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Projetos sociais para jovens moradores de favelas: criminalizao e violncia1. Lia de Mattos Rocha Departamento de Cincias Sociais/UERJ.

. In: Revista Histria e Luta de Classes, ano 7, n. 11, Maio de 2011, pp. 20-24. Ao longo do sculo XX as favelas cariocas foram retratadas por artistas, mdicos, engenheiros, pesquisadores, entre tantos. Sua representao como local infestado de vagabundos e criminosos que so o sobressalto das famlias, ou cidadelas da misria2 conviveu concomitantemente com imagens idealizadas da favela, como nas msicas que retratavam as favelas como pertinho do cu, um cenrio de beleza, lugar de gente boa3. Contudo, pesquisadores da rea de Sociologia e Antropologia Urbana afirmam que nas trs ltimas dcadas as mudanas observadas na dinmica do trfico de drogas na cidade do Rio de Janeiro 4 tem agravado o estigma secular que recai sobre as favelas. De abrigo de bandidos as favelas se tornaram territrio inimigo, ocupada por uma populao que, se no criminosa, pelo menos conivente com os criminosos que ali habitariam e fariam seus negcios5. Ao mesmo tempo em que se d o agravamento deste estigma, as favelas tm sido palco de intervenes do poder pblico e de atores da sociedade civil, atravs dos quais so executadas aes que tentam dar conta do que seria o problema da favela 6. Essas aes, em sua maioria, tm foco no jovem morador dessas localidades, que so apresentados como pblico-alvo preferencial. Apesar da variedade de tipos de
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Parte da discusso que apresento aqui foi inicialmente formulada para uma apresentao no Seminrio Representaes da violncia, controle scio-territorial e sociabilidade urbana Rio de Janeiro e Goinia, realizado entre 27 e 29 de setembro de 2010 na UFG. Agradeo a todos os participantes pelos comentrios e, particularmente, leitura e comentrios valiosos de Luiz Antonio Machado da Silva. 2 VALLADARES, Lcia do Prado. A inveno da favela: do mito de origem a favela.com. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005, pp. 26 e 32. 3 Nas msicas Opinio, de Z Kti; Hino de Exaltao a Mangueira, de Chico Buarque; e Favela, de Arlindo Cruz, Acyr Marques e Ronaldinho, respectivamente. 4 Especificamente a entrada da cocana no mercado da droga, o novo lugar do Brasil dentro do circuito do trfico de drogas internacional, o aumento na quantidade e no calibro do armamento usado por traficantes e policiais e a dinmica de controle territorial dos traficantes sobre os territrios das favelas. Sobre isto ver ZALUAR, Alba. Crime, medo e poltica. In: ZALUAR, A. & ALVITO, M. (org.). Um Sculo de Favela. Rio de Janeiro, Ed. Fundao Getlio Vargas, 2003, entre outros. Vale ressaltar que a mais recente poltica pblica sendo executada em favelas cariocas, conhecida como Unidade de Polcia Pacificadora, ainda est sendo objeto de pesquisas, e no existe uma avaliao consistente sobre seu impacto nos territrios em que est sendo executada. 5 LEITE, Mrcia da Silva Pereira. Entre o Individualismo e a Solidariedade: dilemas da poltica e da cidadania no Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 15, no. 44, outubro, 2000. 6 MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio. Continuidade do Problema da Favela. In: OLIVEIRA, Lcia Lippi (org.). Cidade: Histrias e Desafios. Rio de Janeiro, Editora FGV, 2002.

