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CONFIANA E DEMOCRACIA: ASPECTOS DE UMA INSTVEL UNIO ESTVEL Ana Lcia Henrique1

Resumo: Na linguagem comum, confiana denota segurana ntima de procedimento, f e esperana, de acordo com o Novo Dicionrio Aurlio Buarque de Holanda. Na Cincia Poltica, a confiana aparece como facilitadora dos regimes democrticos, em uma literatura que, apesar das crticas, atravessa diversos momentos histricos, sendo aplicada, democraticamente, em diversos pases, h quase cinquenta anos. Este artigo revisa essa literatura, por vezes incompreendida, para melhor entender aspectos da instvel relao entre confiana e democracia: uma unio estvel muito prxima das bodas de ouro nessa bibliografia. Releva ainda a importncia da mesma em democracias como o Brasil, que este ano comemora bodas de prata 25 anos de regime democrtico sem interrupo , em um cenrio de grandes assimetrias sociais e desafios inerentes ao processo de consolidao.

Palavras-chave: cultura cvica, confiana poltica; confiana social; participao cidad

Abstract: In ordinary language, trust relates to a strong belief in the honesty, goodness of someone or something, according to the Longman Dictionary of Contemporary English. In Political Science trust has been considered an important facilitator to democratic regimes in a literature that has had its ups and downs throughout different historical moments, being equally applied in different countries for more than 40 years. This article reviews this literature and its main concepts in order to understand different aspects of the relationship between trust and democracy: a marriage on the eve of
Ana Lcia possui graduao em Comunicao Social, habilitao jornalismo, pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1985) e em Comunicao Institucional e Relaes Pblicas pelo Instituto de Educao Superior de Braslia (2007), alm de MBA em Administrao Mercadolgica pela Fundao Getlio Vargas de So Paulo (CEAG, 1992). mestre em Cincia Poltica pelo Iuperj (2009) e professora de ingls para o ensino fundamental e mdio, com diploma de proficincia da Universidade de Cambridge (Proficiency, 1983) e complementao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ, 1984). Em sua vida profissional, atuou em jornalismo dirio, tendo artigos e reportagens publicadas na Folha de S.Paulo e no jornal Daily Post, entre outros. Tambm trabalhou em assessoria de imprensa, de marketing e de comunicao em So Paulo e no Rio de Janeiro. Hoje, como Analista Legislativo Tcnico em Comunicao Social da Cmara dos Deputados, trabalha na rea de Relaes Institucionais da Coordenao de Relaes Pblicas, onde j atuou em Atendimento ao Pblico e Visitao Institucional, Comunicao Institucional, Cerimonial, Eventos e Recepo Oficial. Quando ingressou, por concurso pblico, em 1998, trabalhou como reprter dirio do Jornal da Cmara, cobrindo os trabalhos da Comisso de Constituio, Justia e Redao (CCJR) (analuhenrique@gmail.com).
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celebrating a golden wedding anniversary. Hence it emphasizes particular aspects of trust relations in democracies like Brazil, on its silver anniversary (celebrating 25 years of uninterrupted democratic regime) this year, but still encountering great inequalities and facing the challenges of a consolidating democratic regime.

Key-words: civic culture, trust, confidence, political support; citizen participation 1 Introduo H mais de quarenta anos a literatura culturalista aponta uma forte e direta correlao entre a confiana, a estabilidade, a legitimidade e a qualidade da democracia e v baixos ndices de confiana com preocupao, especialmente em democracias modernas em processo de consolidao, que necessitam de um estoque de capital social para organizar o fluxo de informaes entre cidados e governo, para garantir o atendimento de demandas em um estado mnimo, e para enfrentar possveis adversidades ao regime. Surveys nacionais e internacionais auferem a cautela dos indivduos com relao aos seus pares e relacionam baixos ndices de confiana social a problemas com a estabilidade dos regimes democrticos. A relao controversa e a literatura, frequentemente criticada por reduzir a democracia a um conceito minimalista decorrente de uma viso poltica anacrnica, especialmente aps o advento da Terceira Onda. A meu ver, tais crticas, embora muitas vezes pertinentes e enriquecedoras, tambm padecem de uma viso simplista, porque prescindem da anlise mais ampla de uma literatura que, de fato, surgiu em um momento histrico particular, mas que nem por isso, deixou de aportar contribuies importantes ainda hoje. Foi em um cenrio internacional bipolarizado, permeado pela incerteza e pelo medo, tendo a Guerra Fria e o Macarthismo como pano de fundo, que a Cultura Cvica de Almond Verba (1963) surgiu como obra seminal de uma literatura que buscava nos traos culturais dos indivduos a garantia da estabilidade das democracias aliadas. Entre os valores fundamentais desta cultura democrtica figurava a confiana. Hoje, no entanto, frente ao cenrio mundial multipolar e globalizado, muitos valores e conceitos originrios caram na obsolescncia. Alguns chegaram ao desuso. Outros adaptaram-se aos novos tempos. Interessante observar entre eles a confiana, que, durante todo o perodo, mantm-se constante como valor fundamental, inicialmente para a estabilidade, e, contemporaneamente, para a legitimidade e a qualidade do regime.
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Este artigo discorre sobre a histria da confiana como valor desta abordagem em busca das razes para a perenidade e atualidade desse valor. Razes estas que podem residir na sua prpria essncia. Enquanto a confiana relaciona-se segurana, o temor e a incerteza permeiam as relaes humanas e, no por acaso, aparecem em diversos momentos da literatura da Cincia Poltica, tanto clssica quanto contempornea. A busca da segurana institucional est por trs tanto do temor respeitoso (awe) ao Leviat (Hobbes, 1625), e da preocupao com a tirania da maioria observada em John Stuart Mill (1861), quanto na Teoria da Firma de Ronald Coase (1937) aplicada ao floor um mercado incerto, ameaado pelo logrolling. Em todos estes momentos, a questo central recai sobre mecanismos para garantia da segurana das relaes interpessoais e interinstitucionais por meio de redutores de incertezas. Segurana, garantia e certeza relacionam-se ao campo semntico da confiana, e, se antes surgiam como solues para o medo, hoje, ganham destaque, em um mundo pontuado pela incerteza da volatilidade, da diversidade e da complexidade dos sistemas abstratos. Talvez, por isso, mais do que outros valores, a confiana continue relevante na anlise das percepes subjetivas individuais dos cidados relacionadas qualidade da democracia e da cidadania, avanando nesta literatura, do campo das relaes pessoais para o amplo universo das relaes institucionais e consolidando-se, portanto, como um dos valores centrais de uma abordagem culturalista controversa e particular, altamente relacionada aos diferentes momentos histricos. A escolha da perspectiva temporal para o desenvolvimento do presente artigo no aleatria, portanto.

