DOC. 9854 Concepto Operacional de Gestión Del Tránsito Aéreo Mundial Es

Doc 9854 AN/458
Concepto operacional de gestin del trnsito areo mundial
Aprobado por el Secretario General y publicado bajo su responsabilidad
Primera edicin 2005
Organizacin de Aviacin Civil Internacional
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Catlogo de publicaciones y ayudas audiovisuales de la OACI

Este catlogo anual comprende los ttulos de todas las publicaciones y ayudas audiovisuales disponibles. En suplementos mensuales se anuncian las nuevas publicaciones y ayudas audiovisuales, enmiendas, suplementos, reimpresiones, etc. Puede obtenerse gratuitamente pidindolo a la Subseccin de venta de documentos, OACI.
PUBLICACIONES TCNICAS DE LA OACI
Este resumen explica el carcter, a la vez que describe, en trminos generales, el contenido de las distintas series de publicaciones tcnicas editadas por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional. No incluye las publicaciones especializadas que no encajan especficamente en una de las series, como por ejemplo el Catlogo de cartas aeronuticas, o las Tablas meteorolgicas para la navegacin area internacional. Normas y mtodos recomendados internacionales. El Consejo los adopta de conformidad con los Artculos 54, 37 y 90 del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, y por conveniencia se han designado como Anexos al citado Convenio. Para conseguir la seguridad o regularidad de la navegacin area internacional, se considera que los Estados contratantes deben aplicar uniformemente las especificaciones de las normas internacionales. Para conseguir la seguridad, regularidad o eficiencia, tambin se considera conveniente que los propios Estados se ajusten a los mtodos recomendados internacionales. Si se desea lograr la seguridad y regularidad de la navegacin area internacional es esencial tener conocimiento de cualesquier diferencias que puedan existir entre los reglamentos y mtodos nacionales de cada uno de los Estados y las normas internacionales. Si, por algn motivo, un Estado no puede ajustarse, en todo o en parte, a determinada norma internacional, tiene de hecho la obligacin, segn el Artculo 38 del Convenio, de notificar al Consejo toda diferencia o discrepancia. Las diferencias que puedan existir con un mtodo recomendado internacional tambin pueden ser significativas para la seguridad de la navegacin area, y si bien el Convenio no impone obligacin alguna al respecto, el Consejo ha invitado a los Estados contratantes a que notifiquen toda diferencia adems de aqullas que ataan directamente, como se deja apuntado, a las normas internacionales. Procedimientos para los servicios de navegacin area (PANS). El Consejo los aprueba para su aplicacin mundial. Comprenden, en su mayor parte, procedimientos de operacin cuyo grado de desarrollo no se estima suficiente para su adopcin como normas o mtodos recomendados internacionales, as como tambin materias de un carcter ms permanente que se consideran demasiado
detalladas para su inclusin en un Anexo, o que son susceptibles de frecuentes enmiendas, por lo que los procedimientos previstos en el Convenio resultaran demasiado complejos. Procedimientos suplementarios regionales (SUPPS). Tienen carcter similar al de los procedimientos para los servicios de navegacin area ya que han de ser aprobados por el Consejo, pero nicamente para su aplicacin en las respectivas regiones. Se publican englobados en un mismo volumen, puesto que algunos de estos procedimientos afectan a regiones con reas comunes, o se siguen en dos o ms regiones.
Las publicaciones que se indican a continuacin se preparan bajo la responsabilidad del Secretario General, de acuerdo con los principios y criterios previamente aprobados por el Consejo. Manuales tcnicos. Proporcionan orientacin e informacin ms detallada sobre las normas, mtodos recomendados y procedimientos internacionales para los servicios de navegacin area, para facilitar su aplicacin. Planes de navegacin area. Detallan las instalaciones y servicios que se requieren para los vuelos internacionales en las distintas regiones de navegacin area establecidas por la OACI. Se preparan por decisin del Secretario General, a base de las recomendaciones formuladas por las conferencias regionales de navegacin area y de las decisiones tomadas por el Consejo acerca de dichas recomendaciones. Los planes se enmiendan peridicamente para que reflejen todo cambio en cuanto a los requisitos, as como al estado de ejecucin de las instalaciones y servicios recomendados. Circulares de la OACI. Facilitan informacin especializada de inters para los Estados contratantes. Comprenden estudios de carcter tcnico.
Doc 9854 AN/458
Aprobado por el Secretario General y publicado bajo su responsabilidad
Primera edicin 2005
Organizacin de Aviacin Civil Internacional
ENMIENDAS
La publicacin de enmiendas y corrigendos se anuncia peridicamente en la Revista de la OACI y en los suplementos mensuales del Catlogo de publicaciones y ayudas audiovisuales de la OACI, documentos que deberan consultar quienes utilizan esta publicacin. Las casillas en blanco facilitan la anotacin.
REGISTRO DE ENMIENDAS Y CORRIGENDOS

ENMIENDAS Nm. Fecha de aplicacin Fecha de anotacin Anotada por Nm. Fecha de publicacin CORRIGENDOS Fecha de anotacin Anotado por
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PREMBULO
La industria del transporte areo desempea una funcin importante en las actividades econmicas del mundo y contina siendo uno de los sectores de ms rpido crecimiento de la economa mundial. En cada regin del mundo, los Estados dependen de la industria aeronutica para mantener o estimular el crecimiento econmico y para prestar asistencia en el suministro de servicios esenciales a las comunidades locales. Teniendo esto en cuenta, puede considerarse que la aviacin civil contribuye significativamente al bienestar general y a la vitalidad econmica de cada una de las naciones, as como del mundo en general. Dado el crecimiento continuo de la aviacin civil, en muchos lugares, la demanda suele exceder la capacidad disponible del sistema de navegacin area de dar cabida al trnsito areo, con consecuencias muy negativas, no solamente para la industria aeronutica sino tambin para el estado de la economa en general. Una de las claves para mantener la vitalidad de la aviacin civil es asegurar que se disponga de un sistema de navegacin area operacionalmente seguro, protegido, eficiente y sustentable desde el punto de vista ambiental a escala mundial, regional y nacional. Esto exige la implantacin de un sistema de gestin del trnsito areo que permita aprovechar al mximo las mejoras de la capacidad que puedan lograrse con los adelantos tcnicos. En el decenio de 1980, el Consejo de la OACI consider el crecimiento sostenido de la aviacin civil internacional, teniendo en cuenta las nuevas tecnologas, y determin que era necesario realizar una evaluacin completa y un anlisis de los procedimientos y tecnologas al servicio de la aviacin civil. En ese momento, hubo un reconocimiento general de que el enfoque que se estaba aplicando con respecto al suministro de servicios de trnsito areo (ATS) y al sistema de navegacin area estaba limitando el crecimiento continuo de la aviacin y las mejoras de la seguridad operacional, eficiencia y regularidad de los vuelos. En 1983, el Consejo de la OACI estableci el Comit especial sobre sistemas de navegacin area del futuro (FANS), encargado de elaborar recomendaciones para el desarrollo futuro de la navegacin area en la aviacin civil por un perodo de unos 95 aos. En 1991, se estableci un segundo Comit FANS encargado de supervisar y coordinar la planificacin de la transicin hacia el sistema de navegacin area del futuro. En septiembre de 1991, la 10 Conferencia de Navegacin area dio su apoyo al concepto FANS. Despus de ser aceptado por el Consejo de la OACI, este concepto recibi el nombre de Sistemas de comunicaciones, navegacin y vigilancia/gestin del trnsito areo (CNS/ATM). Para avanzar en la implantacin de los sistemas CNS/ATM se requera un plan de accin. La primera iniciativa fue el Plan mundial coordinado para la transicin a sistemas CNS/ATM de la OACI (Plan mundial coordinado). En 1996, el Consejo de la OACI determin que los sistemas CNS/ATM haban alcanzado cierto grado de madurez y que se requera un plan ms concreto en el que se incluyeran todos los desarrollos y posibles soluciones tcnicas, al mismo tiempo que se haca hincapi en la implantacin regional. En vista de ello, la OACI revis el plan mundial coordinado para transformarlo en un documento dinmico constituido por elementos tcnicos, operacionales, econmicos, ambientales, financieros, jurdicos e institucionales, y que proporcionara adems orientacin prctica y asesoramiento a los grupos regionales de planificacin y a los Estados sobre las estrategias de implantacin y financiacin. Se elabor el documento revisado, ahora conocido como Plan mundial de navegacin area para los sistemas CNS/ATM (Plan mundial, Doc 9750), con el carcter de documento estratgico de orientacin para la implantacin de los sistemas CNS/ATM. En los aos que llev ese proceso, varios Estados y todas las regiones de la OACI lanzaron programas de implantacin de la ATM destinados a mejorar las operaciones aeronuticas mediante la utilizacin de las tecnologas CNS/ATM. Sin embargo, ms tarde se reconoci que la tecnologa no constitua un fin en s mismo y que se necesitaba un concepto completo de un sistema ATM mundial integrado, basado en
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requisitos operacionales claramente establecidos. Ese concepto, a su vez, formara la base para la implantacin coordinada de las tecnologas CNS/ATM basadas en requisitos claramente establecidos. Para elaborar el concepto, la Comisin de Aeronavegacin de la OACI estableci el Grupo de expertos sobre el concepto operacional de gestin del trnsito areo (ATMCP). El concepto operacional que figura en el presente documento est concebido para orientar la implantacin de la tecnologa CNS/ATM, ya que en l se describe la forma en que debera funcionar el sistema ATM en su evolucin y en el futuro. Esto prestar asistencia, a su vez, a la comunidad aeronutica para realizar la transicin desde el entorno de control de trnsito areo del siglo XX al sistema de gestin del trnsito areo integrado y en colaboracin que se juzgaba necesario para satisfacer las necesidades de la aviacin en el siglo XXI. Esta iniciativa debera considerarse como la etapa siguiente de un proceso evolutivo que se inici con el concepto FANS, con el objetivo de lograr un sistema de ATM mundial e integrado. En este documento, se presenta el concepto operacional cuya finalidad es la de satisfacer las necesidades de la comunidad ATM en el futuro previsible. En el Apndice A se proporciona una descripcin de la comunidad ATM, y el Apndice B contiene un glosario de los trminos y expresiones utilizados especficamente para describir el concepto operacional.
NDICE
Pgina Captulo 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 1.14 Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-1 1-1 1-2 1-2 1-2 1-3 1-4 1-4 1-5 1-5 1-5 1-5 1-6 1-6 1-6
Concepto operacional ATM................................................................................................... El concepto operacional y el sistema ATM ........................................................................... mbito del concepto.............................................................................................................. Principios rectores................................................................................................................. Impulsos de cambio .............................................................................................................. Beneficios previstos .............................................................................................................. Performance del sistema ATM.............................................................................................. Componentes del concepto .................................................................................................. Cambios importantes ............................................................................................................ Evolucin hacia el concepto operacional .............................................................................. Aplicacin a escala y adaptabilidad ...................................................................................... Distintas expectativas regionales.......................................................................................... Coordinacin regional ........................................................................................................... Desarrollo de ejemplos..........................................................................................................
Captulo 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9
Componentes del concepto operacional ATM............................................................
2-1 2-1 2-5 2-7 2-8 2-10 2-11 2-12 2-16 2-17
Introduccin........................................................................................................................... Organizacin y gestin del espacio areo ............................................................................ Operaciones de aerdromos................................................................................................. Equilibrio entre demanda y capacidad .................................................................................. Sincronizacin del trnsito .................................................................................................... Operaciones de los usuarios del espacio areo ................................................................... Gestin de conflictos ............................................................................................................. Gestin de la provisin de los servicios ATM ....................................................................... Servicios de informacin .......................................................................................................
Apndice A. Apndice B. Apndice C. Apndice D. Apndice E. Apndice F. Apndice G.
La comunidad ATM ..................................................................................................... Glosario ....................................................................................................................... Limitaciones en el suministro de servicios de trnsito areo en 2000.................. Expectativas ................................................................................................................ Beneficios previstos ................................................................................................... Performance del sistema ATM ................................................................................... Evolucin hacia el concepto operacional ................................................................
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A-1 B-1 C-1 D-1 E-1 F-1 G-1
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Pgina Apndice H. Planificacin ................................................................................................................. Apndice I. El concepto Explicaciones y ejemplos................................................................... H-1 I-1
Captulo 1 GENERALIDADES
1.1 CONCEPTO OPERACIONAL ATM 1.1.1 El concepto operacional de gestin del trnsito areo (ATM) mundial representa la visin de la OACI de un sistema ATM integrado, armonizado e interfuncional a escala mundial. El horizonte de planificacin abarca hasta 2025 y se extiende ms all de esa fecha. La lnea de base respecto a la cual pueda medirse la importancia de las modificaciones propuestas en el concepto operacional, es el entorno ATM mundial de 2000.
Enunciado de la visin Lograr un sistema de gestin del trnsito areo mundial, interfuncional, para todos los usuarios durante todas las fases del vuelo, que cumpla con los niveles convenidos de seguridad operacional, proporcione operaciones econmicamente ptimas, sea sustentable en relacin con el medio ambiente y satisfaga los requisitos nacionales de seguridad de la aviacin.
1.1.2 Si bien el concepto operacional est concebido con visin de futuro e incluso constituye un desafo, muchas de las prcticas y procesos vigentes continuarn existiendo durante todo el horizonte de planificacin. En este sentido, debera considerarse que el presente documento sobre el concepto operacional est en evolucin. 1.1.3 Un punto clave que cabe destacar es que el concepto operacional es, en la mayor medida posible, independiente de la tecnologa; es decir, se reconoce que dentro de un horizonte de planificacin de ms de veinte aos, gran parte de la tecnologa que ahora existe o que est en desarrollo puede cambiar o cesar de existir. Por consiguiente, se ha elaborado un concepto operacional capaz de resistir la prueba del tiempo.
Gestin del trnsito areo La gestin del trnsito areo es la gestin dinmica e integrada del trnsito areo y del espacio areo, segura, econmica y eficiente, que se realiza mediante el suministro de instalaciones y servicios sin lmites perceptibles entre sus componentes y en colaboracin con todas las partes.
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1.2 EL CONCEPTO OPERACIONAL Y EL SISTEMA ATM 1.2.1 Un concepto operacional es una declaracin de lo que se prev. En el concepto se plantea y se responde qu resultados se esperan del sistema ATM del futuro. Es un enunciado de la visin. No es un manual tcnico ni un plan bsico ni detalla cmo se facilitarn las cosas; ello depende de un documento de menor nivel que puede incluir conceptos de funcionamiento o de utilizacin, normas tcnicas y planes estratgicos. 1.2.2 El sistema ATM es un sistema que proporciona la ATM mediante la integracin en colaboracin de seres humanos, informacin, tecnologa, instalaciones y servicios con el apoyo de las comunicaciones, navegacin y vigilancia a bordo, en tierra o basadas en el espacio.
1.3 MBITO DEL CONCEPTO En el presente concepto operacional, se describe la forma en que el sistema ATM suministrar servicios y beneficios a los usuarios del espacio areo hacia el ao 2025. Se detalla adems la forma en que el ATM actuar directamente en la trayectoria de vuelo de un vehculo tripulado o no tripulado durante todas las fases del vuelo, y la interaccin de esa trayectoria de vuelo con cualquier peligro.
mbito Este concepto operacional de gestin del trnsito areo describe los servicios que sern necesarios para el funcionamiento del sistema mundial de trnsito areo hasta 2025 y ms all de esa fecha. El concepto operacional trata sobre qu se necesita para incrementar la flexibilidad para los usuarios y elevar al mximo la eficiencia de las operaciones con miras a aumentar la capacidad del sistema y mejorar los niveles de seguridad operacional en el futuro sistema de gestin del trnsito areo.
1.4 PRINCIPIOS RECTORES El sistema ATM se basa en el suministro de servicios. En este marco basado en los servicios, se consideran partes del sistema ATM todos los recursos, es decir el espacio areo, los aerdromos, las aeronaves y el personal, entre otros. Las funciones primarias del sistema ATM permitirn los vuelos desde un aerdromo hacia el espacio areo, o viceversa, con una separacin segura respecto a los peligros, dentro de los lmites de la capacidad, haciendo un uso ptimo de todos los recursos del sistema. La descripcin de los componentes del concepto se basa en las expectativas reales de las capacidades humanas y de la infraestructura ATM en cualquier momento particular de la evolucin hacia el sistema ATM que se describe en el presente concepto operacional, y es independiente de la referencia a cualquier tecnologa especfica. Teniendo en cuenta estas consideraciones, los elementos se establecen de acuerdo con los siguientes principios rectores.
Captulo 1.
Generalidades
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Principios rectores Seguridad operacional. El logro de un sistema operacionalmente seguro es la mxima prioridad en la gestin del trnsito areo, y se ha implantado un proceso completo para la gestin de la seguridad que permite que la comunidad ATM logre resultados eficientes y eficaces. Seres humanos. Los seres humanos desempearn una funcin esencial y, de ser necesario, central en el sistema de ATM mundial. Los seres humanos son responsables de administrar el sistema, supervisar su performance e intervenir, siempre que sea necesario, para asegurar los resultados deseados del sistema. Debe prestarse la debida atencin a los factores humanos en todos los aspectos del sistema. Tecnologa. El concepto operacional de ATM trata sobre las funciones necesarias para la ATM, sin referencia a ninguna tecnologa especfica, aunque est abierto a las nuevas tecnologas. Los sistemas de vigilancia, navegacin y comunicaciones y la tecnologa avanzada de gestin de la informacin se utilizan para combinar funcionalmente los elementos con base en tierra y de a bordo en un sistema ATM plenamente integrado, interfuncional y robusto. Esto permite que haya flexibilidad a travs de las regiones, zonas homogneas o corrientes principales de trnsito, a fin de satisfacer los requisitos del concepto. Informacin. La comunidad ATM depender en gran medida del suministro de informacin oportuna, pertinente, precisa, acreditada y con garanta de calidad para colaborar y adoptar decisiones sobre la base de esa informacin. El intercambio de informacin a travs de todo el sistema permitir a la comunidad ATM realizar sus actividades y operaciones de manera segura y eficiente. Colaboracin. El sistema ATM se caracteriza por la colaboracin estratgica y tctica entre los miembros indicados de la comunidad ATM para definir los tipos y niveles de servicio. De igual importancia es que la comunidad de la ATM colabora para elevar al mximo la eficiencia del sistema, compartiendo la informacin, lo que permite una adopcin de decisiones dinmica y flexible. Continuidad. La realizacin del concepto requiere medidas de contingencia para proporcionar la mxima continuidad de servicio frente a interrupciones importantes, desastres naturales, perturbaciones civiles, amenazas a la seguridad u otras circunstancias inusuales.
1.5 IMPULSOS DE CAMBIO 1.5.1 El entorno de ATM, como tantos otros entornos de hoy en da, est impulsado por la seguridad operacional y, cada vez ms, por las expectativas de resultados comerciales o personales. Ya se han establecido normas de interfuncionalidad mundial, y los sistemas de numerosos Estados han evolucionado dentro de un marco normativo hasta alcanzar niveles que se ajustan a sus necesidades particulares. Sin embargo, en la actualidad, apenas logran satisfacer las expectativas siempre crecientes de los usuarios de alcanzar una armonizacin e interfuncionalidad mundiales. No cabe duda de que el sistema de ATM de 2000 adolece de muchas limitaciones, que se esbozan en el Apndice C. 1.5.2 En 2000, una serie de factores, incluidos el costo, la eficiencia, la seguridad operacional y los intereses nacionales, impulsaron el cambio en el sistema de ATM. Ahora, el cambio debe estar impulsado
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por las expectativas de los usuarios de la ATM dentro de un marco de casos de estudio de seguridad operacional y comerciales y de anlisis de costo/beneficios. En el concepto operacional se indican una serie de expectativas de los usuarios; no obstante, se reconoce que dentro del horizonte de planificacin, el conjunto de soluciones para proporcionar los beneficios previstos puede cambiar, y esto se indicar y se llevar a la prctica mediante el proceso de estudios de casos de seguridad operacional y comerciales. 1.5.3 Las expectativas de la comunidad ATM deberan guiar el desarrollo del sistema ATM del futuro. El concepto operacional de ATM servir de gua en la implantacin de soluciones concretas de la tecnologa para la ATM. Es fundamental que la evolucin hacia el sistema de ATM mundial est impulsada por la necesidad de satisfacer las expectativas de la comunidad ATM y que sea capaz de realizarse con las tecnologas apropiadas. Esas expectativas se describen con ms detalle en el Apndice D.
1.6 BENEFICIOS PREVISTOS 1.6.1 Con este concepto operacional de ATM se procura obtener beneficios para todos los miembros de la comunidad ATM. 1.6.2 Desde la perspectiva de los usuarios del espacio areo, una mayor equidad en el acceso al espacio areo, un mayor acceso a informacin oportuna y significativa en apoyo de la adopcin de decisiones y ms autonoma en la adopcin de decisiones, incluida la gestin de conflictos, permitirn mejores resultados comerciales y particulares dentro de un marco de seguridad operacional apropiado. 1.6.3 Desde la perspectiva de los proveedores de servicios, incluidos los explotadores de aeropuertos, la capacidad de funcionar en un entorno que brinde un gran volumen de informacin, datos en tiempo real, datos sobre tendencias y pronsticos del sistema, unidos a una gama de instrumentos automatizados para respaldar o adoptar decisiones, permitir optimizar los servicios prestados a los usuarios del espacio areo. 1.6.4 Desde la perspectiva de la reglamentacin, los sistemas de seguridad operacional sern robustos y abiertos, y no slo permitirn que la seguridad operacional se mida y supervise con ms facilidad, sino tambin que pueda compararse e integrarse a escala mundial, no como un fin en s mismo sino como plataforma para el mejoramiento continuo. 1.6.5 En el Apndice E, se describen estos beneficios previstos.
1.7 PERFORMANCE DEL SISTEMA ATM Los miembros de la comunidad ATM tendrn distintas exigencias en cuanto a la performance del sistema. Todos tendrn expectativas explcitas o implcitas con respecto a la seguridad operacional, aunque en 2000, esto era difcil de medir y garantizar. Algunos tendrn expectativas econmicas explcitas y otros, esperarn contar con un sistema eficiente y predecible. Para una performance ptima del sistema, cada una de esas expectativas, a veces en competencia entre s, tendr que estar equilibrada. Adems, los resultados en materia de seguridad operacional explcitos habrn de satisfacerse y demostrarse. En el concepto operacional se esboza un marco de performance de todo del sistema, incluido un enfoque de la seguridad operacional del sistema que dar apoyo al concepto de estado final y a las diversas evoluciones hacia ese estado final. En el Apndice F, se proporciona una descripcin ms detallada de la performance del sistema ATM.
Captulo 1.
Generalidades
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1.8 COMPONENTES DEL CONCEPTO En este concepto operacional, se definen siete componentes interdependientes que se integrarn para formar el sistema ATM del futuro. Comprenden la organizacin y gestin del espacio areo, operaciones de aerdromos, equilibrio entre demanda y capacidad, sincronizacin del trnsito, gestin de conflictos, operaciones de usuarios del espacio areo y gestin de suministro de servicios ATM. El orden de mencin de estos componentes no implica ninguna prioridad. La gestin, utilizacin y transmisin de los datos y de la informacin son vitales para el funcionamiento adecuado de estos componentes. En el Captulo 2, se proporciona una explicacin detallada de esos componentes del concepto.
1.9 CAMBIOS IMPORTANTES 1.9.1 En este concepto operacional, se esbozan una serie de cambios conceptuales que evolucionarn durante el horizonte de planificacin. Clave para el criterio adoptado en el concepto operacional es la nocin de utilizacin, gestin e intercambio de la informacin a escala mundial, que generar, de manera evolutiva, un cambio significativo de las funciones de todos los participantes en el sistema ATM, facilitndose as las mejoras de la seguridad operacional, economa y eficiencia en todo el sistema. Este criterio est respaldado, en gran parte, por una evolucin hacia un entorno holstico, de cooperacin y colaboracin en la toma de decisiones, en el que se establezca un equilibrio de las expectativas e intereses divergentes de todos los miembros de la comunidad ATM con miras a lograr la equidad y el acceso al sistema. 1.9.2 En la gestin del trnsito areo (ATM), se analiza la trayectoria de un vehculo, tripulado o no tripulado, durante todas las fases del vuelo y se ajusta la interaccin de esa trayectoria con otras trayectorias o peligros, para lograr el resultado ptimo del sistema, con la mnima desviacin posible respecto de la trayectoria de vuelo solicitada por el usuario.
1.10 EVOLUCIN HACIA EL CONCEPTO OPERACIONAL En el concepto operacional se describen los componentes y, en trminos generales, su interdependencia a escala mundial. Sin embargo, en el concepto se reconoce tambin que no puede llegarse al estado final mediante una revolucin, sino que se tratar de un proceso evolutivo cuya meta definitiva es lograr la armonizacin mundial antes del horizonte temporal del concepto, es decir el ao 2025. Ello permitir que los Estados, las regiones y reas homogneas planifiquen las inversiones importantes necesarias y el plazo para esas inversiones, en un entorno en que las decisiones se adopten en colaboracin, en un marco de estudio de casos comerciales y de seguridad operacional. El concepto operacional ATM proporciona tambin la base a partir de la cual se obtendrn los requisitos operacionales, objetivos y beneficios de la ATM, sentndose as las bases para el desarrollo de los planes regionales y nacionales de implantacin de la ATM. En el Apndice G, se describe con ms detalle esta evolucin y en el Apndice H, el proceso de planificacin.
1.11 APLICACIN A ESCALA Y ADAPTABILIDAD 1.11.1 El concepto operacional es adaptable al entorno operacional de todos los Estados y regiones y puede aplicarse a escala para satisfacer sus necesidades especficas. Con esto se reconoce el hecho de que a pesar de los requisitos urgentes de implantar cambios de la ATM para satisfacer una serie de necesidades, entre otras, las crecientes demandas del trnsito en algunas zonas, o una falta de infraestructura en otras zonas, las soluciones adecuadas pueden ser distintas.
1-6
1.11.2 En muchas reas, soluciones sencillas basadas en la armonizacin o cooperacin regionales a travs de zonas homogneas pueden proporcionar respuestas satisfactorias, a corto o a medio plazo, a los requisitos de este documento de concepto; mientras que en otras reas, pueden ser necesarios sistemas ATM ms sofisticados.
1.12 DISTINTAS EXPECTATIVAS REGIONALES Las expectativas enunciadas en el entorno de cualquier regin particular sern distintas a las de una regin adyacente o distante en las etapas iniciales de evolucin hacia el sistema ATM descritas en este concepto operacional. El concepto permite otorgar distinto nfasis a los diversos componentes del concepto para obtener los beneficios operacionales que se han identificado. Sin embargo, al otorgar nfasis a los distintos componentes, se debe reconocer que cada uno de ellos es un elemento fundamental que facilita el movimiento de las aeronaves por las regiones prcticamente sin efectuar cambios en cuanto a equipos o procedimientos. En ltimo trmino, la meta es lograr la armonizacin e interfuncionalidad a escala mundial.
1.13
COORDINACIN REGIONAL
1.13.1 Dado que se reconoce que no todos los Estados o regiones pueden pasar inmediatamente al sistema ATM descrito en este concepto, en el concepto operacional se incluyen detalles sobre el proceso de planificacin y evolucin previsto, en el marco de la OACI. 1.13.2 Se prev la implantacin del concepto mediante planes estratgicos, entre otros, el Plan mundial de navegacin area para los sistemas CNS/ATM, los planes regionales y los planes de implantacin de los Estados, en los que tambin se describen los pasos intermedios progresivos para alcanzar esa meta. Han de alinearse los planes de todos los Estados para asegurar que, en la mayor medida posible, las soluciones se armonicen e integren internacionalmente, y que no exijan innecesariamente el transporte de equipo mltiple en los componentes de a bordo del sistema ATM, ni el uso de sistemas mltiples en tierra.
1.14 DESARROLLO DE EJEMPLOS Para entender mejor las interacciones de los componentes ATM del futuro, es necesario proporcionar algunos ejemplos ilustrativos sobre la manera en que pueden aplicarse los componentes de la ATM de modo que sean acordes con el concepto. Se ha preparado y puede consultarse en el Apndice I una interpretacin particular.
Captulo 2 COMPONENTES DEL CONCEPTO OPERACIONAL ATM

