CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL

Informe Costa Rica

San Jos, Costa Rica Marzo 2006

CONTENIDO

Pgina Introduccin Descripcin de Polticas de Desarrollo Rural y Reforma Agraria Lecciones aprendidas Prioridades actuales 3 3 9 10

CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL Informe Pas Introduccin Los avances histricos en el medio rural costarricense han permitido reconocer que se ha producido una importante transformacin del espacio rural, que ha contribuido a una sociedad con niveles aceptables de equidad e integracin social. La electrificacin y los acueductos rurales, los servicios de educacin, y de salud, actuando en conjunto con la oferta de servicios agropecuarios en materia de asistencia tcnica, investigacin, extensin, capacitacin y crdito entre otros, han permitido alcanzar mejores condiciones de vida de los pobladores rurales. Se trata de un medio con mayores articulaciones entre lo urbano y lo rural, producto tambin del surgimiento de nuevos mercados locales no agrcolas, en los cuales se integra un nmero cada vez mayor de habitantes, en procura de nuevas oportunidades de empleo y generacin de ingresos. La participacin de las mujeres, grupos tnicos y los jvenes en estos espacios es un hecho significativo que plantea nuevos retos en materia de equidad. No obstante, dicho desarrollo no se ha logrado de una manera homognea en todo el territorio nacional y por lo tanto la persistente desigualdad se ha convertido en una preocupacin permanente de los gobiernos y del conjunto de los actores sociales. El incremento en las brechas entre el campo y la ciudad y entre las diferentes zonas rurales del pas, caracterizada por dificultades en algunos productos agropecuarios y de otros factores de carcter macroeconmico y social, han puesto en un lugar importante de la agenda nacional el tema del desarrollo rural y el acceso a la tierra, integrado a otros servicios de apoyo, bajo un enfoque de agro cadena. Esta realidad unida a una escasa inversin en infraestructura bsica y de produccin y altos ndices de pobreza de la poblacin, entre otros aspectos han exigido del Estado su intervencin mediante la definicin de polticas orientadoras a la formacin del capital humano y social, la creacin de oportunidades y empleo de calidad y la eficiente prestacin de los servicios institucionales. Descripcin de polticas de desarrollo rural y reforma agraria para asegurar y mejorar el acceso a la tierra. Las estrategias de desarrollo rural que han incidido en la disminucin de la pobreza, la gestin sostenible de los recursos naturales, el reforzamiento de las comunidades, en primera instancia parten de un lineamiento de poltica dirigido a caracterizar las comunidades ms vulnerables del pas a partir de un anlisis integral de la realidad rural, que identific como problema central el deterioro de las condiciones de vida y desigualdad en las oportunidades de
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desarrollo de esta poblacin. Resultado de una serie de estudios realizados y las experiencias vividas por personas, instituciones y organizaciones que intervienen de manera permanente en el medio rural, se establecieron grupos metas: La pequea y mediana economa familiar rural Jvenes, mujeres y grupos tnicos Grupos sociales con iniciativas ambientales de impacto local o regional Gobiernos locales que tengan iniciativas de planes de desarrollo rural y Asentamientos campesinos prioritarios Tambin se ha impulsado una poltica orientada a garantizar a la poblacin rural una mayor justicia distributiva y de participacin en la riqueza nacional, facilitando el acceso a la tierra a miles de pobladores rurales y permitiendo su incorporacin a la dinmica econmica local y regional. En el marco de esta poltica, el Instituto de Desarrollo Agrario, dirigi sus acciones a la compra y distribucin de tierras para la formacin de asentamientos campesinos en fincas pequeas, que permitieran resolver la constante presin sobre este recurso producto de varios factores, entre ellos: el incremento normal de la tasa poblacional y el aumento de la tasa de migracin, especialmente de la Regin Centroamericana, derivado de problemas polticos; la concentracin de tierras por parte de transnacionales y las grandes compaas, que invierten fuertes sumas en la compra de tierras debido a la estabilidad poltica, social y econmica del pas Sin embargo, esta adquisicin de tierras para facilitar el acceso al trabajador y trabajadora agrcola, se ve obstaculizado por los elevados costos de la tierra , as como al esquema de globalizacin econmica y apertura comercial que ha generado un proceso de expulsin de individuos de otros sectores econmicos, ejerciendo una presin directa, traducida en una mayor demanda sobre la tierra. Este contexto se tradujo en la necesidad de crear las condiciones adecuadas en los asentamientos campesinos para integrar estratgicamente los esfuerzos de las instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales y organizaciones autogestionarias de productores y productoras rurales, en procura de una participacin con mayor autonoma en la dinmica social y econmica y en la distribucin con equidad de los beneficios que se generan, para lo cual se definieron diferentes estrategias. Desarrollo rural Una de estas fue la Estrategia del Programa de Desarrollo Rural impulsado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera para la atencin de las comunidades ms vulnerables por medio de la participacin activa de la sociedad civil en la bsqueda de un efectivo apoyo a diferentes servicios, como se muestra en el Cuadro 1. Se beneficiaron 31.682 personas con acciones dirigidas por el sector salud, y orientadas a la construccinacueductos rurales y establecimiento de Equipos Bsicos de Salud (EBAIS).
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Cuadro 1 COSTA RICA: Comunidades prioritarias en el Desarrollo Rural En millones de colones