2 Onde tudo comeou: a cultura cvica de Almond e Verba A busca de uma cultura propcia democracia seja ela caracterizada como a natureza, o princpio, ou as leis antiga, e pode ser estendida at Aristteles, passando por Maquiavel, Montesquieu, John Stuart Mill e Tocqueville, entre outros. S em meados do sculo passado, no entanto, a composio de uma cultura poltica passou a ser objeto de estudos sistemticos, sendo Cultura Cvica, o primeiro a faz-lo em nvel de anlise comparada em cinco pases: Estados Unidos, Inglaterra, Itlia, Alemanha (Ocidental) e Mxico. O objetivo de Almond e Verba era buscar valores, sentimentos, atitudes e crenas que sustentassem um sistema poltico adequado ou para usar a palavra dos autores, congruente a uma estrutura poltica, unindo o mbito micro

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dos comportamentos individuais ao mbito macro do funcionamento dos sistemas polticos (Renn, 1998, p. 75). A ligao se faria pela cultura poltica, ou seja, uma distribuio especfica de padres de orientao para objetos polticos entre os membros de uma nao (Almond; Verba, 1963, p. 13). Mapeadas, estas orientaes comporiam variveis de uma cultura particular, sendo a cultura cvica definida pelos autores como uma cultura poltica participante, congruente com a estrutura poltica democrtica (Ibid., p. 30). Em respostas a questionrios, estes padres de orientao apareceriam como internalizados na cognio, nos sentimentos e nas avaliaes, compondo uma distribuio particular de percepes individuais que formariam uma cultura poltica preponderante em cada pas2, representada pelas atitudes do indivduo com relao ao sistema e ao seu papel dentro deste mesmo sistema, e, como afirma Street (1994, p. 97), colhidas a partir do conhecimento, do sentimento e do juzo de valor dos cidados. A pesquisa da relao entre um conjunto especfico de valores relativos ao comportamento eleitoral e a democracia j existia desde o incio do sculo passado. A cultura cvica de Almond e Verba, no entanto, s pde ser investigada com o advento de ferramentas capazes de mape-la. O prprio Almond, em uma palestra no Centro de Estudos para a Democracia, (Almond, 1996), apontou The Making of Citizens, da srie de estudos de Educao Cvica, de Charles Merriam, realizados entre 1928 e 1930, como o av da Cultura Cvica. Tais estudos buscavam no comportamento e na moral das tropas da Primeira Guerra as razes para o fracasso da Repblica de Weimar, na Alemanha, e da Terceira Repblica, na Frana, em contraposio ao sucesso da poltica britnica e estadunidense. Desde o nascedouro, portanto, j se observa a perspectiva evolucionista e maniquesta, presente, com maior ou menor intensidade, nesta literatura. S com a descoberta de novos mtodos estatsticos, em meados do sculo passado, os ndices, padres e preferncias individuais puderam, a partir de ento, ser identificados em amostras significativas e inferidos para toda a populao. Assim os surveys de opinio ocuparam o espao dos estudos sobre a identidade nacional, baseados na anlise de cultura e de personalidade, que enfocavam os processos de socializao nos diferentes pases. Os estudos sobre cultura poltica representaram uma reao ao reducionismo psicolgico e antropolgico dominante na primeira metade do
2 Pas aqui como estado, ou seja, estruturas e instituies, mais os povos e as culturas, como definido por Henrique Castro (CEPPAC UnB) , em mesa intitulada Polticas Pblicas para Integrao: limites e possibilidades, realizada na Semana Poltica, Amrica Latina: desafios e perspectivas; em maio 2008, UnB, Braslia.

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sculo XX (Renn, 1998, p. 71). Ou como Inglehart diria 20 anos mais tarde, a pesquisa de Almond e Verba promoveu a cultura poltica do reino das impresses literrias para o mundo da verificao cientfica (Inglehart, 1988). Tambm no foi por acaso que estes estudos surgiram nos Estados Unidos do ps-guerra, em um cenrio internacional bipolarizado, tendo a Guerra Fria como pano de fundo, e uma importante preocupao com a estabilidade das novas democracias, ou seja, com a fragilidade e possvel cooptao por uma zona de influncia comunista, o que representava, poca, a no democracia. Este vcio de origem, que sustenta a ideia de uma cultura modelar ou de democracias ocidentais consolidadas como tiposideais, durante todo o estudo, acabou por fundamentar boa parte das crticas obra.

3 Pressupostos e conceitos da abordagem A abordagem lana mo de termos de uso comum, subjetivos e polissmicos, o que muitas vezes dificulta a compreenso de todo o argumento. A democracia modelar de Almond e Verba, por exemplo, materializa o conceito de democracia liberal, e mais especificamente, o de um governo representativo republicano: um sistema poltico em que cidados comuns exercitam controle sobre as elites, e este controle legtimo, ou seja, apoiado por normas aceitas por todos (Almond; Verba, 1963, p. 156). Como bem lembra Norris, democracia significa coisas diferentes, para pessoas diferentes, em momentos diferentes (Norris, 1999, p. 11), ou seja, um conceito polissmico e a unicidade talvez seja um debate insolvel, como salienta Sartori (1965 apud Baquero; Castro, 1996). Alm disso, para efeito deste estudo, considera-se democracia como um fenmeno varivel, ou seja, que se transforma como os prprios valores culturais observados (Newton; Deth, 2005). O conceito de democracia original da cultura cvica tambm se adequou aos novos tempos e hoje muito se aproxima da definio minimalista da Freedom House: um sistema poltico cujos lderes so eleitos em processos competitivos multipartidrios e entre diferentes candidatos (Idem, p. 22), mensurada pelo grau de liberdade civil e de direitos polticos, ou seja, por ndices relacionados aos valores ps-materialistas de Inglehart (1988). O conceito de confiana tambm polissmico e suscita ainda mais ambiguidade frente s diferentes verses da literatura originria em ingls para o portugus. A confiana interpessoal (trust) aparece embrionariamente associada f (faith in people) nas primeiras pesquisas de Rosenberg (1956). Ao longo da literatura

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em lngua inglesa, este conceito evoluiu, ou melhor, caminhou, sob uma perspectiva descontinusta, para se desdobrar em dois outros: confidence e reliability. Em portugus, o termo confiana aleatoriamente utilizado na traduo de trust e confidence, em surveys internacionais aplicados nacionalmente. Reliability e, principalmente, seu adjetivo reliable, aparece nas anlises dos resultados: o primeiro traduzido por confiabilidade ou credibilidade; o segundo, como a qualidade daqueles indivduos e/ou instituies depositrias da confiana, por isso chamados de confiveis. A meu ver, esta diaphonia, ou profuso de significados, acaba gerando muita diafonia (linha cruzada) e, consequente m compreenso da pergunta por parte do entrevistado, como tambm dificuldade para a anlise daquele que aplica os surveys, j que no consegue ter segurana quanto ao sentido inferido pela resposta. Na literatura sociolgica de lngua inglesa vertida ao portugus, confidence comumente traduzido como crena3. A traduo, no entanto, pode representar ambiguidade para aqueles que no tm acesso ao texto original em ingls, j que belief a palavra mais associada crena. A confiana contida em confidence encerra a segurana, mas isto tambm no fica claro em portugus. Sabe-se que a traduo e a interpretao de textos no so tarefas fceis. Mais difceis ainda elas se tornam quando tm por objetivo investigar percepes subjetivas suscitadas por aqueles termos em indivduos distribudos por inmeras comunidades lingusticas.
[...] sabemos que a maioria dos seres humanos vive em comunidades lingusticas razoavelmente estveis, e que os significados atribudos aos termos de uma lngua so produtos de experincias sociais compartilhadas dentro de cada uma dessas comunidades. Como consequncia do fato de a lngua adquirir significado atravs da experincia vivida de coletividades humanas, os campos semnticos de muitos termos complexificam-se e diferenciam-se (Feres Jnior e Eisenberg, 2006, p. 464).