2.1 INTRODUCCIN 2.1.1 El sistema ATM se basar en el suministro de servicios integrados. Sin embargo, para describir mejor la forma en que se prestarn esos servicios, se proporciona primero una sntesis de los siete componentes del concepto, junto con los principales cambios conceptuales previstos, y se profundiza luego en las secciones 2.2 a 2.8. Adems de los siete componentes del concepto, se describen en la seccin 2.9, relativa a los servicios de informacin, el intercambio y la gestin de la informacin utilizada en los distintos procesos y servicios. Es necesario desglosar el sistema ATM para comprender las interrelaciones, a veces complejas, entre sus componentes. Sin embargo, el sistema ATM no puede funcionar sin todos sus componentes, que deben estar integrados. Los componentes individuales conforman un sistema. La Figura 2-1 ilustra las interrelaciones de los componentes del sistema y su convergencia en un sistema nico.
Organizacin y gestin del espacio areo 2.1.2 Con la organizacin del espacio areo, se establecern estructuras del espacio areo para dar cabida a los distintos tipos de actividades areas, volmenes de trnsito y diversos niveles de servicios. La gestin del espacio areo es el proceso por el cual se seleccionan y se aplican las diversas opciones del espacio areo para satisfacer las necesidades de la comunidad ATM. Entre los principales cambios conceptuales, se incluyen los siguientes: a) la totalidad del espacio areo ser responsabilidad de la ATM y constituir un recurso utilizable; la gestin del espacio areo ser dinmica y flexible; cualquier restriccin al uso de cualquier volumen particular del espacio areo se considerar temporal; y todo el espacio areo se administrar con flexibilidad. Los lmites del espacio areo se adaptarn para dar cabida a corrientes de trnsito particulares y no deberan estar restringidos por fronteras nacionales o lmites de las instalaciones.
b) c)
d)
Operaciones de aerdromos 2.1.3 Como parte integral del sistema ATM, el explotador del aerdromo debe proporcionar la infraestructura terrestre necesaria, incluidos, entre otros elementos, la iluminacin, las calles de rodaje, las pistas y sus salidas y una gua precisa de los movimientos en la superficie para mejorar la seguridad operacional y elevar al mximo la capacidad del aerdromo en todas las condiciones meteorolgicas. El sistema ATM facilitar el uso eficiente de la capacidad de la infraestructura de la parte aeronutica del aerdromo. Entre los principales cambios conceptuales, se incluyen los siguientes:
2-1
2-2
a) b)
se reducir el tiempo de ocupacin de las pistas; se podr maniobrar con seguridad en todas las condiciones meteorolgicas sin que disminuya la capacidad; se requerir una gua precisa de movimientos en la superficie hacia y desde una pista en todas las condiciones; y se conocer la posicin (con un nivel adecuado de precisin) y la intencin de todos los vehculos y aeronaves que realizan operaciones en el rea de movimientos, y esos datos estarn a disposicin de los miembros pertinentes de la comunidad ATM.
c)
d)
Equilibrio entre demanda y capacidad 2.1.4 Para establecer un equilibrio entre demanda y capacidad, se evaluarn estratgicamente las corrientes de trnsito y las capacidades de los aerdromos de todo el sistema para que los usuarios del espacio areo puedan determinar cundo, dnde y cmo realizar sus operaciones, al mismo tiempo que se mitigan las necesidades en conflicto respecto del espacio areo y de la capacidad de los aerdromos. Este proceso de colaboracin permitir una gestin eficiente de las corrientes de trnsito areo, mediante el uso de informacin sobre corrientes de trnsito areo, condiciones meteorolgicas y disponibilidad de medios en todo el sistema. Entre los principales cambios conceptuales, se incluyen los siguientes: a) mediante la toma de decisiones en colaboracin en la etapa estratgica, se optimizarn los medios disponibles para elevar al mximo el caudal, establecindose la base para la asignacin anticipada de franjas horarias y para la programacin de itinerarios; mediante la adopcin de decisiones en colaboracin, en la etapa pretctica, cuando sea posible, se realizarn ajustes de los medios disponibles, asignaciones de recursos, trayectorias previstas, organizacin del espacio areo y asignacin de horas de entrada y de salida para los aerdromos y volmenes del espacio areo, a fin de mitigar cualquier desequilibrio; en las medidas de la etapa tctica, se incluirn ajustes dinmicos de la organizacin del espacio areo para equilibrar la capacidad, cambios dinmicos para las horas de entrada y de salida de aerdromos y volmenes del espacio areo, y ajustes de los horarios y programacin por parte de los usuarios.
b)
c)
Sincronizacin del trnsito 2.1.5 La sincronizacin del trnsito se refiere al establecimiento y mantenimiento tcticos de una circulacin segura, ordenada y eficiente del trnsito areo. Entre los principales cambios conceptuales, se incluyen: a) habr un control dinmico de la trayectoria en cuatro dimensiones (4-D) y se negociarn trayectorias libres de conflictos; se eliminarn los puntos de embotellamiento; y la optimizacin del orden del trnsito se lograr elevando a un mximo el caudal de las pistas.
b) c)
Captulo 2.
Componentes del concepto operacional ATM
2-3
Es necesario desglosar el sistema ATM para comprender las relaciones mutuas a veces complejas entre sus componentes
Complejo AOM DCB AO
Interaccin TS CM AUO ATM SDM
Gestin de la informacin Deben estar presentes todos los componentes del sistema ATM
Sin embargo, el sistema ATM no puede funcionar sin la colaboracin de todos sus componentes. Los componentes deben integrarse de nuevo.
AOM Gestin del espacio areo DCB Equilibrio entre demanda y capacidad AO Operaciones de aerdromo TS Sincronizacin del trnsito
CM
Gestin de conflictos
Operaciones de usuarios del espacio areo AUO ATM SDM Gestin de provisin de servicios ATM
Figura 2-1. Los siete componentes del concepto ATM
Operaciones de los usuarios del espacio areo 2.1.6 Las operaciones de los usuarios del espacio areo se refieren al aspecto de las operaciones de vuelo relacionado con la ATM. Entre los principales cambios conceptuales, se incluyen: a) se atender a las necesidades de dar cabida a capacidades mixtas y de implantacin a escala mundial para mejorar la seguridad operacional y la eficiencia; se fusionarn los datos de la ATM pertinentes para mejorar la conciencia situacional general, tctica y estratgica de los usuarios del espacio areo y para la gestin de conflictos; se pondr a disposicin del sistema ATM la informacin operacional pertinente de los usuarios del espacio areo; la performance de cada aeronave, las condiciones de vuelo y los recursos ATM disponibles permitirn una planificacin de trayectorias en 4-D optimizadas dinmicamente;
b)
c)
d)
2-4
e)
la adopcin de decisiones en colaboracin asegurar que las repercusiones en la ATM del diseo del sistema de los usuarios del espacio areo y de las aeronaves se tengan en cuenta en forma oportuna; y las aeronaves deberan disearse teniendo en cuenta como consideracin clave el sistema ATM.
f)
Gestin de conflictos 2.1.7 La gestin de conflictos constar de tres etapas: gestin estratgica de conflictos mediante la organizacin y gestin del espacio areo, el equilibrio entre demanda y capacidad y la sincronizacin del trnsito; suministro de separacin, y sistemas anticolisin. 2.1.8 Con la gestin de conflictos, se limitar, a un nivel aceptable, el riesgo de colisiones entre aeronaves y peligros. Los peligros de los que se separar a las aeronaves son: otra aeronave, el terreno, las condiciones meteorolgicas, estelas turbulentas, actividades incompatibles en el espacio areo y, cuando la aeronave est en tierra, movimientos de vehculos en la superficie y otros obstculos presentes en la plataforma y en el rea de maniobras. Entre los cambios conceptuales importantes, se incluyen: a) la gestin estratgica de conflictos reducir a un nivel designado la necesidad del suministro de separacin; el sistema ATM minimizar las restricciones a las operaciones de los usuarios; por consiguiente, el agente de separacin predeterminado ser el usuario del espacio areo, a menos que por razones de seguridad operacional o por el diseo del sistema ATM se requiera un servicio de suministro de separacin; la funcin del agente de separacin puede delegarse, pero tales delegaciones sern temporales; en el desarrollo de modos de separacin, debe considerarse la capacidad de intervencin para suministrar la separacin; se prolongar el horizonte de conflictos en la medida en que lo permitan los procedimientos y la informacin; y los sistemas anticolisin formarn parte de la gestin de la seguridad operacional de la ATM, pero no se incluirn al calcular el nivel de seguridad requerido para el suministro de separacin.
b)
c)
d)
e)
f)
Gestin de la provisin de los servicios ATM 2.1.9 La gestin de la provisin de los servicios ATM funcionar de puerta a puerta para todas las fases del vuelo y a travs de todos los proveedores de servicios sin lmites perceptibles entre ellos. El componente de gestin de la provisin de servicios ATM procurar el equilibrio y la consolidacin de las decisiones relativas a los diversos procesos y servicios, y establecer tambin el horizonte temporal y las condiciones en las que se adopten esas decisiones. Las trayectorias de vuelo, la intencin de las aeronaves y los acuerdos concertados sern componentes importantes para alcanzar el equilibrio en las decisiones.
Captulo 2.
2-5
Entre los principales cambios conceptuales, se incluyen los siguientes: a) los servicios que suministrar el componente de gestin de provisin de servicios de ATM se establecern segn sea necesario de acuerdo con el diseo del sistema ATM. Una vez establecidos, esos servicios se proporcionarn a solicitud; el diseo del sistema ATM se determinar mediante la adopcin de decisiones en colaboracin y teniendo en cuenta la seguridad operacional y los aspectos comerciales en todo el sistema; los servicios proporcionados por el componente de gestin de la provisin de los servicios ATM, mediante la adopcin de decisiones en colaboracin, establecern el equilibrio y optimizarn las trayectorias solicitadas por los usuarios para cumplir con las expectativas de la comunidad ATM; y la gestin por trayectorias implicar la elaboracin de un acuerdo que abarque todas las fases reales del vuelo.
b)
c)
d)
2.1.10 En la Figura 2-1, se describen con ms detalle los siete componentes del concepto ATM presentados en los prrafos precedentes.
2.2
ORGANIZACIN Y GESTION DEL ESPACIO AREO
2.2.1 Todo el espacio areo concierne a la ATM y ser un recurso utilizable. La organizacin, la asignacin flexible y el uso del espacio areo se basarn en los principios de acceso y equidad. Segn este fundamento, cualquier restriccin en el uso de cualquier volumen particular del espacio areo se considerar temporal. El espacio areo se organizar y administrar de modo que se d cabida a todos los usos actuales y posibles del espacio areo por parte de vehculos areos no tripulados y vehculos espaciales en trnsito, entre otros. 2.2.2 Aunque se reconoce la soberana, el espacio areo se organizar a escala mundial. Se reducirn a un mnimo las reas de ATM homogneas o las reas de encaminamiento, y se considerar la fusin de reas adyacentes. Los miembros interesados de la comunidad ATM emprendern la planificacin estratgica de cualquier rea determinada. El proveedor de servicios ATM a cargo de la gestin de esa parte del espacio areo efectuar modificaciones tcticas a partes especficas del espacio areo. 2.2.3 Se realizar una planificacin coordinada entre reas adyacentes con el objetivo de lograr un nico espacio areo continuo. Ese espacio areo estar libre de discontinuidades o incoherencias operacionales. El espacio areo se organizar para satisfacer oportunamente las necesidades de los distintos tipos de usuarios. La transicin entre reas ser transparente para los usuarios en todo momento. 2.2.4 La organizacin y gestin del espacio areo constituirn la primera capa de gestin de conflictos. La organizacin y gestin eficaces del espacio areo mejorarn la capacidad del proveedor de servicios ATM y de los usuarios del espacio areo de resolver conflictos, y tambin incrementarn la seguridad operacional, la capacidad y la eficiencia del sistema ATM.
Organizacin del espacio areo 2.2.5 La funcin de organizacin del espacio areo proporcionar las estrategias, normas y procedimientos por medio de los cuales se estructurar el espacio areo para dar cabida a los distintos tipos de actividades aeronuticas, volmenes de trnsito y diversos niveles de servicio y normas de
2-6
conducta. Los principios de organizacin se aplicarn desde el espacio areo ms complejo hasta el menos complejo. Entre los principios de organizacin que subyacen a estas estrategias, normas y procedimientos, se incluyen los siguientes: a) la gestin del espacio areo ser dinmica, flexible y basada en los servicios solicitados. Los lmites, divisiones y categoras de organizacin del espacio areo se adaptarn a las pautas de trnsito y a situaciones cambiantes y servirn de apoyo al funcionamiento eficiente de los dems servicios ATM indicados en este captulo. Como parte de la flexibilidad en la organizacin del espacio areo, se incluirn los procesos ordinarios de planificacin estratgica y se permitir que las operaciones reales determinen una configuracin ptima; se organizar el espacio areo para facilitar el despacho continuo de los vuelos y la capacidad de que stos se conduzcan a lo largo de trayectorias ptimas, de puerta a puerta, sin ninguna restriccin indebida ni demoras; la planificacin del espacio areo se basar, de ser posible, en dar cabida a trayectorias de vuelo dinmicas. Solamente se establecern sistemas estructurados de rutas en zonas en las que no pueda satisfacerse la demanda de trayectorias dinmicas; y el espacio areo se organizar de forma que a la comunidad ATM le resulte fcil de aprender, comprender y utilizar, segn corresponda.
b)
c)
d)
2.2.6 La organizacin del espacio areo se basar en el principio de que todo el espacio areo es objeto de gestin y de que el sistema ATM tendr conocimiento, en distinta medida, de todas las actividades conexas que se realicen dentro de ese espacio areo. Objeto de gestin significa que la autoridad pertinente adoptar una decisin estratgica o tctica respecto del nivel de servicios que hayan de proporcionarse. 2.2.7 Aunque en general no habr ningn espacio areo con acceso restringido de forma permanente o fija, algunas partes del espacio areo estarn sujetas a limitaciones de los servicios, incluido el acceso, por un perodo prolongado debido a intereses nacionales o cuestiones de seguridad operacional, que se considerarn adecuadamente en coordinacin con la comunidad ATM. 2.2.8 Siempre habr espacio areo que se utilizar u organizar para un fin especfico (por ejemplo, espacio areo orientado a la trayectoria, espacio areo de elevada densidad, espacio areo para usos especiales). Sin embargo, las aeronaves que no realicen operaciones de ese modo particular, o que no estn equipadas adecuadamente para ese espacio areo, circularn por el sistema cuando se juzgue seguro y apropiado. La incorporacin de esas aeronaves se realizar sin limitar el uso principal de ese espacio areo. 2.2.9 Normalmente, la prioridad de uso de una parte especfica del espacio areo no estar limitada por la utilizacin primaria o el equipamiento. Se reconoce que es til designar un espacio areo para fines particulares, pero no debera estar organizado de forma que impida de modo permanente la realizacin de operaciones mixtas o con equipo mixto.
Gestin del espacio areo 2.2.10 La gestin del espacio areo es el proceso por el cual se seleccionarn y aplicarn las opciones de organizacin del espacio areo y otras opciones en cuanto a la provisin de servicios para satisfacer de modo ptimo las necesidades de los usuarios del espacio areo. Los intereses en
Captulo 2.
2-7
competencia para el uso del espacio areo harn que su gestin sea un ejercicio muy complejo que requerir un proceso que equilibre equitativamente esos intereses. 2.2.11 En la gestin del espacio areo, se seguirn los siguientes principios rectores y estrategias: a) todo espacio areo se administrar con flexibilidad. Los lmites del espacio areo se ajustarn a determinadas corrientes de trnsito, y no deberan estar restringidos por las fronteras nacionales o lmites entre instalaciones; los procesos de gestin del espacio areo darn cabida a trayectorias de vuelo dinmicas y proporcionarn soluciones ptimas de sistemas; cuando las condiciones exijan que la organizacin del espacio areo establezca una separacin entre distintos tipos de trnsito, el tamao, la forma y la reglamentacin del tiempo en ese espacio areo se establecern con miras a minimizar las repercusiones en las operaciones; se coordinar y supervisar el uso del espacio areo para satisfacer los requisitos legtimos de todos los usuarios y para minimizar cualquier limitacin de las operaciones; se planificarn por adelantado las reservas de espacio areo y, siempre que sea posible, las modificaciones se incorporarn dinmicamente. El sistema tambin dar cabida a requisitos no planificados; se aplicarn sistemas de rutas estructuradas slo cuando sea necesario para mejorar la capacidad o evitar reas en las que se haya limitado el acceso o en las que existan condiciones peligrosas; se aplicarn en todas las regiones principios uniformes de organizacin y gestin del espacio areo. Los principios mundiales se aplicarn para todos los niveles de densidad de trnsito y afectarn a la totalidad del volumen de trnsito. Las operaciones complejas pueden limitar el grado de flexibilidad; y las reas que deberan procurar una implantacin ms temprana y breve son aquellas en las que todava no se satisfacen las expectativas de la comunidad ATM.
b) c)
d) e)
f)
g)
h)
2.3 OPERACIONES DE AERDROMOS 2.3.1 En las operaciones de aerdromos, se describe la funcionalidad de los aerdromos dentro del sistema ATM teniendo en cuenta factores tales como la adquisicin y distribucin de la informacin, el acceso a las instalaciones, la demanda de espacio areo y los lmites en su utilizacin. Se depender de las operaciones de la parte pblica de los aerdromos, que ser necesario mejorar para optimizar la capacidad de los aerdromos. 2.3.2 Las operaciones de aerdromos se considerarn desde una perspectiva de en ruta a en ruta al determinar su funcin dentro del sistema ATM. 2.3.3 El reto principal que enfrentarn los explotadores de aerdromos ser el de proporcionar una capacidad de aerdromo suficiente, mientras que el reto para el sistema ATM consistir en garantizar que toda la capacidad disponible se utilice por completo y eficientemente. 2.3.4 Entre los principios de explotacin de los aerdromos, se incluyen los siguientes:
2-8
a) b)
se reducir el tiempo de ocupacin de las pistas; se podrn efectuar maniobras con seguridad en cualquier condicin meteorolgica manteniendo, al mismo tiempo, la capacidad; y se considerar que todas las actividades que tengan lugar en el rea de maniobras o en la plataforma tienen un efecto directo en la ATM.
c)
2.3.5 Cuando sea necesario, la geometra de las pistas permitir entrar y salir de las pistas en cualquier punto de su longitud, lo que permitir minimizar el tiempo de ocupacin de las pistas y reducir las reas de espera. 2.3.6 En cualquier condicin, se requerir una orientacin precisa de los movimientos en la superficie hacia y desde una pista. Los miembros pertinentes de la comunidad ATM conocern y tendrn a su disposicin informacin sobre la posicin (hasta un nivel apropiado de precisin) y la intencin de todos los vehculos y aeronaves que realicen operaciones en las reas de maniobras y de movimientos. 2.3.7 Las actividades de la parte pblica del aerdromo que no estn directamente relacionadas con el sistema ATM repercutirn en las operaciones de aerdromos. Entre esas actividades, se incluyen las de aduanas, seguridad, manipulacin del equipaje, suministro de combustible, etc., y se optimizarn mediante el intercambio de informacin en colaboracin. 2.3.8 En el diseo, desarrollo y explotacin de los aerdromos, se considerarn cuestiones ambientales tales como el ruido, las emisiones gaseosas y las intrusiones visuales. Pueden imponerse restricciones a las operaciones de la parte aeronutica debido a limitaciones ambientales e inquietudes del pblico. 2.3.9 En el sistema ATM, se dispondr de los parmetros de vuelo, que permitirn espaciar y secuenciar dinmicamente las salidas de las aeronaves, con lo que se minimizarn las limitaciones de la capacidad de la pista por estela turbulenta.
2.4 EQUILIBRIO ENTRE DEMANDA Y CAPACIDAD 2.4.1 La funcin de equilibrar la demanda y la capacidad consistir en reducir a un mnimo los efectos de las limitaciones del sistema ATM. El equilibrio entre demanda y capacidad har posible evaluar las corrientes de trnsito y capacidades de todo el sistema con miras a poner en prctica oportunamente las medidas necesarias. Un proceso de colaboracin permitir la gestin eficiente de las corrientes de trnsito areo mediante el uso de la informacin sobre el trnsito que circula por todo el sistema, las condiciones meteorolgicas y los medios disponibles. 2.4.2 El equilibrio entre demanda y capacidad permitir que los usuarios del espacio areo participen de modo ptimo en el sistema ATM, mitigando al mismo tiempo los conflictos relativos a la capacidad del espacio areo y de los aerdromos. La utilizacin en colaboracin de los instrumentos que sustentan las decisiones asegurar un uso ms eficiente de los recursos del espacio areo, proporcionar el mayor acceso posible a esos recursos, proporcionar acceso equitativo a todos los usuarios del espacio areo, respetar las preferencias de los usuarios y garantizar que la demanda de recursos del espacio areo no exceda su capacidad. 2.4.3 El equilibrio entre demanda y capacidad se integrar al sistema ATM. Se lograr el equilibrio entre demanda y capacidad en las etapas estratgica, pretctica y tctica, definidas como sigue:
Captulo 2.
2-9
a)
Etapa estratgica. En la etapa estratgica, el equilibrio entre la demanda y la capacidad responder a las fluctuaciones en los horarios y en las demandas, incluida la creciente mundializacin de las pautas de trnsito, as como los cambios estacionales de las condiciones meteorolgicas y fenmenos meteorolgicos importantes. Esta etapa se iniciar tan pronto como sea posible. Mediante la adopcin de decisiones en colaboracin, se optimizarn los medios disponibles para aumentar al mximo el caudal, con lo que se proporcionar la base para una programacin de horarios predecible. Etapa pretctica. En la etapa pretctica, el equilibrio entre la demanda y la capacidad se lograr evaluando cmo se estn asignando en ese momento los medios y recursos de los proveedores de servicios ATM, de los usuarios del espacio areo y de los explotadores de aerdromos, comparndolos con las demandas previstas. Mediante la adopcin de decisiones en colaboracin, siempre que sea posible, se ajustarn los medios disponibles, las asignaciones de recursos, las trayectorias previstas, la organizacin del espacio areo y la asignacin de horas de entrada y salida en aerdromos y volmenes del espacio areo para mitigar cualquier desequilibrio. Etapa tctica. En la etapa tctica, la funcin de equilibrar la demanda y la capacidad se concentrar ms estrechamente en la gestin de la demanda para ajustar cualquier desequilibrio. Se considerarn las condiciones meteorolgicas, el estado de la infraestructura, las asignaciones de recursos y las perturbaciones de los horarios que pudieran producir un desequilibrio. Mediante la adopcin de decisiones en colaboracin, esas medidas comprendern ajustes dinmicos de la organizacin del espacio areo para equilibrar la capacidad, cambios dinmicos de las horas de entrada y salida en aerdromos y determinados volmenes del espacio areo, y ajustes de los horarios por parte de los usuarios.
b)
c)
2.4.4
Entre los principios para equilibrar la demanda y la capacidad, se incluyen los siguientes: a) el sistema optimizar la diferencia entre las trayectorias solicitadas por los usuarios y las trayectorias reales con miras a reducirla lo ms posible para vuelos particulares; el reconocimiento de las deficiencias y la optimizacin de los medios disponibles asegurarn un mximo de capacidad, que se lograr equilibrando las operaciones y los medios disponibles; las tcnicas para lograr el equilibrio generalmente se basarn en que el sistema sea predecible; no obstante, los sistemas deben ser capaces de adaptarse a situaciones imprevistas; el equilibrio entre la demanda y la capacidad se mantendr de puerta a puerta; las tcnicas para lograr el equilibrio en todo el sistema tambin se utilizarn para resolver problemas locales de desequilibrio entre demanda y capacidad; las iniciativas estratgicas requerirn flexibilidad tctica para proporcionar una disponibilidad ptima del espacio areo; y para equilibrar la demanda y la capacidad, se tendr en cuenta la informacin acerca de las condiciones vigentes y previstas del espacio areo, la demanda prevista y la performance obtenida en el pasado. Se dispondr tambin de instrumentos para determinar estratgicamente las zonas y horarios de ms densidad de trnsito.
b)
c)
d) e)
f)
g)
2-10
2.4.5 Se proporcionar por adelantado a todos los usuarios y proveedores del espacio areo, incluidos los explotadores de aerdromos, informacin relativa al equilibrio entre la demanda y la capacidad con miras a que exista un conocimiento comn de las necesidades y de las capacidades. Esto permitir elaborar estrategias de colaboracin que respondan mejor a la situacin. 2.4.6 En cualquier entorno ATM habr factores intrnsecos que repercutirn en los procesos de adopcin de decisiones con respecto al equilibrio entre la demanda y la capacidad. Entre esos factores se incluyen, los siguientes: a) Limitacin de la adopcin de decisiones operacionales en tiempo real. Al tratar de equilibrar la demanda y la capacidad, se adoptarn decisiones basadas en la informacin disponible, que puede estar cambiando continuamente, a menudo en el momento en que se adoptan las decisiones. Oportunidad limitada. Las decisiones tendientes a equilibrar la demanda y la capacidad frecuentemente se adoptarn con rapidez, puesto que la oportunidad de lograr una solucin suele estar disponible por un perodo breve. Imprecisin del pronstico. Se adoptarn decisiones relativas a estados futuros del sistema que solamente pueden estimarse basndose en datos actuales. Por ejemplo, las condiciones meteorolgicas, que suelen reducir la capacidad de los recursos del espacio areo, no pueden predecirse con precisin ni puede conocerse por adelantado su repercusin precisa en los recursos del espacio areo. Naturaleza estocstica de la configuracin del trnsito areo. La configuracin del trnsito areo es muy compleja. El efecto de cualquier accin en la corriente general del trnsito no puede modelarse con certeza. Por consiguiente, quienes adoptan las decisiones tendrn que adoptar medidas cuyos efectos no siempre pueden predecirse con precisin.
b)
c)
d)
2.5
SINCRONIZACIN DEL TRNSITO
2.5.1 La sincronizacin del trnsito se refiere al establecimiento y mantenimiento tcticos de una circulacin segura, ordenada y eficiente del trnsito areo. La sincronizacin del trnsito, la gestin de conflictos y el equilibrio entre demanda y capacidad estn interrelacionadas y se integrarn plenamente entre s para lograr una circulacin del trnsito continua y organizada. 2.5.2 La sincronizacin del trnsito comprende tanto la ATM en tierra como en vuelo y constituir un mecanismo flexible para la gestin de la capacidad, puesto que permitir reducir la densidad de trnsito y ajustar la capacidad en respuesta a las variaciones en la demanda. 2.5.3 En la sincronizacin del trnsito, se har uso de la asistencia integrada y automatizada para la gestin de movimientos en la superficie, salidas, llegadas y operaciones en ruta, con miras a garantizar una circulacin ptima del trnsito. El objetivo consistir en eliminar embotellamientos y, en ltimo trmino, optimizar la secuencia del trnsito para elevar al mximo el caudal de las pistas. 2.5.4 La sincronizacin del trnsito, junto con los otros componentes de la ATM, contribuir a un manejo eficiente del trnsito de puerta a puerta. Habr un control dinmico de trayectorias en cuatro dimensiones y se negociarn trayectorias libres de conflictos. Estas tcnicas disminuirn la necesidad del tradicional alargamiento de la ruta en zonas de elevada densidad de trnsito, y se atenuarn as sus efectos perjudiciales en la economa y la eficiencia.
Captulo 2.
2-11
2.5.5 La sincronizacin del trnsito se aplicar y adaptar a todo el espacio areo y a todos los aerdromos en los que sea crtico optimizar el orden y la secuencia del trnsito para satisfacer la demanda. 2.5.6 Entre los principios de sincronizacin del trnsito se incluyen los siguientes: a) la capacidad de modificar tcticamente y en colaboracin las secuencias para optimizar las operaciones de aerdromo, incluida la gestin de las puertas y las operaciones de los usuarios del espacio areo; la evolucin hacia el control en cuatro dimensiones, en el que se asigna a un vuelo el perfil de tiempo que debe cumplir para optimizar el caudal; la delegacin en el puesto de pilotaje de la funcin de mantener el espaciado entre aeronaves para aumentar el caudal de trnsito, al mismo tiempo que se reduce la carga de trabajo del sistema de tierra; y la estela turbulenta, que continuar siendo un factor determinante del espaciado mnimo entre aeronaves. El sistema ATM dispondr de parmetros de vuelo que permitan un espaciado y secuencia dinmicos de las aeronaves que llegan y salen.
b) c)
d)
2.6 OPERACIONES DE LOS USUARIOS DEL ESPACIO AREO 2.6.1 Las operaciones de los usuarios del espacio areo se refieren al aspecto de las operaciones de vuelo relacionado con la ATM. 2.6.2 El sistema ATM se adaptar a diversos tipos de misiones de los usuarios del espacio areo. Se prev que esas misiones abarquen las siguientes, sin que la lista sea exhaustiva: transporte areo, vuelos militares, vuelos de negocios, trabajos areos y vuelos con fines recreativos. Esas misiones diferirn en cuanto a sus horizontes de planificacin, desde las programadas con mucha antelacin a las programadas justo antes del vuelo. 2.6.3 El sistema ATM dar cabida a vehculos con diversos tipos de caractersticas y capacidades.
2.6.4 Tanto los vehculos areos tripulados como los no tripulados formarn parte del sistema ATM. El sistema ATM se adaptar a la capacidad limitada de algunos vehculos de cambiar dinmicamente su trayectoria. 2.6.5 La evolucin de los servicios ATM proporcionar beneficios e incentivos operacionales acordes con las capacidades de las aeronaves. Habr de reconocerse, sin embargo, que la medida en que puedan materializarse esos beneficios e incentivos puede seguir siendo distinta para cada uno de los tipos de usuarios. El desarrollo de las capacidades del sistema ATM y de las aeronaves, basado en normas mundiales, asegurar la interfuncionalidad mundial de los sistemas ATM y de las operaciones de los usuarios del espacio areo. 2.6.6 El diseo de las aeronaves, incluido el equipo de avinica, y las caractersticas operacionales influyen en la performance de la ATM (estela turbulenta, consideraciones ambientales, requisitos de los aerdromos, etc.). Las interrelaciones e interdependencias entre el diseo de las aeronaves y la performance de la ATM constituyen una consideracin importante al disear las aeronaves y el sistema ATM. 2.6.7 Entre los principios para las operaciones de los usuarios del espacio areo, se incluyen los siguientes:
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a) b)
se fusionarn los datos ATM pertinentes para la conciencia situacional general, tctica y estratgica de los usuarios del espacio areo y la gestin de conflictos; el sistema ATM dispondr de la informacin operacional pertinente sobre los usuarios del espacio areo; y la performance particular de las aeronaves, las condiciones de vuelo y los recursos ATM disponibles permitirn optimizar dinmicamente la gestin de trayectorias en 4-D.
c)
Planificacin de misiones 2.6.8 Los usuarios del espacio areo planifican sus misiones como ejercicio de colaboracin con la organizacin y gestin del espacio areo, las operaciones de aerdromos y el equilibrio entre demanda y capacidad, segn corresponda, para asegurar que el sistema ATM sea capaz de dar cabida a su misin.
Control operacional 2.6.9 El control operacional es una funcin que ejercen los usuarios del espacio areo en cualquier misin particular y consiste en ejercer la autoridad para iniciar, realizar y terminar una misin. 2.6.10 El control operacional abarca los diversos tipos de misiones de los usuarios del espacio areo e incorpora varios elementos, incluida la gestin de la misin, la gestin de cada uno de los vuelos y la colaboracin con la ATM. Operaciones de vuelo 2.6.11 Las capacidades de las aeronaves, en consonancia con los requisitos de gestin del espacio areo pertinentes, permitirn a los usuarios del espacio areo volar a lo largo de sus trayectorias preferidas.
2.7 GESTIN DE CONFLICTOS Funcin 2.7.1 La funcin de gestin de conflictos consistir en limitar, hasta un nivel aceptable, el riesgo de colisin entre aeronaves y peligros.
Trminos y expresiones pertinentes 2.7.2 Conflicto es cualquier situacin en la que estn implicadas aeronaves y peligros, en la que puedan verse comprometidas las mnimas de separacin aplicables. 2.7.3 Horizonte de conflicto es la amplitud con la que se consideran, para los fines del suministro de separacin, los peligros a lo largo de la trayectoria futura de una aeronave. 2.7.4 Los peligros de los que una aeronave debe estar separada son: otra aeronave, el terreno, condiciones meteorolgicas, estelas turbulentas, actividad incompatible en el espacio areo y, cuando una aeronave est en tierra, vehculos en la superficie y otros obstculos presentes en la plataforma y en el rea de maniobras.
Captulo 2.
2-13
2.7.5 Las mnimas de separacin son los desplazamientos mnimos entre una aeronave y un peligro que mantienen en un nivel de seguridad aceptable el riesgo de colisin. 2.7.6 El modo de separacin es un conjunto aprobado de normas, procedimientos y condiciones de aplicacin asociado a las mnimas de separacin. 2.7.7 El suministro de separacin es el proceso tctico de mantener a las aeronaves alejadas de los peligros a una distancia equivalente a las mnimas de separacin que correspondan.
Capas para gestin de conflictos 2.7.8 Se aplica la gestin de conflictos en tres capas que comprenden: a) b) c) la gestin estratgica de conflictos; el suministro de separacin; y los mtodos anticolisin.
2.7.9 Puede aplicarse el proceso de gestin de conflictos en cualquier punto del horizonte de conflictos, desde la etapa de formulacin del vuelo o la preparacin del itinerario, con mucha anticipacin al vuelo, hasta el vuelo en tiempo real.
Gestin estratgica de conflictos 2.7.10 La gestin estratgica de conflictos es la primera capa de la gestin de conflictos y se logra mediante los componentes de organizacin y gestin del espacio areo, equilibrio entre demanda y capacidad y sincronizacin del trnsito. 2.7.11 El trmino estratgico se utiliza aqu con el significado de anterior a la tctica. Con esto se reconoce que existe una continuidad desde la planificacin ms temprana de actividades de los usuarios hasta los ltimos medios de evitar el peligro. Las medidas estratgicas normalmente se aplicarn antes de la salida; sin embargo, no se limitan a la etapa previa a la salida, particularmente en el caso de vuelos de mayor duracin. Los cambios de la trayectoria (ya sea a solicitud del usuario o del proveedor de los servicios) tendrn como resultado la seleccin de los medios ptimos de gestin de conflictos, lo cual corresponde a la etapa estratgica. 2.7.12 Las medidas de gestin estratgica de conflictos apuntan a reducir a un nivel apropiado, segn lo determinen el diseo y funcionamiento del sistema ATM, la necesidad de aplicar la segunda capa, es decir el suministro de separacin.
Suministro de separacin 2.7.13 El suministro de separacin es la segunda capa en la gestin de conflictos y es el proceso tctico de mantener a las aeronaves alejadas de los peligros, por lo menos a una distancia equivalente a las mnimas de separacin pertinentes. Se utilizar solamente el suministro de separacin cuando no pueda aplicarse con eficiencia la gestin estratgica de conflictos (es decir, la organizacin y gestin del espacio areo, el equilibrio entre demanda y capacidad y la sincronizacin del trnsito).
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2.7.14 El suministro de separacin es un proceso repetitivo aplicado al horizonte de conflictos. Consiste en: a) b) la deteccin del conflicto, basada en la posicin actual de la aeronave implicada y en sus trayectorias pronosticadas en relacin con peligros conocidos; la formulacin de una solucin, incluida la seleccin de los modos de separacin, para mantener a las aeronaves alejadas de todos los peligros conocidos, dentro del horizonte de conflicto que corresponda; la ejecucin de la solucin, mediante la comunicacin e inicio de cualquier modificacin de la trayectoria requerida; y la supervisin de la ejecucin de la solucin para asegurarse de que se eviten los peligros mediante las mnimas de separacin apropiadas.
c) d)
2.7.15 Deberan verificarse las nuevas trayectorias para asegurarse de que estn libres de conflictos dentro del horizonte de conflictos que se considere. Para minimizar las modificaciones de las trayectorias de aeronaves, se ampliar el horizonte de conflictos tanto como lo permitan los procedimientos y la informacin. Se reconoce que puede reducirse el horizonte de conflictos para resolver conflictos a corto plazo cuando sea necesario.
Modo de separacin 2.7.16 El modo de separacin es un conjunto aprobado de normas, procedimientos y condiciones de aplicacin, asociado a las mnimas de separacin. 2.7.17 En el modo de separacin se tendrn en cuenta, entre otras cosas: el nivel de seguridad operacional requerido, la naturaleza de la actividad y del peligro, las calificaciones y funciones de los que intervienen y otras condiciones de aplicacin, de ser procedentes, tales como las condiciones meteorolgicas y la densidad del trnsito.
Agente de separacin 2.7.18 El agente de separacin es la persona responsable del suministro de separacin en relacin con un conflicto; puede tratarse del usuario del espacio areo o de un proveedor del servicio de suministro de separacin. 2.7.19 El agente de separacin debe definirse (es decir, predeterminarse) antes del inicio del suministro de separacin; no obstante, la funcin de agente de separacin puede delegarse.
Agente de separacin predeterminado 2.7.20 Antes de que se inicie el suministro de separacin, es esencial que no haya ninguna ambigedad en cuanto al agente responsable de mantener a las aeronaves separadas de los peligros. Este agente se denominar agente de separacin predeterminado, puesto que su funcin se determina antes de que haya ninguna necesidad de suministro de separacin. Para cualquier actividad del usuario del espacio areo, el agente de separacin predeterminado debe definirse en relacin con todos los peligros; sin embargo, pueden definirse distintos agentes de separacin predeterminados en relacin con distintos peligros. Por ejemplo, en algunos casos el usuario del espacio areo puede ser el agente de separacin predeterminado respecto a las condiciones meteorolgicas y al terreno y el proveedor del servicio de suministro de separacin ser el agente de separacin predeterminado respecto a los dems peligros.
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2.7.21 La funcin del agente de separacin puede delegarse. Cuando ocurre tal delegacin, el trmino de agente de separacin se aplica al agente actualmente responsable de la separacin de las aeronaves respecto de los peligros delegados (el agente que ha aceptado la delegacin). La expresin agente de separacin predeterminado se refiere al agente al que se transfiera en ltimo trmino la responsabilidad despus de que se haya cumplido la condicin que da por terminadas todas las delegaciones. 2.7.22 El sistema ATM se disear para minimizar las restricciones a las operaciones de los usuarios y, en particular, para evitar siempre que sea posible cambios tcticos de trayectorias; por consiguiente, el agente de separacin predeterminado ser el usuario del espacio areo, a menos que la seguridad operacional o el diseo del sistema ATM requieran un servicio de suministro de separacin.
Separacin autnoma 2.7.23 La separacin autnoma es la situacin en la que el usuario del espacio areo es el agente de separacin para su actividad respecto de uno o ms peligros. 2.7.24 La separacin autnoma plena es la situacin en la que el usuario del espacio areo es el agente de separacin para su actividad respecto de todos los peligros. En este caso, no hay participacin de ningn servicio de suministro de separacin; sin embargo, pueden utilizarse otros servicios de ATM, incluidos los servicios de gestin estratgica de conflictos.
Separacin distribuida 2.7.25 La separacin distribuida ocurre cuando para una actividad del usuario del espacio areo hay distintos agentes de separacin para distintos peligros. Esto puede deberse a que se hayan definido distintos agentes de separacin predeterminados o a que se haya delegado la separacin.
Separacin en cooperacin 2.7.26 La separacin en cooperacin ocurre cuando se delega la funcin de agente de separacin. Esa delegacin se considera temporal y se conoce la condicin que dar por terminada la delegacin. La delegacin puede ocurrir para tipos de peligros o respecto de peligros especificados. Si se acepta la delegacin, el agente que la acepta es responsable de cumplir con la delegacin, utilizando modos apropiados de separacin. Nota. La participacin en el suministro de separacin no significa necesariamente una separacin en cooperacin. La separacin en cooperacin se refiere a la delegacin de la funcin de agente de separacin, no sencillamente al cumplimiento de instrucciones o sugerencias.
Servicio de suministro de separacin 2.7.27 Se dispondr del servicio de suministro de separacin cuando lo requiera la seguridad operacional o el diseo de la ATM. 2.7.28 El servicio de suministro de separacin completo tiene lugar cuando el proveedor del servicio es el agente de separacin respecto a toda clase de peligros en una actividad del usuario del espacio areo.
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Capacidad de intervencin para suministro de separacin 2.7.29 En el desarrollo de los modos de separacin (incluida la determinacin de los agentes de separacin y de las mnimas), debe considerarse la capacidad de intervenir en el suministro de separacin. Se prev que esta capacidad tenga valores distintos dependiendo de si la intervencin proviene del servicio de suministro de separacin, de un usuario o de un sistema automatizado. Se tendrn en cuenta en esta capacidad los principios de factores humanos. Los seres humanos pueden racionalizar mnimas de separacin complejas asignndoles un valor particular para su aplicacin. 2.7.30 La capacidad de intervenir en el suministro de separacin se refiere a la idoneidad de los seres humanos o del sistema para detectar y resolver un conflicto y para aplicar y supervisar la solucin. La performance de los sistemas de comunicaciones, navegacin y vigilancia, as como la evaluacin de su situacin y la capacidad de resolucin de problemas son factores que determinan la capacidad de intervencin.
Sistemas anticolisin 2.7.31 Los sistemas anticolisin constituyen la tercera capa de gestin de conflictos y deben activarse cuando se haya puesto en peligro el modo de separacin. Los sistemas anticolisin no forman parte del suministro de separacin, y no se incluyen para determinar el nivel calculado de seguridad operacional que se requiere en el suministro de separacin. Sin embargo, se considerar que los sistemas anticolisin son parte de la gestin de la seguridad operacional de la ATM. Las funciones anticolisin y el correspondiente modo de separacin, aunque son independientes, deben ser compatibles entre s.
2.8 GESTIN DE LA PROVISIN DE LOS SERVICIOS ATM
Proceso 2.8.1 Mediante la funcin de gestin de la provisin de los servicios ATM, se administrar el equilibrio y la consolidacin de las decisiones de los dems procesos y servicios, as como el horizonte temporal y las condiciones en que se adopten esas decisiones. Los servicios que ha de proporcionar el sistema de provisin de servicios ATM se establecern a solicitud y estarn sujetos al diseo del sistema ATM. El diseo del sistema ATM se determinar mediante la adopcin de decisiones en colaboracin y en consonancia con los aspectos comerciales y de seguridad operacional de todo el sistema. 2.8.2 Cuando se soliciten servicios ATM, el proceso consistir en concertar un acuerdo sobre la trayectoria de vuelo basado en los deseos y preferencias de los usuarios, las limitaciones y oportunidades relativas al resto de los servicios y la informacin disponible sobre la situacin operacional. Luego el acuerdo ser objeto de supervisin. Cualquier desviacin significativa respecto del acuerdo, observada o inferida a partir de la informacin disponible, activar una revisin del acuerdo o una advertencia respecto de la necesidad de volver al acuerdo. 2.8.3 Con la gestin de provisin de servicios ATM, se administrar la distribucin de las responsabilidades con respecto a los diversos servicios y su performance sin lmites perceptibles entre ellos, incluida la designacin de un agente de separacin predeterminado para el suministro de esa separacin. Esa funcin ser importante para garantizar que los servicios proporcionados por el sistema de provisin de los servicios ATM, mediante la adopcin de decisiones en colaboracin, establezcan el equilibrio y optimicen las trayectorias solicitadas por los usuarios para cumplir con las expectativas de la comunidad ATM.
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2.8.4 Para mantener la conciencia situacional, mediante la gestin de provisin de los servicios ATM, se supervisar una amplia gama de informacin acerca de la demanda de trnsito e infraestructura no relacionada especficamente con los vuelos en particular. 2.8.5 Entre los principios de gestin de provisin de los servicios ATM, se incluyen los siguientes: a) b) c) trayectoria, perfil e intencin de la aeronave u objetivo del vuelo; gestin por trayectoria; y autorizacin.
Trayectoria, perfil e intencin de la aeronave u objetivo del vuelo 2.8.6 El futuro sistema ATM, basado en este concepto, depender de informacin explcita e inequvoca y de un intercambio amplio de informacin dentro del sistema. La informacin clave est relacionada con la posicin futura de la aeronave y con el significado y estado de esa informacin. 2.8.7 En las trayectorias proporcionadas por el sistema, se tendrn en cuenta las caractersticas de performance de la aeronave. 2.8.8 La notificacin de la intencin constituir un medio para que los usuarios del espacio areo especifiquen su solicitud de servicios y las capacidades nominales de que disponen durante el vuelo. 2.8.9 La notificacin de la intencin cumplir con los requisitos de puerta a puerta, la adopcin de decisiones en colaboracin y la gestin de la red.
Gestin por trayectoria 2.8.10 La gestin por trayectoria implicar la preparacin de un acuerdo que comprenda todas las fases fsicas del vuelo. Nunca se permitir que la trayectoria tenga un vector de extremo abierto, lo cual significa que cada una de las maniobras se reflejar como una actualizacin del acuerdo. La gestin por trayectoria no significa que haya que predeterminar y plasmar en detalle en el acuerdo en el momento de la salida cada aspecto de un vuelo, incluido el perfil de llegada, la pista, la calle de rodaje y la puerta. En el acuerdo y en la gestin de ese acuerdo, se incluirn los detalles requeridos por las fases de gestin del trnsito a las que est sujeto el vuelo en el momento del acuerdo inicial y cuando se introduzcan las actualizaciones subsiguientes. 2.8.11 Las autorizaciones permitirn que el sistema ATM provea progresivamente la trayectoria basndose en la asignacin de trnsito. Por consiguiente, aunque el puesto de pilotaje y el sistema ATM habrn concertado un acuerdo puerta a puerta, ese acuerdo se reafirmar activamente con la provisin de cada parte de la trayectoria en forma de autorizacin.
2.9 SERVICIOS DE INFORMACIN 2.9.1 La funcin de los servicios de informacin atae al intercambio y la gestin de la informacin utilizada por los distintos procesos y servicios. Garantizar la cohesin y vinculacin entre los siete componentes del concepto descritos.
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Gestin de informacin 2.9.2 La gestin de la informacin permite proporcionar informacin acreditada, oportuna y con garanta de calidad para que se utilice en apoyo de las operaciones ATM. Mediante la gestin de la informacin, se supervisar y controlar tambin la calidad de la informacin compartida y se proporcionarn mecanismos de intercambio de informacin en apoyo de la comunidad ATM. 2.9.3 Mediante la gestin de la informacin, se conformar el panorama ms integrado posible de la situacin de la ATM, tanto de sus antecedentes como de su estado en tiempo real y planificado o previsto para el futuro. La gestin de la informacin constituir la base para una mejor adopcin de decisiones por parte de todos los miembros de la comunidad ATM. Lo fundamental del concepto ser la gestin de un entorno rico en informacin. 2.9.4 La gestin de la informacin contribuir a satisfacer las expectativas de la comunidad ATM por medio de todos los servicios operacionales. Su contribucin ms directa a la mejora del sistema ATM ser la calidad de la informacin que, a su vez, proporcionar beneficios adicionales importantes. En particular, la amplia disponibilidad de datos aeronuticos pertinentes de alta calidad, presentados a todos los usuarios del espacio areo en un formato que permita utilizarlos, contribuir a mejorar la seguridad operacional de la aviacin. 2.9.5 La comunidad ATM depender de la gestin de la informacin, compartida por todo el sistema, para adoptar decisiones informadas en colaboracin conducentes a obtener los mejores resultados comerciales y operacionales. Dentro del sistema ATM, basado en este concepto operacional, la informacin en s misma ser lo ms importante, no la tecnologa en la que se apoya. 2.9.6 Para que el sistema ATM alcance su pleno potencial, se dispondr de informacin pertinente cuando y donde se requiera. 2.9.7 Los datos ATM son de carcter temporal y se modificarn con el transcurso del tiempo pero en distinta medida en cuanto a su frecuencia o magnitud, desde una situacin casi esttica a una muy dinmica. La gestin de la informacin reconocer y se adaptar a ese carcter temporal de los datos. Ello repercutir en la organizacin y emisin de los datos. 2.9.8 Se podr personalizar, filtrar y acceder a la informacin cuando sea necesario. La calidad inicial de la informacin que se proporcione ser responsabilidad del originador; su manipulacin ulterior no comprometer su calidad. 2.9.9 La funcin de gestin de la informacin permitir que todos los participantes adapten ese intercambio de informacin para mitigar cualquier inquietud respecto de la informacin propietaria. Continuar tenindose en cuenta la sensibilidad de algunos datos, que se considerar dentro de la funcin de gestin de la informacin. Una vez que un miembro de la comunidad ATM convenga en divulgar esa informacin, se dispondr de los datos en la medida requerida y tendrn acceso a ella las partes especificadas. 2.9.10 La gestin de la informacin permitir una transferencia fluida de la informacin pertinente entre las partes en un entorno flexible, adaptable y ajustable. 2.9.11 mundial. En la gestin de la informacin, se aplicarn atributos de informacin armonizados a escala
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Informacin aeronutica 2.9.12 En el mbito de la gestin de la informacin, se incluye toda clase de informacin, en particular la informacin aeronutica. Puesto que la arquitectura y la organizacin de los servicios de informacin son cuestiones de implantacin, en este concepto operacional no se describe la nocin tradicional de servicios de informacin aeronutica (AIS) tal como eran en 2000. No obstante, adems de las caractersticas intrnsecas de la gestin de la informacin, se incorporarn a los servicios de informacin los siguientes conceptos bsicos.
Carcter temporal y difusin 2.9.13 El carcter temporal de la informacin depende de su ndole. Algunos datos pueden prepararse por adelantado y son vlidos por un perodo muy prolongado; otros datos se modifican en tiempo real e inmediatamente resultan obsoletos. En principio, se difundir toda informacin vlida y pertinente tan pronto como se disponga de la misma. 2.9.14 Para satisfacer los requisitos de todos los usuarios de la informacin y para no malgastar los recursos ni correr el riesgo de que se produzca una sobrecarga de informacin, en la gestin de la informacin se aplicar una diversidad de conceptos de difusin relacionados con la aplicacin en la que se utilice y con los medios de difusin. Comnmente, la informacin pertinente a un vuelo estar adaptada y filtrada y ser accesible dinmicamente a medida que se planifique y progrese el vuelo. Se utilizar la gestin de informacin inteligente para permitir un acceso prcticamente ilimitado a la informacin con una anchura de banda limitada, y para optimizar la transferencia de esa informacin.
Medios 2.9.15 El medio de referencia para los datos aeronuticos ser un entorno completamente electrnico y en red; slo se imprimir la informacin cuando sea necesario tenerla como referencia, para su memorizacin temporal y como apoyo de visualizacin a los operadores humanos. 2.9.16 Para la difusin de la informacin, se utilizar una diversidad de canales en tierra (y segmentos con base espacial). Se seleccionar el mejor encaminamiento de la informacin para ser utilizada segn la calidad de servicios y criterios econmicos, posiblemente en tiempo real.
Informacin meteorolgica 2.9.17 El suministro de informacin meteorolgica constituir una funcin integrada del sistema ATM. Se adaptar la informacin para satisfacer los requisitos de la ATM en cuanto a su contenido, formato y oportunidad. 2.9.18 Los principales beneficios de la informacin meteorolgica, para el sistema ATM, estarn relacionados con lo siguiente: a) contar con informacin meteorolgica ms precisa y oportuna permitir optimizar la planificacin y prediccin de la trayectoria de vuelo, con lo que mejorar la seguridad operacional y la eficiencia del sistema ATM; una mayor disponibilidad de informacin meteorolgica compartida a bordo de la aeronave permitir afinar en tiempo real la trayectoria preferida;
b)
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c)
una mejor identificacin, prediccin y presentacin de condiciones meteorolgicas adversas permitir afrontar sus efectos con ms eficiencia, con lo que mejorar la seguridad operacional y la flexibilidad; por ejemplo, se contar con informacin precisa y oportuna sobre la necesidad de efectuar un desvo o reencaminamiento; la mejora de los informes y pronsticos de aerdromo facilitar la utilizacin ptima de la capacidad disponible de los aerdromos; una mayor disponibilidad de informacin meteorolgica (aeronotificaciones), originada a partir de sensores meteorolgicos de a bordo, contribuir a mejorar la informacin de los pronsticos meteorolgicos y la presentacin en pantalla de esa informacin en tiempo real; y la informacin meteorolgica contribuir a reducir a un mnimo el efecto del trnsito areo en el medio ambiente.
d)
e)
f)
2.9.19 La gestin de la performance ser una parte importante de la garanta de calidad de la informacin meteorolgica.
Otros servicios esenciales 2.9.20 Hay otras actividades esenciales a las que el sistema ATM proporcionar informacin o de las cuales puede recibir informacin. Entre estas actividades se incluyen las siguientes: a) Los sistemas de defensa area y los sistemas de control militar necesitarn informacin oportuna y precisa sobre los vuelos y las intenciones del sistema ATM. Participarn en las reservas de espacio areo y en la notificacin de actividades areas as como en la aplicacin de medidas relacionadas con la seguridad de la aviacin. Las organizaciones de bsqueda y salvamento necesitarn informacin oportuna y precisa relativa a la bsqueda y salvamento de aeronaves en peligro y accidentes puesto que tal informacin desempea una funcin importante en la calidad de la funcin de bsqueda. Las autoridades de investigacin de accidentes e incidentes de aviacin necesitarn utilizar los registros de datos de trayectoria de vuelo y acciones de la ATM. Las autoridades de imposicin de la ley (incluidas las autoridades de aduanas y de polica) necesitarn identificacin y datos de trayectoria de los vuelos, as como informacin acerca del trnsito en los aerdromos. Las autoridades de reglamentacin necesitarn aplicar el marco normativo, dentro de los lmites de las facultades jurdicas que se les han conferido, y supervisar el estado de la seguridad operacional del sistema ATM.
b)
c)
d)
e)
2.9.21 Estas entidades tienen una relacin definida con el sistema ATM, y todas ellas impondrn requisitos al sistema.
Apndice A LA COMUNIDAD ATM