Comunidad Guatuso Talamanca Peninsula Osa Sarapiqui Buenosaires Acosta La Cruz Total Salud 65 600 50 995 116 308 109,5 2.243,5 Educacin 27 n.d n.d 26 6 65 28 152 Vivienda Electricidad Caminos Agrcola y telefona y puentes 140 324,6 0 220 673 70 1366 1645 20 n.d 119 2 227 n.d 133 801 300 n.d 122 131 502 8 85 69 312,5 190 104 257 2.174,5 1.100,6 1.929 3.125

Fuente: SEPSA, elaborado con base en datos del Programa de Desarrollo Rural

EL Sector vivienda entreg aproximadamente 1669 bonos de vivienda, con lo cual se benefici a 5.774 personas. En el sector agropecuario se favorecieron a 4.300 productores y productoras en servicios de apoyo de riego, en la instalacin de plantas procesadoras, en centros de acopio, comercializacin de productos y en fortalecimiento organizacional por un monto de 10.725,4 millones de colones. En infraestructura vial se llev a cabo un proyecto especfico en coordinacin con las organizaciones en el nivel local, con quienes se logr la formulacin de un plan de accin cantonal para la atencin de la problemtica de los caminos, as como una estructura organizativa cantonal para su implementacin. Por medio del Programa de Mantenimiento de Caminos Rurales de la Vertiente Atlntica, se han intervenido un total de 605.45 km de caminos, con una inversin de 1.787.0 millones, distribuidos como sigue: 1998: 273.60 km y una inversin de 684.00 1999: 176.90 km, inversin de 530.00 millones 2000: 112.60 km, inversin de 340.00 millones 2001: 42.35 km, inversin de 233.00 millones Otra estrategia implementada para optimizar el desarrollo rural fue la elaboracin, ejecucin y seguimiento de proyectos focalizados en reas geogrficas de mayor vulnerabilidad utilizando la misma estructura operativa de las instituciones que conforman el Sector Agropecuario, mediante el apoyo de servicios especficos. De esta manera, se logra potenciar polos de desarrollo mediante proyectos territorialmente ubicados en zonas rurales que permitieron el apoyo de aproximadamente 34.042 familias, que representan a 115.742 personas atendidas, con un monto de 4.579 mil millones de colones.
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Estos proyectos se han dirigido a brindar crdito para el desarrollo de actividades productivas (turismo, agrcolas, pecuarias y otras) y como accin prioritaria se busc el fortalecimiento organizacional por medio de capacitaciones coordinadas con las instituciones que conforman el Sector Agropecuario entre ellas el Instituto Nacional de Aprendizaje y el Ministerio de Educacin Pblica. Cuadro 2. Cuadro 2 COSTA RICA: Proyectos de Desarrollo Rural En millones de colones. 1997-2005
Proyecto Familias Beneficiadas 1.700 1.942 12.000 15.000 3.400 34.042 Monto Millones 3,5 2,5 12 2.161 2.400 4.579 Fuente Financiamiento INTEGRAL OSA-GOLFITO CRED. Y DES. PEQUEOS PROD DESARROLLO AGRICOLA ZONA ATLANTICA DESARROL. INTEGRAL PEN. DESARROLLO AGRICOLA PENININSULA DE NICOYA Total CR.- U.Europea G.C.R- FIDA-BCIE-Reino P.Bajos Gobierno Costa .Rica BIRF Gob. Costa Rica - Holanda Gobierno Costa - BCIE FIDA

Fuente: SEPSA, con base en informacin del Programa de Desarrollo Rural. Asentamientos campesinos En relacin con la adquisicin de tierras durante los ltimos 10 aos (perodo 1995-2005) se compraron 25.927.22 hectreas de tierras, que permitieron beneficiar a 18.130 ncleos familiares y una cobertura global aproximadamente de 90.650 personas, lo que signific para el Estado, una inversin de 13.482.65 millones. Cuadro 3.
Cuadro 3 COSTA RICA: Consolidado Nacional adquisicin y adjudicacin de tierras Perodo 1995-2005 Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total rea Adquirida (Ha) 2.195,00 5.901,00 5.487,00 3.329,00 273,00 1.753,00 982,00 2.482,10 1.443,06 272,16 1.809,9 25.927,22 Inversin realizada Millones () 552.6 1.927.0 2.331.0 1.696.5 137.8 416.8 461.9 1.979.8 2.146.4 651.0 1.181.8 13.482.6 Familias Adjudicadas 486 1.541 1.452 2.418 3.127 1.616 2.142 1.477 1.712 890 1.269 18.130
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Fuente: IDA, Departamento Formacin de Asentamientos. Informes de Labores.

Para asegurar la posesin de la tierra se otorgaron 32.532 ttulos de propiedad a familias campesinas propietarias localizadas en asentamientos campesinos y propietarios privados ubicados en reservas nacionales. Cuadro 4.
Cuadro 4 Consolidado Nacional de Titulacin de tierras Periodo 1995-2005 Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total Ttulos otorgados 2.701 2.921 5.319 5.018 4.320 2.810 344 3.191 1.412 2.364 2.132 32.532
Informes de

Fuente: IDA, Departamento Ordenamiento Agrario, Labores

Asimismo, en el desarrollo socioeconmico de los asentamientos campesinos se invirtieron en obras de infraestructura alrededor de 8.586.34 millones, y se brind crdito para la ejecucin de proyectos dirigidos al desarrollo agro productivo por un monto de 1.251.85 millones. Con la finalidad de mejorar la calidad de vida de las familias rurales, desde el punto de vista nutricional se implementaron microproyectos y mdulos de produccin, para lo cual se invirtieron recursos por un monto de 1.119.5 millones, y se logr beneficiar en promedio 695 familias anualmente. Poblacin indgena Uno de las acciones prioritarias del desarrollo rural ha sido la asesora y apoyo en la gestin de recursos financieros y tcnicos para apoyar a grupos de organizaciones indgenas, en la implementacin de proyectos productivos de agricultura, artesanas, comercio, turismo, entre otras actividades.

Una experiencia relevante fue la realizacin de los talleres de validacin, que permitieron identificar las necesidades en los 23 Territorios Indgenas del pas, con una participacin muy importante de lderes de estas comunidades y de representantes de las instituciones pblicas que asumieron compromisos. Como resultado se cuenta con 23 planes de accin en los Territorios Indgenas. Adems del aporte tcnico financiero de las instituciones del Estado Costarricense se gestaron recursos ante diferentes fuentes de financiamiento para apoyar proyectos especficos y encuentros con el fin de analizar el cumplimiento de las instituciones con los compromisos asumidos y reforzar las iniciativas para conservar su identidad cultural. Las comunidades indgenas de Salitre, Ujarrs, Trraba y Cabagra, cuentan con asistencia tcnica, capacitacin y apoyo en la formulacin de planes de manejo de microcuencas, mdulos de cabras y desarrollo de fincas integrales agropecuarias. Asimismo, con la Asociacin Cultural Indgena Ngbegue (Guaymes de Costa Rica), se promueve el establecimiento de pequeos mdulos para el desarrollo de especies pecuarias, acuicultura (tilapia) y otras alternativas como zoocriaderos de tepezcuintles e iguanas, cultivo de granos, tubrculos, musceas, viveros de plantas medicinales, agricultura orgnica y apicultura. Con la Asociacin de Pequeos y Medianos Productores de Talamanca (APPTA), se busca recuperar el cultivo de cacao para la produccin y comercializacin en el Caribe de Costa Rica. En la comunidad de Soky, Amubri, distrito Bratsi, cantn de Talamanca se desarrolla la produccin de 10 hectreas de banano orgnico. El proyecto tiene un costo total de 5,7 millones. En la Reserva de Zapatn, Cantn de Puriscal, se impulsa la produccin y comercializacin de productos apicolas por un monto de 20.0 millones. Este proyecto beneficia a 27 productores y productoras. Adems, un mdulo de produccin de tilapia con apoyo financiero de CONAI La Reserva Indgena de Quitirris, cantn de Mora, cuenta con un vivero forestal (1.000 rboles) y ornamental (400 plantas); se complementa con la produccin de artesana. Beneficia a 17 productores y productoras. En seguridad alimentaria se fomenta la produccin frijol tapado por un monto 13,0 millones con recursos IMAS ideas productivas. En La Comunidad Indgena de Chirrip se impuls la siembra de frijol con 70 productores indgenas. En el 2006 se establecern 15 hectreas de banano orgnico para beneficiar a 27 familias. Pueblos como Curime, Caimital, Dulce Nombre, Casitas, Humores y Hojancha, desarrollan el Plan Manejo Cuenca Ro Potrero con un costo de 20 millones.

Asimismo, se logr devolver a la Reserva Indgena de Trraba, el doble de la tierra bajo su posesin, mediante la recuperacin en diciembre del 2005 de 1.186 hectreas en propiedad de personas no indgenas, por un monto de 352.0 millones, compra que se realiz con recursos provenientes del presupuesto institucional. Esta iniciativa forma parte de la Propuesta de Recuperacin de Tierras en Reservas Indgenas, que pretende en un plazo de 15 aos recuperar 131.000 hectreas en posesin no indgena. Turismo rural: Como opcin de desarrollo para los espacios rurales se implementaron propuestas de trabajo en turismo rural, lo que permite el desarrollo de iniciativas diferentes como la venta de paisaje rural, las mejoras en infraestructura turstica dentro de fincas integrales, la creacin de so criaderos de diferentes especies en extincin, entre otros como opciones de desarrollo integral donde se genera mano de obra familiar. Juventud Rural: Se implement una estrategia integral institucional con la juventud rural y se consolid una Mesa Nacional Consultiva de Jvenes, integrada por representantes de todas las regiones del pas, a fin de establecer una instancia de consulta y opinin ciudadana juvenil, acerca del proceso de elaboracin de la estrategia nacional. Mujer rural: En la actualidad se lleva a cabo un proceso de capacitacin a mujeres rurales lderes de todo el pas, en coordinacin con las oficinas de gnero del Sector Agropecuario, enmarcado en un plan de gnero sectorial. Se reconoce la participacin de las mujeres en diferentes procesos de las cadenas productivas, especialmente en proyectos hortcolas, de cra y engorde de ganado, manejo de hatos caprinos, cra y engorde de ovejas para venta de carne y otras actividades como plantas ornamentales, mariposarios, pesca y acuicultura y la venta de servicios relacionados con el turismo rural, entre otros; los cuales demandaron una inversin de 586 millones beneficiando a 1.026 productoras de las diferentes regiones del pas; teniendo un impacto positivo en el trabajo cotidiano de estas mujeres. LECCIONES APRENDIDAS En reforma agraria Es importante sealar que la tierra adjudicada a las familias rurales no constituye un fin en s mismo, sino ms bien es un activo multidimensional, que requiere de otros elementos para expresar su potencialidad, en trminos de favorecer el desarrollo socioeconmico de las personas. El desarrollo de los asentamientos campesinos se ha constituido en espacios donde ocurre una importante actividad socioeconmica, se da el intercambio de bienes y servicios, procesos migratorios, transformacin de la estructura de la tenencia de la tierra, produccin de alimentos para la seguridad alimentaria, que requieren de la inversin de recursos y de
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la coordinacin e integracin de los entes especializados, las organizaciones de productores y gobiernos locales para lograr un desarrollo sostenible con equidad. Esta necesidad se hace ms evidente en la coyuntura actual, en que por el, impacto de la globalizacin econmica y los procesos de apertura comercial, el pequeo productor y productora rural no estn preparados para lograr la transformacin de la estructura productiva de subsistencia y su insercin en procesos productivos de mayor complejidad, fundamentados en la competitividad. Los procesos agrarios han tenido un fuerte impacto en la sociedad costarricense, coadyuvando a la democratizacin de la tenencia de la tierra y a la incorporacin de los pobladores rurales en la dinmica social y econmica, en los mbitos nacional, regional y local. La formacin de parceleros y consolidacin de hogares residentes en el campo, estn moldeados en un esquema de economa campesina (condicin de subsistencia) antes que como una empresa comercial. No forman ni acumulan capital, porque en general no estn insertos en algn sistema agroalimentario. Sin embargo, la estrategia de desarrollo rural mediante espacios feriales en donde se presentan emprendimientos a pequea escala, se ha convertido en foros de discusin y aprendizaje hacia una mejor y mayor empresariedad rural. A pesar de la inversin realizada en iniciativas de desarrollo rural y de apoyo a las comunidades existen carencias que limitan el bienestar de la poblacin y posibilidades de mejorar su condicin de empresarios. Aunado a esta limitante, se identifica una baja participacin de los gobiernos locales, organizaciones de base de los asentamientos y de las instituciones pblicas. Surge la necesidad de la aplicacin de una metodologa para medir las brechas empresariales y definir de esta manera una ruta de atencin interinstitucional que sirva de apoyo y asesora, que de seguimiento y mida el impacto de los emprendimientos de los grupos de mujeres con un acompaamiento en el nivel local sobre la formulacin de planes de negocios. En los ltimos aos la participacin de la mujer en iniciativas de desarrollo est en aumento en forma lenta pero sostenida, esto responde a las necesidades de las familias en donde ambos cnyuges tienen que trabajar. La creciente irrupcin de las mujeres en el mercado de trabajo crea oportunidades para mejorar sus condiciones de vida y las de sus familias pero genera tambin, importantes desafos para los diseadores y ejecutores de las polticas pblicas de apoyo. . PRIORIDADES ACTUALES Ampliar y mejorar la cobertura por parte de las instituciones del sector pblico para promover la consolidacin de las tierras adjudicadas a las familias rurales. Modernizar las estructuras organizativas los esquemas de operacin y desconcentracin de funciones de las instituciones del sector agropecuario as como fortalecer los esquemas de participacin ciudadana y la atencin integral a las comunidades rurales.
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En trminos generales, se considera necesario que el Estado debe continuar promoviendo la funcin social de la propiedad por las siguientes razones: El carcter evolutivo propio de la dinmica agraria constituye un factor importante al momento de valorar el impacto de esta poltica. Precisamente porque la poltica agraria es formulada y ejecutada para y por la poblacin rural, debe reconocerse que su carcter intrnseco es el dinamismo. El crecimiento natural de la poblacin, los procesos migratorios, el impacto de las polticas econmicas, el envejecimiento y abandono de las labores agrcolas por parte de los adjudicatarios iniciales de la tierra, son algunos de los Aspectos bsicos que deben ser considerados como determinantes del dinamismo de la poltica agraria. La idiosincrasia costarricense define como condicin bsica el acceso a la propiedad rural y seguridad de la tenencia de la tierra. En muchos casos las pequeas explotaciones contribuyen a generar ingresos en el nivel local. Los procesos de globalizacin y apertura comercial que dominan el panorama mundial, actan como el principal condicionante para que nuestro pas adopte un esquema competitivo que promueva la reconversin de las estructuras productivas, que de por s representa uno de los ejes de accin del programa de desarrollo agropecuario. Definicin de nuevos enfoques en materia de poltica agraria y de desarrollo del agro nacional, dado que este debe ser entendido como un proceso multidimensional que abarca factores econmicos, elementos socioculturales, ambientales, territoriales y polticos. Las polticas agrarias deben responder a los retos de la globalizacin, creando un sector agrario competitivo sin menoscabo del medio ambiente ni de las condiciones de vida de los hombres y de las mujeres del medio rural, sobre cuyos hombros pesan las actividades econmicas y el mantenimiento de la paz social.

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