atividades e entidades executoras, tais inciativas costumam ser identificadas sob o rtulo de projetos sociais, e o debate a respeito de sua importncia ou eficcia faz parte atualmente da discusso sobre Segurana Pblica na cidade do Rio de Janeiro. possvel compreender a importncia dessas inciativas quando nos deparamos com os investimentos que tem sido feitos pelos governos federal e estadual nessa rea. No dia 21 de janeiro de 2009 foi assinado um acordo entre a Prefeitura do Rio de Janeiro e o Ministrio da Justia para a liberao de R$ 60 milhes para projetos sociais e esportivos em reas carentes da cidade, vindos do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci). Ainda no mesmo ms o Governador Srgio Cabral anunciou que iria liberar R$ 1,5 milho para investimento no projeto social do grupo AfroReggae, na localidade de Vigrio Geral. Mais recentemente, em 25 de Junho de 2010, a coluna do Ges, no Jornal O Globo, anunciava que o Senac iria investir um milho de reais na capacitao de moradores de comunidades atendidas pelas UPPs7. Neste artigo discuto de que forma os projetos sociais que pretendem atuar junto aos jovens moradores de favelas cariocas esto articulados com as Polticas Pblicas de combate ao crime violento, e como essas duas dimenses de atuao pblica, em conjunto, apresentam uma imagem (ou representao) desses indivduos e de seus locais de moradia que refora o estigma e a criminalizao que sobre eles j recai. O mercado8 dos projetos sociais em favelas cariocas. Como mostrei rapidamente acima, os governos federal, estadual e municipal vem investindo em aes do tipo projetos sociais nas favelas cariocas, e a maioria dessas realizada por organizaes no-governamentais (ongs) de diversos tipos e graus de formalizao jurdica. Ongs e projetos sociais no so sinnimos, mas atravs dos financiamentos recebidos para a execuo de projetos seja de organizaes

Cf. Segurana: Prefeitura receber R$ 60 milhes. Globo Online, 21 de janeiro de 2009; AfroReggae ganha novo centro cultural. Globo Online, 14 de janeiro de 2009; Senac e as UPPs. O Globo, 25 de Junho de 2010. 8 O termo est em itlico para assinalar o desconforto em utilizar a palavra mercado para descrever um grupo de atividades que se identifica como Terceiro Setor, i.e., em oposio ao Estado e ao mercado. No entanto, acredito que essa seja a melhor palavra para descrever o que desejo.

internacionais, cooperao internacional entre pases ou do prprio Estado que a maioria delas sobrevive9. Landim10 mostra como tem crescido o setor de Fundaes e Associaes sem fins lucrativos (Fasfil) no Brasil (dados para 1996-2002), especialmente o setor de desenvolvimento e defesa de direitos onde, segundo a autora, se encontra a maior parte das ONGs. Analisando as fundaes e associaes criadas mais recentemente, a autora afirma que a maioria de vocao territorializada local e de interesse geral (comunitrias e de moradores), e de defesa de direitos de grupos e minorias11. Ela aponta ainda que este crescimento acontece em um conhecido contexto de
(...) redefinio das relaes entre Estado e sociedade, as transformaes nas modalidades de regulao do lao social, as mudanas no mundo do trabalho e nas formas de solidariedade a elas associadas, o aumento da desigualdade e da desafiliao social, as dinmicas de descentralizao polticoadministrativas, etc.12

Ao mesmo tempo, a profissionalizao das organizaes que atuam no campo social responde s necessidades no apenas daqueles que trabalham nas organizaes, mas tambm dos governos e organismos internacionais que nelas investem. Alm disso, no caso especfico do Rio de Janeiro (que acredito ser comparvel ao de outras cidades em alguns aspectos) as organizaes no-governamentais se apresentam como atores sociais capacitados a executar as polticas sociais realizadas em favelas, desde a terceirizao de trabalhadores contratados em aparelhos da prefeitura da cidade13 at os projetos sociais que visam afastar do risco social os jovens moradores dessas localidades. essa dimenso que nos interesse aqui: a forma como muitos projetos sociais executados por ongs em favelas assumiram a dimenso de uma ao de preveno contra a criminalidade entre os jovens, ocupando um papel central nos discursos, e tambm em parte das prticas, sobre o combate criminalidade violenta na cidade.

PINTO, Cli Regina Jardim. As ONGs e a poltica no Brasil: presena de novos atores. Dados, Rio de Janeiro, v. 49, n. 3, 2006, pp. 655. 10 LANDIM, Leilah. Associaes no Brasil: comentrios sobre dados oficiais recentes. Democracia Viva n. 28, agosto e setembro, pp. 83. 11 LANDIM, op cit, pp. 82, 12 LANDIM, op cit, pp. 77. 13 Por exemplo, os trabalhadores das creches pblicas municipais so funcionrios de ongs.