En el presente apndice, se enumeran y describen los diversos miembros que conforman la comunidad ATM. Se presentan por orden alfabtico y no por orden de importancia o prioridad.
Comunidad de aerdromo En la comunidad de aerdromo se incluyen los aerdromos, los explotadores de los aerdromos y otras partes que participan en el suministro y funcionamiento de la infraestructura fsica necesaria en apoyo de los despegues, aterrizajes y servicios de escala de las aeronaves. Nota. Se considera que las numerosas actividades de aerdromo que no estn directamente relacionadas con las operaciones de vuelo de las aeronaves (p. ej., despacho de los pasajeros, manipulacin del equipaje, servicios de aprovisionamiento, aduanas e inmigracin) estn fuera del alcance del grupo ATMCP y no se tuvieron en cuenta al elaborarse el concepto operacional ATM.
Proveedores del espacio areo La expresin proveedores del espacio areo se refiere en general a los Estados contratantes en su calidad de propietarios del espacio areo con facultades para permitir o denegar el acceso a su espacio areo soberano. La expresin puede aplicarse tambin a las organizaciones de los Estados a las que se haya asignado la responsabilidad de establecer las normas y directrices para el uso del espacio areo. El proveedor del espacio areo es responsable de atender y resolver cuestiones tales como soberana del espacio areo, autorizacin diplomtica y seguridad nacional (p. ej., defensa area). El proveedor del espacio areo desempea una funcin importante en el logro de los beneficios de la ATM en colaboracin asegurando que el espacio areo se organice y administre tanto en pro de la seguridad operacional como de la eficiencia de los servicios.
Usuarios del espacio areo La expresin usuarios del espacio areo se refiere principalmente a las organizaciones de explotacin de aeronaves y a sus pilotos. En el concepto operacional ATM se consideraron tres clasificaciones de usuarios del espacio areo: a) operaciones de vuelos tripulados que cumplen con la OACI (el segmento mayor, ciertamente); operaciones de vuelos tripulados que no cumplen con la OACI; y operaciones de vuelo de vehculos espaciales no tripulados (UAV).
b) c)
A-1
A-2
Las operaciones de vuelos tripulados que cumplen con la OACI son aquellas realizadas de conformidad con las disposiciones de la OACI (p. ej., SARPS, PANS). Entre los usuarios del espacio areo que cumplen con la OACI se incluyen los siguientes: a) todos los explotadores de aeronaves civiles (es decir, los que se ocupan del transporte areo comercial de pasajeros, correo y carga), trabajos areos, explotadores de taxi areo, aviacin de negocios, transporte areo privado, aviacin deportiva y para fines recreativos, etc.; y la parte de usuarios de los Estados que explotan aeronaves de Estado aplicando las normas de trnsito areo civil.
b)
Las operaciones de vuelos tripulados que no cumplen con la OACI son aquellas realizadas por aeronaves del Estado que no pueden cumplir por motivos operacionales o tcnicos. Las operaciones de vuelo de vehculos espaciales no tripulados (UAV), un segmento creciente de los usuarios del espacio areo, comprenden tanto las aplicaciones civiles como militares de la tecnologa UAV. En algunas situaciones, se considera que la tecnologa UAV es una solucin ms rentable que el uso de aviones o helicpteros convencionales. En algunas circunstancias, el uso de los UAV es sencillamente ms seguro y puede tambin ser el nico medio posible de realizar una tarea particular. Sin embargo, el requisito de operaciones mixtas de UAV civiles es totalmente nuevo y no existe en la actualidad ningn marco normativo para tales operaciones.
Proveedores de servicio ATM Los proveedores de servicio ATM son todas aquellas organizaciones y miembros del personal (p.ej., controladores, ingenieros, tcnicos) que participan en el suministro de servicios ATM a usuarios del espacio areo. Entre las responsabilidades de los proveedores de servicio ATM, se incluyen la planificacin, inversin y puesta en marcha de instalaciones y servicios CNS/ATM; el desarrollo de procedimientos; la instruccin y el funcionamiento permanente del sistema y mantenimiento de servicios continuos CNS/ATM. Entre las organizaciones de proveedores de servicios ATM, se incluyen las siguientes: a) b) c) d) e) organismos estatales; empresas autofinanciadas de propiedad estatal; proveedores de servicios ATM privatizados; proveedores de servicios regionales ATM; y proveedores del servicio ATM independientes del sector privado, y de servicios CNS/ATM de base terrestre y de base espacial.
Empresas de apoyo a la ATM Las empresas de apoyo a la ATM son todas aquellas organizaciones que ofrecen los sistemas y servicios que utilizan los proveedores de servicios ATM, tales como instalaciones y servicios CNS/ATM sin lmites perceptibles que permiten lograr la visin de concepto operacional ATM. En particular, las empresas de apoyo comprenden:
Apndice A.
La comunidad ATM
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a) b) c) d)
proveedores de servicios de informacin; fabricantes de equipo; organizaciones de investigacin y desarrollo; y organizaciones que elaboran las normas de aviacin.
Los proveedores de servicio de informacin son organizaciones gubernamentales o privadas, que no son proveedores de servicios ATM pero se ocupan de la recopilacin y divulgacin de informacin de ndole operacional sobre navegacin area. Dicha informacin incluye datos sobre el medio ambiente (p. ej., mapas, bases de datos para la navegacin), datos meteorolgicos de tierra, de a bordo y espaciales y pronsticos meteorolgicos para la aviacin. Los fabricantes de equipo suelen ser empresas privadas que se ocupan del desarrollo, produccin, puesta en marcha, pruebas y soporte de los equipos que utilizan los proveedores de servicios ATM, usuarios del espacio areo, aerdromos y proveedores de servicios meteorolgicos, entre otros. En este segmento se incluyen los fabricantes de clulas, de equipos de avinica, de equipos CNS/ATM (p. ej., computadoras y equipos de telecomunicaciones), de motores; fabricantes y explotadores de satlites; integradores de sistemas y asociaciones de la industria. Las organizaciones de investigacin y desarrollo se ocupan de la planificacin, financiacin y ejecucin de programas destinados al avance de la tecnologa de punta en la esfera de la aviacin en general y de la ATM en particular. Los temas de inters relacionados directamente con el concepto operacional del ATMCP comprenden lo siguiente: a) b) c) d) e) f) comunicaciones de enlace de datos; navegacin y aumentacin por satlite; vigilancia mejorada utilizando la informacin proporcionada por las aeronaves; instrumentos de apoyo a las decisiones de los controladores; conciencia situacional compartida entre el puesto de pilotaje y los controladores; y evaluaciones de factores humanos en relacin con los nuevos conceptos que se utilizan para las tecnologas de CNS/ATM.
Las organizaciones que elaboran normas aeronuticas hacen posible que la comunidad ATM coopere y alcance un consenso sobre los numerosos detalles tcnicos y operacionales necesarios para poner en prctica el sistema mundial interfuncional de ATM definido por la OACI.
Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) La OACI es la nica organizacin internacional que est en condiciones de coordinar de modo eficaz las actividades de implantacin de la ATM mundial que harn posible contar con un sistema mundial de ATM sin lmites perceptibles. Por consiguiente, la visin del concepto operacional ATM consiste en: Lograr un sistema mundial de ATM interfuncional para todos los usuarios durante todas las fases de vuelo, que cumpla con los niveles convenidos de seguridad operacional, proporcione operaciones econmicamente ptimas, sea ambientalmente sustentable y satisfaga los requisitos nacionales de seguridad de la aviacin.
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La finalidad y objetivos de la OACI, de conformidad con el Artculo 44 del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, son los de elaborar principios y tcnicas de navegacin area y fomentar la planificacin y el desarrollo del transporte areo internacional. La OACI asegura el desarrollo seguro y ordenado de la aviacin civil internacional en todo el mundo. Reconociendo las limitaciones del actual sistema de base terrestre, la OACI, en colaboracin con sus Estados contratantes, con las organizaciones internacionales y con otros miembros de la comunidad aeronutica, elabor el concepto de sistemas de comunicaciones, navegacin y vigilancia/gestin del trnsito areo (CNS/ATM) en servicio de los intereses y objetivos de la aviacin civil en todo el mundo. De conformidad con las obligaciones que le caben de conformidad con el Convenio, la OACI sigue cumpliendo con su responsabilidad relativa a la adopcin y enmienda de SARPS y procedimientos internacionales pertinentes. Los SARPS y procedimientos se examinan y actualizan continuamente mientras se preparan otros nuevos para dar cabida a los requisitos de los sistemas CNS/ATM. Esta prctica continua respalda el principio de acceso universal, sin discriminacin, asegurando el mayor grado posible de uniformidad en todos los asuntos que ataen a la seguridad, regularidad y eficiencia de la navegacin area. Por ltimo, trabajando con la comunidad CNS/ATM, la OACI ha preparado este documento de concepto operacional con miras a establecer una visin, con objetivos y beneficios claramente establecidos, de un sistema de ATM mundial sin lmites perceptibles. Autoridades normativas Las autoridades normativas son responsables de algunos aspectos de la performance general de la industria aeronutica especialmente, la seguridad aeronutica y otras esferas, incluido el impacto ambiental y el comercio internacional. Las autoridades normativas planifican la performance deseada mediante normas de seguridad operacional; certificacin de pilotos, controladores y sistemas, y reglamentacin ambiental, por mencionar slo algunos. Supervisan luego los resultados del sistema aeronutico; investigan accidentes, incidentes y otros hechos imprevistos; formulan recomendaciones y aplican nueva reglamentacin y normas para mejorar el funcionamiento del sistema de la aviacin. Entre las autoridades normativas de la aviacin se incluyen: los encargados de la reglamentacin de seguridad operacional de la aviacin, las autoridades encargadas de la certificacin (p. ej., aeronaves, sistemas, pilotos, controladores, tcnicos de mantenimiento), organizaciones de normalizacin, encargados de la reglamentacin del medio ambiente y autoridades independientes de investigacin de accidentes e incidentes, entre otras. Estados La implantacin a escala mundial de un sistema ATM sin lmites perceptibles, mediante la provisin continua de instalaciones y servicios CNS/ATM, no infringir ni impondr restricciones a la soberana, autoridad o responsabilidad de los Estados en cuanto al control de la navegacin area y a la promulgacin e imposicin de la reglamentacin de seguridad. Adems, segn la visin del concepto operacional ATM, los Estados deberan hacer un uso ptimo de las estructuras de organizacin vigentes, siempre que sea posible, y los servicios ATM deberan proveerse de conformidad con la reglamentacin y los arreglos institucionales existentes. Cuando resulte necesaria cualquier modificacin, se lograr mediante los mecanismos internacionales ya establecidos. La implantacin debera ser suficientemente flexible para dar cabida a los servicios actuales y futuros de modo evolutivo. Se reconoce que una implantacin coordinada a escala mundial con la plena intervencin de la OACI, de los Estados y de otros miembros de la comunidad aeronutica incluida la racionalizacin, integracin y armonizacin de las instalaciones de CNS/ATM, cuando corresponda es la clave para obtener plenamente todos los beneficios de la ATM en colaboracin.
Apndice A.
La comunidad ATM
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Durante ms de seis decenios despus de la creacin de la OACI, los Estados contratantes han asumido en general la responsabilidad de actuar como autoridad normativa, proveedora del espacio areo y de servicios de ATM para las actividades aeronuticas realizadas dentro de su espacio areo de soberana y en las regiones de informacin de vuelo respecto de las cuales eran responsables. En los ltimos diez a quince aos, numerosos Estados contratantes han concertado arreglos institucionales innovadores (p. ej. organizaciones normativas multinacionales, planificacin y organizacin armonizadas del espacio areo a travs de varios Estados y proveedores de servicios de ATM autnomos) para cumplir con sus responsabilidades y satisfacer sus necesidades aeronuticas. Por consiguiente, si bien los Estados contratantes continan siendo miembros de la comunidad aeronutica como tales, la funcin de algunos miembros de la comunidad ATM, que completan las actividades o proporcionan los servicios de los que tradicionalmente eran responsables los Estados contratantes, han evolucionado y se indican a continuacin: a) b) c) autoridad normativa; proveedor del espacio areo; y proveedor del servicio ATM.
Apndice B GLOSARIO
Los trminos que figuran en este documento se utilizan en el contexto de este concepto operacional ATM. Excepto cuando se indica, no tienen carcter oficial en la OACI. Cuando un trmino tenga distinto significado al de la definicin oficialmente reconocida por la OACI, esto se indicar explcitamente. Agente de separacin. El agente responsable del suministro de la separacin respecto a un conflicto, ya sea el usuario del espacio areo o un proveedor del servicio de suministro de la separacin. Nota. La funcin del agente de separacin puede delegarse; sin embargo, debe definirse un agente de separacin predeterminado antes de que se inicie el suministro de la separacin. Aeronave de Estado. Aeronave utilizada para servicios militares, de aduanas y de polica. Aptitud. La capacidad de un sistema de proporcionar un servicio o desempear una funcin que, por s sola o combinada con otros servicios o funciones, pueda proporcionar un nivel definible de performance. Este nivel de performance se mide en el marco de los indicadores de performance y de los requisitos de seguridad operacional. rea ATM homognea.* Espacio areo de inters comn en cuanto a gestin del trnsito areo, basado en caractersticas similares de densidad del trnsito, complejidad, requisitos de la infraestructura del sistema de navegacin area u otros aspectos especificados, dentro de la cual un plan comn detallado fomentar la implantacin de sistemas CNS/ATM interfuncionales. Nota. Las reas ATM homogneas pueden prolongarse ms all de los Estados, de partes especficas de los Estados o de grupos de Estados ms pequeos. Tambin pueden prolongarse por sobre grandes zonas ocenicas y continentales en ruta. Se consideran reas de inters y requisitos compartidos. rea de encaminamiento.* Un rea determinada que abarca una o ms corrientes principales de trnsito, para fines de elaborar un plan detallado de implantacin de sistemas CNS/ATM interfuncionales. Nota. Un rea de encaminamiento puede atravesar varias reas ATM homogneas de distintas caractersticas. Un rea de encaminamiento especifica intereses y requisitos comunes entre reas homogneas subyacentes, respecto a las cuales se especificar un plan detallado de implantacin de sistemas y procedimientos CNS/ATM, ya sea para el espacio areo o para las aeronaves. Beneficio. Costo reducido para el usuario (para la comunidad ATM en general) en forma de ahorros de tiempo o de combustible; aumento de ingresos o una mejora de la seguridad operacional. Capacidad. El nmero mximo de aeronaves a las que puede dar cabida el sistema o uno de sus componentes (caudal) en un perodo de tiempo determinado.
* Segn lo utilizado en el Plan Mundial de navegacin area para los sistemas CNS/ATM (Doc 9750).
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Capacidad de intervencin en el suministro de la separacin. La cualidad de los seres humanos o de los sistemas para detectar y resolver un conflicto y de llevar a la prctica y supervisar la solucin. La performance de los sistemas de comunicaciones, navegacin y vigilancia, as como la evaluacin de su situacin y su capacidad de resolver problemas, son factores que determinan la capacidad de intervencin. Concepto operacional. Para los fines de este documento, se define el concepto operacional como: a) b) c) descripcin de alto nivel de los servicios ATM necesarios para dar cabida al trnsito en un horizonte de tiempo determinado; una descripcin del nivel previsto de performance requerida de los servicios ATM y su interaccin, as como los objetos en los que influye; y una descripcin de la informacin que ha de proporcionarse a los agentes en el sistema ATM y de la forma en que se utiliza esa informacin para fines operacionales.
El concepto operacional ATM mundial difiere del de arquitectura y concepto de utilizacin. En la arquitectura se incluye la descripcin de la infraestructura y de un sistema tcnico que comprende tecnologas concretas y funciones del personal. El concepto operacional describe la forma en que funcionar el sistema de gestin del trnsito areo e identifica los servicios que sern necesarios. La identificacin de las tecnologas concretas que han de aplicarse para entregar estos servicios se define mediante una arquitectura que han de elaborar los grupos regionales de planificacin y ejecucin (PIRG) y los Estados. Por lo tanto, un concepto operacional impulsa a la arquitectura. Un concepto de utilizacin de la ATM es una descripcin ms detallada de la forma en que podra utilizarse una funcin o tecnologa particulares. Un concepto operacional representa un estado ideal del futuro, que se alcanzara progresivamente mediante una serie de etapas de cambio discretas, a partir de la situacin actual. Se seleccion para el concepto operacional ATM mundial el ao 2025 como fecha en la cual podran convertirse en realidad la mayora de las expectativas descritas. Se realizaron las descripciones de etapas intermedias mediante escenarios, combinando elementos de las situaciones actuales mundiales y conceptos propuestos como objetivo. Nota. El concepto operacional no es ni una descripcin de la infraestructura de navegacin area ni una descripcin de sistemas tcnicos, ni una descripcin detallada de cmo podra utilizarse una funcin o tecnologa en particular. Concepto operacional ATM. Este concepto operacional ATM es una descripcin de alto nivel de los servicios ATM necesarios para dar cabida al trnsito en un horizonte dado de tiempo; una descripcin del nivel previsto de la performance requerida de los servicios ATM y en interaccin con los mismos, as como los objetos en los que influyen; y una descripcin de la informacin que ha de proporcionarse a los agentes del sistema ATM y sobre la forma de utilizar la informacin para fines operacionales. El concepto operacional no es una descripcin de la infraestructura de navegacin area, ni una descripcin del sistema tcnico, ni una descripcin detallada de la forma en que podra utilizarse una funcin o tecnologa en particular. Conflicto. Cualquier situacin en la que haya una aeronave y un peligro y que pueda poner en riesgo las mnimas de separacin aplicables. Comunidad ATM. La suma de organizaciones, organismos o entidades que pueden participar, colaborar y cooperar en la planificacin, desarrollo, utilizacin, reglamentacin, funcionamiento y mantenimiento del sistema ATM (vase el Apndice A). Continuidad. La probabilidad de que un sistema desempee su funcin requerida sin interrupciones no programadas, durante el perodo previsto de operaciones.
Apndice B.
Glosario
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Control operacional.* Expresin usada genricamente con respecto a un vuelo que significa el ejercicio de autoridad respecto al inicio, realizacin y culminacin de una misin. En el control se aplicar la planificacin ms moderna de los vuelos, el seguimiento de los vuelos e instrumentos automatizados. Corriente principal de trnsito. Concentracin de volmenes significativos de trnsito areo que siguen las mismas trayectorias de vuelo o trayectorias aproximadas. Nota. Las corrientes principales de trnsito pueden atravesar varias reas ATM homogneas de caractersticas distintas. Demanda. El nmero de aeronaves que solicitan utilizar el sistema ATM durante un perodo determinado. De puerta a puerta. Un concepto en el que las operaciones de trnsito areo de los miembros de la comunidad ATM son tales que la planificacin sucesiva y las fases operacionales de sus procesos estn administradas y pueden realizarse con coherencia y sin lmites perceptibles. Disponibilidad. La capacidad de un sistema de desempear su funcin requerida al inicio de la operacin prevista. Se cuantifica como la parte del tiempo en la que se dispone del sistema hasta el momento en que se planifica su disponibilidad. Eficiencia. Relacin entre el costo de un vuelo ideal respecto del costo del vuelo con restricciones de procedimientos. Elementos habilitantes. Iniciativas, tales como (nuevas) tecnologas, sistemas, procedimientos operacionales, acontecimientos operacionales o socioeconmicos que facilitan la implantacin de mejoras operacionales o de otros elementos habilitantes. Enfoque sistmico de la seguridad operacional. Enfoque sistemtico y explcito para definir todas las actividades y recursos (personas, organizaciones, polticas, procedimientos, cronogramas, puntos fundamentales, etc.) que se aplica en la gestin de la seguridad operacional. Este enfoque comienza antes del hecho, est documentado, planificado y respaldado explcitamente con polticas y procedimientos de organizacin documentados avalados por los ms altos niveles ejecutivos. Este enfoque de la seguridad operacional aplica la teora de sistemas, la ingeniera de sistemas y mecanismos de gestin para administrar formalmente los riesgos, en forma integrada, a travs de todos los niveles de organizacin, todas las disciplinas y todas las etapas de ciclo de vida til del sistema. Enlace. Una conexin directa entre una mejora operacional y un elemento habilitante, entre mejoras operacionales, entre elementos habilitantes o entre lneas de accin. En la hoja de ruta, un enlace define un prerrequisito o elemento habilitante de una mejora operacional, otro elemento habilitante o una lnea de accin. Equidad. La primera aeronave que est preparada para utilizar los recursos de la ATM recibir prioridad, excepto si la seguridad operacional en general, o la eficiencia operacional del sistema o los intereses nacionales obligaran a establecer prioridades basndose en otros criterios. Se garantiza la equidad a todos los usuarios del espacio areo que tengan acceso a una determinada parte del espacio areo o al servicio del sistema mundial ATM. Espaciado. Cualquier aplicacin de una distancia o de un intervalo de tiempo entre una aeronave y un peligro con una separacin mnima o superior para mantener una corriente de trnsito segura y ordenada.
* La definicin de la OACI que figura en los procedimientos para los Servicios de navegacin area Gestin del trnsito areo (PANS-ATM, Doc 4444) es distinta de la explicacin presentada aqu.
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Fundamento de la seguridad operacional. Tanto el argumento como el documento que sostienen que el nivel de seguridad operacional alcanzado cumplir con los requisitos de seguridad operacional. Esgrime de modo inteligente y coherente el argumento a favor del grado de seguridad logrado en cualquier punto del ciclo de vida til del sistema, haciendo referencia en forma racional y coherente a los resultados documentados del enfoque sistmico de la seguridad operacional definido en el presente glosario. Gestin del riesgo. La aplicacin sistemtica de criterios, procedimientos y prcticas de gestin de las tareas de establecer el contexto, identificar, analizar, evaluar y tratar los riesgos; supervisar la aplicacin de los tratamientos e informar acerca del riesgo. Gestin del espacio areo. El proceso por el cual se seleccionan y aplican las opciones de espacio areo a fin de satisfacer las necesidades de la comunidad ATM. Gestin del trnsito areo.* La gestin dinmica e integrada del trnsito areo y del espacio areo, en condiciones de seguridad, economa y eficiencia, mediante el suministro de instalaciones y servicios sin lmites perceptibles y en colaboracin con todas las partes. Horizonte de conflicto. La medida en que se consideran, en el suministro de la separacin, los peligros a lo largo de la trayectoria futura de la aeronave. Intencin de la aeronave. Informacin sobre la conducta de la aeronave prevista que puede obtenerse de los sistemas de aeronave (equipo de avinica). Est relacionada con la trayectoria controlada y mejorar las funciones de a bordo. Los datos de intencin de la aeronave corresponden a los datos de trayectoria de aeronave relacionados directamente con la trayectoria futura de la aeronave programada en el equipo de avinica, o bien a los parmetros de control de la aeronave controlados por el sistema automtico de mando de vuelo. Los parmetros de control de la aeronave podran ser ingresados por la tripulacin de vuelo u obtenerse automticamente del sistema de gestin de vuelo. Intencin del vuelo. La trayectoria futura de la aeronave expresada como perfil en 4-D hasta el punto de destino (tenindose en cuenta la performance de la aeronave, las condiciones meteorolgicas, el terreno y las restricciones de servicios ATM), calculada y de propiedad del sistema de gestin de vuelo de la aeronave, y aceptado por el piloto. Medida estratgica. Una medida estratgica describe medidas es decir iniciativas de ndole general que se lanzarn en apoyo de uno o a varios de los objetivos estratgicos. Mnimas de separacin. Los desplazamientos mnimos entre una aeronave y un peligro que mantienen el riesgo de colisin por debajo de un nivel aceptable de seguridad operacional. Modo de separacin. Un conjunto aprobado de reglas, procedimientos y condiciones de aplicacin asociado a las mnimas de separacin. Opcin. Cuando un concepto operacional (o un concepto tcnico) pueda convertirse en realidad mediante diversas soluciones, cada una de estas soluciones se considera una opcin. El seleccionar y conservar una opcin requiere una investigacin de la rentabilidad y otros anlisis. En algunos casos, solamente puede conservarse una opcin. En otros casos, pueden dejarse diversas opciones a criterio de quienes las lleven a la prctica.
* La definicin de la OACI que figura en los Procedimientos para los servicios de navegacin area Gestin del trnsito areo (PANS-ATM, Doc 4444) es distinta de la explicacin presentada aqu.
Apndice B.
Glosario
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Parte aeronutica. La zona contigua dentro y en la prolongacin del permetro del aerdromo preparada, destinada y reservada para el movimiento, servicio y carga de aeronaves, o en la que puedan estar situadas las aeronaves. Parte pblica. La parte del aerdromo que no se considera parte aeronutica. Consta principalmente de las terminales de pasajeros y de carga, incluidas las partes que pueden prolongarse hacia la parte aeronutica y aquellas otras instalaciones no situadas dentro del rea comprendida en la definicin del trmino parte aeronutica. Peligros. Los objetos o elementos de los que puede separarse a una aeronave. Son: otra aeronave, el terreno, condiciones meteorolgicas, estela turbulenta, actividad incompatible en el espacio areo y, cuando la aeronave est en tierra, vehculos de superficie y otros obstculos en la plataforma y en el rea de maniobras. Respecto a cualquier peligro (es decir, cualquier condicin, suceso o circunstancia que pueda provocar un accidente) puede identificarse un riesgo como la combinacin de la probabilidad general o la frecuencia de acaecimiento de un efecto perjudicial inducido por el peligro, y la gravedad de ese efecto. (Los trminos accidente e incidente se definen en el Anexo 13 Investigacin de accidentes e incidentes de aviacin.) Performance ATM requerida (RASP). La RASP es el conjunto de criterios, expresados en forma de parmetros de performance, y los valores de esos parmetros, que el sistema ATM ha de satisfacer con una probabilidad determinada, para respaldar la calidad aprobada de servicio que se haya especificado para un entorno particular. Nota 1. RASP no significa que la performance del sistema pueda expresarse como una sola cifra o que las cifras de performance deban ser las mismas en todo el mundo. Se determinarn a escala mundial lmites de performance inferiores para el sistema ATM. La RASP se refiere a un requisito; no obstante, las iniciativas y opciones quedarn a criterio de quienes las apliquen. Las actividades de planificacin respondern a la diferencia entre la performance actual y las metas futuras que se desea alcanzar. Se entiende por meta el mnimo requerido en un momento determinado, o en un perodo determinado, y tambin puede incluir el momento presente. Nota 2. La probabilidad se refiere al hecho de que, sea cual fuere el parmetro de performance que deba satisfacerse, siempre estar sujeto a determinadas condiciones del trnsito o sucesos posibles aunque infrecuentes, cuya presencia o ausencia no constituye prueba alguna de que se haya cumplido o no con el requisito. Performance requerida del sistema total (RTSP). La RTSP es la suma de criterios, expresados en forma de parmetros de performance (operacionales y tcnicos) que el sistema ATM debe satisfacer para proporcionar un servicio de la calidad aprobada y la RASP especificada para un entorno particular. Nota 1. Se conserva el trmino RTSP para la performance interna, y se utiliza la palabra total para expresar el contraste con los elementos del sistema, que deben ajustarse a parmetros de performance del factor habilitante requeridos en relacin con su caudal (p. ej., performance de comunicaciones requerida en los sistemas de comunicacin). Nota 2. La palabra requerida implica algo que es obligatorio, o que debe lograrse, supuestamente para otorgar cierto grado de garanta de que algo se ha hecho o se har. No proporciona ninguna orientacin en cuanto al mbito de la aplicacin, sino solamente una idea de la importancia o de la urgencia. En contexto, podra implicar adems un nivel mnimo de accin o de servicio. Posibilidad de predecir. Es una medida de la varianza de los retardos respecto del nivel de fiabilidad de la performance que se pretende alcanzar. A medida que aumenta, la varianza respecto de los retardos previstos se convierte en una preocupacin muy grave para las lneas areas al preparar sus horarios y
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ajustarse a ellos en sus operaciones. Conceptualmente, la posibilidad de predecir debera ser una comparacin entre la hora real del vuelo y la hora del vuelo programada, puesto que en la hora programada se incluye el retardo previsto teniendo en cuenta la fiabilidad de la performance fijada como objetivo. Puesto de pilotaje. Expresin que abarca la tripulacin de vuelo y/o los sistemas de aeronave. Restriccin. Cualquier limitacin en la aplicacin de una mejora operacional. Requisito operacional (OR). Una declaracin de los atributos operacionales de un sistema necesarios para el suministro eficaz o eficiente de servicios de trnsito areo destinados a los usuarios. Retardo. La diferencia entre el tiempo real entre calzos y el tiempo ideal entre calzos. Separacin en cooperacin. Delegacin de la funcin de agente de separacin. La delegacin puede ser para un tipo particular de peligro o de peligros designados. Si se acepta la delegacin, entonces la parte que acepta es responsable de cumplir con la delegacin, utilizando modos de separacin adecuados. Sincronizacin del trnsito. La sincronizacin del trnsito se refiere a la gestin de la corriente de trnsito mediante puntos de unin y de cruce, tal como el trnsito que rodea los aerdromos principales o cruces de aerovas. En la actualidad incluye la gestin y previsin de colas tanto en tierra como en vuelo. La sincronizacin del trnsito, como funcin, est estrechamente relacionada tanto con el equilibrio entre la demanda y capacidad como con el suministro de separacin, y en el futuro puede ser indistinguible de stos. La sincronizacin del trnsito se refiere tambin a la parte del concepto de servicio de los aerdromos. Sistema de gestin del trnsito areo. Un sistema que proporciona la ATM mediante la integracin en colaboracin de seres humanos, informacin, tecnologa, instalaciones y servicios, con el apoyo de comunicaciones, navegacin y vigilancia basadas a bordo, en tierra y en el espacio. Suministro de separacin. El proceso tctico de mantener a la aeronave alejada de peligros, por lo menos a una distancia mnima de separacin apropiada. Trayectoria o perfil. Es una descripcin del movimiento de una aeronave, tanto en vuelo como en tierra, incluidas su posicin, hora y la velocidad y aceleracin, al menos segn los clculos. Vehculo espacial no tripulado (UAV). Un vehculo espacial no tripulado es una aeronave sin piloto en el sentido del Artculo 8 del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, que vuela sin un piloto al mando a bordo y que se controla a distancia y plenamente desde otro lugar (tierra, otra aeronave, espacio) o que ha sido programada y es plenamente autnoma. Visin de concepto operacional. Expectativa de lograr un sistema ATM mundialmente interfuncional para todos los usuarios, durante todas las fases del vuelo, que satisfaga los niveles convenidos de seguridad, proporcione operaciones econmicas ptimas, sea ambientalmente sustentable y satisfaga los requisitos nacionales de seguridad de la aviacin.
Apndice C LIMITACIONES EN EL SUMINISTRO DE SERVICIOS DE TRNSITO AREO EN 2000

