessrio, ento, melhor caracteriz-las. Assim, armas pequenas e leves so:
aquelas que podem ser usadas e transportadas por uma ou duas pessoas. Exemplos delas so as pistolas, revlveres, escopetas, rifles e metralhadoras leves. Nesse contexto tambm esto lana-granadas, morteiros, armas anti-tanques mveis e lana-foguetes, inclusive lana-msseis anti-areos portteis. So armas como estas que provocam a grande maioria das mortes e ferimentos nos conflitos civis atuais, causando centenas de milhares de mortes a cada ano. A ampla disponibilidade, o baixo custo e a facilidade do uso fazem com que as armas pequenas estejam espalhadas por toda parte, sendo utilizadas no somente em guerras mas tambm em crimes violentos. Estima-se que 90% das baixas das guerras recentes so causadas por armas pequenas, com a populao civil totalizando 90% destas vtimas2.

De acordo com um relatrio da IANSA, mais de 1 000 000 de pessoas so feridas com armas de fogo todo ano. Alm do mais, a porosidade das fronteiras nos tempos atuais torna mais difcil o controle do armas leves e pequenas. Ainda com dados do relatrio acima citado, de acordo com autoridades mexicanas, 80% das armas no Mxico so originrias dos EUA. Em 2002, a fora political de Toronto (Canad) estima que 50% das armas recuperadas das mos de bandidos so contrabandeadas dos EUA. No Japo, 30% das armas recuperadas provm dos EUA, enquanto 21% so originrias da China.

CRS Report for Congress. Conventional Arms Tranfers to Developing Nations, 1999-2006. Disponvel em: <http://www.fas.org/sgp/crs/weapons/RL34187.pdf> Acessado em: 5 ago 2009. 2 Verificar no site: http://www.desarme.org/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm? infoid=18&sid=9&UserActiveTemplate=_desarme_br2

2.1 Medidas Possveis O desarmamento est intrinsecamente ligado ao desenvolvimento scio-econmico e reduo das disparidades existentes entre as naes. O tratamento a esta questo deve levar em conta medidas que gerem empregos e promovam a educao da populao, com vistas a melhorar as condies para a incluso social. O controle das armas leves emerge como uma questo de extrema importncia, j que este tipo de armamento est associado grande maioria dos casos de violncia armada no mundo todo. A produo ilcita e trfico internacional destes artefatos, bem como sua proliferao, especialmente para reas de conflito e crises representam grandes ameaas paz, segurana, aos direitos humanos e ao desenvolvimento social e econmico. O Protocolo das Naes Unidas contra a manufatura ilcita e o trfico de armas de fogo, suas partes e munies (Firearms Protocol)3 foi adotado pela Assemblia Geral da ONU em 2001 e entrou em vigor em 2005, compondo o primeiro instrumento legal a respeito das armas pequenas. Este Protocolo representa uma regulao no tratamento proliferao ilegal deste tipo de armamento, alm de complementar o Programa de Ao da ONU para Previnir, Combater e Erradicar o Comrcio Ilcito de Armas Pequenas e Leves em todos os Aspectos4, o qual prev uma srie de medidas e enfatiza principalmente a importncia em regies onde conflitos foram encerrados e onde h um acmulo significativo dessas armas leves. Juntos, formam um sistema de combate produo e comercializao ilcita de tais artefatos, padronizao da movimentao internacional destes, e cooperao internacional atravs da troca de informaes para identificao e rastreamento das translaes internacionais das armas leves. Atualmente, o Protocolo foi assinado e ratificado por 75 pases, assinado por 26, mas 92 pases permanecem sem assinar ou ratificar o Firearms Protocol5. H uma carncia no que diz respeito transparncia dos Estados a respeito de informaes sobre as armas leves, sua produo, comrcio, posse, legislao e uso. Segundo um estudo desenvolvido pela ONU, o Small Arms Survey, h mais informao disponvel sobre o nmero de armas nucleares e qumicas do que se sabe sobre as armas pequenas. A
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UN. Protocol against the Illicit Manufacturing of and Trafficking in Firearms, Their Parts and Components and Ammunition, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime (General Assembly resolution 55/255). Disponvel em <http://www.poa-iss.org/FirearmsProtocol/FirearmsProtocol.aspx>. Acesso em 11 ago. 2009. 4 UN Document A/CONF.192/15. Programme of Action to Prevent, Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms and Light Weapons in All Its Aspects. Disponvel em: < http://www.poaiss.org/PoA/poahtml.aspx>. Acesso em 10 ago. 2008. 5 UN Firearms Protocol Has your country ratified it? Disponvel em <http://www.iansa.org/un/firearmsprotocol.htm>. Acesso em 11 ago. 2009.