Juventude e projetos sociais: consideraes sobre a categoria risco social. Tenho trabalhado e realizado pesquisas junto a projetos sociais cujas aes esto ligadas capacitao profissional de jovens moradores de favelas 14. Parte considervel desses tinha entre seus objetivos a formulao jovens em situao de risco social, seja como definio do pblico-alvo da atividade, seja como meta a ser atendida no caso, a modificao da situao de risco social. Entre os profissionais do campo da assistncia social e de organizaes no-governamentais, o conceito de risco social bastante acionado, assim como o de vulnerabilidade social. Ainda que faam parte do mesmo repertrio, porm, os conceitos tm significados um pouco diferentes. O conceito de vulnerabilidade social tem sido usado pelo Banco Mundial, ONU, CEPAL e outras agncias internacionais como conceito alternativo ao de pobreza, que no levaria em conta a complexidade de suas causas, nem os diferentes recursos de que dispem os pobres e que no podem ser medidos de maneira monetria. O conceito de risco, por outro lado, bastante trabalhado pela teoria sociolgica. O risco o efeito nefasto da modernidade (Giddens, 1991), uma ameaa que pode atingir a todos, mas com a qual podemos conviver desde que nos sintamos seguros. O conceito de risco social, dessa forma, pressupe o conceito de convivncia com o perigo, acionada por Giddens: dizer que um jovem est em risco social dizer que ele ainda no foi atingido pelo perigo, mas est sendo ameaado. No entanto, o risco social no homogneo em sua abrangncia; os que podem estar em risco social so os que se encontram, permanentemente, em situao de desvantagem social, quase sempre de pobreza. Mas, ainda que seja usado frequentemente pelos profissionais do campo do trabalho social e tambm por alguns acadmicos, o conceito no definido e delimitado como o de vulnerabilidade social. Utilizado nos contextos de avaliao dos problemas sociais urbanos e de proposio de intervenes sobre eles, o conceito de risco social est quase sempre referido aos jovens moradores das grandes cidades e aos perigos a que esto submetidos por serem agentes e vtimas preferenciais da violncia urbana.
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Cf. ROCHA, Lia de Mattos. Uma favela diferente das outras? Rotina, silenciamento e ao coletiva na favela do Pereiro, Rio de Janeiro. Tese de Doutorado. Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 2009 e ______ e ARAUJO, Emanuelle. Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego no Rio de Janeiro: Desafios para a insero no mercado de trabalho. In: Anais do XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado de 29 de setembro a 03 de outubro de 2008 em Caxambu MG, Brasil. Disponvel em: <http://www.abep.nepo.unicamp.br/encontro2008/docspdf/ABEP2008_1633.pdf>. Acessado em: 06 de janeiro de 2009.

Para Cardia et alii o conceito de risco alcana mltiplos atores e mltiplas formas de atividades, mas No mundo ocidental moderno, um dos grupos mais vulnerveis ao risco social o constitudo por jovens15. No entanto, cabe aqui chamar a ateno para a operao de deslizamento de sentido que realizada entre as noes de vulnerabilidade e risco social. Enquanto a primeira acionada nos debates sobre pobreza e nesse sentido o indivduo pode ser vulnervel situao de pobreza, seja porque no tem capital educacional, seja por ausncia de redes de proteo em caso de doena, etc. no caso do risco a relao com a violncia. O risco social a que os jovens esto expostos no a situao de pobreza, mas ao perigo de serem vtimas ou agentes de violncia geralmente os dois ao mesmo tempo, como decorrncia do engajamento em atividades criminosas. Nesse sentido, quando acionada no contexto dos projetos sociais em favelas que tenho observado, a formulao jovens em situao de risco social refere-se ao perigo que o jovem poderia causar, seja a si mesmo ou aos outros. Num dos documentos a que tive acesso durante as minhas pesquisas as aes propostas pela organizao no-governamental tm como objetivo Diminuir o nvel de violncia e criminalidade na Comunidade do [nome da favela]. Em seguida, entre os indicadores que avaliaro o desempenho do trabalho realizado a ONG apresenta: Abandono das atividades relacionadas ao trfico de drogas; ou seja, que o nmero de jovens participantes das atividades do projeto que tinham envolvimento com aes do trfico de drogas e que as abandonaram ser utilizado como uma medida da eficcia do trabalho16. Em outra organizao, alguns jovens que tinham participado das atividades eram apresentados como casos de sucesso, exemplos da eficcia da ao, e geralmente as histrias contadas comeavam pela carreira criminosa (tiramos o jovem do trfico de drogas) ou pela eminente entrada nos grupos de traficantes (se no fosse pelo projeto tenho certeza que pelo menos quatro estariam no trfico de drogas; ou cheguei a ter uma arma nas mos)17. O que me chamava ateno, contudo, que em ambas as organizaes os participantes estavam engajados em mostrar o lado positivo das favelas, acreditavam
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CARDIA, Nanci et alli. Homicdio e violao de direitos humanos em So Paulo. Estudos Avanados, vol.17, no. 47. So Paulo, 2003. 16 Cf. ROCHA, Lia de Mattos, op cit, 2009. 17 ROCHA e ARAJO, op cit, 2008; ROCHA, op cit, 2009.

ser embaixadores ou representantes de uma nova representao sobre as favelas cariocas. Assim, como podiam concatenar esse desejo com a apresentao dos jovens moradores de favelas como potenciais ou quase criminosos? Contudo, apesar de aparentemente contraditria, essa formulao encontrada nos projetos sociais ou, como prefiro descrever, essa linguagem dos projetos est bastante adequada ao quadro maior em que se encontram as favelas cariocas, bem como as polticas de combate violncia que so nelas executadas. O enquadramento dessas polticas sociais enquanto aes especficas para os territrios populares e para seus moradores, sobretudo os jovens, ajustado18 relao de dominao estabelecida pelo resto da cidade sobre as favelas desde seu surgimento, no final do sc XIX. Tal enquadramento no apenas representa uma continuidade dos dispositivos de controle e represso existentes sobre essa populao, como incorpora sua atualizao, na qual as favelas so um mal a se irradiar para a cidade19, e seus moradores so coniventes com os traficantes de drogas que ocupam seus locais de moradia e, portanto, alvo das aes realizadas nessa guerra20. Favelas e cidade: polticas pblicas e segregao. Desde que as favelas passaram a ser vistas como um problema, como aponta Valladares21, so planejadas e executadas aes que diferenciaram os territrios populares do resto do territrio da cidade, enquadrando sua populao de maneira diferenciada e, quase sempre, discriminatria. A autora apresenta com detalhes como a representao social desses espaos enquanto um mundo parte insalubre, antihiginico e contagioso22 orientava as polticas pblicas a serem ali executadas, desde
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Utilizo aqui a noo de ajustamento que apresentei na tese (ROCHA, op cit, 2009), referido ao conceito de justesse como proposto por Boltanski e Thevenot (1991: 50 e seguintes). Nesse sentido, ele no comporta um julgamento ou avaliao moral; como ressaltam os autores, tal ajustamento pode estar orientado para o sentido de justia (algo ser justo ou injusto) ou para o sentido de justesse, que significaria bom (ou mal) funcionamento, seja de coisas ou de pessoas. neste segundo sentido que utilizo o termo ajustado. 19 LEITE, 2000, op cit, pp. 74. 20 LEITE, 2000, op cit, e LEITE, Mrcia da Silva Pereira. Violncia, risco e sociabilidade nas margens da cidade: percepes e formas de ao de moradores de favelas cariocas. In: MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio (org.). Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira/FAPERJ, 2008, pp. 115-142. 21 VALLADARES, op cit. 22 VALLADARES, op cit, pp. 37.

as medidas para remoo dos cortios at a polticas que visavam administrar e controlar as favelas e suas populaes23. Assim, a histria da relao entre as favelas e a administrao pblica demonstra que a existncia de polticas territoriais cujo foco os moradores de favelas no novidade, nem seu carter de controle de seus comportamentos e do seu acesso cidade24. Farias25 argumenta que, ao longo desse perodo, as medidas implantadas para solucionar o problema dos moradores de favela teriam por pressuposto o no compartilhamento por esses do mesmo estatuto dos outros cidados da cidade, necessitando serem objeto de pedagogias civilizatrias e ajustamentos morais que, como bem ressalta a autora, se aproximam das medidas analisadas por Foucault para os pobres, mendigos e loucos na Paris retratada em Histria da Loucura26. Logo, observa-se que as favelas e territrios populares sempre foram local de polticas diferenciadas, que visavam controlar e disciplinar sua populao. No entanto, o contexto de exploso da violncia urbana nos anos 1990 e a sua relao com o trfico de drogas inauguram uma nova representao sobre as favelas, que seriam o territrio da violncia e seus moradores cmplices dos responsveis pela violncia, os traficantes de drogas, por escolherem viver sob a lei do trfico e no sob a lei do pas 27. A partir dessa representao surgem apelos por polticas repressivas de combate ao crime28. Assim, ainda que a duplicidade de aes pblicas permanea a mesma, o contedo dessas aes se modifica, incorporando a nova representao social de guerra contra o crime e, por extenso, contra as favelas. No bojo do aumento da preocupao com a violncia urbana durante os anos 1990 surgem diferentes explicaes para a sua causa e propostas para a sua soluo, que foram sintetizadas por Leite 29 em duas linhas. Uma delas demandaria mais ordem e represso, e defenderia que os direitos dos moradores das favelas no poderiam ser um impedimento para o combate aos criminosos escondidos nelas. A outra seria composta majoritariamente por intelectuais, ONGs e
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VALLADARES, op cit, pp. 49. BIRMAN, Patrcia. Favela comunidade? In: MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio, op cit, 2008, pp. 102. 25 FARIAS, Juliana. Da asfixia: reflexes sobre a atuao do trfico de drogas nas favelas cariocas. In: MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio, op cit, 2008, pp173-190. 26 FOUCAULT, Michel. Histria da Loucura. So Paulo: Perspectiva, 2005. 27 LEITE, op cit, 2008, pp. 117. 28 LEITE, Marcia da Silva Pereira. Violncia, insegurana e cidadania: reflexes a partir do Rio de Janeiro. Observatrio da Cidadania, 2005, pp. 66. 29 LEITE, op cit, 2000, pp. 74.

alguns profissionais da comunicao, e defenderia que o combate aos traficantes de drogas deveria aliar polticas de promoo da cidadania, destinadas principalmente a jovens moradores dessas reas e iniciativas de segurana pblicas mais eficientes. Ainda hoje o debate sobre as causas da violncia e as solues para combater a criminalidade comporta os dois discursos, que disputam cotidianamente a autoridade sobre a questo. Contudo, ainda que diferentes em seus princpios e intenes, ambos os discursos orientam as aes pblicas, pois ao mesmo tempo em que h investimentos na represso e no confronto com os traficantes de drogas, que resultam em mortes dirias nas favelas (mesmo aps o comeo da poltica das Unidades de Polcia Pacificadora), tambm h investimento em aes que prometem incluir socialmente os jovens moradores de favelas, como as realizadas por diferentes ongs com financiamento pblico. Nesse contexto, o papel da poltica social para a juventude moradora de territrios da pobreza passa a ser, portanto, evitar que os jovens escolham a carreira criminosa, pois se acredita que a causa da adeso desses criminalidade seja sua excluso social. Assim, os projetos sociais precisam disputar os jovens moradores de favela com os traficantes, criando (...) condies de atrao da juventude pobre, bloqueando sua cooptao pelos grupos que operam o trfico de drogas e de armas (...)30. Segundo Machado da Silva31, o pressuposto que orienta essas aes a crena na possibilidade de cancelamento ou reduo das condutas criminosas atravs de modificaes institucionais que buscariam solucionar a ineficcia intrnseca das leis ou a incapacidade das agncias de administrao da justia de faz-las cumprir e de iniciativas de carter civilizador que diminuiriam o risco da opo pelo crime. No entanto, o autor chama ateno para o fato de que, no debate sobre a violncia urbana, as anlises que localizam o problema na ordem social institucional-legal jogam na obscuridade a reflexo sobre o conjunto de prticas sociais que deram origem ao problema, e que compem a forma de vida em que esto inseridos os traficantes de drogas32. Machado da Silva se refere, no fragmento acima, ao conjunto de prticas
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SOARES, Luis Eduardo. O mgico de Oz e outras histrias sobre a violncia no Rio. In: ______ et alli. Violncia e Poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume-Dumar/ISER, 1996, pp. 298. 31 MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio. Um problema na interpretao da criminalidade urbana violenta. Sociedade e Estado, vol. X, nmero 2, Julho Dezembro, 1995, e MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio. Violncia urbana, sociabilidade violenta e agenda pblica. In: Op cit 2008, pp 35-45. 32 MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio. Op cit, 2008, pp. 40.

sociais que denomina sociabilidade violenta, e no a uma discusso sobre motivaes e causas da adeso a carreira criminosa. Por outro lado, acredito que as polticas pblicas voltadas para o problema da juventude tambm jogam na obscuridade os temas mais graves que concernem a este fragmento da populao, como educao e emprego, ao se concentrarem exclusivamente sobre a questo da criminalidade. Vale ressaltar que as polticas sociais voltadas para os jovens no Brasil, no geral, enquadram esse grupo como problema mesmo quando no so executadas em favelas. No entanto, muitas dessas aes tm por objetivo, direta ou indiretamente, conter o risco real ou potencial que esses jovens de camadas pobres dos centros urbanos brasileiros representam, atravs de seu afastamento da rua e da ocupao de suas mos ociosas. Isto se daria porque desde a dcada de 1990 o jovem tem tido na mdia e na opinio pblica o estatuto de problema social, de vtima e ator da desordem. Nessa dcada eram freqentes as matrias jornalsticas sobre meninos de rua, jovens envolvidos em arrastes, surf ferrovirio, gangues, galeras, vandalismo, grupos de pichadores, etc. Assim, a sociedade voltava sua ateno para a deficiente integrao desses jovens, em sua maioria de classes subalternas e moradores de periferias, ao mundo dos adultos, da ordem social e do trabalho, e demandava a interveno tanto dos programas pblicos quanto da sociedade civil na resoluo deste problema social. Contudo, tambm desde essa poca que as aes junto aos jovens so entendidas como parte de uma guerra a ser travada pela salvao da juventude das garras do crime, do trfico e da violncia33. Ainda segundo os autores, no bojo do crescimento tanto do trfico quanto do consumo de drogas por jovens na dcada de 1990 que o governo Fernando Henrique Cardoso cria um conjunto de aes focadas na juventude, sob a responsabilidade de um general do exrcito, evidenciando o simbolismo da guerra pretendida. O discurso que apresenta os jovens como vulnerveis aos riscos representados pelos traficantes de drogas e que, portanto, precisam ser protegidos pelo poder pblico e pela sociedade civil, tem por efeito reforar a representao existente sobre a aproximao entre traficantes e jovens, especialmente quando moradores de favelas, como apontam Machado da Silva e Leite:
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SPOSITO, Marlia Pontes e CARRANO, Paulo. Juventude e Polticas Pblicas no Brasil. Revista Brasileira de Educao. Set/Out/Nov/Dez 2003, pp. 30.

Aqui talvez resida o mais claro exemplo do encontro entre representao, construo de problemas pblicos e polticas de interveno. Com efeito, as ideias de cumplicidade com os criminosos so em boa parte sustentadas, reproduzidas e objetivadas pelas prprias polticas sociais e/ou aes filantrpicas destinadas aos moradores de favelas em geral e, especialmente, aos seus segmentos mais jovens. sua orientao claramente focalizada e compensatria adicionada uma filosofia justificadora que penaliza a clientela, sempre pensada como potencialmente criminosa. Os programas passam a ser formulados e implementados em um vis repressivo/preventivo, como uma espcie de ampliao dos instrumentos de controle social, visando a afastar as categorias sociais vulnerveis ou de risco das tentaes da carreira criminal.34

Nesse sentido, o discurso sobre o risco social a que estariam expostos os jovens moradores de favelas pode parecer contraditrio vis--vis vontade de muitos representantes dessas organizaes de apresentar uma nova representao sobre as favelas, mas ele se apresenta como ajustado ao discurso vigente sobre as favelas e sobre como resolver seu problema. Juventude e violncia: um produto que vende. As organizaes por mim mencionadas acima, apesar de apresentarem um discurso que valoriza o que chamam de um outro lado das favelas, quando buscam financiadores para suas atividades apresentam os jovens moradores de favelas como em risco social. Argumento que elas assim o fazem porque sabem que no mercado dos projetos sociais o produto que se compra o jovem potencialmente criminoso, a ameaa segurana pblica; se no for identificado como potencial soldado de um exrcito inimigo, no se torna alvo de aes preventivas. Nesse sentido, somente quando identificado e categorizado pela lgica da guerra ao crime que esse jovem se torna alvo da ateno do mercado dos projetos sociais35. Afirmo assim que o enquadramento e a representao do jovem alvo das intervenes dos projetos sociais faz parte de uma linguagem, a linguagem dos projetos, que visa no apenas justificar as aes executadas, mas tambm amealhar novos financiamentos e vender novos projetos.
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MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio e LEITE, Mrcia Pereira. Violncia, crime e poltica: o que os favelados dizem quando falam desses temas? In: MACHADO DA SILVA (org.), op cit, 2008, pp. 50-1. 35 O que chamo aqui de mercado de projetos sociais bem mais complexo do que posso neste momento analisar. Entram nesta equao outros aspectos, como a visibilidade da ao, o impacto miditico e concreto dela, a apresentao aos financiadores adequados, etc. Infelizmente, no possvel aprofundar essas questes por enquanto.

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A forma como o problema da segurana enquadrado em termos de uma guerra, como apresentado anteriormente orienta, assim, tambm as aes voltadas para a incluso social dos jovens moradores de favelas, e no apenas aquelas que sustentam a defesa do confronto e, no limite, do extermnio36. Nessa guerra os jovens so um personagem central em seus corpos e em suas cabeas travada a batalha. Para solucionar o problema da criminalidade so propostas aes sobre os jovens; seja a disciplina e o controle atravs dos projetos sociais, seja o extermnio atravs das aes policiais. Como em duas faces da mesma moeda, extermnio e controle so partes constitutivas do discurso que escoram o enquadramento do problema da violncia urbana no Rio de Janeiro como uma guerra. importante ressaltar que tenho admirao por alguns dos trabalhos realizados por ongs junto aos moradores de favela, e acredito inclusive que algumas dessas organizaes contribuem de maneira efetiva para modificar a representao negativa que existe sobre os moradores de favelas pelo menos para parte da populao. No entanto, ao utilizar a linguagem dos projetos, enquadrando suas aes como formas de preveno a violncia pela atuao junto a jovens moradores de favelas, acredito que elas reforam o estigma sobre esse conjunto de indivduos, estigma esse que sustenta e justifica as aes estatais anti-democrticas que so diuturnamente praticadas nos territrios das favelas. E podem, ao fim e ao cabo, servir a propsitos contrrios queles defendidos por essas organizaes. Ao analisar as relaes entre marginalidade37 e criminalidade urbana, Edmundo Coelho afirmou que
(...) a marginalizao da criminalidade consiste em imputar a certas classes de comportamento probabilidades elevadas de que venham a ser realizadas pelo tipo de indivduo socialmente marginal ou marginalizado. Mais: a forma pela qual as leis so formuladas e implementadas introduz elementos de selffulfiling prophecy. (...) no importa muito o que o marginalizado faz ou deixa de fazer, pois, no momento em que ele estigmatizado como um criminoso potencial, comeam a ser acionados os mecanismos legais (policiais, tribunais, jris e autoridades penitencirias) que faro com que a profecia se auto-realize.38.

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FARIAS, Juliana. op cit. O termo por ele utilizado para referir-se a populao em situao de desemprego, subemprego ou pobreza. 38 COELHO, Edmundo A Criminalizao da Marginalidade e a Marginalizao da Criminalidade. In: ______. A Oficina do Diabo e Outros Estudos sobre Criminalidade. Rio de Janeiro, So Paulo: Editora Record, 2005, pp. 286.

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Assim, ao repetir que os jovens moradores de favelas esto em situao de risco social, a linguagem dos projetos refora estigmas, e contribui para a representao desses como exrcito inimigo dentro da guerra aos bandidos. Todavia, as ongs e seus projetos sociais no so s isso. Como disse anteriormente, vejo em muitos deles um trabalho simblico considervel de oferecer cidade outras representaes sobre as favelas, transformando-as em produtos que se deseja comprar (Freire-Medeiros, 2007). por isso que insisto na possibilidade de formular outra linguagem, em que esses jovens apaream no como potencialmente bandidos, mas como artistas, como empreendedores, como militantes, como jovens cariocas que so.

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