1. El sistema ATM tiene limitaciones que pueden ocurrir en distintos momentos y lugares. Entre estas limitaciones se incluyen, aunque no con carcter exclusivo, las siguientes: a) servicios y procedimientos dispares como resultado de distintos sistemas y de instrumentos limitados de apoyo a la adopcin de decisiones y de sistemas; dependencia de radiocomunicaciones de voz cada vez ms congestionadas para intercambios aire-tierra; subdivisiones del espacio areo y estructuras de ruta rgidas que no permiten aprovechar al mximo la totalidad de los recursos de la ATM; planificacin limitada de la colaboracin entre la ATM, los explotadores de aerdromos y los explotadores de aeronaves; uso no ptimo de recursos escasos, tales como la capacidad del espacio areo y de la parte aeronutica de los aerdromos; instalaciones limitadas para el intercambio de informacin en tiempo real entre la ATM, los aerdromos y los explotadores de aeronaves, lo que lleva a obtener respuestas menos que ptimas a los sucesos en tiempo real y a cambios en los requisitos operacionales de los usuarios; habilidad limitada de elevar al mximo los beneficios para las aeronaves con equipo de avinica avanzado; y largo tiempo necesario para el desarrollo e instalacin de sistemas mejorados en las flotas de aeronaves o en la infraestructura de tierra.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
2. Las limitaciones del actual sistema ATM hacen que las operaciones de aeronaves sean ineficientes. Entre esas ineficiencias, se incluyen: a) b) c) d) el requisito de volar con procedimientos indirectos de salida y de llegada; la exclusin del trnsito areo civil del espacio areo reservado para fines de defensa; rutas fijas indirectas entre puntos de destino; retardos excesivos en tierra y en ruta relacionados con el sistema;
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e)
la operacin de aeronaves a altitudes y velocidades ineficientes, y con vientos no favorables; y insuficiente flexibilidad para permitir el manejo ptimo de las interrupciones de las operaciones de las lneas areas relacionadas con las condiciones meteorolgicas.
f)
Apndice D EXPECTATIVAS
Es importante para el concepto operacional una declaracin clara de las expectativas de la comunidad ATM. Los miembros de la comunidad ATM han analizado las expectativas respecto del sistema ATM mundial en trminos generales durante muchos aos. Esas expectativas proceden de los esfuerzos por documentar los requisitos de los usuarios de la ATM. Las expectativas indicadas de aqu en adelante estn interrelacionadas y no pueden considerarse aisladamente. Adems, aunque la seguridad operacional es la mxima prioridad, las expectativas se presentan en orden alfabtico del idioma ingls. Acceso y equidad Un sistema de ATM mundial debera proporcionar un entorno de operaciones que asegure que todos los usuarios del espacio areo tengan derecho a acceder a los recursos ATM necesarios para satisfacer sus requisitos operacionales especficos y que pueda lograrse un uso del espacio areo compartido por distintos usuarios, en condiciones de seguridad. El sistema mundial ATM debera garantizar la equidad para todos los usuarios que tengan acceso a una parte del espacio areo o servicio determinados. En general, se otorgar prioridad a la primera aeronave que est preparada para utilizar los recursos de la ATM, excepto que se determinara que la seguridad operacional en general o la eficiencia operacional del sistema estuvieran afectadas seriamente, o si los intereses nacionales obligaran a fijar las prioridades basndose en otros criterios. Capacidad En el sistema ATM mundial debera explotarse la capacidad inherente para satisfacer las demandas de los usuarios del espacio areo en horas y lugares de trnsito mximo, minimizando al mismo tiempo las restricciones impuestas a la afluencia de trnsito. Para responder al crecimiento futuro, debe aumentar la capacidad conjuntamente con los aumentos correspondientes de la eficiencia, flexibilidad y posibilidad de predecir, garantizando al mismo tiempo que no haya efectos adversos para la seguridad operacional y teniendo debida consideracin del medio ambiente. El sistema ATM debe ser resistente a las interrupciones del servicio y a la consiguiente prdida temporal de la capacidad. Rentabilidad El sistema ATM debera ser rentable, manteniendo al mismo tiempo el equilibrio entre los diversos intereses de la comunidad ATM. Siempre debera considerarse el costo de los servicios para los usuarios del espacio areo cuando se evale cualquier propuesta de mejorar la calidad de servicio o la performance de la ATM. Deberan seguirse los criterios y principios de la OACI relativos a la imposicin de derechos a los usuarios. Eficiencia La eficiencia se refiere a la eficacia operacional y la rentabilidad econmica de las operaciones de vuelo puerta-a-puerta desde la perspectiva de un solo vuelo. En todas las fases del vuelo, los usuarios del espacio areo desean salir y llegar a la hora que hayan seleccionado y volar en la trayectoria que consideren ptima.
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Medio ambiente El sistema ATM debera contribuir a la proteccin del medio ambiente, teniendo en cuenta el ruido, las emisiones gaseosas y otras cuestiones ambientales en la implantacin y funcionamiento del sistema de ATM mundial. Flexibilidad La flexibilidad se refiere a la capacidad de todos los usuarios del espacio areo de modificar dinmicamente sus trayectorias de vuelo y ajustar las horas de salida y de llegada con miras a explotar las oportunidades operacionales a medida que se presenten. Interfuncionalidad mundial El sistema ATM debera basarse en normas mundiales y en principios uniformes para asegurar la interfuncionalidad tcnica y operacional de los sistemas ATM y facilitar que las corrientes de trnsito mundiales y regionales sean homogneas y no discriminatorias. Participacin de la comunidad ATM La comunidad ATM debera intervenir continuamente en la planificacin, implantacin y funcionamiento del sistema para asegurar que la evolucin del sistema ATM mundial satisfaga las expectativas de la comunidad. En el Apndice A se define a la comunidad ATM con ms precisin. Posibilidad de predecir Se refiere a la capacidad de los usuarios del espacio areo y de los proveedores de servicios ATM de proporcionar niveles de performance uniformes y fiables. La posibilidad de predecir es esencial para los usuarios del espacio areo cuando preparan sus itinerarios y realizan operaciones en funcin de los mismos. Seguridad operacional La seguridad operacional es la ms alta prioridad de la aviacin, y la ATM desempea un papel importante en garantizar la seguridad operacional de la aviacin en su conjunto. Deberan aplicarse sistemticamente respecto del sistema ATM normas de seguridad operacional uniformes y mtodos de manejo del riesgo y de la seguridad operacional. Al poner en prctica los elementos del sistema mundial de la aviacin, es necesario evaluar la seguridad operacional con criterios apropiados y de conformidad con procesos y mtodos de gestin de la seguridad operacional adecuados y normalizados a escala mundial. Seguridad de la aviacin La seguridad de la aviacin se refiere a la proteccin frente a amenazas provenientes de actos intencionales (p. ej., terrorismo) o no intencionales (p. ej., errores humanos, desastres naturales) que afecten a aeronaves, personas o instalaciones en tierra. La seguridad adecuada de la aviacin es una expectativa principal de la comunidad ATM y de los ciudadanos. Por consiguiente, el sistema ATM debera contribuir a la seguridad de la aviacin, y el sistema ATM, as como la informacin relacionada con la ATM, deberan estar protegidos frente a amenazas a la seguridad de la aviacin. Debera llegarse a un equilibrio entre la gestin del riesgo para la seguridad de la aviacin, las necesidades de los miembros de la comunidad ATM que requieren acceso al sistema y la necesidad de proteger al sistema ATM. En caso de amenazas a las aeronaves o de amenazas en las que se utilicen aeronaves, la ATM debera proporcionar a las autoridades responsables asistencia e informacin apropiadas.
Apndice E BENEFICIOS PREVISTOS

