Roberto Kiel

Diretor de Gesto Estratgica do

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria roberto.kiel@incra.gov.br

Compreender para incluir

TERRITRIO E POBREZA

Territrio Quilombola
O territrio quilombola constituinte da identidade dos seus habitantes, um territrio culturalmente determinado. A proposta de desenvolvimento territorial, enquanto oposio s propostas desenvolvimentistas tradicionais (clusters, cadeias, setorial, etc.) observa os aspectos da diversidade econmica e das oportunidades relacionadas a elas.

Territrio Quilombola
recomendvel no pensar que o desenvolvimento territorial, como concebido normalmente, se aplica diretamente ao desenvolvimento das comunidades quilombolas.

O desafio, nestes casos, encontrar formas e desenhar polticas pblicas que minimizem a abordagem economicista e promovam o desenvolvimento, sem a perda dos aspectos essenciais da identidade das comunidades.

Pobreza Quilombola
A pobreza rural, logo a quilombola, se relaciona fortemente com a renda familiar, mas s parcialmente pode ser monetizada explicativamente.

A multidimensionalidade da pobreza rural exige abordagens mais amplas e essencial a participao dos pobres na sua definio, haja vista a dificuldade de mapear as relaes entre as diferentes dimenses, apenas com o ponto de vista econmico.

Pobreza Quilombola
Pobreza fome, falta de abrigo. Pobreza estar doente e no poder ir ao mdico. Pobreza no poder ir escola e no saber ler. Pobreza no ter emprego, temer o futuro, viver um dia de cada vez. Pobreza perder o seu filho para uma doena trazida pela gua no tratada. Pobreza falta de poder, falta de representao e liberdade.*
* CRESPO, A. P. A. e GUROVITZ, E. A Pobreza como um fenmeno multidimencional. RAE-eletrnica, Volume 1, Nmero 2, jul-dez/2002.

Incluso Produtiva e Sustentvel

Incluso Produtiva e Sustentvel

fundamental:
superar o preconceito de que o pobre culpado de sua pobreza; compreender que a vida em condies desumanas torna o sofrimento prolongado menos sensvel; lembrar que condies iguais de acesso no resolvem as diferenas entre as pessoas; que as polticas pblicas, via de regra, possuem impactos imprevistos sobre si mesmas, quase sempre contrrios aos seus objetivos.

Incluso Produtiva e Sustentvel

As liberdades humanas so elementos substantivos de qualquer processo desenvolvimento sustentvel. A superao da incluso injusta exige o desenvolvimento das capacidades:
Facilidades Econmicas (financiamentos, compras institucionais, acesso aos mercados); Proteo do Estado (renda mnima, seg. alimentar); Benefcios e servios sociais (aposentadoria especial, sade, educao, segurana); Organizao e participao social (associao, luta por demandas sociais, visibilidade).

Incluso Produtiva e Sustentvel

A incluso produtiva no pode significar a diluio da identidade, no subordinada e seus limites devem ser negociados entre os atores. A incluso e o desenvolvimento dependem de:
Ao coletiva. Oportunidades Econmicas. Democracia.

H caminho? Como encontrar?

H caminho? *
Mudanas na condio da pobreza de uma comunidade respondem diretamente presena, ou no, de oportunidades econmicas locais, um ambiente poltico-institucional favorvel e mudanas efetivas nas capacidades dos seus integrantes. A eqidade na fruio dos benefcios, entretanto, depende da inexistncia de discriminao (gnero, idade, etc.). A presena dela determina a excluso poltica, social e econmica de subgrupos.
* Deepa Narayan . Moving Out of Poverty. V.3 - The Promise of Empowerment and Democracy in India, 2009.

H bssola?
Norte na capacidade de desenvolver:
no nvel individual dos membros das comunidades, a auto-confiana, a sensao de poder e a capacidade de aspirar algo melhor. no nvel coletivo das comunidades, o bom senso de ajudar o outro, e a prpria comunidade, a resolver seus problemas e superar os obstculos. no nvel regional, a articulao das comunidades, na forma de redes, com mltiplas e concomitantes ligaes entre elas (ns) e inumerveis formas de enfrentar problemas semelhantes.

H mapa?
Perguntar antes de agir:
Quais os nveis de bem-estar nas comunidades? Em cada um destes nveis, como composta a renda e quanto ela equivale em dinheiro? Dez anos atrs as rendas familiares de cada nvel equivaliam a quanto? Quais fatos impulsionam para fora da pobreza e quais puxam para dentro dela? Para a comunidade, entre quais nveis est a pobreza? Onde fica, ento, o nvel oficial de renda para a pobreza?

Se conclui

Se conclui
necessrio uma nova institucionalidade e o redesenho das atuais polticas pblicas para o desenvolvimento da agricultura familiar e tradicional. necessrio adequar a legislao para focar nos resultados e diminuir a presso do controle sobre procedimentos. Criar amparo legal para as comunidades pobres e suas organizaes serem agentes (ativos) nas aes de combate pobreza e de incluso produtiva.