estimativa de que existam cerca de 875 milhes deste tipo de arma circulando mundialmente, e a maioria destas est em mos privadas, j que esta normalmente a nica categoria sobre a qual o Estado no detm o monoplio de posse e uso. Assim, uma medida primordial para o desarmamento seria aumentar os esforos de cada Estado no sentido de coletar e compartilhar informaes a respeitos das armas leves. preciso que os governos aumentem a transparncia destas informaes para que se possam formular as estratgias mais adequadas atravs da criao de indicadores quantitativos para estes armamentos. preciso, ainda, que os Estados produzam um documento que de fato constitua um instrumento legal dentro das normas do Direito Internacional, que fosse dotado de carter obrigatrio. Isto reforaria o compromisso dos Estados na dimenso das armas leves, impedindo que este tema fosse desprezado ou tratado com menor prioridade. Outra medida necessria, que os Estados estabeleam padres sobre a dimenso da questo das armas leves, relacionando este tema com outros como a segurana e o desenvolvimento. Isto permitira uma viso mais abrangente do problema, ressaltando a importncia do combate produo e comercializao ilegais, e a necessidade de se desenvolver uma rede internacional de monitoramento destes armamentos. preciso que se atente para o fato de que segurana, desenvolvimento e direitos humanos so temas interligados, que demandam ao integrada dos Estados. Esta integrao deve ser estendida ao tratamento das armas pequenas de forma a garantir paz e segurana, com reduo do nvel de pobreza e garantia dos direitos humanos em todos os aspectos. Especialmente nas misses de peace-building em regies de crise e em situaes de ps-conflito armado preciso lidar com o excesso de armas pequenas em circulao, focando no apenas na reduo e controle destes artefatos, mas tambm na educao e promoo do desenvolvimento social, levando em considerao fatores como gnero e idade da populao. 6 H, ainda, que se definir metas e prazos especficos para a implementao dessas medidas. Alm de conferir maior obrigatoriedade ao documento, prazos e metas so fundamentais que direcionem a ao dos pases de forma coordenada e efetiva. Os embargos declarados pelo Conselho de Segurana tambm so uma medida de controle das armas leves em casos especficos. Deve haver maiores esforos por parte dos
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UN. (S/2008/258). Report of the Secretary-General. Disponvel em <http://www.un.org/disarmament/convarms/SALW/Docs/SGReportonSmallArms2008.pdf#page=15>. Acesso em 10 ago. 2009.

Estados no sentido de fiscalizar e impedir que tais embargos sejam violados e que muitas armas acabem nas mos erradas. Em janeiro de 2008, a Assemblia Geral das Naes Unidas adotou a resoluo 63/240 Rumo a um tratado sobre o comrcio de armas: estabelecendo padres internacionais comuns para a importao, exportao e transferncia de armas convencionais 7. Esta resoluo foi adotada com base no relatrio de um Grupo de Especialistas Governamentais, estabelecido tambm pela Assemblia Geral em 2006, o qual verificou a necessidade de se estabelecer padres internacionais para a comercializao destes armamentos. A resoluo 63/240 criou um Grupo de Trabalho que seu reunir durantes duas semana por ano, entre 2009 e 2011, para debater e estudar as possibilidades de consenso para a criao de um tratado internacional sobre armas. Este tratado dever contemplar as armas convencionais, incluindo armas leves, e suas munies. 3. Consideraes Finais Considerando que os Estados so responsveis por manter a segurana e a soberania nacional e para tanto necessitam de artefatos militares, o objetivo deste debate no acabar com as armas leves ou proibir sua produo e utilizao, mas sim criar medidas que evitem que tais armas continuem traando um caminho de violncia e morte por cair nas mos erradas. Como aponta Porto-Gonalves (2006),
J ouvimos que uma faca pode servir para o bem ou para o mal e que o problema no est na tcnica em si mesma, mas no seu uso. H, aqui, algumas questes que merecem ser assinaladas: a primeira diz respeito escala, dimenso dos efeitos da ao uma coisa uma faca; a outra um avio, que pode servir tanto para transportar um indivduo, como para explodir o World Trade Center e o Pentgono, como tambm para bombardear Bagd com um B-52. Os efeitos da ao de quem usa uma faca incomparvel com os de quem usa uma mquina a vapor, como os tanques e msseis. Alm disso, sublinhe-se, a faca um artefato tcnico a disposio de praticamente todo, e exatamente por isso o seu poder mais difuso e, paradoxalmente, limitado. J as armas inteligentes e de destruio em massa, como as que recentemente se abateram sobre o Iraque, no esto disposio de todos igualmente. 8

O autor ainda completa que A cincia feita com objetivo militar, enfim, o uso da fora para garantir o exerccio do poder a que tem reunido maiores recursos financeiros por
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UN. (A/RES/63/240) 63/240 Towards an Arms Trade Treaty: establishing common international standards for the import, export and transfer of conventional arms. <http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/485/19/PDF/N0848519.pdf?OpenElement>. Acesso em 10 ago. 2009. 8 PORTO-GONALVES, Carlos Walter. A globalizao da natureza e a natureza da globalizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. p. 78-79.

parte dos Estados e, por isso, o setor que vem comandando o desenvolvimento cientfico e tecnolgico.9 preciso que os Estados busquem uma soluo conjunta que no prejudique ou favorea nenhuma das partes. O desarmamento um dos grandes caminhos para a paz um meio para que se atinja uma interdependncia mais equilibrada no sistema internacional, portanto apresentamos alguns pontos para que os senhores delegados discutam nesta Assemblia Geral: - A proibio da produo de armas nucleares pode ser uma medida efetiva sem a reduo do arsenal mundial de armas nucleares? - Controle das armas leves nos trs nveis: no internacional (controle do comrcio de armas e respeito aos embargos); no nvel nacional, (aes dos governos para limitar controlar a posse de armas e evitar que elas sejam adquiridas por traficantes, guerrilheiros, terroristas ou bandidos); e no nvel local (participao da sociedade civil e das ONGs para desencorajar o uso de armas). - Medidas de reduo do comrcio legal e ilegal de armas para regies de conflito, para evitar que mais armas caiam nas mos de guerrilhas. - Diretrizes para um tratado especfico que regule o comrcio internacional de armas.

4. Referncias Bibliogrficas
PORTO-GONALVES, Carlos Walter. A globalizao da natureza e a natureza da globalizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006 UN (A/CONF.192/15). Programme of Action to Prevent, Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms and Light Weapons in All Its Aspects. Disponvel em: <http://www.poaiss.org/PoA/poahtml.aspx>. Acesso em 10 ago. 2008.

UN. Protocol against the Illicit Manufacturing of and Trafficking in Firearms, Their Parts and Components and Ammunition, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime (General Assembly resolution 55/255). Disponvel em <http://www.poa-iss.org/FirearmsProtocol/FirearmsProtocol.aspx>. Acesso em 11 ago. 2009. UN. (S/2008/258). Report of the Secretary-General. Disponvel em <http://www.un.org/disarmament/convarms/SALW/Docs/SGReportonSmallArms2008.pdf#p age=15>. Acesso em 10 ago. 2009.

Ibid. p. 141.

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UN. (A/RES/63/240) 63/240 Towards an Arms Trade Treaty: establishing common international standards for the import, export and transfer of conventional arms. <http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/485/19/PDF/N0848519.pdf? OpenElement>. Acesso em 10 ago. 2009. IANSA. UN Firearms Protocol Has your country ratified it? Disponvel em <http://www.iansa.org/un/firearms-protocol.htm>. Acesso em 11 ago. 2009.
HOBSBAWM, Eric. A Era dos Extremos O breve sculo XX (1914-1991). So Paulo: Companhia das Letras. 2005. BOUTROS-GHALI, B. An Agenda for Peace. IN: RODRIGUES, S. M. Segurana Internacional e Direitos Humanos A Prtica da Interveno Humanitria no Ps-Guerra Fria. Rio de Janeiro: Renovar. 2000. CRS Report for Congress. Conventional Arms Tranfers to Developing Nations, 1999-2006. Disponvel em: http://www.fas.org/sgp/crs/weapons/RL34187.pdf. Acessado em: 5 agosto 2009.

Stios para referncia complementar: http://cyberschoolbus.un.org/dnp/sub1.asp?subnav=3&ipage=l1_intro http://www.un.org/disarmament/ http://www.poa-iss.org/FirearmsProtocol/FirearmsProtocol.aspx http://www.unog.ch/80256EE600585943/ (httpPages)/2D415EE45C5FAE07C12571800055232B? OpenDocument&cntxt=52F94&cookielang=en http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u97301.shtml Arms Managment in frica. http://www.armsnetafrica.org/children.php?page=18&sort=text

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