1. En el concepto operacional, se presupone que la comunidad ATM cooperar para mejorar continuamente la performance de la ATM, especialmente en relacin con la seguridad operacional y para el logro de las expectativas de la comunidad ATM. 2. Los procesos mejorados de gestin de la seguridad operacional garantizarn que la performance en materia de seguridad operacional contine siendo la mxima prioridad. La perspectiva comercial asegurar que la ATM se desarrolle y funcione en forma eficiente y rentable. La toma de decisiones en colaboracin y la informacin ATM en todo el sistema permitirn la participacin de los usuarios del espacio areo para equilibrar las demandas en el sistema ATM, hacindolo flexible y predecible. 3. Ms en concreto, entre estos beneficios previstos se incluyen los siguientes: a) todo el espacio areo estar disponible como recurso utilizable, contribuyendo a un mejor acceso, mayor oportunidad de trayectorias preferidas de los usuarios y aumento de la capacidad mediante la cooperacin de la comunidad; la gestin mejorada de los movimientos en la superficie de los aerdromos proporcionar horas de salida y de llegada a la puerta predecibles con lo que mejorar la posibilidad de prediccin general del sistema ATM y su consiguiente capacidad. En particular, la mejora del diseo de las pistas, junto con procedimientos operacionales mejorados, ayudar a aumentar la capacidad; el intercambio mejorado de la informacin y la cooperacin con la comunidad ATM elevarn al mximo la capacidad del sistema; las mejoras en las operaciones todo tiempo mantendrn la capacidad mxima; el uso de instrumentos de simulacin, de construccin de modelos y de evaluacin de opciones permitir considerar diversas estrategias de gestin y proporcionar flexibilidad para la administracin del sistema ATM en su conjunto, al mismo tiempo que se adaptar a las preferencias de los usuarios del espacio areo; la informacin mejorada sobre la demanda y las capacidades del sistema impedir una sobrecarga del sistema, asegurando cargas de trabajo manejables; la gestin por trayectoria y el intercambio de informacin entre los usuarios del espacio areo y el sistema ATM mejorar la gestin de conflictos, y facilitar el seguimiento de trayectorias preferidas por los usuarios; el uso de un horizonte de conflictos prolongado y la ampliacin de la definicin de peligros permitir trayectorias de usuarios ms estables;
b)
c)
d) e)
f)
g)
h)
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i) j)
los nuevos modos de separacin mejorarn la capacidad de la ATM; el suministro de informacin oportuna, acreditada y con garanta de calidad permitir un proceso informado de adopcin de decisiones; la comunidad ATM contribuir a la proteccin del medio ambiente tomando en consideracin las consecuencias de las actividades en el espacio areo.
k)
Apndice F PERFORMANCE DEL SISTEMA ATM

1. GENERALIDADES 1.1 Una parte clave del concepto operacional es su orientacin hacia la performance. En el Apndice D, se establecen las expectativas de los usuarios de los servicios ATM. En el Captulo 2 se definen los componentes que se requerirn para satisfacer esas expectativas. El presente apndice est constituido por dos partes principales: a) se otorga especial nfasis a la seguridad operacional y su gestin, que son de inters primordial desde el principio del concepto y las primeras fases de diseo hasta las operaciones; y se hace una primera tentativa de vincular la performance de los componentes con las expectativas (incluida la seguridad operacional) mediante el concepto de performance del sistema total requerida (RTSP). Sin embargo, debe comprenderse que el concepto de RTSP es incipiente an y que es necesario desarrollarlo mucho ms antes de que alcance un nivel de madurez conveniente para determinar su viabilidad.
b)
1.2 Los requisitos de performance del sistema ATM siempre deberan basarse en la comprensin fundamental de que el sistema ATM es la integracin colectiva de servicios, seres humanos, informacin y tecnologa.
2. GESTIN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL
2.1 Introduccin 2.1.1 La seguridad operacional continuar siendo la mxima prioridad en la aviacin, y la seguridad del trnsito areo continuar siendo el aspecto ms importante en todas las fases del ciclo de vida til del sistema ATM, desde su concepto pasando por su diseo, desarrollo, funcionamiento y mantenimiento. 2.1.2 El enfoque sistmico de la seguridad operacional esbozado a continuacin es holstico, aplicndose a todo el espectro del sistema ATM, por el que se considerar que en el sistema se incluyen personas, procedimientos y tecnologas que desempean tareas especficas en un entorno dado. 2.1.3 La finalidad de esta seccin no es la de definir requisitos detallados OACI para los sistemas de gestin de la seguridad operacional. Su objetivo es proporcionar la descripcin mnima requerida para asegurar que el enfoque holstico ser parte integral del concepto y de las actividades subsiguientes en el ciclo de vida til. Se perfeccionar luego, a medida que se elaboren los documentos normativos. La aceptacin del concepto operacional ATM estar directamente relacionada con las pruebas que puedan proporcionarse sobre la capacidad de la ATM de funcionar con seguridad en el contexto del concepto operacional.
F-1
F-2
2.1.4 Los trminos y expresiones de esta seccin pueden ser distintos de los utilizados en otras partes. Se hace hincapi en que las caractersticas enumeradas a continuacin son esenciales para el concepto y que slo la aplicacin suficiente de esas caractersticas puede garantizar que realmente se cumpla con los requisitos de seguridad operacional.
2.2 Enfoque sistmatico de la seguridad operacional 2.2.1 Puede obtenerse la mxima eficacia y eficiencia de las medidas mediante las actividades emprendidas en las primeras fases de cualquier ciclo de vida til del sistema, puesto que generalmente es ms eficaz corregir los problemas durante la definicin de los requisitos y su diseo. En la Figura F-1 se describe este proceso para el sistema ATM en su conjunto. Se describe, desde el nivel conceptual e incluso durante el funcionamiento, de qu manera los diversos actores y disciplinas adoptan decisiones basadas en diversos criterios, incluido el de la seguridad operacional. Esas decisiones definirn progresivamente el sistema ATM (es decir, el modo en que est organizado y la manera en que las personas, los procedimientos, las tecnologas y la informacin interactan para desempear una tarea). 2.2.2 Este enfoque proviene de las siguientes nociones compartidas entre la ATM y muchas otras actividades: a) la seguridad operacional no ser el resultado de cada uno de los componentes del sistema sino ms bien del funcionamiento conjunto de esos componentes como un todo integrado; varios accidentes e incidentes importantes del pasado en diversas industrias han demostrado que las organizaciones en general necesitarn adoptar este modo sistemtico y rastreable de negociar la seguridad operacional; a medida que disminuye la tasa de accidentes, la bsqueda de causas sistmicas ser cada vez ms difcil, y ser necesario un mtodo comn y sistemtico para construir un marco robusto para el anlisis; a medida que aumenten el ritmo y la novedad de los acontecimientos, no ser suficiente ni posible confiar exclusivamente en la aplicacin de cdigos basados en los conocimientos y experiencias del pasado; y segn las tendencias actuales de la reglamentacin se recomendar firmemente la aplicacin en general de la seguridad operacional de los sistemas, incluido el dominio de la ATM, pues ser un modo rentable de mantener una vigilancia efectiva de la reglamentacin de la seguridad operacional, facilitando al mismo tiempo la explotacin ptima de acontecimientos innovadores.
b)
c)
d)
e)
2.2.3
Este enfoque implica, entre otras cosas, lo siguiente: a) todos los mtodos y procesos de seguridad operacional sern explcitos y se ajustarn a los requisitos y normas de seguridad operacional de la OACI, de las autoridades normativas de los Estados y de otras partes competentes; cada elemento del sistema ATM, sea cualquiera el lugar donde se aplique (aeronaves, tierra, espacio, etc.), estar sometido a un anlisis concreto de la seguridad operacional, como elemento particular y como componente del sistema integrado de mayor envergadura. La implantacin de cualquier elemento del sistema estar sometida a procesos apropiados de garanta de la seguridad operacional;
b)
Apndice F.
Performance del sistema ATM
F-3
ENFOQUE SISTMICO DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL
IDEA
Criterios de decisin
Se d en c efine ca ada d fase a vez m del ciclo s el si de v stema ida til
Se gu r Op idad era T ciona cni ca l Eco nm ica
Modelo del sistema
Actores
Disciplinas
Proveedores de servicios
Control de trnsito areo
n cci tera In
Encargados de la reglamentacin
Factores humanos
Integrar por fases de ciclo de vida til
Concepto Diseo Desarrollo Funcionamiento Mantenimiento
Integrar a travs de actores, disciplinas, criterios de decisin, personas, procedimientos, tecnologas e informacin Puntos de decisin
El enfoque sistmico de la seguridad operacional asegurar en particular que se utilizan en cada punto de decisin las tcnicas apropiadas de gestin de la seguridad operacional.
Figura F-1.
Enfoque sistmico de la seguridad operacional
c)
cuando un cambio en un sistema implique una desviacin respecto de los lmites operacionales actualmente aprobados, no ser posible determinar a priori, sin un anlisis, si repercutir o no en la seguridad operacional. Por consiguiente, para cualquier modificacin, se utilizar un proceso de gestin del cambio claramente definido y explcito, respaldado por fundamentos de seguridad operacional o fundamentos equivalentes, incluido el anlisis de todas las configuraciones necesarias de emergencia, ordinarias y previsibles; deben definirse claramente los responsables de todos los aspectos de la seguridad operacional, y deben indicarse expresamente las funciones y responsabilidades de la gestin e integracin de los elementos del sistema. Esto incluye una definicin clara de las funciones y responsabilidades en la aplicacin de los elementos del sistema ATM, tales como la asignacin de la responsabilidad de suministrar la separacin, la gestin de afluencia, las responsabilidades de los pilotos en diversas partes del espacio areo, las responsabilidades de coordinacin de los controladores, las expectativas del sistema, la gestin de modos de falla, etc.; cuando se hayan definido los niveles de seguridad operacional que se establecern como meta, esos niveles constituirn la base para evaluar la tolerancia de riesgos en un sistema o un componente del sistema. Cuando no se hayan definido niveles perseguidos de seguridad operacional, pueden ser utilizados los principios contemporneos de seguridad operacional o estudios comparativos, pero debe garantizarse la uniformidad a escala mundial;
d)
e)
as os son ient Per dim oce gas Pr nolo Tec cin rma Info
Fabricantes
Ingeniera
Etc.
Etc.
F-4
f)
el enfoque sistmico de la seguridad operacional se aplicar en todo el sistema ATM. Se concentrar particularmente en los procesos de la ATM relacionados con factores humanos y con las interfaces hombre-mquina; y la evaluacin y los anlisis se realizarn durante todo el ciclo de vida til, incluidas las fases de planificacin e implantacin. 2.3 Niveles de la seguridad operacional
g)
2.3.1 Se determinar el nivel de seguridad aceptable o tolerable a partir de la percepcin de la sociedad y de la comunidad internacional respecto de las necesidades de seguridad operacional. La seguridad aceptable estar relacionada con la confianza que se requiere del sistema ATM. 2.3.2 El nivel de seguridad establecido como meta ser el nivel mnimo de seguridad operacional que debe alcanzarse en todos los casos. Posiblemente impuesto mediante la reglamentacin, ser igual o mejor que el nivel aceptable de seguridad operacional. El nivel de seguridad establecido como meta se basar en la evaluacin de riesgos y en los criterios de aceptacin. 2.3.3 El nivel de seguridad observado es aquel que pueda medirse. El nivel observado podra producir resultados dentro de un espectro definido, sin comprometer los niveles de seguridad operacional aceptables y establecidos como meta. 2.3.4 Esos niveles de seguridad operacional podran especificarse en trminos cualitativos o cuantitativos, a menudo, aunque no exclusivamente, mediante indicadores relacionados con sucesos de seguridad operacional. Como ejemplos de esto ltimo pueden incluirse los siguientes: a) b) c) d) una probabilidad mxima de un suceso no deseable, tal como una colisin, prdida de la separacin o incursin en la pista; un nmero mximo de accidentes por hora de vuelo; un nmero mximo de incidentes por movimiento de aeronave; y un nmero mximo de alertas a corto plazo en caso de conflicto vlidas por movimiento de aeronave.
Clculo del riesgo o aceptacin del riesgo 2.3.5 A pesar de toda su complejidad y limitaciones, calcular el riesgo de seguridad operacional es una actividad cientfica que procura lograr una medicin verdadera, pero decidir si un riesgo para la seguridad es aceptable o no implica un juicio de valor, con respecto al cual no puede siempre llegarse fcilmente al consenso, puesto que depende de percepciones sociolgicas, y las decisiones generalmente se adoptan en el terreno poltico. Aunque los enfoques utilitarios (es decir, de rentabilidad) podran contribuir positivamente a la gestin del riesgo de seguridad operacional, pueden ser causa de desacuerdos legtimos en torno de cuestiones de seguridad operacional. Por consiguiente, ser importante atender a la seguridad operacional estableciendo una distincin clara entre hechos y valores. Expresin del riesgo, medicin de la performance en materia de seguridad operacional, uniformidad 2.3.6 Los distintos modos de expresar el riesgo y de medir la performance de seguridad operacional, as como la necesidad de uniformidad, sern de suma importancia para determinar niveles de seguridad operacional e interpretar los casos relacionados con la seguridad operacional.
Apndice F.
F-5
Expresin del riesgo 2.3.7 Hay varios modos de presentar el riesgo y diferencias conceptuales importantes entre ellos (p. ej., por hora de vuelo, nmero de operaciones, perodo de tiempo; para un pasajero, miembro de la tripulacin de vuelo o un ciudadano comn). Ser conveniente expresar el riesgo de un modo estable para tener una referencia de un perodo, a pesar de los cambios del sistema. El mejor modo de expresar el riesgo depender de que sea aceptable para la poblacin y de que pueda distribuirse entre ella; de su costo, beneficios y distribucin; del modo en que se administra y comunica, y del modo en que evoluciona en relacin con el volumen de trnsito.
Medicin de la performance en materia de seguridad operacional 2.3.8 Para satisfacer requisitos especficos como parte de la implantacin del sistema de gestin de la seguridad operacional, los Estados contratantes de la OACI han convenido en la recopilacin, evaluacin y examen de los datos relacionados con la seguridad operacional. 2.3.9 Para maximizar los beneficios, en esa tarea tan importante, debera tenerse en cuenta que la mera medicin de la seguridad operacional no ser un modo eficaz de determinar si es satisfactoria, puesto que proporciona pruebas insuficientes sobre las causas subyacentes y los efectos y, por lo tanto, tendr bajo valor como medio de impedir futuros accidentes o incidentes graves. Un mejor enfoque consistira en analizar las diversas causas. Su investigacin en relacin con muchos accidentes y, especialmente, incidentes registrados permitir determinar: a) b) c) d) e) la importancia relativa de las diversas causas; la contribucin de los diversos componentes del sistema ATM; las deficiencias por corregir; una idea ms slida de la situacin actual y futura en materia de seguridad operacional; y comentarios tiles, recogidos a partir de la experiencia, sobre la validez de las medidas de mitigacin del riesgo.
2.3.10 El intercambio de informacin sobre seguridad operacional entre organizaciones y Estados permitir una recopilacin eficaz del aprendizaje colectivo, aadiendo un valor significativo a todas las partes.
Uniformidad 2.3.11 La meta ser elaborar un enfoque uniforme que pueda aplicarse en el transcurso del tiempo y a todos los segmentos de la industria, con miras a poder realizar comparaciones informativas. 2.3.12 Como la meta ser la de impedir futuros accidentes, deben realizarse investigaciones mltiples niveles jerrquicos, incluidos el tcnico, de personal, de organizacin y normativo. Puesto que modelos de accidentes e incidentes influirn en la asignacin de las causas de las que proceden y en contramedidas que se adopten, cada modelo por s mismo influir de modo muy significativo en capacidades de prevencin. Por lo tanto, los modelos de causa/prevencin deberan, en particular: a) ser convalidados; en los las las
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b)
tener un buen valor preventivo y vincular las causas con los componentes del sistema ATM y con las medidas de prevencin reales, en mltiples niveles jerrquicos, incluidos el tcnico, humano, de organizacin y normativo (es decir, un conjunto de indicadores de seguridad operacional significativos que advertirn acerca de posibles situaciones de empeoramiento); utilizar suficientes datos objetivos, acreditados y con garanta de calidad. Esto ser de suma importancia para garantizar conclusiones correctas en los anlisis; y fomentar la presentacin de datos objetivos.
c)
d)
2.3.13 Se aplicarn modelos adecuados (p. ej., modelos de causa/prevencin) y criterios de aceptacin [p. ej., riesgo de la seguridad (gravedad/frecuencia)] de modo uniforme y respaldados por principios de garanta de calidad dentro del alcance de responsabilidad de los Estados. Su aplicacin uniforme, en una zona geogrfica y en un perodo lo ms amplios posibles, multiplicar dramticamente el valor de la informacin recopilada. Por lo tanto, a medida que se adopte el nuevo concepto ATM en todo el mundo, la comparticin regional de modelos, criterios y datos constituir un prerrequisito para ulteriores mejoras de la seguridad operacional y probablemente recibir el apoyo de la OACI.
2.4 Programa universal OACI de auditora de la vigilancia de la seguridad operacional 2.4.1 Se reconoce que la aplicacin uniforme de las normas y mtodos recomendados de la OACI (SARPS) es necesaria (en el caso de las normas) y deseable (en el caso de los mtodos recomendados) para la seguridad y regularidad de la navegacin area internacional. En calidad de signatarios del Convenio, los Estados han convenido respectivamente en cumplir con las normas y en tratar de cumplir con los mtodos recomendados. 2.4.2 El cumplimiento de los SARPS y PANS de la OACI constituir un elemento de la gestin de la seguridad operacional. 2.4.3 El Programa universal OACI de auditora de la vigilancia de la seguridad operacional incorpora, como tarea central, las auditoras de la vigilancia de la seguridad operacional de los Estados obligatorias que realiza la OACI para proporcionar asesoramiento de seguimiento y la asistencia tcnica necesaria para que los Estados puedan aplicar los SARPS y procedimientos conexos de la OACI [Manual sobre auditora de la vigilancia de la seguridad operacionl (Doc 9735)]. El programa se extiende tambin a la ATM. 2.4.4 El Programa universal OACI de auditora de la vigilancia de la seguridad operacional es acorde con el enfoque sistmico de la seguridad operacional puesto que utiliza instrumentos de gestin sistemticos preventivos (es decir, auditoras) durante la vida operacional de los SARPS para el manejo de la exposicin al riesgo presentado por la posibilidad de incumplimiento. Sin embargo, el Programa universal OACI de vigilancia de la seguridad operacional es solamente una parte de la seguridad operacional de los sistemas.
2.5 Medicin de la performance y el concepto de performance del sistema total requerida (RTSP) Antecedentes 2.5.1 En cualquier sistema, es necesario establecer y medir los resultados de la performance para:
Apndice F.
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a) b) c)
disear, elaborar, hacer funcionar y mantener un sistema que pueda satisfacer las expectativas de sus usuarios; determinar si el sistema est funcionando de conformidad con su diseo; y determinar cundo y dnde han de adoptarse medidas para mejorar los niveles de performance cuando el sistema no est satisfaciendo las expectativas o cuando se prevea que no podr satisfacerlas.
2.5.2 Esto se aplica tambin al sistema ATM, que se caracteriza por tener que satisfacer niveles mnimos de performance estrictos y por la consideracin preeminente de la seguridad operacional. Desde las expectativas hacia los objetivos de la performance 2.5.3 En el nivel ms alto, las expectativas corresponden a una percepcin externa del transporte areo por parte del pblico viajero y de la sociedad, y, despus de un anlisis adecuado, pueden tambin expresarse como percepcin externa de la ATM por parte de la comunidad ATM. Estas expectativas se aplican a la totalidad del sistema ATM. 2.5.4 Debera establecerse una distincin entre la descripcin general de una expectativa particular, por ejemplo, tener un sistema seguro, y el modo ms objetivo de medir sus niveles reales o pronosticados y compararlos con los niveles por lograr. Es fundamental reconocer que, incluso hoy en da, siempre es necesario establecer un equilibrio entre las expectativas entre s y frente a la probabilidad de hacerlas realidad, para poder establecer un sistema con el que puedan lograrse. 2.5.5 Ser necesario que las mediciones de la performance sean pragmticas y correspondan a las prcticas contemporneas. La definicin de las medidas ms adecuadas es una cuestin delicada. No obstante, es una tarea bsica para indicar con claridad las expectativas de los usuarios y poder verificar si los conceptos y los servicios previstos pueden satisfacerlas. 2.5.6 Es posible que los niveles de expectativa varen con el tiempo. En el nivel de este concepto, que se centra primordialmente en la situacin por lograr alrededor del ao 2025, se deberan definir y considerar las expectativas para ese marco temporal y utilizarlas para cuestionar las declaraciones de concepto y las caractersticas propuestas, y como medida de referencia para una primera convalidacin. Los niveles de expectativa, que establezcan las regiones y los Estados para la implantacin concreta pueden diferir de los utilizados para preparar el concepto mundial, contribuyendo al mismo tiempo a asegurar la cohesin mundial. Tambin pueden variar en funcin del tiempo, dependiendo del volumen de actividades aeronuticas y del mejoramiento de los servicios ATM. 2.5.7 Las expectativas no son independientes. Por ejemplo, siempre habr conflictos de intereses entre los usuarios particulares del espacio areo para tener acceso a la misma parte del espacio areo y a las mismas pistas simultneamente, y las repercusiones econmicas de satisfacer todas las necesidades pueden plasmarse en costos no realistas. Por consiguiente, ser necesario hacer concesiones recprocas. Sin embargo, la seguridad operacional es siempre la mxima prioridad en la aviacin. Por consiguiente, una vez haya sido establecido el nivel aceptable de seguridad operacional, no estar sujeto a ningn tipo de concesiones. Medicin de la performance 2.5.8 Debe tomarse la precaucin de que las medidas reflejen fielmente la ndole de las expectativas. La comunidad aeronutica debera poder medirlas directamente, y deberan ser: especficas, mensurables, precisas, fiables y oportunas (caractersticas que conforman, en ingls, la sigla SMART, que significa inteligentes).
F-8
2.5.9 Es crucial que las medidas se apliquen de manera uniforme en todo el sistema; es decir que, en una serie de sistemas vinculados (regiones, reas homogneas, etc.), las medidas sern las mismas, aunque pueda ser variable el nivel de performance requerido que efectivamente se aplique.
Satisfaccin de los requisitos de performance 2.5.10 El sistema ATM es complejo y su funcionamiento se caracteriza por una coleccin de medidas de diversas propiedades (estadsticas o determinsticas, de intervalo o binarias, indicadores de desempeo o indicadores de resultados, etc.) 2.5.11 Por consiguiente, las aberraciones temporales en la performance no implican necesariamente que el sistema sea intrnsecamente inseguro, no rentable, ineficiente, etc. Puede significar que, circunstancialmente, no est funcionando correctamente o que sea necesario seguir mejorndolo. Como ejemplo, pueden ocurrir accidentes o incidentes que no sean directamente el resultado de una completa equivocacin o falta de idoneidad del sistema, sino como consecuencia de hacer funcionar incorrectamente un elemento del sistema. se es el origen de una proporcin significativa de los accidentes mortales registrados en la aviacin. 2.5.12 Los encargados de la reglamentacin, los proveedores y usuarios de los servicios pueden optar, por ejemplo, por abordar el problema de la seguridad operacional en diversos niveles y acordar o convenir en un conjunto de valores que no deberan infringirse ni en forma aislada ni simultneamente. Esto es, entre otras cosas, lo que determinar la utilidad de las medidas. Sin esos lmites preestablecidos, puede haber un modo de autojustificacin que permita un desliz de los lmites. Por lo tanto, cualquier sistema de gestin de la performance no solamente debe establecer reglas para su medicin, sino tambin para su mantenimiento, gestin y mejora. En relacin con la evaluacin de la performance, debera distinguirse entre los niveles por lograr y el control de ese logro, lo que podra conducir a la adopcin de medidas especficas en caso de se observen incumplimientos.
RASP y RTSP en perspectiva 2.5.13 Deber distinguirse entre la nocin de performance externa (resultado), a la cual corresponden las expectativas, y la de performance interna (rendimiento), que se refiere a la funcionalidad de los componentes del ATM, en la medida en que contribuyen y producem colectivamente los niveles requeridos de performance externa. Los requisitos respecto a la primera habran de expresarse como performance del sistema ATM requerida (RASP), y respecto a la ltima, como performance del sistema total requerida (RTSP). En lugar de las expectativas, la RTSP se referir a una percepcin interna: qu funcionalidad y de qu calidad deberan tener los servicios, la infraestructura, los procedimientos, los sistemas y los recursos de la ATM o qu condiciones deberan satisfacer las aeronaves y tripulaciones (es decir, las consecuencias en el equipo de a bordo requerido y en la competencia de la tripulacin). Si se aplica y utiliza adecuadamente, mediante las acciones de todos los miembros de la comunidad ATM, el logro de la RTSP permitir alcanzar la RASP. 2.5.14 La RTSP incorporar todos los aspectos de capacidad del sistema. Histricamente, se ha considerado a la RTSP como una combinacin de la performance requerida de comunicaciones, vigilancia o navegacin, para las partes respectivas, pero la definicin propuesta difiere significativamente de ese enfoque. Los siguientes aspectos parecen importantes (a reserva de una confirmacin mediante el trabajo subsiguiente): los servicios ATM y la informacin requerida en una parte determinada del espacio areo, la interfuncionalidad de los sistemas y procedimientos, y la interfaz con los operadores humanos y los procedimientos conexos.
Apndice F.
F-9
2.5.15 La figura F-2 ilustra una jerarqua posible de requisitos de performance. Muestra la transicin de RASP a RTSP y luego, cada uno de los sistemas habilitantes; en ltimo trmino, se ilustran las tecnologas. Tambin muestra que cada transicin de un nivel al siguiente implica modificar la ndole del debate y de las soluciones propuestas, y un cambio en la representacin y el nivel de abstraccin. Uno migrara de las expectativas a los servicios definiendo los servicios que contribuyen a la RASP. Cada uno de los sistemas habilitantes, como el de comunicaciones, en general, prestar servicios a varios otros. Las tecnologas posibles sern soluciones prcticas para convertir en realidad un sistema habilitante en particular. 2.5.16 La figura es una expresin sencilla de una realidad ms compleja de interacciones que deben considerarse al analizar la performance de la ATM y al tratar de lograr los requisitos con los sistemas reales. 2.5.17 La RTSP para una parte determinada del espacio areo se definir considerando las caractersticas ms exigentes de los componentes de ese espacio areo. Esto se lograr teniendo en cuenta las diversas fases del vuelo, las reas homogneas y de encaminamiento y la densidad y configuracin del trnsito, as como los efectos de entornos o situaciones particulares. 2.5.18 No obstante, la seleccin de una caracterstica particular del concepto operacional, para el marco temporal considerado, no ser totalmente independiente de la disponibilidad de soluciones tcnicas adecuadas. Adems, no debera llevar a soluciones radicalmente distintas para diversos entornos de trnsito o geogrficos. En otras palabras, la determinacin de las RASP y RTSP no es un proceso ciego de arriba abajo, en el que se ignoran las tecnologas subyacentes, y ser necesario que interacten los diseadores del concepto ATM general y los de sus componentes ms detallados.
Conceptos de performance por capas
Expectativas:
RASP
Funcionalidad del componente ATM: Sistemas:
RTSP
Tecnologas:
Criterios descriptivos, mtrica Denota un cambio de representacin/nivel de abstraccin
Figura F-2.
Conceptos de performance por niveles
F-10
2.5.19 La ATM puede considerarse como una serie de niveles, desde la planificacin estratgica a las medidas tcticas en tiempo real, lo cual implica varios componentes aplicados como filtros sucesivos para garantizar una gestin segura del trnsito. Los niveles se acercan progresivamente a decisiones en tiempo real, requiriendo mayor precisin y datos crticos. La gestin de conflictos, junto con los aspectos tcticos de la navegacin de las aeronaves y de la gestin de los vuelos, conlleva los requisitos ms estrictos, y probablemente impulsar la RTSP. 2.5.20 La RTSP se expresar como una combinacin especfica de requisitos constituyentes que se analizarn en particular y que estarn determinados por los datos proporcionados por los grupos o grupos de expertos pertinentes cuya capacidad colectiva de cumplir con las expectativas debera convalidarse por los medios convenientes.
Elementos de la RTSP 2.5.21 Los servicios concretos que se proporcionarn sern una cuestin nacional y de los proveedores. Debera adaptarse el nivel de servicio a las necesidades de los usuarios. Una lnea area comercial de pasajeros no necesariamente tiene los mismos requisitos que un piloto de planeador. Por lo tanto, podran definirse diversos niveles de servicios (p. ej., que abarquen desde aquellos para los explotadores de lneas areas comerciales hasta aquellos de actividades areas no controladas). 2.5.22 Aunque no todos los aspectos de la ATM estarn necesariamente sometidos a requisitos comunes a escala ms amplia, habr, no obstante, un conjunto mnimo de caractersticas por especificar particularmente porque repercuten en la capacidad de satisfacer las diversas expectativas. Por ejemplo, para asegurar que las tripulaciones de los proveedores de vuelos y de servicios, que cambian continuamente, satisfagan fcilmente y ordinariamente la interfuncionalidad y las expectativas de seguridad operacional, ser necesario aplicar en todo el mundo procedimientos operacionales comunes. Para satisfacer la interfuncionalidad, los sistemas debern normalizarse mundialmente en el aspecto funcional; pero para maximizar la rentabilidad al mismo tiempo, debern normalizarse tambin en cuanto al nivel tecnolgico. 2.5.23 La performance requerida podra incluir, entre otros, los siguientes aspectos potenciales: a) b) mnimas de separacin segura; tiempo de provisin del servicio ATM: la oportunidad de su provisin y la eficacia de lo que se proporciona miden la performance de un servicio ATM; estrategias para equilibrar la demanda y la capacidad y sincronizar el trnsito en una parte dada del espacio areo (nivel de integracin de servicios para equilibrar la demanda y la capacidad; estrategias para tramitar efectos de red); nivel de integracin del servicio de gestin de la informacin; es probable que pudiera definirse la performance requerida en materia de informacin; calidad de los datos meteorolgicos; tipos de espacio areo; necesidad de proporcionar determinada clase de servicios ATM en tierra; servicios y aplicaciones de datos para intercambios aire-tierra;
c)
d)
e) f)
g)
Apndice F.
F-11
h)
condiciones y procesos de notificacin de los vuelos: uso del espacio areo, direcciones centrales o mltiples para presentar notificaciones de vuelo, avisos requeridos por adelantado, calidad de los datos; flexibilidad del sistema (p. ej., reaccin a condiciones meteorolgicas); niveles de coordinacin (tierra-tierra), con datos de vuelo por intercambiar y comunicaciones tierra-tierra; posibilidad de utilizar las capacidades de navegacin de rea; posibilidad de utilizar los encaminamientos preferidos por los usuarios; reglas para limitaciones del espacio areo por razones de inters nacional; procedimientos, p. ej., estabilidad de la velocidad o uso del tiempo (4-D) en la ATM; actuacin humana: los seres humanos que trabajan en el sistema ATM deben demostrar una competencia adecuada en todos los niveles, que debera supervisarse continuamente y someterse frecuentemente a pruebas, y deberan establecerse regmenes de competencia suficientes para proporcionar una garanta de actuacin humana. Entre los mecanismos adecuados pueden incluirse el otorgamiento de licencias, certificados de competencia, calificacin tcnica, certificados de instruccin o algo similar; automatizacin e interfaz hombre-mquina: se definira un nivel mnimo de interfuncionalidad para asegurar una afluencia de trnsito fluida; funciones automatizadas tales como: seguimiento multirradar, correlacin de la traza radar y del plan de vuelo, distribucin de fichas de progreso de vuelo, coordinacin automatizada entre sectores o entre centros; servicio de navegacin: en la performance de navegacin, se puede especificar la precisin de la navegacin en el plano horizontal. Quizs haya otros aspectos por especificar, p. ej., la definicin de virajes para la navegacin precisa, de gran importancia en el espacio areo terminal; la precisin de mantener una altura, etc.; cumplimiento de requisitos ambientales.
i) j)
k)
l) m)
n)
o)
p)
q)
Modos nominales por comparacin con modos degradados 2.5.24 Este es otro aspecto potencial de la performance requerida. Ser necesario considerar atentamente el funcionamiento de la ATM cuando una parte de sus servicios est en un modo degradado. Los modos degradados deberan identificarse y analizarse para determinar de qu manera posiblemente ser necesario adaptar, modificar o reconfigurar los servicios particulares y la forma de mitigar la degradacin. Esto tendr repercusiones en la RTSP; por ejemplo, recurriendo a conceptos de alternativa en caso de que el suministro de la separacin est degradada con respecto a su modo nominal. La arquitectura y el diseo del sistema desempearn aqu una funcin vital para maximizar la proporcin del tiempo de operaciones, en la que sea posible satisfacer los requisitos de performance nominal, considerndose en particular las degradaciones, la redundancia y las caractersticas de diseo del sistema (p. ej., defensas contra fallos en cascada y fallos en modo comn).
Apndice G EVOLUCIN HACIA EL CONCEPTO OPERACIONAL