Produzir uma pergunta que signifique exatamente a mesma coisa em tantos contextos lingusticos diferentes, portanto, praticamente impossvel, mas a preciso dos conceitos importante e, por isso, ao longo do artigo, quando necessrio o termo original em ingls ser colocado entre parnteses. Outro ponto importante para a compreenso da literatura que a abordagem culturalista se desenvolve de forma dedutiva, a partir de fundaes individuais. O mapeamento de uma cultura propcia democracia se constri a partir da percepo de atitudes individuais, em nvel micro, no diretamente relacionadas poltica, mas que
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Cf. traduo de Raul Fiker em GIDDENS, 1991, p. 38. E-legis, Braslia, n. 4, p. 168-193, 1 semestre 2010, ISSN 2175.0688 173

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fomentam um comportamento cidado que, em nvel macro, mais facilmente sustenta o regime. Logo, as percepes subjetivas no so necessariamente contrapostas aos fatos, realidade ou a ndices quantitativos de avaliao do regime, como ocorre na perspectiva institucionalista. , portanto, a partir da avaliao subjetiva que o conceito de confiana se constri e dialoga com a democracia, tambm percebida subjetivamente, no presente trabalho.

4 A Confiana e a Cultura Cvica A percepo de um alto grau de confiana aparece entre as orientaes centrais de uma cultura democrtica, no estudo de Almond e Verba (1963), para quem existem trs tipos de orientaes preponderantes em trs tipos de cultura poltica: uma cultura poltica paroquial, uma cultura poltica submissa4, ou sdita conforme traduo de Moiss (1995, p. 93) , ou ainda subordinada, como traduzido por Renn (1998, p. 86), e uma cultura poltica participante; aqui dispostas na direo evolutiva sugerida pelos autores. Cada cultura seria congruente, ou seja, mais adequada a uma determinada estrutura poltica. Sendo a cultura participante, e mais ainda a cultura cvica, uma cultura participativa equilibrada, ou seja, sem arroubos

revolucionrios mais adequada, portanto, ao regime democrtico, particularmente no contexto histrico da obra. Em sua relao com a democracia, a confiana aparece, consequentemente, nesta literatura associada a diversos outros conceitos relacionados participao cidad, que, desta forma, fazem a ponte entre a orientao, a atitude e a ao junto s instituies democrticas. A opo se mostra importante para o mapeamento desta cultura basicamente por dois motivos: o primeiro pela subjetividade do prprio conceito; o segundo, pelo seu carter multidimensional. Essas pontes so igualmente mensuradas nas pesquisas, para anlise em separado e agregadamente, como parte de uma sndrome, outro conceito tambm bastante presente. A conexo se d pela cidadania ativa, fundamental para essa abordagem. Estudos anteriores, como Misanthropy and Political Ideology, de Rosenberg, publicado em 1956, j buscavam a relao entre a percepo do relacionamento interpessoal, atitudes e prticas polticas. Neste estudo, como dito, a confiana aparece

subject, no original de Almond e Verba. E-legis, Braslia, n.4, p. 168-193, 1 semestre 2010, ISSN 2175.0688

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como a f (faith) nas pessoas, que, segundo Rosenberg (1956, p. 690), poderia estar relacionada aos princpios, s prticas e s polticas de um sistema. Alm da f nas outras pessoas, a f em si mesmo, ou seja, a autoconfiana ocupa papel de destaque na formao da cultura cvica. Um fundamento importante da vitalidade democrtica a confiana que os cidados tm na sua capacidade de influenciar a elite poltica (Lagos, 2000, p. 8). Para essa literatura, o equilbrio do regime reside na participao potencial, ou seja, na crena na competncia subjetiva (Almond; Verba, 1963), ou na eficcia poltica (Lagos, 2001) do cidado para responder e exigir respostas do governo. De acordo com esse argumento, uma sociedade composta por cidados que se sentem capazes de negociar com o governo em p de igualdade cidados autoconfiantes torna-o mais sensvel s demandas, at pelo temor a algum tipo de retaliao ou punio (nas urnas, por exemplo). Da a importncia do aspecto cognitivo (entender como o sistema funciona) e avaliativo (ter capacidade de fazer juzos de valor sobre o sistema), e, portanto, da escolaridade para o cidado cvico. A falta de confiana na prpria capacidade poltica (efetividade interna) faz com que a pessoa se sinta pouco influente (e responsvel) pelas decises polticas (Lagos, 2000). Para Almond e Verba (Ibid. p. 191), a autoconfiana se mede pela percepo da competncia poltica. Seja mito, realidade ou a combinao de ambos, o grau de influncia que os indivduos acreditam ter sobre o governo e as formas como eles acreditam que podem faz-lo so elementos importantes da cultura cvica (Ibid., p. 139). Assim sendo, o cidado subjetivamente competente tem mais chances de ser ativo social e politicamente. Em decorrncia, o governo, composto por membros de uma sociedade subjetivamente competente, tem mais chances de ser sensvel s demandas da coletividade. Em outras palavras, o segredo do bom funcionamento da democracia est na percepo individual da potencialidade de participao cidad, mesmo que no efetivamente realizada. Sendo assim, toda a construo da cultura cvica e sua congruncia com uma estrutura democrtica fundamentam-se na expectativa, na f, e na crena, que, por sua vez, geram a confiana. Enquanto f5 e crena6, no necessitam de comprovao, nem de interao social, j que subjetiva e pessoal. a expectativa da transferncia de valores individuais para a ao poltica que transforma aquela cultura em mais ou menos propcia democracia. Sendo assim, pouco importa se as pessoas
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Crena religiosa; confiana. F. (FERREIRA, 1982, p. 616). Convico ntima; opinio adotada com f e convico. Crena. (Idem, p.399) E-legis, Braslia, n. 4, p. 168-193, 1 semestre 2010, ISSN 2175.0688 175

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confiam umas nas outras efetivamente. a sua atitude com relao s demais que far com que a pessoa tenha mais potencialidade de atuar em grupos informais, de ser sensvel s necessidades coletivas e de, assim, participar social e politicamente, tornando a democracia mais ou menos estvel e legtima. Desta forma, a cultura pode ser auferida no pelos efetivos resultados, conforme advogam os institucionalistas, mas pela percepo subjetiva do cidado. A confiana, portanto, no aparece apenas no nono captulo da obra seminal de Almond e Verba, como acreditam aqueles que fazem uma leitura apressada da obra. Ela permeia o argumento desde o incio, embora nos primeiros oito captulos os autores concentrem-se no na confiana (trust), mas na f (faith) do indivduo no sistema poltico, que lhe garante a participao potencial e, dessa forma, lhe d autoconfiana. O cidado competente , portanto, autoconfiante. De acordo com o mesmo argumento, o arcabouo institucional tem funo subsidiria, o que configura uma abordagem culturalista forte, conforme classificao de (Przeworski; Cheibub; Limongi, 2003). Em outras palavras, o desenho institucional pode at reforar essa f do indivduo, mas, por si s, no a provoca, j que inerente a uma caracterstica cultural daquela sociedade.