1. INTRODUCCIN
1.1 Dentro del horizonte de planificacin, se prev que los sistemas ATM de todos los Estados y regiones evolucionen para satisfacer las expectativas equilibradas de los usuarios dentro del marco de este concepto operacional. La migracin a los objetivos del concepto ser evolutiva e implicar que los Estados o regiones otorguen distintos niveles de nfasis a cada uno de los componentes del concepto con miras a satisfacer objetivos inmediatos o intermedios, basados en requisitos especficos de los usuarios en ese momento. En esta seccin se proporciona orientacin sobre el proceso de migracin. 1.2 El concepto operacional es adaptable al entorno operacional de todos los Estados o regiones por ser aplicable a escala para satisfacer sus necesidades concretas. Un Estado o regin o un rea o lugar especficos dentro de un Estado pueden tener una necesidad inmediata de mejorar la seguridad operacional, mientras que otro Estado o regin puede tener una necesidad inmediata de mejorar la eficiencia. En el Captulo 2, se indican con detalle los componentes y servicios del sistema ATM disponibles y, en el Apndice F, se define el marco de performance que abarca los sistemas ATM particulares. 1.3 Los Estados o regiones no pueden combinar o aplicar los componentes en un modo no normalizado. Los componentes del concepto deberan considerarse como fijos y normalizados; cada uno debe considerarse dentro de un diseo de sistema, pero la ponderacin o la contribucin al resultado deseada de cada uno puede diferir. 1.4 El concepto operacional de ATM se elabor reconociendo que las soluciones pueden variar de un Estado a otro o de una regin a otra. Dentro de un Estado, los requisitos locales, como las operaciones en masa de ala rotativa y las zonas de lanzamiento espacial, entre otros, pueden conllevar cambios de nfasis en el sistema ATM dentro de esa rea. En todo caso, sin embargo, las soluciones deben ser interfuncionales. 1.5 El objetivo en toda la evolucin hacia el objetivo del concepto es considerar constantemente la meta de la interfuncionalidad al planificar cada cambio evolutivo. Eso puede lograrse con un proceso de planificacin estratgico que seale las etapas necesarias para evolucionar hacia el concepto. 1.6 La cuestin clave es eliminar, en la mayor medida posible, la necesidad de duplicacin de funciones de ATM dentro de los sistemas de aeronave o de tierra. Las soluciones por las que opte un Estado o regin no necesariamente han de ser tecnolgicamente complejas. La aplicacin de soluciones sencillas, como por ejemplo, modificaciones de la organizacin y gestin del espacio areo, alineacin de los procedimientos o ajuste estratgico de los horarios de los vuelos, entre otras, puede redundar en beneficios significativos para algunos Estados o regiones. Otros pueden requerir niveles elevados de automatizacin y de tecnologa.
G-1
G-2
2. USO DE LOS COMPONENTES DEL CONCEPTO 2.1 Puede equilibrarse la integracin de los componentes del concepto con miras a lograr distintos resultados esperados. 2.2 A continuacin se muestra un diagrama conceptual til, basado en el principio de respuesta aplicable a escala (Figura G-1). El diagrama ilustra el marco dentro del cual se determina la contribucin al resultado de cada componente del concepto. Tambin ilustra que la gama de respuestas, utilizando los siete componentes del concepto, es variable en una amplia gama, para obtener los resultados deseados. 2.3 El tamao de la casilla en el diagrama est determinado por las consideraciones de la seguridad operacional y los aspectos comerciales, as como por las expectativas de los usuarios y por la performance requerida del sistema ATM. Es razonable que las expectativas de los usuarios se mantengan constantes, en cierta medida, particularmente al considerarse los objetivos del concepto. El anlisis de la consideracin de la seguridad operacional y de la performance requerida del sistema ATM presentar una gama de soluciones posibles. Un anlisis de rentabilidad y de los aspectos comerciales en toda la comunidad ATM, as como la necesidad de interfuncionalidad, impulsarn en ltimo trmino la solucin seleccionada en un determinado Estado o regin. 2.4 Las elipses en el diagrama representan los componentes normalizados del concepto. Sus tamaos relativos representan el grado de nfasis que se asigna a cada componente en un punto de la planificacin para el logro de un resultado deseado. 2.5 Todos los componentes del concepto deben estar presentes hasta cierto punto en el sistema ATM de cada Estado o regin. Esto no quiere decir que se utilizar cualquier componente particular como contribuyente principal a un resultado en un Estado o regin en particular, ni que ser necesario un alto nivel de automatizacin o de tecnologa para obtener resultados con ese componente; sin embargo, deben considerarse en cada etapa evolutiva. 2.6 Existe otra limitacin. La seguridad operacional no puede disminuir nunca por debajo de niveles mnimos aceptados. De hecho, cabe sealar que cualquier cambio en el sistema ATM para obtener un resultado no destinado directamente a mejorar la seguridad operacional debera, no obstante, tender al logro de un aumento neto de la seguridad operacional. Esto se ilustra en la Figura G-2. 2.7 El modelo de equilibrio para la seguridad operacional indica que, en su totalidad, es necesario que el sistema mantenga la tensin de la seguridad operacional; es decir que, a pesar de haberse logrado un nivel aceptable de seguridad operacional, todos los miembros de la comunidad ATM deben explorar continuamente maneras de mejorar la seguridad operacional.
3. PLANES DE APLICACIN 3.1 La funcionalidad de los componentes no puede modificarse; sin embargo, puede cambiar el grado de nfasis que se ponga en el uso de esos componentes en cualquier momento en particular de la implantacin en un Estado o regin. El enfoque de respuesta aplicable a escala proporciona un modelo que permite que diversos Estados o regiones puedan ajustar y someter a prueba la eficacia de modificar el grado de nfasis que se ponga en cualquiera de los componentes del concepto. 3.2 El resultado ser la aplicacin uniforme de los componentes del concepto entre los Estados o regiones, facilitndose as la armonizacin y la interfuncionalidad.
Apndice G.
Evolucin hacia el concepto operacional
G-3
Seguridad operacional Entorno rico en informacin E X P E C T A T I V A
Componente de concepto A Componente E Componente B Componente C Componente D
Componente F
Componente G
Aspectos comerciales Hay un tamao mnimo determinado por los niveles mnimos de seguridad operacional.
Figura G-1.
Respuesta aplicable a escala
nfasis en la seguridad operacional
Eficiencia, economa u otro resultado deseado Tratar de abrir esta laguna [o sea, procedimiento del nivel ms bajo como sea razonable en la prctica (ALARP), etc.]
Nivel mnimo aceptable de seguridad operacional
Figura G-2.
Modelo de equilibrio para la seguridad operacional
G-4
B Componente A C B
G F
C Componente A F E D Regin B
G Regin A
Uso inicial de los componentes
B Componente A C
G F
Componente E D F G C D Componente B
Regin A Armonizacin regional
Regin B
Figura G-3.
Integracin mundial
3.3 En la Figura G-3, se ilustra la implantacin a escala mundial, en algn punto de la evolucin hacia el ao 2025. 3.4 Una cuestin fundamental que hay que considerar es la necesidad de asegurar que el objetivo en cuanto a los resultados deseados para un Estado o regin particular no afecte el objetivo general de un sistema de ATM mundial sin lmites perceptibles e interfuncional. Hay dos claves para resolver ese potencial problema. La primera es asegurar que se apliquen de manera uniforme los elementos bsicos (los componentes del concepto). La segunda es la adopcin de decisiones en colaboracin dentro de un entorno rico en informacin.
Apndice G.
Evolucin hacia el concepto operacional
G-5
3.5 Durante la evolucin hacia el concepto, las aeronaves estarn necesariamente en trnsito entre Estados o regiones en los que los resultados deseados sean distintos y, por consiguiente, difiera tambin el nfasis en los componentes del concepto. Para asegurar su funcionamiento continuo, sin lmites perceptibles entre las regiones, el sistema ATM mundial ha de ser parte de una red, en un entorno rico en informacin que facilite la aplicacin uniforme de los componentes del concepto, de una regin a otra, as como su interfuncionalidad. Esto se ilustra en la Figura G-4. 3.6 El beneficio de este enfoque es que cada Estado o regin pueda evaluar su situacin actual de desarrollo y determinar qu enfoque permitir obtener el mejor resultado evolutivo, es decir, que permita disear una estrategia de transicin.
Entorno rico en informacin

Expectativa clave: eficiencia Circulacin de infor. Regin B Regin A
Expectativa clave : seguridad operacional
Estado D Subrea C
Expectativa clave: economa
Expectativa clave: seguridad operacional
Expectativa general: seguridad operacional, eficiencia, economa
Figura G-4.
Red
G-6
3.7 El marco de planificacin para determinar los resultados requeridos en un Estado o regin en particular para avanzar hacia la meta del concepto es ms complejo que los procesos actuales de planificacin. Se requiere que todos los participantes tengan un nivel de colaboracin estratgica en la toma de decisiones, en un entorno abierto y de colaboracin. El anlisis de rentabilidad y el proceso de estudio de los aspectos comerciales expondrn reas en las que quizs los recursos no se estn aplicando para el beneficio mximo del sistema ATM actual. 3.8 El proceso de anlisis de la seguridad operacional expondr los puntos dbiles del sistema que puedan exigir una modificacin del resultado deseado y un cambio de nfasis, por ejemplo, de los aspectos econmicos a la seguridad operacional. 3.9 El marco actual de los grupos regionales de planificacin y ejecucin (PIRG) exige aplicar procesos de anlisis de los aspectos comerciales y de rentabilidad. La OACI ha elaborado textos de orientacin apropiados al respecto. Esto debe complementarse con un enfoque sistmico de la seguridad operacional.
Apndice H PLANIFICACIN
1. INTRODUCCIN 1.1 En este apndice se describe la relacin entre el concepto operacional y el proceso de planificacin. El proceso de planificacin a escala mundial, regional y nacional debera proporcionar una secuencia de mejoras bien comprendida, manejable y rentable que se adapte al ritmo de las necesidades de los usuarios y culmine en un sistema que satisfaga las demandas en cuanto a seguridad operacional, capacidad, eficiencia y medio ambiente. 1.2 El concepto operacional ATM constituye la base de la que se derivarn los requisitos operacionales, objetivos y beneficios de la ATM, sentando as los cimientos para el desarrollo de los planes regionales y nacionales de implantacin de la ATM. En este apndice se analizan esos tres niveles de planificacin: mundial, regional y nacional, que deben analizarse adecuadamente e integrarse en apoyo de un sistema ATM mundial sin lmites perceptibles entre las regiones.
2.
PRONSTICOS
La planificacin de la implantacin de los sistemas ATM debe empezar con una comprensin profunda de los requisitos de los usuarios del sistema. Por consiguiente, deben elaborarse pronsticos precisos de las actividades de aviacin civil para prestar apoyo a las actividades de planificacin de los sistemas de navegacin. Adems de comprender los requisitos de los usuarios, la inversin en los nuevos sistemas exige contar con datos convincentes para mantener la validez de cualquier propuesta relacionada con esa inversin. Los pronsticos en apoyo de la planificacin de la ATM implican, por consiguiente, una evaluacin de las tendencias futuras en cuanto a movimientos de aeronaves y trnsito de pasajeros y carga.
3.
ESTRUCTURA DE LA PLANIFICACIN
La planificacin tiene lugar a los niveles mundial, regional y nacional. Se logra la planificacin con la ayuda de instrumentos y metodologas de planificacin que se aplican primariamente a los niveles regional y nacional, en condiciones impuestas por la orientacin que procede del nivel mundial. La base para una planificacin ATM eficaz es el concepto operacional de la ATM que debera favorecer el desarrollo de planes de implantacin ATM regionales y nacionales, que presten apoyo a las arquitecturas del sistema.
4. PLANIFICACIN MUNDIAL 4.1 El concepto operacional describe los servicios ATM futuros que habrn de considerarse en el desarrollo ulterior del plan mundial, que refleja la evolucin de los requisitos del sistema. Se utilizar tambin el concepto operacional como base para el ulterior desarrollo de los SARPS y textos de orientacin de la OACI en el mbito tcnico y operacional.
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Planificacin regional 4.2 En los planes regionales de navegacin area, se establecen los requisitos de instalaciones y servicios en apoyo de la navegacin area internacional. El concepto operacional constituir la base de la planificacin regional de la navegacin area. Es all donde el enfoque descendente que comprende la orientacin mundial y las medidas de armonizacin regionales se fusiona con el enfoque ascendente que consiste en la arquitectura del sistema y en los planes de implantacin de los Estados y de los explotadores de aeronaves.
Planificacin nacional 4.3 Si bien la OACI estudia la estrategia de planificacin a escala mundial y regional, la planificacin a escala nacional incumbe a los Estados. Deberan elaborarse documentos de planificacin nacional en cada Estado. En estos pueden incluirse las arquitecturas de los sistemas y los planes de implantacin de la ATM a escala nacional. En los planes nacionales, adems de describirse los requisitos nacionales y los planes de implantacin, deberan tambin satisfacerse los requisitos internacionales, segn lo prescrito en los planes regionales.
5.
PLANES DE IMPLANTACIN
Se considera que la planificacin podra lograrse de la mejor manera si estuviera organizada en torno a requisitos e intereses comunes para la ATM, tenindose en cuenta la densidad del trnsito y el nivel de sofisticacin requerido. Por consiguiente, como prerrequisito para el desarrollo de un plan ATM, es necesario sealar esferas especficas de planificacin basadas en reas ATM homogneas o reas importantes de afluencia y encaminamiento del trnsito. A esto seguira un anlisis operacional y la determinacin de objetivos ATM para esas esferas, utilizndose como base el concepto operacional. Los resultados de esa iniciativa deberan conducir a un conjunto lgico de requisitos de infraestructura en apoyo de los objetivos ATM identificados.
6.
ANLISIS OPERACIONAL
El anlisis operacional constituye una parte necesaria de los planes de implantacin de la ATM, que culmina con la identificacin de los requisitos operacionales y, mediante el establecimiento de criterios para comparar las alternativas entre s, conduce a la seleccin de una solucin, que debera ser la ms eficaz para cumplir con los objetivos de la ATM definidos en el concepto operacional. En el plan mundial se describe un mtodo para realizar un anlisis operacional. Al evaluar las mejoras posibles del sistema ATM mundial, deberan completarse otros anlisis apropiados antes de seleccionar el enfoque ptimo para mejorar el sistema ATM.
7. PROCESO DE PLANIFICACIN Un proceso completo de planificacin empieza con un anlisis operacional que identifica los puntos dbiles y las oportunidades en relacin con el sistema actual, seguido del desarrollo de una estrategia en la que se incluyen los objetivos de alto nivel del sistema deseado. El concepto operacional proporcionara luego la base para el desarrollo de objetivos ms concretos, y una arquitectura sistmica identificara las tecnologas y modos de funcionamiento del sistema que sera necesario construir para satisfacer los objetivos indicados. La arquitectura formara parte del plan de implantacin de la ATM.
Apndice H.
Planificacin
H-3
8.
CUESTIONES GENERALES DE LA TRANSICIN
Como se indic anteriormente, la migracin desde el sistema actual a sistemas de ATM ms avanzados se basa en tecnologas que deberan planificarse atentamente. Se necesitan garantas de que en cada etapa se mantendrn continuamente los niveles de seguridad operacional y que stos se mejorarn siempre que sea necesario. Se deben indicar claramente las capacidades demostradas de los nuevos sistemas a los miembros de la comunidad ATM que deben invertir en los nuevos sistemas para alentarlos a efectuar las inversiones necesarias para equipar sus flotas o instalar la infraestructura necesaria lo antes posible.
Apndice I EL CONCEPTO EXPLICACIONES Y EJEMPLOS

1. INTRODUCCIN
1.1 Para ayudar en la comprensin del concepto operacional, en este apndice se proporcionan algunas explicaciones y ejemplos que ilustran cmo puede evolucionar la gestin del trnsito areo. 1.2 Esos ejemplos no tienen el objetivo de limitar la visin a una interpretacin particular sino ms bien proporcionar interpretaciones posibles del concepto. Se estn preparando otros ejemplos, que se distribuirn por separado. 1.3 El concepto exige la integracin de todos sus componentes dentro del entorno de operaciones de cada regin, reconocindose que las regiones pondrn distinto nfasis en los componentes del concepto para lograr los resultados deseados. Para ayudar a la comprensin de cada componente, se incluyen ejemplos de cada uno de ellos. Se proporcionan tambin otros ejemplos, tales como ejemplos de adopcin de decisiones en colaboracin. 1.4 El concepto operacional presenta una visin del futuro sistema ATM, un sistema que no est limitado por la tecnologa actual. Se pretende que la transicin a ese concepto sea un proceso evolutivo.
2.
ORGANIZACIN Y GESTIN DEL ESPACIO AREO
2.1 La organizacin y la gestin del espacio areo sern dinmicas, flexibles y cada vez ms tcticas en su aplicacin. 2.2 La organizacin y la gestin del espacio areo exigirn una estrecha colaboracin entre los usuarios del espacio areo, los proveedores del servicio de organizacin y gestin del espacio areo y otros proveedores de servicios ATM para garantizar, en la mayor medida posible, la equidad y el acceso. La organizacin y gestin estratgicas del espacio areo dependern de una identificacin pragmtica por parte de los usuarios acerca de sus requisitos concretos, de forma que puedan reducirse a un mnimo las restricciones o los requisitos para el uso de cualquier volumen particular del espacio areo. Se impondrn solamente restricciones a las operaciones de los usuarios cuando lo exija la seguridad operacional o la comunidad ATM convenga en que determinados procedimientos son adecuados para la eficiencia del sistema ATM o cuando un Estado seale un inters nacional particular. Una vez que hayan cesado las circunstancias que generan las restricciones o requisitos, se suprimirn esas restricciones del espacio areo. 2.3 Para asegurar que el nivel de restricciones impuestas al sistema ATM mediante la gestin del espacio areo se reduzca a un mnimo, ser necesario tener conocimiento de las actividades en todo el espacio areo, como parte de la supervisin permanente, y se introducirn ajustes en la organizacin y gestin del espacio areo segn sea necesario. En ese sentido, se supervisar todo el espacio areo pero en un nivel adecuado, segn lo determine la evaluacin de la seguridad operacional en el marco de un programa de gestin de la seguridad operacional. La supervisin puede realizarse de varias formas. Puede
I-1
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ser anterior a la actividad, mediante la evaluacin de los horarios de los vuelos o declaraciones de intencin, conversaciones con los posibles usuarios del espacio areo o notificacin por parte de los Estados acerca de sus requisitos de inters nacional, entre otras actividades. Puede tambin realizarse dinmicamente, mediante una supervisin comn (con otros proveedores de servicios) de los datos tcticos de vigilancia. Tambin puede realizarse despus de la actividad, mediante la evaluacin de las trayectorias de vuelo reales, con la intencin de afinar las tcnicas de organizacin y gestin del espacio areo. 2.4 Idealmente, la organizacin y gestin del espacio areo se har de modo tal que se facilite la aplicacin de la plena separacin autnoma y de los vuelos autnomos a menos que la evaluacin de la seguridad operacional o de la eficiencia requiera el suministro de servicios de separacin. Esto debe lograrse en colaboracin o en previsin de las tcnicas de equilibrio entre demanda y capacidad, para asegurar que se reduzca la posibilidad de conflictos entre aeronaves y peligros hasta un nivel en el que se prevea que tal separacin autnoma pueda realizarse con un nivel aceptado de seguridad operacional. 2.5 Entre las tcnicas, pueden incluirse: la implantacin de derrotas separadas, fijas o dinmicas, de salida y de llegada a los aerdromos; de estructuras de rutas fijas o dinmicas separadas; de sistemas dinmicos de trayectorias en 4-D, y la coordinacin de las horas de actividad para restricciones del espacio areo por inters nacional. Tambin se podra incluir la promulgacin de algunos requisitos de los usuarios, tales como capacidades mnimas u horas de acceso, para mitigar el riesgo. Sin embargo, una consideracin bsica debe ser que cualquiera de esas restricciones o limitaciones, de ser posible o prctico, sea temporal y que se d cabida a otros usuarios cuando ya no se requieran tales limitaciones o cuando lo permitan los niveles de riesgo. 2.6 El sistema ATM est sometido a una serie de sucesos no controlables o impredecibles que pueden afectar a la ATM. En particular los fenmenos meteorolgicos y naturales, incluidas las lneas de tormenta, ondas orogrficas y turbulencia en cielo despejado, nieve en las pistas, cenizas volcnicas, etc., continuarn teniendo consecuencias significativas en las operaciones de los usuarios. Los proveedores del servicio de organizacin y gestin del espacio areo reaccionarn ante esos sucesos no controlables redistribuyendo o reorganizando el espacio areo para mantener la mxima eficiencia. Este es un ejemplo de organizacin y gestin tcticas del espacio areo.
3.
OPERACIONES DE AERDROMO
3.1 Para considerar de modo completo la funcin de las operaciones de aerdromos en el sistema ATM, se considerarn estas operaciones desde una perspectiva que abarque desde la fase en ruta hasta la fase en ruta. 3.2 Las restricciones a los movimientos de aeronaves realizados desde la pista hasta el estacionamiento y desde el estacionamiento hasta la pista se reducirn a un mnimo. Entre las mejoras del sistema para minimizar las restricciones, se incluirn las siguientes: a) El aumento de las capacidades de comunicacin de los usuarios del espacio areo, en un nmero creciente de aeropuertos, mejorar el intercambio de informacin y las actividades de coordinacin, y un aumento de la colaboracin y del intercambio de informacin entre los usuarios del espacio areo y los proveedores de servicios crear un cuadro ms realista de la demanda de salidas y llegadas a los aerdromos. Las ayudas de automatizacin, para una planificacin dinmica de los movimientos en la superficie proporcionar mtodos e incentivos para la resolucin de problemas en colaboracin entre los usuarios del espacio areo y los proveedores de servicios. As mejorar la gestin del exceso de demanda mediante una utilizacin equilibrada de las calles de rodaje y una secuencia mejorada de las aeronaves hacia el umbral de salida.
b)
Apndice I.
El concepto Explicaciones y ejemplos
I-3
Adems, las herramientas auxiliares permitirn optimizar los puntos de despegue a lo largo de la pista, mediante el acceso a informacin sobre capacidades de performance de las aeronaves tales como la distancia de despegue requerida y la performance de ascenso. Esto se aplicar tambin a las aeronaves que llegan, permitiendo predecir con precisin o asignar de modo realista los puntos de salida desde una pista. c) La integracin de la automatizacin para movimientos en la superficie con la automatizacin de salidas y llegadas facilitar la coordinacin de todas las actividades en la superficie. Las asignaciones de pista y de calle de rodaje se basarn en la carga prevista de las pistas de llegada o de salida y en la congestin en la superficie, en la preferencia de pistas por parte de los usuarios del espacio areo y en la ubicacin de los estacionamientos. Los aspectos ambientales, tales como la mitigacin del ruido o la minimizacin de las emisiones se tendrn tambin en cuenta, siempre y cuando no se comprometa la seguridad operacional. Las asignaciones de pistas de llegada y calles de rodaje se planificarn a comienzos de la fase de llegada del vuelo. Las asignaciones para la salida se efectuarn cuando se presente el perfil de vuelo, y se actualizarn consiguientemente hasta el momento en que se efecte la maniobra de empuje de la aeronave. Los sistemas de vigilancia y de gua permitirn una mejor conciencia situacional que permitir las operaciones hasta su plena capacidad en cualquier condicin meteorolgica.
d)
3.3 El entorno de ATM estar cada vez ms integrado a medida que los sistemas de apoyo a la toma de decisiones relativas a los movimientos en la superficie suministren datos en tiempo real a los sistemas de informacin en todo el entorno de la ATM. Cuando la aeronave empiece a moverse, se actualizar la trayectoria de vuelo basada en tiempo en el sistema de informacin para todo el entorno de la ATM, basndose en el tiempo de rodaje estimado dadas las condiciones reinantes del trnsito en el aeropuerto. Cuando la aeronave est en vuelo, se actualizar nuevamente esa trayectoria. Esa continua actualizacin del objeto del vuelo mejorar la planificacin en tiempo real tanto para los usuarios del espacio areo como para los proveedores de servicios. La informacin en tiempo real mejorar tambin la eficacia de las iniciativas permanentes de gestin del trnsito y la toma de decisiones en colaboracin que implique cualquier iniciativa propuesta. 3.4 Los sistemas de apoyo a la toma de decisiones relativa a los movimientos en la superficie formarn tambin una parte integral de todo el sistema de automatizacin del entorno ATM. Ello asegurar que las iniciativas en la superficie y las preferencias de los usuarios no contradigan la informacin generada por los sistemas de automatizacin del espacio areo. Por lo tanto, las asignaciones de pistas en el sistema automatizado de llegadas y de salidas se basarn no solamente en la ubicacin del estacionamiento asignado sino tambin en el pronstico automatizado de congestin en la superficie y en el consiguiente plan de rodaje. Para las salidas, las actualizaciones de la hora de rodaje y las estimaciones correspondientes, incluidas en el plan de rodaje, se coordinarn automticamente con la automatizacin del espacio areo para realizar con eficiencia la secuencia del trnsito en tierra que corresponda a las corrientes de trnsito previstas en vuelo. La gestin de conflictos en la superficie de los aeropuertos se beneficiar con el aumento de informacin, que mejorar la conciencia situacional, servir de apoyo a la planificacin del rodaje y mejorar la gestin de rampas de modo que los movimientos en la superficie se correspondan con las fases de llegada y de salida de los vuelos. 3.5 Se mejorar significativamente la planificacin del rodaje mediante la disponibilidad oportuna de informacin sobre actividades de trnsito. A medida que la aeronave se prepare para el rodaje, se utilizarn los sistemas de apoyo a la adopcin de decisiones para determinar el orden secuencial del rodaje y supervisar la conformidad y verificar conflictos. Puesto que en este proceso automatizado de planificacin se compartir la informacin con los sistemas de supervisin de la situacin en la superficie, el plan de rodaje resultante equilibrar la eficiencia de los movimientos con la probabilidad de que puedan realizarse sin modificaciones.
I-4
3.6 Para las salidas, se incorporarn al sistema de apoyo a la adopcin de decisiones las horas de salida, los tipos de aeronaves, los criterios de turbulencia de estela y las rutas de salida para un orden secuencial seguro y eficiente de las aeronaves hacia el umbral de salida. Para las llegadas, en el sistema de apoyo a la toma de decisiones se considerar el lugar previsto de estacionamiento para minimizar el tiempo de rodaje despus del aterrizaje. Adems, contar con mejor informacin acerca de la intencin de la aeronave permitir supervisar automticamente la ejecucin del plan de rodaje y proporcionar alertas respecto a posibles incursiones en la pista.
4.
EQUILIBRIO ENTRE DEMANDA Y CAPACIDAD
4.1 El diseo e implantacin del sistema ATM en colaboracin proporcionar un nivel convenido de capacidad del sistema. La capacidad disponible variar en funcin de diversos factores, incluidos sucesos no controlables, por ejemplo, turbulencia procedente de condiciones meteorolgicas. 4.2 Las medidas para llegar al equilibrio entre demanda y capacidad, destinadas a garantizar la seguridad, la equidad y el acceso sern un proceso de adopcin de decisiones en colaboracin, por el cual la recopilacin, el cotejo y el anlisis de los datos conducentes a obtener un cuadro preciso de las demandas y de las restricciones que afectarn a cualquier volumen del espacio areo particular, se iniciarn mucho antes del da de las operaciones. El grado de automatizacin o de modernizacin requerido en los procesos ser acorde con los requisitos de performance o las expectativas de un volumen en particular. Puede ser necesaria una serie de estructuras del espacio areo y modelos de pronstico del trnsito optimizados para todo el volumen del espacio areo utilizable. En esos planes, se equilibrar la asignacin del espacio areo con las necesidades de los usuarios particulares, incluidos entre otros, la aviacin comercial, la aviacin general y la aviacin militar. 4.3 En cualquier entorno particular, los procesos de planificacin pueden subdividirse en tres fases importantes: a) planificacin estratgica: las actividades a largo plazo para producir un plan estratgico coordinado de demanda y capacidad con una antelacin de hasta un ao (o en algunos casos ms); planificacin pretctica: planificacin pretctica: modificaciones al plan estratgico coordinado; y planificacin tctica: modificaciones finales del plan.
b)
c)
4.4 En algunos entornos, el volumen y la complejidad de los datos que se deben procesar para producir los planes de operaciones requerirn el apoyo de sistemas avanzados de soporte a la toma de decisiones que contribuyan al desarrollo de los planes en cada nivel. Otros entornos se pueden evaluar manualmente basndose en la experiencia operacional o en el anlisis de antecedentes. En uno u otro caso, los resultados se distribuirn a todos los socios afectados y contribuirn a una negociacin y a un acuerdo transparentes. Los datos sobre los vuelos previstos, las condiciones meteorolgicas y las capacidades de la ATM provendrn de muchas fuentes del volumen afectado del espacio areo o externas a l y se debern recopilar, cotejar y analizar para proporcionar los datos precisos necesarios para profundizar el anlisis o las capas de simulacin que sustentan cada fase de la planificacin. Con ese anlisis, ser posible entonces determinar los efectos de cualquier modificacin propuesta en relacin con la seguridad operacional, capacidad y eficiencia del sistema y ayudar luego a los planificadores a modificar los planes para resolver cualquier problema.
Apndice I.
I-5
Planificacin estratgica 4.5 La fase de planificacin estratgica puede iniciarse en cualquier momento previo a una actividad particular en el espacio areo. Si bien es posible que la informacin completa sobre horarios no se conozca hasta algunos meses o semanas antes de un vuelo, algunos datos estarn disponibles muchos aos antes, y contribuirn planificacin previa. Entre esos datos, se pueden incluir, entre otros elementos, el historial de la demanda de vuelos programados y no programados, la disponibilidad o restricciones en el espacio areo, la disponibilidad de recursos de la ATM (funciones y estimaciones de la capacidad) y el efecto de los cambios operacionales (nuevos procedimientos, nuevas normas, disponibilidad de instalaciones ATM y de aeropuerto, estimaciones aproximadas sobre las condiciones meteorolgicas para esa estacin y estimaciones de las demandas de los usuarios comerciales y de otros usuarios del espacio areo no pronosticadas). Esos datos pueden utilizarse para contribuir a los procesos de organizacin y gestin del espacio areo. En ese sentido, la organizacin y la gestin del espacio areo puede emplearse como herramienta para conseguir el equilibrio estratgico entre demanda y capacidad, mediante un ajuste de la capacidad. 4.6 El beneficio principal que puede obtenerse mediante una fase de planificacin estratgica ser que mejorarn los procesos, que pasarn de ser un sistema tctico o reactivo a ser un sistema estratgico o proactivo, en el que mejorar la posibilidad de elaborar pronsticos y que permitir la mxima flexibilidad y economa posibles en las operaciones para los usuarios en condiciones normales. Se establecern procedimientos que se adapten de forma ptima a las corrientes de trnsito y asistan en la separacin del trnsito, mediante la creacin de trayectorias discretas del sistema que se puedan reconfigurar de acuerdo con las distintas demandas que haya en el espacio areo a distintas horas del da y de la noche. Puede requerirse que la ATM establezca regmenes de gestin del espacio areo y estructuras de rutas que mantengan o mejoren los niveles de seguridad operacional, la capacidad y la eficiencia en el uso del espacio areo y de las pistas.
Planificacin pretctica 4.7 Durante la fase pretctica, se recibirn, analizarn e incorporarn datos que pudieran afectar al plan de parte de todos los usuarios y proveedores de servicios, tales como confirmaciones, modificaciones, cancelaciones y aadidos. Los planes elaborados en la fase de planificacin estratgica se perfeccionarn y ampliarn teniendo en cuenta las preferencias de los usuarios en cuanto a flexibilidad, puntualidad o requisitos de calidad del servicio. Los planes proporcionaran un marco que constituir un buen pronstico de la demanda del trnsito y de las capacidades de los usuarios y resolver conflictos de intereses entre esas partes y los grupos de usuarios que planifican sus actividades con aos de antelacin. Al mismo tiempo, en los planes se estima tambin la capacidad de reserva y el espacio areo necesario para los usuarios del espacio areo que, debido a la ndole tctica de sus operaciones, no pueden planificar muy por adelantado. Adems, en los planes se establecern normas y los parmetros que sintetizarn, en sentido amplio, el acceso de todos al espacio areo, a rutas y aeropuertos, y se proporcionarn estimaciones de la capacidad de reserva que pueda ser necesaria para el estado del trnsito de cada da. 4.8 En algunos entornos, los planes se pueden publicar y desarrollar para transformarlos en planes regionales, hora por hora, que se completen y promulguen en una fecha convenida antes de las operaciones. En los planes figurarn, por ejemplo, declaraciones de intencin de vuelo, regmenes de espacio areo y planes de reserva, planes de configuracin de las rutas y limitaciones de servicios por parte de sus proveedores, funciones y capacidades. En otros entornos, los planes se desarrollarn en forma menos oficial pero con la misma intencin de que las funciones se adapten mejor a la demanda y a la capacidad.
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Planificacin tctica 4.9 En alguna etapa previa al vuelo, los usuarios habrn determinado la trayectoria de vuelo que responda mejor a las operaciones del usuario y presentarn la trayectoria solicitada por los usuarios al proveedor del servicio que equilibre la demanda y la capacidad para que la evale y apruebe. En la fase de planificacin tctica, se examinar si una solicitud de vuelo es aceptable o si hay posibles problemas de recursos, capacidad o congestin, desconocidos por el usuario. Si se detectan problemas, la funcin de establecer el equilibrio entre la demanda y la capacidad permitir identificar las soluciones preferidas por los usuarios, ofrecindole al usuario la libertad de optar por el vuelo ptimo dentro de las limitaciones del sistema. Si, en cambio, se comprometieran los niveles de seguridad o la equidad, se establecern protocolos para que el servicio de equilibrar la demanda y la capacidad sea el rbitro definitivo en la determinacin de una trayectoria suministrada por el sistema. 4.10 La informacin en tiempo real, tal como los pronsticos meteorolgicos, la demanda de trnsito y las reservas de espacio areo, se utilizar en forma continua para predecir la capacidad en ruta y en terminal y las densidades del trnsito para el resto del da, para actualizar hora por hora los pronsticos de congestin local de la capacidad en todas las regiones y para evaluar el impacto de cada vuelo en la trayectoria completa de vuelo (es decir, de puerta a puerta).
5.
SINCRONIZACIN DEL TRNSITO
5.1 La sincronizacin del trnsito es el establecimiento y mantenimiento de una afluencia del trnsito areo que sea segura, ordenada y eficiente en todas las fases del vuelo. 5.2 En la fase de salida del vuelo, la sincronizacin del trnsito implicar integrar las salidas en el entorno del trnsito en vuelo. Se mejorar la afluencia de salidas mediante instrumentos que permitirn operaciones en la superficie del aeropuerto ms eficientes y una mejor evaluacin en tiempo real de las actividades de trnsito a la salida y en el espacio areo en ruta. 5.3 En la fase en ruta del vuelo, la sincronizacin del trnsito implica el establecimiento de secuencias, la integracin y espaciado de las corrientes en ruta, la reduccin de la dependencia de gestin de conflictos tcticos. Las secuencias de corrientes de trnsito mejorarn mediante instrumentos que permitan un pronstico ms eficiente de la demanda y la capacidad en los puntos de cruce, una mejor evaluacin en tiempo real de las actividades de trnsito en el espacio areo de salida y de llegada, una mejor utilizacin del equipo de a bordo para mantener el espaciado de grupos o mantenerse en contacto con la estacin y una utilizacin ampliada de rutas dinmicas basada en el uso de funciones de navegacin mejoradas. 5.4 Las operaciones de llegada se beneficiarn tambin con estos instrumentos; no obstante, la tarea principal en esta fase consistir en planificar y lograr un espaciado y orden secuencial ptimos de la afluencia de llegadas. La asignacin de pistas, que constituye la base de esta actividad, se efectuar lo antes posible. Se dispondr de la preferencia del usuario para asignacin de pistas durante todo el vuelo, en el sistema de informacin del entorno de la ATM. Para coordinar una asignacin ptima de las pistas, se utilizarn los sistemas de apoyo a la toma de decisiones para salidas y llegadas y los instrumentos de gestin integrados para movimientos en la superficie. 5.5 En la ltima parte de la fase de llegada, los sistemas de apoyo a la toma de decisiones facilitarn el uso de la medicin basada en el tiempo para maximizar la capacidad del espacio areo y de los aeropuertos. Otros instrumentos generarn avisos que prestarn ayuda en la maniobra de los vuelos hacia la aproximacin final de conformidad con la secuencia del trnsito planificada.
Apndice I.
I-7
5.6 En todas las fases, un proveedor de servicios puede delegar en el piloto la responsabilidad de mantenerse en contacto con la estacin, o de atenerse a una hora de cruce por un punto o puntos, a fin de mantener la secuencia y la afluencia del trnsito requeridas.
6.
OPERACIONES DE LOS USUARIOS DEL ESPACIO AREO
6.1 En el concepto se utiliza la expresin usuario del espacio areo para reconocer la ndole diversa de las misiones y de las demandas de recursos del espacio areo; por ejemplo, la aviacin militar, las lneas areas y la aviacin general. 6.2 En esta seccin se ilustra la interaccin de los usuarios del espacio areo con el sistema ATM. Vase tambin lo relativo a la adopcin de decisiones en colaboracin.
Diseo del sistema ATM 6.3 Se considera que los recursos del espacio areo son finitos y que la capacidad de los recursos del espacio areo depende de los procedimientos y de los instrumentos que se empleen. Habr demandas en conflicto entre usuarios del espacio areo; por consiguiente, es importante que la gestin de recursos pueda proporcionar un nivel aceptable de seguridad operacional, equidad, acceso y eficiencia. 6.4 No habr restricciones de la ATM en las misiones de los usuarios excepto cuando se requieran por motivos de seguridad operacional o de diseo del sistema ATM. En el diseo del sistema ATM se reducirn a un mnimo las restricciones pero se reconocer que cierta reglamentacin puede permitir aumentar la eficiencia, y que tambin se deben atender algunas necesidades especiales, tales como los requisitos relativos a la seguridad de la aviacin. 6.5 Todos los usuarios del espacio areo son miembros de la comunidad ATM y se prev que participen o que estn representados en los procesos de adopcin de decisiones en colaboracin que repercutan en sus misiones, incluidos los procesos de diseo del sistema ATM. En el diseo del sistema ATM, se tendrn debidamente en cuenta, y en gran medida se tomarn como base, las expectativas de los usuarios. Cabe sealar que en cualquier modificacin en el diseo del sistema ATM se tendr en cuenta la seguridad operacional, los aspectos comerciales, la proteccin del medio ambiente y la seguridad de la aviacin de la totalidad del sistema ATM. Los aspectos que afecten a la totalidad del sistema contribuirn a aumentar la interfuncionalidad y la armonizacin regional y mundial. 6.6 En el concepto se reconoce la relacin mutua entre el diseo de aeronaves y la performance de la ATM. El sistema ATM se disear para dar cabida a una gran diversidad de requisitos de misiones, incluida una amplia gama de tipos y performance de aeronaves. La mejor manera de lograr cierta eficiencia del sistema ATM es mediante el diseo de las aeronaves, como ocurre con la seguridad operacional y los aspectos comerciales de todo el sistema. 6.7 En esta ilustracin, los usuarios del espacio areo prefieren que ningn requisito de la ATM limite su misin deseada. Todos los servicios ATM se prestarn a solicitud; no obstante, los requisitos en materia de seguridad de la aviacin o el diseo de la ATM pueden exigir el uso de un servicio particular. El diseo del sistema ATM determinar dnde y cundo se dispondr de los servicios. 6.8 Los usuarios del espacio areo aceptan inicialmente la responsabilidad de todos los aspectos de su misin, incluida la gestin de conflictos, a menos que el diseo del sistema ATM requiera que se soliciten servicios. En la gestin de conflictos, se reconoce que stos no ocurren meramente entre
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aeronaves sino tambin entre una misin y cualquier peligro. Adems, cuanto ms prolongado sea el horizonte de conflictos, mayor ser la probabilidad de que la misin del usuario pueda realizarse con ms eficiencia.
Cooperacin 6.9 Se prev que habr un espritu de cooperacin en la comunidad que permitir compartir, en un nivel aceptable, la informacin y los recursos del espacio areo. No se exigir necesariamente que el usuario del espacio areo proporcione toda la informacin solicitada por el sistema ATM, puesto que el usuario puede determinar diversos niveles de participacin; no obstante, si no se comparte alguna informacin, se pueden generar mayores restricciones de la ATM en misiones particulares. 6.10 Todos los usuarios deberan considerar que la demanda de recursos del espacio areo para su misin particular es temporal. Esto garantizar la utilizacin equitativa de los recursos del espacio areo entre todos los usuarios del espacio areo.
Negociacin de trayectoria 6.11 Cuando su misin sea un vuelo, los usuarios del espacio areo comunicarn los requisitos especficos de su misin, utilizando una trayectoria de vuelo en 4-D, con el nivel de precisin requerido por el sistema ATM. Es posible que ya hayan dado por adelantado un aviso del vuelo, aunque con menos detalles, para prestar ayuda en el diseo y configuracin del sistema ATM, incluida la determinacin de los servicios ATM disponibles y el equilibrio entre demanda y capacidad. 6.12 Cuando se utilice un servicio ATM, los usuarios comunicarn siempre su trayectoria preferida en 4-D. Si los usuarios tienen conocimiento de que existen restricciones que impedirn la trayectoria preferida, tambin pueden proponer una trayectoria preferida de alternativa. 6.13 Si no se dispone inmediatamente de las trayectorias solicitadas, el proveedor de los servicios de demanda y capacidad negociara con el usuario y, mediante un proceso de toma de decisiones en colaboracin, trabajar en pro de una trayectoria convenida. 6.14 Esa trayectoria se aprobar con tolerancias, lo cual constituye un contrato de trayectoria en 4-D entre el usuario del espacio areo y el proveedor del servicio. El usuario del espacio areo puede aceptar o rechazar la propuesta como parte del proceso de adopcin de decisiones en colaboracin. 6.15 El objetivo de esas tolerancias, que pueden variar a lo largo de la trayectoria, es permitir cierta libertad para que el usuario del espacio areo pueda introducir modificaciones dentro de la trayectoria, sin ulterior referencia al proveedor del servicio. El objetivo de las tolerancias es proporcionar la mxima flexibilidad que pueda permitir el sistema ATM, al mismo tiempo que se equilibran los requisitos de los dems usuarios del espacio areo. 6.16 Despus de que se haya convenido en la trayectoria, si hay modificaciones en los recursos de la ATM que afecten la trayectoria de las aeronaves, en la adopcin de decisiones en colaboracin se considerarn trayectorias de alternativa. Si el tiempo lo permite, esto puede consistir en considerar varias opciones, pero si el tiempo es limitado, el proceso se puede basar, en cambio, en procedimientos y preferencias acordados previamente. 6.17 Una vez convenida la trayectoria, si el usuario del espacio areo solicita un cambio de trayectoria, la trayectoria 4-D solicitada se comunicar al proveedor de servicio ATM, y se reiniciar el ciclo de negociacin de la trayectoria mediante la adopcin de decisiones en colaboracin.
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6.18 La gestin y el intercambio eficaces de la informacin permitirn que la adopcin de decisiones en colaboracin con los usuarios del espacio areo y los proveedores del servicio ATM sea fcil y rpida, puesto que los usuarios del espacio areo y los proveedores del servicio tienen acceso a la misma informacin sobre la situacin vigente y pronosticada del sistema ATM. Incentivos y asistencia para la performance 6.19 Cuando un usuario del espacio areo no pueda satisfacer los requisitos del sistema ATM para realizar un vuelo en particular en una fecha y hora determinadas por falta de performance o de equipo, el servicio ATM podr, en muchos casos, ofrecerle servicios para mitigar las deficiencias para esa misin. 6.20 Se elaborarn en colaboracin procedimientos que proporcionarn a los usuarios del espacio areo un incentivo para mejorar la performance de la ATM. Esos procedimientos no deberan impedir el acceso al espacio areo a usuarios cuyo equipo tenga fallas o que deseen utilizar ocasionalmente el espacio areo si el sistema ATM es capaz de hacer frente a esa deficiencia sin comprometer la seguridad operacional. 6.21 Obsrvese que la performance requerida para realizar operaciones en un espacio areo en particular se administrar dinmicamente, y que el usuario del espacio areo tambin puede optar por realizar operaciones en otra fecha u hora, cuando los requisitos de performance sean menores y as evitar la necesidad de utilizar cualquier otro servicio adicional del sistema ATM. Un ejemplo puede ser el requisito de que el usuario comunique por radio su posicin e intenciones, algo que no podr hacer si el equipo tiene fallas. El sistema ATM puede transmitir esa informacin por radio en nombre del usuario del espacio areo, utilizando las funciones de vigilancia ATM para determinar la posicin de la aeronave, y la informacin que el usuario del espacio areo haya proporcionado al proveedor del servicio ATM sobre sus intenciones mediante el equipo de radiodifusin del proveedor del servicio.
7.
VUELO DE LNEA AREA
7.1 Los ejemplos siguientes se relacionan con los usuarios del espacio areo que realizan operaciones de lneas areas. No pretenden ser una descripcin completa sino que se aplican a una interpretacin particular. Otros usuarios del espacio areo pueden seguir procesos ATM similares. 7.2 El usuario del espacio areo puede inicialmente, con una anticipacin de varios meses a un ao antes del vuelo, proporcionar al proveedor del servicio de equilibrio entre demanda y capacidad informacin sobre las operaciones previstas, con la precisin acorde con la etapa de planificacin, a fin de facilitar la organizacin y gestin estratgicas del espacio areo. 7.3 Cuando la disponibilidad de pronsticos permita la planificacin meteorolgica de los vuelos, el usuario del espacio areo negociar la trayectoria en 4-D preferida por el usuario con el servicio de equilibrio entre demanda y capacidad del proveedor de la ATM. La trayectoria en 4-D propuesta por el sistema se define en funcin de los componentes lateral, longitudinal y vertical de la posicin de la aeronave y de la hora de la informacin sobre la posicin. Se incluye ruta, altitudes, velocidades y, cuando sea posible respecto del horizonte de planificacin, la pista y horas de llegada, tenindose en cuenta las condiciones meteorolgicas, las restricciones del espacio areo, la performance de la aeronave y las limitaciones del usuario, como por ejemplo, sus horarios. 7.4 La trayectoria ofrecida por el sistema, junto con la hora de salida, datos meteorolgicos, puntos de recorrido, con la hora, altitud y velocidad estimadas, se comunicarn al puesto de pilotaje para que las acepte. La trayectoria proporcionada por el sistema antes de la salida, es decir, la trayectoria finalmente aceptada, se almacena en la memoria para que tengan acceso a ella todos los posibles proveedores de servicio ATM.
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7.5 Basndose en la afluencia del trnsito de salida, el proveedor del servicio de operaciones de aerdromo puede enmendar la trayectoria inicial para determinar una trayectoria de vuelo segura y rpida hasta la fase de salida del vuelo, en la que puede haber interaccin con otras aeronaves que salen o que llegan. La autorizacin de salida se comunicar al puesto de pilotaje, as como la autorizacin para poner en marcha los motores y, si corresponde, iniciar la maniobra de empuje. La aeronave realizar el rodaje a lo largo de calles designadas para eliminar conflictos entre las corrientes de llegada y de salida y para impedir posibles colas o problemas de congestin. La performance de despegue de las aeronaves propiamente dicha (por ejemplo, una alta velocidad vertical de ascenso) se puede utilizar para separar el trnsito de salida del trnsito de llegada y para mitigar las restricciones ambientales. 7.6 La trayectoria preferida por el usuario es la ruta de vuelo que mejor se adapta a sus expectativas. La trayectoria proporcionada por el sistema ser siempre una tentativa de adaptarse lo ms posible a esas expectativas. A pesar de que la trayectoria proporcionada puede liberar eficazmente la aeronave a un modo de separacin autnomo, o a un modo de encaminamiento libre, la trayectoria proporcionada tambin se tiene en cuenta en el sistema ATM para determinar el equilibrio entre demanda y capacidad, la gestin de conflictos y la performance de las operaciones en el aerdromo. Los cambios de trayectoria no pronosticados pueden repercutir en las operaciones de otras aeronaves. Con ese fin, tal como lo requiere el diseo del sistema ATM, la posicin actual de la aeronave y su trayectoria prevista se comunicarn siempre a los otros participantes del sistema ATM con fines estratgicos o tcticos de la ATM. 7.7 Cualquier desviacin respecto de la trayectoria inicial proporcionada por el sistema se negociar directamente entre el puesto de pilotaje y las autoridades que proporcionan los servicios de ATM. Tales desviaciones pueden generarse como resultado de factores tales como las condiciones meteorolgicas no pronosticadas, activacin no pronosticada de restricciones del espacio areo, retrasos en la llegada al punto de destino, necesidad de gestin y resolucin de conflictos, cambios en la capacidad del espacio areo, cambios en la performance de las aeronaves o situaciones de emergencia, entre otros. En un entorno de encaminamiento libre, no se requerir una autorizacin o permiso de desviarse o de enmendar la trayectoria; no obstante, se proporcionar dinmicamente al sistema toda trayectoria enmendada para ayudar a otros participantes o procesos de la ATM en la toma de decisiones. 7.8 Cuando el sistema ATM est proporcionando a una aeronave una supervisin de vuelo, u otra funcin, el sistema ATM podr detectar la posibilidad de optimizar el vuelo y ofrecerla al usuario del espacio areo. Cualquier encaminamiento revisado ser negociado para que est libre de conflictos o, cuando se haya invocado la separacin autnoma, cualquier conflicto potencial identificado dentro de los parmetros de trayectoria se comunicar claramente al puesto de pilotaje en la oferta de trayectoria. Cuando se negocien trayectorias de vuelo, la tripulacin de vuelo puede suponer que tales negociaciones son para toda la fase del vuelo en ruta si no se indica especficamente. 7.9 La fase de llegada del vuelo se caracteriza por la transicin del vuelo desde el entorno en ruta al entorno de terminal y de aerdromo, utilizando una ruta o procedimiento de llegada; aproximacin y aterrizaje, y rodaje hasta el lugar de estacionamiento. La trayectoria de llegada propuesta ya se habr asignado teniendo en cuenta las trayectorias conocidas de salida y en ruta, la performance de la aeronave y las limitaciones conocidas dentro del entorno de terminal y de aerdromo, con lo cual se lograr minimizar la posibilidad de demoras y optimizar la capacidad del aerdromo. Los sucesos no previstos pueden repercutir en la trayectoria de llegada; de todos modos, cualquier demora ya debera haberse absorbido en la trayectoria en ruta. Se separarn las trayectorias de llegada de las trayectorias de salida, y esa separacin podra basarse en las caractersticas de performance de la aeronave. Las caractersticas de performance de la aeronave (incluidas la estela turbulenta y las funciones de desaceleracin y de parada) y las caractersticas de diseo de las pistas (incluidas las salidas a alta velocidad y las funciones de gua de precisin) se habrn tenido en cuenta para determinar el espaciado seguro para la sincronizacin del trnsito hacia la pista y en la pista.
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8.
MANEJO DE CONFLICTOS
8.1 En este ejemplo, la necesidad de que los usuarios del espacio areo logren la mxima eficiencia para sus vuelos es de suma prioridad, ya sea que se trate de la hora de llegada requerida o de la operacin ms econmica. Se reconoce que los cambios tcticos de la trayectoria de vuelo para mejorar la separacin de la aeronave respecto de peligros o para esperar a que se disponga de un recurso ATM tendrn un efecto significativo en la eficiencia de los vuelos. Por consiguiente, el sistema ATM ha determinado que la meta deseada es lograr trayectorias en 4-D negociadas que no requieran intervencin tctica. Se reconoce que algunas imprecisiones en la informacin disponible y los cambios imprevistos o incontrolables requerirn modificaciones tcticas de los perfiles de vuelo. Adems, puede existir en el diseo del sistema ATM un elemento de intervencin tctica como solucin rentable para algunas cuestiones ATM. La gestin de trayectorias apunta a lograr cumplir con la hora deseada de llegada a la zona de estacionamiento de destino.
Gestin estratgica de conflictos 8.2 El propsito de la gestin de conflictos consiste en reducir a un nivel aceptable el riesgo de colisin entre una aeronave y un peligro. Las actividades de gestin de recursos del espacio areo para equilibrar la demanda y la capacidad y la sincronizacin del trnsito tienen obviamente una relacin estrecha con la gestin de conflictos y se consideran por cierto como componentes estratgicos de la gestin de conflictos. La utilizacin de la gestin estratgica de conflictos reducir a un nivel convenido la necesidad de intervencin tctica. Obsrvese que el objetivo de equilibrar la demanda y la capacidad es una gestin eficiente de recursos y no sencillamente impedir una sobrecarga de actividades de separacin tctica, que no necesariamente proporcionan la capacidad mxima porque pueden despacharse ms aeronaves en una secuencia continua que en una secuencia creada tcticamente. 8.3 En el mbito de la gestin de conflictos, el trmino peligros se ha ampliado para incluir todos los peligros para los vuelos y en la plataforma. Cualquier solucin a un conflicto con un peligro particular debe limitar la trayectoria dada como solucin al espacio areo (o rea) libre de toda clase de peligros. 8.4 Puesto que la trayectoria se administra de puerta a puerta, es necesario considerar los peligros y los recursos en la plataforma. La trayectoria desde el momento en que la aeronave empieza a moverse debera tender a estar libre de conflictos y sin demoras. En la trayectoria se incluye el trnsito desde la pista de aterrizaje al estacionamiento de llegada, que tambin debera tender a estar libre de conflictos y sin demoras. 8.5 Para reflejar la transicin hacia una gestin ms estratgica de los conflictos, es decir la gestin de recursos del espacio areo, en el concepto se define el trmino conflicto como cualquier situacin en la que pueda ponerse en peligro la separacin aplicable. Esta definicin corresponda antes al concepto de conflicto potencial, que reflejaba una gestin de conflictos ms tctica que consista en mantener a las aeronaves alejadas de los peligros. En una gestin de conflictos estratgica, ocurre un conflicto siempre que haya una demanda en competencia para un recurso del espacio areo.
Suministro de la separacin 8.6 La gestin tctica de conflictos, mencionada en el concepto como suministro de la separacin, es la siguiente capa en la gestin de conflictos. El suministro de la separacin se ha definido con detalle en el concepto, e introduce la expresin modo de separacin. El concepto no analiza el desarrollo de los modos de separacin, lo cual requiere considerable esfuerzo. Sigue en curso la elaboracin de modos de separacin adicionales; no obstante, se ha interpretado que el concepto define mnimas de separacin respecto de todos los peligros y un agente de separacin basndose en la funcin de intervencin.
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8.7 Las mnimas de separacin definidas permiten no solamente aplicar un solo valor a todos los casos sino tambin valores dinmicos determinados a partir de parmetros definidos, por ejemplo utilizando una frmula para las mnimas de separacin. Las mnimas de separacin definidas son necesarias para el desarrollo de instrumentos de apoyo a la toma de decisiones, que requieren valores mediante los cuales han de evitarse los peligros. 8.8 En este ejemplo, la funcin de intervencin ha generado distintos valores para distintos agentes de separacin, y ese valor vara para cada agente de separacin segn las circunstancias. Un motivo importante para tener distintos valores es la carga de trabajo total requerida de los usuarios del espacio areo, de los proveedores del servicio o del sistema automatizado. En el diseo del sistema ATM, se presta la debida atencin a la seleccin del mejor agente de separacin para una situacin determinada. No obstante, el usuario del espacio areo, como agente de separacin predeterminado, es el punto de partida del diseo, es decir que no existir ningn servicio de suministro de separacin a menos que la seguridad operacional o el diseo del sistema ATM requieran tal servicio. 8.9 En este ejemplo, la separacin en cooperacin contina siendo una opcin disponible dentro de este sistema ATM particular, pero no un requisito para que lo utilice el agente de separacin. Slo hay delegacin cuando el agente de separacin vigente lo considera adecuado, y despus de que la acepta el agente de separacin delegado. La delegacin se aplica a un perodo determinado en condiciones determinadas. Dado que el suministro de la separacin es una gestin tctica de conflictos, esa delegacin y aceptacin en muchos casos est bien definida. Los procedimientos se elaboraron a partir de procedimientos de delegacin preexistentes. Un ejemplo es la expresin aproximacin visual autorizada que, segn los procedimientos preexistentes, transfiere la responsabilidad de la separacin de las aeronaves respecto del terreno del proveedor del servicio al usuario del espacio areo (si se aceptara la aproximacin visual); sin embargo, la separacin respecto del resto del trnsito contina siendo responsabilidad del proveedor del servicio.
Sistemas anticolisin 8.10 En este ejemplo, los sistemas anticolisin han seguido evolucionando; no obstante, continan siendo sistemas que evitan peligros de proximidad inmediata, en lugar de ser sistemas que han evolucionado hacia alguna forma tctica de suministro de la separacin. La funcin de los sistemas anticolisin es un aspecto importante del diseo de seguridad operacional del sistema ATM y, por consiguiente, se considera un paso para satisfacer el nivel de seguridad requerido por el diseo de la ATM. La importancia de los sistemas anticolisin, que constituyen el tercer nivel en la gestin de conflictos, reside en que es el nivel adicional e independiente de la gestin de conflictos que se suma al suministro de separacin. Obsrvese que los sistemas anticolisin no se consideran como un elemento de los modos de separacin en el suministro de la separacin.
9.
GESTIN DE LA PROVISIN O DEL SERVICIO ATM
9.1 La funcin del sistema de gestin de la provisin del servicio ATM consistir en coordinar la provisin de los servicios de todos los proveedores de servicios, incluidos otros proveedores de servicios de gestin de provisin de servicios ATM, en respuesta a la solicitud de un servicio por parte de un usuario del espacio areo. Por ejemplo, puede tratarse de una nica administracin de provisin de servicios que coordina los servicios de diversos proveedores de servicios situados en varias regiones. 9.2 Desde el punto de vista estratgico, la administracin a cargo de la provisin de servicios ATM es responsable de adoptar decisiones en colaboracin, dentro de la comunidad ATM, a fin de lograr los mejores resultados para la comunidad ATM. Esto incluye llegar a un equilibrio entre solicitudes en conflicto
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de distintos miembros de la comunidad. Las restricciones respecto de las opciones sern las normas mundiales de seguridad operacional (y cualquier requisito adicional de los Estados) las que debern cumplirse. Entre esas restricciones, el servicio de administracin de la provisin de servicios proporcionar la combinacin de servicios ATM que mejor satisfaga los niveles convenidos de capacidad y eficiencia para toda la comunidad de la ATM. 9.3 La administracin de la provisin de servicios ATM ser normalmente el primer punto de contacto entre un posible usuario del espacio areo y los servicios ATM. Esto puede ocurrir directamente, mediante un proceso de adopcin de decisiones en colaboracin acerca de niveles de servicio, o indirectamente, mediante la determinacin de la necesidad de determinados servicios o procesos por parte de las autoridades competentes, en ausencia de un usuario del espacio areo. El usuario del espacio areo puede tambin ponerse directamente en contacto con cada uno de los proveedores para el suministro de un servicio particular, por ejemplo, por una necesidad a corto plazo. 9.4 Si bien se dispondr de servicios ATM a pedido, quizs no sea eficiente proporcionar todos los servicios en todo el espacio areo. Por consiguiente, ser necesario que la comunidad acuerde cundo estarn disponibles los servicios, a reserva de considerar la seguridad operacional y los aspectos comerciales. 9.5 Por ejemplo, a medida que aumentan los niveles de trnsito en zonas en las que anteriormente no se requeran servicios de gestin de conflictos ATM, habr una serie de opciones para mantener el nivel requerido de seguridad operacional. Entre ellas, se incluyen la necesidad de un servicio de suministro de la separacin (gestin tctica de conflicto) en horas de punta, o de un servicio de equilibrio entre demanda y capacidad (mientras se mantiene la separacin autnoma), o de procedimientos particulares. Puede determinarse que el problema es localizado y no tiene ninguna consecuencia para los explotadores internacionales y que la solucin ms eficaz es de procedimientos. 9.6 La administracin de la provisin de servicios ATM evaluar la disponibilidad de otros proveedores de servicios ATM para asumir un servicio particular. Desde una perspectiva estratgica, esto puede implicar el acceso a funciones de proveedores adyacentes o la realizacin de una labor de anlisis en apoyo de los aspectos comerciales y de seguridad operacional con miras a mejorar el sistema. 9.7 Cuando sea necesario, se utilizarn instrumentos apropiados en apoyo de la adopcin de decisiones en forma automatizada para contribuir a la provisin de servicios ATM en ruta. La finalidad de muchos de esos sistemas ser la de conformidad y supervisin de la seguridad operacional. Fases del vuelo 9.8 En las fases de salida y aterrizaje, la administracin de la provisin de servicios ATM ser responsable de asegurar que los vuelos puedan llegar a la pista puntualmente, dentro de su franja horaria de despegue, y al mismo tiempo, para integrarlos a todos los otros vuelos de salida y de llegada, con miras a garantizar la seguridad operacional y optimizar el uso de los sitios de estacionamiento, rampas, calles de rodaje y pistas. La administracin de la provisin de servicios ATM garantizar que los proveedores de servicios tengan acceso en tiempo real a los datos sobre llegadas y salidas previstas, carga de las pistas, congestin del aeropuerto, lugares de estacionamiento y consideraciones ambientales a fin de reducir las ineficiencias en los movimientos de aeronaves y vehculos. 9.9 En la fase en ruta del vuelo, la administracin de la provisin de servicios ATM estar encargada de adaptar las funciones del servicio ATM a la demanda, p. ej., caractersticas de afluencia del trnsito, mediante una serie de medios, incluidos, entre otros, la sectorizacin dinmica en los centros de servicios ATM, cambios en las estructuras de rutas o en la organizacin del espacio areo, o cambios en los modos de manejo de conflictos.
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9.10 En el transcurso de un vuelo (desde su inicio, en la etapa de programacin o planificacin, hasta su operacin y posterior finalizacin, al estacionar en un sitio de estacionamiento de llegada), en la provisin de servicios ATM se considerarn los objetivos de cualquier vuelo en particular en el transcurso de las operaciones de puerta a puerta. La medida en que esos objetivos son evidentes durante un vuelo y la interaccin requerida son funcin tanto del volumen de trnsito como de la duracin de los vuelos. 9.11 Las fases del vuelo para la administracin de la provisin de servicios ATM pueden consistir en: a) planificacin: cuyo objetivo es la integracin en el entorno de la ATM, para lograr una adaptacin estrecha entre la trayectoria preferida por el usuario y la trayectoria proporcionada por el sistema; rampa: cuyo objetivo es el movimiento de las aeronaves hacia y desde los lugares de estacionamiento; salidas en superficie: cuyo objetivo es el desplazamiento de las aeronaves desde la rampa hasta la cola de salida; salida: en la que se administra la cola de salidas y la pista para lanzar a la aeronave desde la cola hacia el espacio areo; dispersin: cuyo objetivo es que las aeronaves despeguen y se alejen de la terminal hacia la estructura en ruta; crucero: en la que la aeronave se mantiene a una altitud y avanza hacia su destino, pero no est todava sometida a medidas relacionadas con la fase de llegada; coleccin: este estado consiste en el orden de las aeronaves en secuencia y su espaciado para conducirlas al rea terminal para la llegada; aproximacin: es la fase en la cual se asignan las aeronaves a las pistas y se dirigen a la superficie; llegada a la superficie: es la fase en que las aeronaves salen de las pistas y se dirigen a la rampa; y, una vez ms; rampa: en la que las aeronaves se dirigen hacia el lugar de estacionamiento.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
10.
ADOPCIN DE DECISIONES EN COLABORACIN
10.1 La adopcin de decisiones en colaboracin permitir que todos los miembros de la comunidad ATM, especialmente los usuarios del espacio areo, participen en la adopcin de decisiones de la ATM que les afecten. El nivel de participacin reflejar en qu medida los afectar una decisin. 10.2 La adopcin de decisiones en colaboracin se aplicar a todas las etapas de adopcin de decisiones, desde las actividades de planificacin a ms largo plazo, hasta las operaciones en tiempo real. Se aplicar a todos los componentes del concepto de sistema ATM, y es un elemento esencial del concepto operacional. 10.3 La adopcin de decisiones en colaboracin implica lograr una solucin aceptable en la que se tengan en cuenta las necesidades de todos los participantes. Por consiguiente, todos los participantes
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deben tener un espritu de cooperacin. Se requiere un equilibrio porque la adopcin de decisiones en colaboracin se utiliza principalmente para resolver las demandas en competencia de un recurso de la ATM y para organizar una distribucin segura de esos recursos entre los usuarios del espacio areo. 10.4 El tiempo disponible para llegar a una decisin en colaboracin disminuye desde la fase estratgica a la tctica. En la mayora de las situaciones tcticas, es posible que no haya tiempo para considerar opciones; sin embargo, siempre que esas situaciones puedan preverse, se habr recurrido previamente a la adopcin de decisiones en colaboracin para determinar los procedimientos convenidos para tales casos. Por ejemplo, las reglas para determinar las prioridades de acceso a un recurso ATM se habrn acordado en colaboracin por adelantado. Por consiguiente, la adopcin de decisiones en colaboracin puede aplicarse tanto activamente como pasivamente, mediante procedimientos convenidos. 10.5 La gestin e intercambio eficaces de la informacin permitir a cada miembro de la comunidad ATM estar alerta oportunamente a las necesidades, restricciones y prioridades de otros miembros en relacin con una cuestin relativa a la adopcin de decisiones. 10.6 La adopcin de decisiones en colaboracin puede ocurrir directamente entre usuarios del espacio areo, sin ninguna intervencin de un proveedor de servicio ATM.
Cualquier miembro de la comunidad ATM puede proponer una solucin 10.7 Cuando un proveedor de servicios participa en una adopcin de decisiones en colaboracin por un requisito del sistema ATM, suele ser el proveedor de servicios ATM el que propondr una solucin para que la considere el usuario del espacio areo, puesto que el proveedor del servicio estar al tanto de los requisitos de otros usuarios y proveedores de servicios y de las reglas convenidas en colaboracin para resolver solicitudes en competencia de un recurso de la ATM. Sin embargo, puesto que en un entorno rico en informacin el usuario del espacio areo puede tener acceso a la misma informacin que el proveedor del servicio, el usuario comprender el motivo por el que se ha propuesto una solucin en particular. 10.8 Si el tiempo lo permite, un usuario puede proponer una solucin de alternativa que responda a una preferencia del usuario que el proveedor del servicio no conozca. Del mismo modo, el proveedor del servicio puede rechazar la solucin propuesta por el usuario debido a un requisito de la ATM que el usuario no conozca. Esto ilustra la gran importancia de compartir la informacin adecuada para adoptar una decisin en colaboracin oportunamente.
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GESTIN DE LA INFORMACIN
11.1 En el concepto operacional ATM se prev la aplicacin de un concepto de gestin de la informacin para todo el sistema, mediante el cual las soluciones de gestin de la informacin se definirn para la totalidad del sistema y no individualmente, para cada subsistema importante (programa/proyecto/ proceso/funcin) y en el nivel de interfaz, como ocurra en el pasado. 11.2 La gestin de la informacin para todo el sistema, o sencillamente la gestin de la informacin, tiene como finalidad integrar la red ATM en el sentido de informacin y no meramente en tanto sistema. Este cambio fundamental de paradigma constituye la base para la migracin del concepto de intercambio de mensajes uno a uno, que se utilizaba en el pasado, al modelo de distribucin de la informacin de muchos a muchos, del futuro; es decir que muchas fuentes geogrficamente dispersas actualizan en colaboracin la misma informacin con muchos destinos geogrficamente dispersos que necesitan mantener la conciencia situacional con respecto a modificaciones de esa informacin.
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11.3 La gestin de la informacin asegurar que las necesidades de informacin de los participantes en la ATM, tanto dentro como fuera de la red ATM, se satisfagan de manera mucho ms flexible y rentable que en el pasado. 11.4 Esa meta se lograr integrando las funciones de todos los proveedores de informacin ATM para reunir y mantener continuamente el panorama mejor integrado posible de la situacin pasada, presente y futura (prevista) de la ATM. Esto se utilizar como base comn para una mejor adopcin de decisiones por parte de todos los interesados en la ATM durante sus procesos de planificacin estratgica, pretctica y tctica, incluidas las operaciones en tiempo real y las actividades despus del vuelo. 11.5 La gestin exitosa de la calidad, integridad y acceso de esa red compleja y creciente de informacin ATM distribuida, rpidamente cambiante y compartida, denominada grupo ATM virtual, podra considerarse como el principal habilitante operacional para el concepto operacional. 11.6 La adopcin de decisiones es un proceso operacional normal, pero las decisiones sern de mejor calidad y generarn mayor confianza si se dispone de una informacin precisa y convalidada en la forma adecuada, en el lugar adecuado y en el momento adecuado. Un entorno de sistemas abiertos y una mejor gestin de la informacin permitirn compartir la informacin a una escala mucho ms amplia que en el pasado, y prestarn apoyo a un dilogo permanente entre los diversos socios, en todas las fases del vuelo. 11.7 El intercambio de informacin permitir que las diversas organizaciones se mantengan mutuamente actualizadas continuamente acerca de los sucesos en tiempo real. De esa manera, los explotadores de aeronaves tendrn informacin actualizada y precisa sobre la cual basarn las decisiones acerca de sus vuelos, mientras que los proveedores de servicios ATM, incluidos los explotadores de aerdromos, tendrn un mejor conocimiento de las intenciones de vuelo para fines operacionales y de planificacin. 11.8 Entre otras partes interesadas que necesitan informacin para mejorar el servicio que proporcionan o que reciben de la ATM, se incluyen las autoridades de aduanas y de inmigracin, los departamentos de meteorologa, los encargados del despacho del equipaje, etc., que se beneficiarn de una informacin ms precisa sobre llegadas, salidas o trayectorias. Las combinaciones de participantes en cualquier proceso de adopcin de decisiones en particular pueden ser numerosas; por ejemplo, algunas decisiones sern de inters nicamente para las autoridades del aeropuerto y los explotadores de aeronaves (horas para reabastecimiento de combustible, sitios para estacionamiento, etc.), mientras que otras sern de inters para todos los participantes (cambios de hora de salida, etc.). 11.9 La gestin de la informacin puede subdividirse conceptualmente en propiedad de la informacin, otorgamiento de licencias y precio, gestin de la seguridad de la informacin, gestin del contenido del grupo ATM, proceso de adquisicin de la informacin y proceso de divulgacin de la informacin. 11.10 La informacin ser un producto bsico en la red futura de la ATM, que contar con mucha informacin, no meramente en las fases de planificacin estratgica, sino tambin durante las operaciones en tiempo real. Sin embargo, habr que tener en cuenta aspectos comerciales sensibles y cuestiones de seguridad nacional, as como los intereses de los proveedores comerciales del servicio de informacin. 11.11 La propiedad de la informacin, el otorgamiento de licencias y el precio son cuestiones relacionadas con la seguridad de la aviacin y el costo de las comunicaciones pero constituyen aspectos separados. Parte de la informacin ATM proporcionada por los interesados, dentro o fuera de la red ATM, podr compartirse sin restricciones. Para otra clase de informacin, los proveedores podran cobrar una tasa, restringir su divulgacin o mantener su propiedad y control despus de su divulgacin.
Apndice I.
I-17
11.12 Habrn de establecerse arreglos para establecer niveles de seguridad; establecer el deseo de los interesados de proporcionar cierta informacin; acceder a la informacin; desempear determinadas funciones en la adopcin de decisiones en colaboracin, y abonar una compensacin o cobrar a los participantes, segn corresponda, en trminos financieros u otros. 11.13 Habrn de establecerse protocolos que constituirn la base jurdica; para la aplicacin operacional diaria, se traducirn en parmetros de adaptacin apropiados que regirn el funcionamiento continuo de los diversos subprocesos de gestin de la informacin en toda la red ATM. 11.14 En un entorno de distribucin en colaboracin, en el que se han reducido drsticamente las barreras tcnicas, de organizacin e institucionales que limitan el acceso a la informacin, la seguridad ser de suma importancia. Existirn mecanismos uniformes y compatibles para tratar los aspectos relativos a la seguridad en la recopilacin de informacin, la gestin de su contenido y su divulgacin por toda la red ATM. El principio de subsidiaridad se aplicar a las cuestiones de seguridad de los datos: por ejemplo, el almacenamiento fsico y la gestin de la seguridad deberan estar lo ms cercanos posibles al propietario de la informacin.
FIN
PUBLICACIONES TCNICAS DE LA OACI
Este resumen explica el carcter, a la vez que describe, en trminos generales, el contenido de las distintas series de publicaciones tcnicas editadas por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional. No incluye las publicaciones especializadas que no encajan especficamente en una de las series, como por ejemplo el Catlogo de cartas aeronuticas, o las Tablas meteorolgicas para la navegacin area internacional. Normas y mtodos recomendados internacionales. El Consejo los adopta de conformidad con los Artculos 54, 37 y 90 del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, y por conveniencia se han designado como Anexos al citado Convenio. Para conseguir la seguridad o regularidad de la navegacin area internacional, se considera que los Estados contratantes deben aplicar uniformemente las especificaciones de las normas internacionales. Para conseguir la seguridad, regularidad o eficiencia, tambin se considera conveniente que los propios Estados se ajusten a los mtodos recomendados internacionales. Si se desea lograr la seguridad y regularidad de la navegacin area internacional es esencial tener conocimiento de cualesquier diferencias que puedan existir entre los reglamentos y mtodos nacionales de cada uno de los Estados y las normas internacionales. Si, por algn motivo, un Estado no puede ajustarse, en todo o en parte, a determinada norma internacional, tiene de hecho la obligacin, segn el Artculo 38 del Convenio, de notificar al Consejo toda diferencia o discrepancia. Las diferencias que puedan existir con un mtodo recomendado internacional tambin pueden ser significativas para la seguridad de la navegacin area, y si bien el Convenio no impone obligacin alguna al respecto, el Consejo ha invitado a los Estados contratantes a que notifiquen toda diferencia adems de aqullas que ataan directamente, como se deja apuntado, a las normas internacionales. Procedimientos para los servicios de navegacin area (PANS). El Consejo los aprueba para su aplicacin mundial. Comprenden, en su mayor parte, procedimientos de operacin cuyo grado de desarrollo no se estima suficiente para su adopcin como normas o mtodos recomendados internacionales, as como tambin materias de un carcter ms permanente que se consideran demasiado
detalladas para su inclusin en un Anexo, o que son susceptibles de frecuentes enmiendas, por lo que los procedimientos previstos en el Convenio resultaran demasiado complejos. Procedimientos suplementarios regionales (SUPPS). Tienen carcter similar al de los procedimientos para los servicios de navegacin area ya que han de ser aprobados por el Consejo, pero nicamente para su aplicacin en las respectivas regiones. Se publican englobados en un mismo volumen, puesto que algunos de estos procedimientos afectan a regiones con reas comunes, o se siguen en dos o ms regiones.
Las publicaciones que se indican a continuacin se preparan bajo la responsabilidad del Secretario General, de acuerdo con los principios y criterios previamente aprobados por el Consejo. Manuales tcnicos. Proporcionan orientacin e informacin ms detallada sobre las normas, mtodos recomendados y procedimientos internacionales para los servicios de navegacin area, para facilitar su aplicacin. Planes de navegacin area. Detallan las instalaciones y servicios que se requieren para los vuelos internacionales en las distintas regiones de navegacin area establecidas por la OACI. Se preparan por decisin del Secretario General, a base de las recomendaciones formuladas por las conferencias regionales de navegacin area y de las decisiones tomadas por el Consejo acerca de dichas recomendaciones. Los planes se enmiendan peridicamente para que reflejen todo cambio en cuanto a los requisitos, as como al estado de ejecucin de las instalaciones y servicios recomendados. Circulares de la OACI. Facilitan informacin especializada de inters para los Estados contratantes. Comprenden estudios de carcter tcnico.
OACI 2005 11/05, S/P1/200 Nm. de pedido 9854 Impreso en la OACI