5 Confiana e Virtude Cvica Outra face da confiana em sua relao com a qualidade da democracia aquela que a associa s virtudes ditas cvicas, ou seja, uma cesta de valores sociais como a generosidade e a sensibilidade para com as outras pessoas (a solidariedade). Estes valores, por sua vez, esto na raiz de um comportamento mais cooperativo, que facilita o uso de grupos informais e de associaes para interlocuo junto ao governo. Belief in the benignity of ones fellow citizen is directed related to ones propensity to join with other in political activity7 (Almond; Verba 1963, p. 228). A valorizao do cooperativismo interpessoal est diretamente relacionada chamada competncia cidad e propenso para criar estruturas polticas (Ibid., p. 227). Esta a ponte que faz com que a confiana social se traduzisse em relevante confiana poltica (Ibid., p 228). As pesquisas de Almond e Verba confirmaram a existncia dessa correlao nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha. Nos outros trs pases, no entanto, o mesmo no ocorreu. Para os autores, as atitudes favorveis s relaes interpessoais no haviam

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ultrapassado a barreira entre o mundo social e o mundo poltico e, portanto, no haviam fomentado ainda o associativismo ou a participao poltica naqueles pases (Ibid., p. 239). Na verdade, at hoje o estabelecimento da varivel dependente no que tange relao entre o associativismo, a confiana e a democracia continua controverso e sensvel s amostras. O papel do cidado representa a mais alta forma de participao democrtica (Ibid. p. 168), mas no o fato de ser cidado que o torna participativo, assim como no a constituio democrtica que torna o pas uma democracia. E isto os brasileiros compreendem muito bem. Em sua pesquisa, Almond e Verba constataram que a participao cvico-poltica voluntria era baixa em todos os pases pesquisados. Vinte anos mais tarde, Putnam constatou declnio ainda maior (Putnam, 1995). Houve, no entanto, uma caracterstica predominante nas democracias estveis e modelares, segundo o argumento dos autores: o ativismo cvico social consideravelmente mais alto nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha, independentemente das segmentaes internas escolaridade, sexo e renda. Sendo assim, a pesquisa indicou que uma cultura mais propcia democracia pressupunha um sentimento de confiana e de segurana (trust and confidence) no ambiente social (Almond; Verba, 1963, p. 211). Aqui, outro aspecto da confiana aparece: a segurana, expressa pela palavra inglesa confidence. A f, a crena e a autoconfiana, sentimentos de foro ntimo, no pressupem a interao, mas so componentes de uma cultura cvica, a mesma cultura que fomenta o ativismo social. Segundo os autores, para agir socialmente os indivduos precisam-se sentir em um ambiente seguro e sensvel aos seus problemas. Mapear essa cultura, por sua vez, significa chegar ao corao das percepes e expectativas de um povo sobre sentimentos de segurana e de sensibilidade, que sustentam a cooperao cvica. Assim, para desenvolver sua pesquisa, os autores lanaram mo de um questionrio modelo, aplicado anteriormente por Morris Rosenberg (1956, p. 690) para mensurar a crena nas pessoas em cinco perguntas. At hoje este questionrio bastante utilizado nos surveys que buscam a percepo subjetiva da confiana interpessoal: 1. Algumas pessoas dizem que podemos confiar na maioria das pessoas. Outros dizem que todo o cuidado pouco quando se lida com elas. Como voc se sente em relao a essas duas afirmaes?
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Acreditar na bondade dos cidados est diretamente relacionado propenso para se associar a outras atividades polticas. Traduo livre da autora. E-legis, Braslia, n. 4, p. 168-193, 1 semestre 2010, ISSN 2175.0688 177

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2. Voc acredita que a maioria das pessoas est mais propensa a ajudar os outros ou mais propensa a cuidar delas mesmas? 3. Se voc no se cuidar, as pessoas vo se aproveitar de voc. 4. Ningum est nem a para voc no final das contas.8 5. A natureza humana fundamentalmente cooperativa. O maior ndice de confiana nas pessoas foi atribudo queles que escolheram a afirmao pode-se confiar na maioria das pessoas e as pessoas esto mais propensas a ajudar; queles que concordaram com a afirmao cinco e queles que discordaram das afirmaes trs e quatro. Em sua pesquisa, Almond e Verba classificaram as mesmas afirmaes em duas colunas: Afirmaes de desconfiana (distrust): a) Ningum est nem a para voc no final das contas. b) Se voc no se cuidar, as pessoas vo se aproveitar de voc. Afirmaes de confiana (trust): a) Podemos confiar na maioria das pessoas. b) A maioria das pessoas est mais propensa a ajudar os outros. c) A natureza humana fundamentalmente cooperativa. As orientaes nos seguintes pases distriburam-se em trs padres: EUA e GrBretanha, baixos ndices de desconfiana e altos ndices de confiana; Alemanha e Itlia com alta desconfiana e baixa confiana e Mxico, com padres mistos. Dessa forma, os autores concluram que altos ndices de confiana e baixos ndices de desconfiana estariam presentes em um ambiente onde a percepo sobre a sensibilidade e a segurana era mais positiva, logo, com uma cultura mais propensa democracia. Apontaram ainda que a confiana e a segurana (confidence) tende a ser maior entre os com maior poder aquisitivo e maior escolaridade. Desde o comeo, portanto, a literatura aponta uma forte associao entre a confiana, a escolarizao e a renda.

6 A Cultura Cvica Revisitada A proposta de anlise behaviouralista da cultura poltica presente no livro de Almond e Verba recebeu uma srie de crticas, boa parte delas expostas em uma coletnea de artigos organizados e publicados por eles mesmos (Almond; Verba, 1989). Os principais questionamentos concentraram-se sobre o conceito minimalista de
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No original em ingls: No one is going to care much what happen to you, when you get right down to it. E-legis, Braslia, n.4, p. 168-193, 1 semestre 2010, ISSN 2175.0688

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democracia contido na obra, a viso do modelo liberal anglo-saxo de cidadania como tipo ideal de democracia estvel (Pateman, 1980, p. 67) e a pressuposio de cultura poltica homognea em cada pas analisado (Fuks; Perissinotto; Ribeiro, 2003). O estabelecimento da cultura cvica como varivel independente sempre fonte de controvrsia neste debate (Pateman, op. cit.). Lijphart (1980, p. 49) manteve uma posio conciliatria ao concluir que o desempenho das estruturas polticas so tanto causa quanto efeito da cultura poltica. O argumento de Lijphart pode nos dar pistas sobre a razo do difcil estabelecimento da relao causal entre as variveis associadas a essa cultura em particular. Para ele, os autores superestimam o conceito de cultura poltica ao incluir o cooperativismo e a confiana social, componentes da cultura no poltica quando os colocam como variveis da cultura cvica (Ibid., p. 38). Acabam, dessa forma, por fundir as variveis independentes e intermedirias em um nico conjunto de variveis independentes, alm de introduzir uma impreciso desnecessria que poderia ser evitada se restringissem a noo de cultura poltica ao politicamente explcito (Street, 1994, p. 100). Pateman (1980) tambm desaprova a impreciso do conceito de cultura cvica, que acaba por torn-lo um modelo abstrato. Acrescenta, no entanto que o problema decorre da viso da teoria democrtica liberal, que separa a participao poltica de outras esferas da vida social, transformando a cidadania ativa em mito. Dessa forma, critica indiretamente a noo de confiana como varivel de uma cultura poltica favorvel democracia, j que, no argumento de Almond e Verba, a competncia subjetiva sustenta a potencialidade da ao cidad, o que traz a estabilidade do regime.

7 Inglehart e o Renascimento da Cultura Cvica As crticas abalaram a popularidade da cultura cvica, s recuperada com o trabalho de Ronald Inglehart, 20 anos mais tarde, em 1988. Em Cultura Cvica, Almond e Verba apontaram a fragilidade de concluses universais a partir de uma anlise comparada composta por apenas cinco pases. Inglehart aumentou a amostra da pesquisa, aplicando os World Values Surveys, e testando as variveis de uma cultura poltica que sustentasse a evoluo e a persistncia de uma democracia de massa em um nmero crescente de pases trabalho que desenvolve at os dias de hoje.

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Respondendo aos institucionalistas, Inglehart (1988) buscou as origens da conexo entre o desenvolvimento econmico e a estabilidade democrtica na poca este ainda era o termo em voga no argumento de Weber (1947). Segundo ele, os valores materialistas do protestantismo fomentaram a acumulao, que por sua vez, facilitou o surgimento do capitalismo e o desenvolvimento econmico a ele associado, favorecendo a emergncia de uma cultura favorvel democracia. Para ele, os resultados dos WVS aplicados entre 1973 e 1987 comprovam a mesma relao entre cultura poltica e estrutura poltica defendida por Almond e Verba. Rebatendo as crticas quanto impreciso do conceito de cultura cvica (Pateman, 1980), Inglehart (1988) a definiu como uma sndrome coerente de satisfao com a vida pessoal, satisfao poltica, confiana interpessoal e o apoio a ordem social existente mais evidente em democracias estveis. O ponto chave do argumento que Inglehart defende at hoje e que sustenta o renascimento dos estudos culturalistas que ele anunciou em 88 a mudana social observada nas mesmas democracias estveis, onde os altos nveis de prosperidade econmica dos ltimos cem anos acabaram por transformar valores voltados para a subsistncia em preocupaes com as liberdades civis, o meio ambiente, a satisfao com o trabalho e a qualidade de vida, em um movimento semelhante ao apontado pela pirmide das necessidades de Maslow (1943). Essas preocupaes, segundo Inglehart, fariam parte dos valores de uma sociedade ps-materialista, voltada para a autoexpresso, argumento que atualizou, acompanhando a evoluo dos valores sociais. Dessa forma, alm da religio, Inglehart (2003) adicionou outra varivel interveniente: o desenvolvimento econmico como facilitador da emergncia dos valores psmaterialistas, mas no como preditor da estabilidade do regime, que depende de uma cultura de tolerncia, participao e de bem-estar fomentadora de uma nova participao poltica e social.

8 Putnam: confiana e capital social Enquanto Inglehart ampliou a pesquisa de Almond e Verba em nvel mundial, Robert Putnam (1993) testou a mesma hiptese longitudinalmente, no mais restrita percepo subjetiva dos cidados, mas pelo cruzamento das informaes com o desempenho das mesmas instituies, recm-criadas em regies culturalmente diferentes ao longo de 20 anos. Para tanto, empreendeu uma pesquisa em seis regies

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italianas, aproveitando a oportunidade da criao de novos governos locais, testando seu desempenho de acordo com variveis ligadas cultura cvica. Para Putnam, instituies so dispositivos para alcanar objetivos e no somente para obter o acordo. Conforme a pesquisa, que, mais uma vez, teve como objetivo rebater a preponderncia das anlises institucionalistas com base nos pressupostos da escolha racional, os governos do norte da Itlia tiveram melhor desempenho institucional do que os do sul, atestando a influncia cultural na qualidade do regime. Na sua perspectiva, o segredo do sucesso deveu-se s virtudes cvicas observadas nos cidados das regies mais bem avaliadas, sendo a honestidade a obedincia s leis e a confiana, os valores mais importantes, porque fundamentais para a existncia da comunidade cvica. O crculo virtuoso tocquevilliano, presente ainda que subsidiariamente nas concluses de Verba, ganhou papel de destaque na obra de Putnam, para quem a ligao entre civismo e um melhor desempenho das instituies democrticas se deve a ao de redes horizontais de relaes sociais, que fomentam robustas normas de reciprocidade, facilitando o fluxo de informaes, ajudando na soluo de dilemas da ao coletiva, aumentado os custos de desero e desestimulando as aes individuais de soma zero. Essas redes sociais de solidariedade e de reciprocidade, comuns nas comunidades cvicas, azeitam o desempenho das instituies democrticas, e geram capital social (Putnam, 1993) termo usado pela primeira vez por Lyda Judson Hanifan, em 1916, para descrever centros escolares comunitrios (Fukuyama, 2002). No meio cientfico, no entanto, foi James Coleman (1990) quem cunhou a expresso, central no argumento de Putnam. Para Coleman, no entanto, o capital social descrevia uma variedade de entidades que facilitavam certas aes dos atores dentro da prpria estrutura social. De acordo com Putnam, toda sociedade, seja ela autoritria ou democrtica, formada por redes de comunicao e de troca interpessoal, sendo as horizontais, realizadas entre agentes de status e poder social equivalentes, preponderantes em comunidades cvicas. A confiana (trust), a confiabilidade e a credibilidade (reliability), alm da segurana ntima (confidence) so fundamentais para as redes, enquanto componentes importantes do capital social, este sim, diretamente relacionado ao melhor desempenho da democracia. J as redes verticais uniriam agentes desiguais em relaes assimtricas de hierarquia e dependncia, e seriam mais frequentes em comunidades com relaes autoritrias, ou subordinadas, conforme classificao de Almond e
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Verba, onde a confiana se daria de forma particular, ou seja, entre familiares e amigos. As relaes dos laos de sangue, mais comuns no sul da Itlia, de acordo com sua pesquisa, so comparveis aos laos do engajamento cvico, porque sustentados por redes horizontais, mas ao contrrio daqueles, no sustentam a democracia. Densas e segregadoras, tais redes fomentam a cooperao exclusiva entre os membros de um determinado grupo. As redes de engajamento cvico, por seu turno, ultrapassam as clivagens sociais e o foro particular para nutrir uma cooperao ampla, fundamental para o bom funcionamento do regime. So, por isso, de acordo com este argumento, muito mais importantes para a democracia do que o desenvolvimento econmico, que tambm viria graas ao acmulo de capital social. Na mesma direo, Fukuyama (1995) elava a confiana social ao posto de fator propulsor de ciclos virtuosos de desenvolvimento social e econmico. Assim como Putnam e Inglehart, Fukuyama defende que a confiana, enquanto trao cultural, tem primazia como varivel independente para o acmulo de capital econmico. O bemestar de uma nao, bem como sua capacidade de competir, condicionado a uma nica e abrangente caracterstica da cultura: o nvel de confiana inerente sociedade. A virtude cvica igualmente importante para Fukuyama, j que uma sociedade civil prspera depende dos hbitos, costumes e princpios ticos de sua gente. Ao Estado, caberia empreender polticas pblicas que apoiem estes atributos, por meio de uma conscientizao e respeito crescentes pela cultura. (Ibid., p. 21 e. seq.). Outra vez, a educao ganha destaque no desenvolvimento de uma cultura propcia democracia, como j argumentava John Stuart Mill (1861). Embora tambm admitindo a primazia de fatores culturais como determinantes do desenvolvimento econmico, Putnam sabiamente evitou a polmica sobre a direo da relao causal entre cultura e estrutura uma discusso tipo ovo-galinha, porque trata de conceitos de reaplicao mtua (mutually reinforcing) (Putnam, 1993, p. 181). Ressaltou ainda outro ponto importante. Ao contrrio do capital econmico, o capital social composto por recursos morais (Albert Hirschman apud Putnam 1993, p. 169), ou seja, que no se esgotam pelo uso. A confiana aumenta no longo prazo, com a relao entre os atores, ou seja, conforme se torna transitiva e espalhada pelas redes sociais que a emprestam, de acordo com o termo cunhado por (Velz-Ibanez apud Putnam, Ibid.).

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9 Caractersticas do argumento na Terceira Onda A chamada Terceira Onda de Democratizao redesenhou o cenrio internacional bipolarizado e os estudos sobre a cultura poltica migraram da associao entre cultura e estabilidade democrtica para a legitimidade, qualidade e consolidao do regime. A mudana era esperada. De acordo com Huntington (1994), ondas de democratizao so movimentos simultneos que ocorrem em um curto espao de tempo, levando pases no democrticos para regimes democrticos. Como ocorre na natureza, so seguidas de refluxos, ou seja, movimentos contrrios, no caso, tendentes ao autoritarismo. A Terceira Onda teve incio com a Revoluo dos Cravos, em 1974, chegando Amrica Latina no final dos anos 70 e incio dos anos 80, e se propagou para o leste Europeu no final dos anos 90. So marcos do perodo a queda do Muro de Berlim (1989), a desintegrao da Unio Sovitica, em 1991, e a reunificao da Alemanha, em 1990. O marco inicial da onda de democratizao e o incio do refluxo ainda objeto de controvrsia na literatura e por isso decidi no tratar a abordagem cronologicamente, mas sim, pelos valores preponderantes no argumento, que embora repaginados no mudaram significativamente, o que garantiu a continuidade das mesmas pesquisas. A escola da democracia de Tocqueville (1899) e as virtudes cvicas continuaram presentes na literatura, mesmo que agora inseridas no contexto das embedded democracies, das defective democracies e das democracias em consolidao. Puhle (2005), Linz e Stephan (1996) e Merkel (2004) tambm apontam a importncia das associaes civis e do capital social como elementos externos favorveis consolidao democrtica. Para os autores, tais redes promovem as virtudes civis como a tolerncia, a aceitao mtua, a honestidade e a confiana, alm da coragem civil, ou seja, os mesmos elementos presentes na literatura original da cultura cvica e de seus mais importantes expoentes. Tambm para Merkel (Ibid.), estas redes virtuosas imunizariam a sociedade contra as tentaes autoritrias e as ambies tirnicas dos grupos majoritrios. Mais adiante, Merkel aponta ainda a desconfiana como facilitadora das defective democracies, pela sua influncia prejudicial ao

desenvolvimento de um sistema institucionalizado de partidos polticos, grupos de interesses e de associaes civis. (Ibid., p.53) A queda dos ndices de confiana social e poltica deu o tom do debate no novo perodo. Como ocorreu na ocasio do livro de Almond e Verba (1963), mais uma vez,

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os estudos vieram em resposta a uma demanda suscitada pelo aprimoramento da metodologia das pesquisas e da maior disponibilidade de sries histricas consistentes, que mostraram um declnio do engajamento cvico e do associativismo desde os anos 70 (Putnam, 1995). Novos dados mostraram a insatisfao no s com o desempenho dos atores polticos (Power; Jaminson, 2005), mas tambm com a incapacidade das instituies democrticas em acompanhar as demandas da sociedade (Warren, 1999), composta agora por cidados cada vez mais exigentes, crticos e insatisfeitos com o regime (Norris, 1999). Em outras palavras, contentes com as facilidades de um estado democrtico, mesmo que paradoxalmente crticos s suas instituies (Dahl, 2000).

10 Confiana poltica e Cultura Cvica A confiana poltica surge na literatura tambm em resposta ao contexto histrico internacional. Em 1963, Almond e Verba no definem o prprio conceito de confiana poltica que, na verdade, aparece quase que fortuitamente no livro, como sinnimo de confiana em instituies. De acordo com Pipa Norris (1999), a confiana poltica tem por objeto a comunidade poltica, o desempenho de instituies do regime, os princpios e o desempenho do regime e os atores polticos, ou ainda, de acordo com Dalton (1999 apud Power; Jamison, 2005, p.68), as orientaes gerais no sentido de aes de desempenho do governo e das elites polticas. Se tomarmos estas definies e incluirmos a confiana no governo e nos atores polticos, a omisso de Almond e Verba pode ser vista como um retrocesso visto que estudos anteriores, como o de Rosenberg (1956), j incluam perguntas sobre a imagem do legislador, como forma de mensurar a confiana no princpio da representatividade (Rosenberg, p. 691). Almond e Verba, no entanto, atriburam s instituies um papel suplementar na composio da cultura cvica, em que a confiana social tem papel preponderante. Os constituintes desenharam estruturas formais do regime que tentam fazer com que as pessoas tenham um comportamento confivel, mas sem estas atitudes estas instituies significam pouco. (Almond; Verba, 1963, p. 357). Da mesma forma ocorreu com relao aos atores polticos, que, pela perspectiva dos autores, agem em resposta capacidade de demanda dos cidados autoconfiantes. Com relao s elites polticas, Almond e Verba apontam apenas que a crena de que estas elites fazem parte da mesma comunidade importante na estabilidade do regime.

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O debate contemporneo sobre a confiana poltica s teve incio de fato no comeo da dcada de 70, ou seja, sete anos aps a publicao do Cultura Cvica, com o declnio da confiana no governo norte-americano na esteira da insatisfao com a Guerra do Vietn e do caso Watergate (Power; Jaminson, 2005, p. 67). De acordo com estes autores, foi a publicao do estudo The Crisis of Democracy, de Crozier, Huntington e Watanuki, que estabeleceu o tom da dcada, que se encerrou com a publicao do The Civic Culture Revisited, em 1980. Foi por intermdio da anlise dos ndices de confiana pessoal, no entanto, que a confiana poltica ganhou visibilidade neste debate, quando, o mesmo Putnam, que havia associado o sucesso das instituies democrticas virtuosidade das redes de engajamento cvico e social, concluiu que o crculo virtuoso tocquevilliano j no operava da mesma forma nos Estados Unidos. Aps analisar os dados do General Social Survey (GSS), Putnam (1995, 2000) constatou o declnio do associativismo, da confiana interpessoal e da confiana poltica, desde a pesquisa de Almond e Verba. Para boa parte desta literatura, a correlao entre associativismo e confiana social direta e comprovada por diversos surveys internacionais de Inglehart. A pesquisa de Putnam (1995) mostrou que a porcentagem de entrevistados que disseram confiar na maioria das pessoas cara de 58%, em 1960, para 37 %, em 1993. Neste estudo, Putnam elencou uma srie de razes para a queda do capital social, e consequentemente, da confiana interpessoal e poltica nos EUA: o maior ingresso das mulheres no mercado de trabalho, diminuindo o tempo livre para o trabalho voluntrio; migraes internas, enfraquecendo os laos comunitrios e a confiana uma questo de tempo, como o prprio Putnam afirmou em 1993; mudanas na estrutura familiar; transformaes tecnolgicas do tempo livre, agora destinado televiso e a outras atividades individuais.

11 Dilemas da Confiana nos Estados Modernos Como Putnam, Offe (1999) tambm v com preocupao o dficit de confiana em instituies associado queda do capital social, mas alm de expor novas causas aponta tambm solues. Para ele, difcil, se no impossvel solucionar os inmeros problemas de ao coletiva interposto pelas sociedades contemporneas sem modelos informais de coordenao social. Por outro lado, a complexidade dos estados atuais fez com que chamem para si a responsabilidade por inmeros problemas antes resolvidos pela comunidade. Muitos deles, no entanto, no so fortes o suficiente para
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implementar e aplicar as polticas pblicas e acabam confiando na ajuda da sociedade civil. Configura-se, ento, um crculo vicioso. O argumento de Offe normativo e prope uma soluo cercando o problema por ambos os lados: o social e o poltico. O primeiro seria o aumento do capital social, para aumento da confiana interpessoal e do liame social, no mesmo caminho de Putnam. Esta a soluo de baixo para cima. O segundo depende do cumprimento da norma aplicada e gerada pela prpria instituio, ou seja, o exemplo vindo de cima para baixo, j que para Offe o conceito de confiana em instituies est mais ligado segurana do que reciprocidade. Confiar em instituies implica saber que suas regras, valores e normas so compartilhados e obedecidos pelos seus participantes. Retoma, portanto, a associao entre o conceito de confiana como causa e efeito das virtudes cvicas, da honestidade e da obedincia s normas. Os dois conceitos encontram-se diferenciados nos surveys de Inglehart. A confiana interpessoal auferida pela palavra trust: How much you trust in people ou Do you think most people can be trusted. A confiana em instituies, no entanto, avaliada pela palavra confidence. How much confidence you have in them? Infelizmente, a mesma diferenciao, no entanto, no fica clara na verso das pesquisas para o portugus.

12 Paradoxos da relao entre confiana e democracia A questo levantada por Offe central para a discusso do conceito de confiana em instituies representativas, como o Congresso Nacional brasileiro. A queda dos ndices de confiana em instituies polticas fenmeno democrtico, porque atinge as poliarquias ricas e as democracias nascentes, complexo, porque multidimensional, e varia bastante de pas a pas (Warren, 1999; Norris, 1999). E, ao contrrio do que disseram os culturalistas originais, mas que uma ameaa ao regime, pode ser um fenmeno pontual: a reprovao ao desempenho das instituies e do governo especificamente (Putnam; Pharr; Dalton, 2000; Dahl, 2000; Morlino, 1998). O argumento retoma uma antiga ideia de David Easton (1953), anterior cultura cvica, que aponta diferentes dimenses e efeitos do apoio poltico especfico e do apoio poltico difuso. A discusso pertinente para o entendimento da confiana poltica. Na verdade, as palavras apoio e confiana so usadas indistintamente como traduo para support na literatura brasileira. O apoio poltico especfico estaria vinculado avaliao de desempenho, sendo a confiana nos polticos o mais especfico. J o apoio poltico difuso diz respeito percepo do sistema poltico como um todo. No
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pontual, sendo, portanto, o apoio aos princpios democrticos, tambm mensurados pelas mesmas pesquisas, seu maior representante e o mais importante para a manuteno da democracia. O mesmo argumento serve para relevar a discrepncia entre os baixos ndices de satisfao com o desempenho das democracias europeias paralelo a altos nveis de apoio ao regime democrtico apontado por Leonardo Morlino (1998) e a queda da participao poltica e social apontada por ampla literatura, a comear pelo prprio Putnam (1995; Putnam; Pharr, Dalton, 2000). O homem moderno aprecia os ideais democrticos, mas no quer exercer a democracia diretamente como os Antigos (Constant). Desta forma, mesmo que desaprove a atuao dos profissionais aos quais delegou o exerccio da poltica (Weber, 1967), ainda assim apoia os princpios democrticos (Dahl, 2000), o que no representa uma inconsistncia, mas um paradoxo inerente prpria origem do regime. Para parte da literatura culturalista, no entanto, o principal paradoxo moderno da democracia reside no advento de uma cidadania crtica, oriunda de segmentos mais escolarizados e com maior renda, que demandam maior qualidade das instituies democrticas. Desta forma, o declnio da confiana em todos os tipos de autoridade tradicional estaria relacionado a mudanas culturais ligadas aos processos de modernizao e de ps-modernizao, observadas em sociedades que passaram por crescimento econmico significativo (Inglehart, 1988, 1999). Cidados mais escolarizados, mais bem informados e com maior renda so mais exigentes com seus lderes. Logo, o declnio da confiana poltica reflete uma mudana positiva do comportamento ps-materialista, que pode trazer em seu bojo uma saudvel renovao da participao cidad individual e comunitria, no mais associada s instituies de massa das primeiras fases da modernizao, revelando cidados crticos (Norris, 1999) ou democratas insatisfeitos (Dahl, 2000), que, se por um lado aderem fortemente aos valores democrticos, conforme mostram as pesquisas, por outro acreditam que o modelo democrtico inventado nos sculos XVIII e XIX deixa a desejar no contexto atual. Assim, o declnio do respeito pela autoridade tradicional faria com que, paradoxalmente, a democracia se tornasse mais forte, pelo retorno s origens. O argumento retoma a importncia das orientaes cognitivas e avaliativas para a cidadania ativa, autoconfiante e para a qualidade do regime, como Almond e Verba j haviam feito desde o incio.

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Warren (1999), no entanto, lembra que a relao entre confiana e democracia moderna enseja outros paradoxos, alm da necessidade versus averso participao poltica ou a crtica pontual ao desempenho dos atores polticos. A democracia liberal emergiu da desconfiana da poltica tradicional e das autoridades clericais. Se por um lado a confiana entre as pessoas importante para o associativismo, em nvel institucional, mais democracia representa maior disponibilidade de informao, maior poder de fiscalizao. Portanto, certa desconfiana nas autoridades e nas instituies pode ser saudvel. O mecanismo de freios e contrapesos tambm encerra uma desconfiana positiva. Alm disso, se por um lado, a confiana se desenvolve onde os interesses convergem, a poltica o reino dos interesses conflitantes. Ainda assim, com todas estas contradies, as instituies democrticas dependem da confiana dos cidados na representao e nas regras do jogo. Conclui que a confiana e a democracia so distintas, mas trabalham complementarmente na tomada de decises e na organizao das aes coletivas.

13 Desconfiana em Democracias em Consolidao possvel, no entanto, que os efeitos da desconfiana poltica sejam diversos entre democracias consolidadas e democracias recentes. Dahl (2000) adverte que a constante violao das normas institucionais, a falta de respostas dos ocupantes dos cargos do governo s demandas sociais e o abuso dos recursos pblicos podem cultivar uma desconfiana inercial perniciosa ao regime, principalmente naquelas democracias ainda no encaixadas para usar a traduo do texto de Giddens (1991) para embedded ou em processo de consolidao (Puhle, 2005), como as da Amrica Latina, onde o reconhecimento da autoridade do estado e a confiana pblica no novo regime podem depender de avaliaes especficas (Power; Jamison, 2005). Nelas o fenmeno assume aspectos mais preocupantes, pelas possveis implicaes para uma sociedade ainda carente de um reservatrio de legitimidade, revelada por baixos ndices de satisfao com o regime e bolses de autoritarismo, como observado no relatrio do Latinobarmetro 2007. o caso da Amrica Latina, onde a literatura associa a desconfiana poltica a uma sndrome de desconfiana generalizada, a um cinismo e ceticismo inercial negativo estabilidade democrtica (Lagos, 2000, 2001). Ao contrrio de Lagos, Power e Jamison (2005) no compartilham uma viso alarmista e associam a desconfiana reprovao ao desempenho dos polticos, logo resultante de apoio
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especfico, em meio a atitudes autoritrias fragmentadas, e, portanto, no significantes. Para eles, os cidados esto cada vez mais dispostos a separar a avaliao dos governantes da avaliao da democracia como tipo de regime. Alm disso, advogam que a confiana na Amrica Latina no pode ser analisada como fenmeno isolado, mas inter-relacionado a valores culturais e sociais mais amplos, em que a desconfiana social apresenta ndices compatveis aos observados com relao s instituies polticas. Inglehart tambm no pessimista com relao queda dos ndices, pelo menos no que se refere confiana em instituies especficas ou nos atores polticos (elites) e suas consequncias para a estabilidade dos regimes democrticos existentes. Desde os primeiros trabalhos, ele mantm a confiana subjetiva como um dos valores bsicos para a democracia e no atribui muita importncia confiana poltica. At hoje, as mesmas perguntas sobre a percepo da confiana interpessoal e social, relacionadas na obra seminal de Almond e Verba, aparecem universalmente em suas pesquisas. Pondera que, sozinha e pontualmente, no entanto, a confiana no suficiente para sustentar uma democracia de massa estvel (Inglehart, 1988). Seu argumento, portanto, fundamenta-se na cultura e na confiana como sndrome, ou seja, um conjunto de sintomas, comprovados por uma srie histrica de pesquisas, em que as instituies democrticas parecem depender de traos culturais duradouros, como a satisfao pessoal e a confiana interpessoal, muito mais do que da satisfao poltica, que pode estar ligada avaliao de desempenho dos governos. (Inglehart, 2003, p. 1209).

14 Concluso Em resumo, a anlise deixa entrever um efeito perverso da desconfiana generalizada para as democracias em consolidao: aquele que liga a confiana pessoal percepo da segurana econmica presente em pases industrializados, de onde a literatura se origina. Ceteris paribus, os mais ricos e os mais escolarizados tendem a ter nveis de confiana interpessoal mais altos, enquanto os mais pobres e menos escolarizados tendem desconfiana (Warren, 1999). A correlao positiva entre confiana, renda e escolaridade recorrente em toda a bibliografia, embora haja controvrsia quanto causalidade. Trabalhos de Offe, Inglehart e Uslaner (1999) concluram que aqueles com mais dificuldades na vida tm menos condies de pagar o preo da confiana, at porque j sentem que a confiana trada ser a consequncia. A insegurana econmica e a desvantagem educacional pode, ento, ser no somente
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uma das causas diretas do que se pode chamar de descapitalizao social dos pobres, mas tambm uma das causas indiretas por meio da confiana. (Warren, 1999, p. 12) O prprio Inglehart (1999) admite que a estabilidade da democracia depende do bem-estar subjetivo e da confiana interpessoal, componentes de uma cultura generalizada de confiana poltica (political trust)9 suficiente para assegurar a oposio poltica e as transies para o poder e um apoio popular difuso para com as instituies polticas existentes. A palavra sndrome de confiana e de desconfiana tambm bastante presente nesta literatura. A ela esto associadas a satisfao social e a satisfao ou o apoio ao regime, seja ele especfico ou difuso. Tais componentes so dificilmente encontrados em populaes com dificuldades econmicas, que, desta forma, sequer ultrapassaram a fase dos valores materialistas, ou de sobrevivncia, a no ser sob uma mscara sorridente (Lagos, 2000). At porque as populaes de baixa renda em pases como o Brasil ainda no se deram ao luxo de superar definitivamente os dois primeiros degraus da pirmide das necessidades de Maslow: as necessidades fisiolgicas (bsicas), tais como a fome, a sede, o sono, o sexo, a excreo, o abrigo; e as necessidades de segurana, que vo da simples necessidade de segurana dentro de uma casa a formas mais elaboradas, como um emprego estvel, um plano de sade ou um seguro de vida. Se a confiana encerra uma segurana ntima, como estas populaes poderiam se sentir de alguma forma confiantes? Simples perceber porque a confiana, em pases com as assimetrias encontradas no Brasil, ganha traos particulares. Aqui, as consequncias da desconfiana para a baixa participao social e poltica criam um efeito mais potencialmente danoso ao regime. Pelo enfraquecimento dos liames sociais e consequente desorganizao da sociedade civil promovem um crculo vicioso de desconfiana, reforando, assim, a desigualdade dela decorrente.

Referncias ALMOND, G. The Civic Culture: Prehistory, Retrospect, and Prospect. 1996. Disponvel em: <http://repositories.cdlib.org/csd/96-01>. Acesso em: 21 fev. 2008. No paginado. ______ ; VERBA, S. The Civic Culture: Political Attittudes and Democracy in Five Nations. 3. ed. Newbury Park: Sage, 1963. 340p. ______ The Civic Culture Revisited. 2. ed. Newbury Park: Sage, 1989. 422p. BAQUERO, M.; CASTRO, H. C. A eroso das bases democrticas: um estudo de cultura poltica. In: BAQUERO, M.(org.). Condicionantes da consolidao
Interessante perceber que aqui Inglehart usa a palavra political trust e no political support, como a maioria da literatura contempornea em lngua inglesa que trata da confiana poltica, nem confidence, como utiliza nos WVS. 190 E-legis, Braslia, n.4, p. 168-193, 1 semestre 2010, ISSN 2175.0688
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