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Doc 9854 AN/458

Concepto operacional de gestin del trnsito areo mundial

Aprobado por el Secretario General y publicado bajo su responsabilidad

Primera edicin 2005

Organizacin de Aviacin Civil Internacional

Catlogo de publicaciones y ayudas audiovisuales de la OACI

PUBLICACIONES TCNICAS DE LA OACI

Doc 9854 AN/458

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Aprobado por el Secretario General y publicado bajo su responsabilidad

Primera edicin 2005

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REGISTRO DE ENMIENDAS Y CORRIGENDOS

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Componentes del concepto operacional ATM............................................................

Apndice A. Apndice B. Apndice C. Apndice D. Apndice E. Apndice F. Apndice G.

A-1 B-1 C-1 D-1 E-1 F-1 G-1

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Captulo 2 COMPONENTES DEL CONCEPTO OPERACIONAL ATM

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Componentes del concepto operacional ATM

Complejo AOM DCB AO

Interaccin TS CM AUO ATM SDM

Figura 2-1. Los siete componentes del concepto ATM

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ORGANIZACIN Y GESTION DEL ESPACIO AREO

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Componentes del concepto operacional ATM

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Componentes del concepto operacional ATM

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SINCRONIZACIN DEL TRNSITO

Componentes del concepto operacional ATM

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Componentes del concepto operacional ATM

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Componentes del concepto operacional ATM

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2.8 GESTIN DE LA PROVISIN DE LOS SERVICIOS ATM

Componentes del concepto operacional ATM

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Componentes del concepto operacional ATM

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Apndice A LA COMUNIDAD ATM

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Apndice C LIMITACIONES EN EL SUMINISTRO DE SERVICIOS DE TRNSITO AREO EN 2000

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Apndice E BENEFICIOS PREVISTOS

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Apndice F PERFORMANCE DEL SISTEMA ATM

2. GESTIN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

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Performance del sistema ATM

ENFOQUE SISTMICO DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL