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Sumrios Executivos.

Nova Srie

Avaliao do Programa Governo Eletrnico

Relator

Ministro Valmir Campelo

Braslia, Brasil 2006

Copyright 2006, Tribunal de Contas da Unio Impresso no Brasil / Printed in Brazil <www.tcu.gov.br> Para leitura completa do Relatrio, do Voto e do Acrdo n. 1.386/2006 - TCU Plenrio, acesse a pgina do TCU na Internet, no seguinte endereo: <www.tcu.gov.br/avaliacaodeprogramasdegoverno>

Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Avaliao do Programa Governo Eletrnico / Tribunal de Contas da Unio ; Relator Ministro Valmir Campelo. Braslia : TCU, Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo, 2006. 49 p. : il. color. (Sumrios Executivos. Nova Srie ; 13)

1. Governo Federal, Brasil. 2. Informao pblica. 3. Servios pblicos. 4. Programa de governo, avaliao. I. Programa Governo Eletrnico (Brasil). II. Ttulo. III. Srie.
Catalogao na fonte: Biblioteca Ministro Ruben Rosa

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Ministros Guilherme Palmeira, Presidente Walton Alencar Rodrigues, Vice-Presidente Marcos Vinicios Vilaa Valmir Campelo Ubiratan Aguiar Benjamin Zymler Augusto Nardes

Auditores Augusto Sherman Cavalcanti Marcos Bemquerer Costa

Ministrio Pblico Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral Maria Alzira Ferreira, Subprocuradora-Geral Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador Cristina Machado da Costa e Silva, Procuradora Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador Srgio Ricardo C. Carib, Procurador

RESPONSABILIDADE EDITORIAL Secretrio-Geral de Controle Externo


Rosendo Severo dos Anjos Neto

Secretria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao


Roberta Ribeiro de Queiroz Martins

Gerente do Projeto de Aperfeioamento do Controle Externo com Foco na Reduo da Desigualdade Social (Cerds)
Glria Maria Merola da Costa Bastos

EQUIPE DE AUDITORIA
Andr Kirchheim Carmen Pereira Rgo Meireles Paulo Henrique Ramos Medeiros Cludia Augusto Dias (coordenadora) Daniel Dias Pereira (supervisor)

PROJETO GRFICO
Grupodesign

CAPA E EDITORAO
Editora do TCU

REVISO DE TEXTO
Marlia de Morais Vasconcelos Silva

FOTO DA CAPA
Tom Denham

Endereo para contato e solicitao de exemplares


TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo (Seprog) SAFS, Quadra 4, Lote 1 Edifcio Anexo I, Sala 456 70042-900 Braslia-DF <seprog@tcu.gov.br>

SUMRIO
APRESENTAO; 7 PROGRAMA GOVERNO ELETRNICO; 9
O que foi avaliado pelo TCU; 10 Por que foi avaliado; 11 Como se desenvolveu o trabalho; 12 Recursos federais alocados ao Programa; 14

O QUE O TCU ENCONTROU; 16


Coordenao e articulao do Programa na implementao da prestao de servios pblicos eletrnicos; 16 Falta de formalizao das diretrizes do Programa; 17 Enfraquecimento das instncias de discusso e formulao da poltica de governo eletrnico; 19 Desconhecimento, por parte da coordenao do Programa, sobre os stios do Governo Federal, e seus respectivos responsveis, nos rgos da Administrao Pblica Federal; 20 Divulgao deficiente das diretrizes e documentos gerados pelo Programa; 22 Descompasso na implementao de servios eletrnicos, pelos rgos da Administrao Pblica Federal, com base nas diretrizes do Programa; 23 Monitoramento e avaliao da prestao de servios pblicos eletrnicos; 25 Inexistncia de monitoramento e avaliao por parte da Coordenao do Programa; 25 Insuficincia de monitoramento e avaliao sistemticos no mbito interno dos rgos da APF; 25

Ausncia de indicadores de desempenho para o Programa; 26 Divulgao deficiente de boas prticas de governo eletrnico pela coordenao do Programa; 28 Falta de controle do Programa Governo Eletrnico sobre a criao e extino de stios dos rgos da APF; 28 Prestao de servios pblicos eletrnicos com foco no cidado; 29 Desconhecimento, por parte dos gestores, do pblicoalvo dos servios eletrnicos, suas necessidades e opinies sobre a qualidade desses servios; 29 Baixa porcentagem de servios transacionais, orientados diretamente ao cidado; 30 Inobservncia de recomendaes propostas nos documentos gerados pelo Programa que facilitariam o acesso e o uso de servios pblicos eletrnicos pelo cidado; 31 Inobservncia da diretriz que visa centralizao e simplificao do acesso Internet; 38 Boas prticas identificadas; 39

O QUE PODE SER FEITO PARA MELHORAR O DESEMPENHO DO PROGRAMA; 40 BENEFCIOS DA IMPLEMENTAO DAS RECOMENDAES DO TCU PARA O PROGRAMA; 41 ACRDO N. 1386/2006 TCU PLENRIO; 43

APRESENTAO
Esta srie de sumrios executivos editados pelo Tribunal de Contas da Unio tem por objetivo divulgar os principais resultados das avaliaes de programas governamentais realizadas pelo TCU. As publicaes contm, de forma resumida, aspectos importantes verificados durante as auditorias, recomendaes para melhorar o desempenho do programa e boas prticas identificadas. O foco das avaliaes a verificao do desempenho das aes governamentais, a partir de anlises sistemticas de informaes sobre caractersticas, processos e resultados de cada programa ou ao, utilizando critrios fundamentados, com o objetivo de subsidiar os mecanismos de responsabilizao por desempenho e contribuir para o aperfeioamento da gesto pblica nas trs esferas de governo. Pretende-se, com a divulgao desses trabalhos, oferecer aos parlamentares, aos rgos governamentais, sociedade civil e s organizaes no-governamentais informaes suficientes e fidedignas para que possam exercer o controle das aes de governo. Este nmero traz as principais informaes sobre a avaliao realizada no Programa Governo Eletrnico, de responsabilidade do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. O respectivo processo (TC 015.001/2005-5) foi apreciado em sesso do Plenrio de 9/8/2006, sob a relatoria do Ministro Valmir Campelo. Guilherme Palmeira Ministro-Presidente

PROGRAMA GOVERNO ELETRNICO


O Tribunal de Contas da Unio realizou, entre agosto e novembro de 2005, auditoria de natureza operacional em aes do Programa Governo Eletrnico (E-Gov). Esse Programa, criado em outubro de 2000, visa, em linhas gerais, ampliar a oferta e melhorar a qualidade da prestao de servios e informaes pblicas por meios eletrnicos. As estratgias, diretrizes e superviso so definidas pelo Comit Executivo de Governo Eletrnico (CEGE), institudo por Decreto de 18/10/2000, no mbito do Conselho de Governo. No contexto normativo, o Programa Governo Eletrnico passou a ter existncia na Lei Oramentria Anual (LOA) a partir de 2002, embora aes relacionadas ao tema, como Implantao da Rede de Comunicao Informatizada do Governo Federal Rede Governo, j constassem nas LOA anteriores, de 2000 e 2001, por exemplo, em outros programas, como o Gesto Pblica Empreendedora. Segundo o Plano Plurianual (PPA) 2004/2007, o Programa Governo Eletrnico gerenciado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP). De acordo com o Plano Gerencial daquele Ministrio (BRASIL MP 2005a), o Governo Eletrnico possui treze aes, das quais , duas esto mais relacionadas com o escopo da auditoria: aprimoramento e normatizao do portal Governo Eletrnico e Sites coligados; e sistema de atendimento ao cidado por meios eletrnicos. Ainda de acordo com esse Plano Gerencial, o Programa Governo Eletrnico tem carter multissetorial integrado e sua implementao prev, entre outros, um processo descentralizado, envolvendo rgos e entidades da Administrao Pblica Federal (APF). A coordenao das aes fica a cargo da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), que exerce o papel de Secretaria-Executiva do CEGE e a quem compete, entre outras atribuies, a definio de modelo de atenAvaliao do Programa Governo Eletrnico

dimento ao cidado; o aprimoramento da relao do governo eletrnico brasileiro com o cidado; a consolidao dos padres de governo eletrnico; a implantao do Plano Nacional de Governo Eletrnico; e a divulgao das aes do governo eletrnico. Participam, ainda, da coordenao e articulao do planejamento e implementao de aes em suas reas de competncia, oito Comits Tcnicos, subdivididos em Grupos de Trabalho, compostos de representantes de rgos e entidades da Administrao Pblica Federal (APF). O desenvolvimento de portais e servios pblicos eletrnicos atribuio dos rgos e entidades da APF, com oramentos prprios, sem complemento de recursos por parte da SLTI/MP. Esses portais e servios devem, no entanto, seguir regras definidas por aquele rgo coordenador. O pblico-alvo do Programa a sociedade como um todo, usuria de servios pblicos eletrnicos oferecidos pela Administrao Pblica Federal, sem seleo de beneficirios.

O que foi avaliado pelo TCU


As tcnicas de diagnstico aplicadas durante o planejamento da auditoria possibilitaram a identificao de um conjunto de deficincias e a medio de seu impacto para o alcance dos objetivos do Programa. Dessa forma, delimitou-se o escopo e definiu-se o problema de auditoria De que maneira as aes do Programa tm contribudo para a oferta de servios pblicos eletrnicos diretamente ao cidado. Trs questes de auditoria nortearam sua execuo: a primeira, relacionada com as aes de coordenao e articulao do Programa; a segunda, sobre os mecanismos de monitoramento e avaliao como meio de aprimoramento da prestao dos servios eletrnicos, e a ltima questo, sobre a prestao de servios pblicos eletrnicos orientados diretamente ao cidado que tem acesso Internet.
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Ademais, a auditoria buscou identificar boas prticas de gesto que pudessem ser disseminadas entre os gestores.

Por que foi avaliado


O governo eletrnico, com a participao dos cidados, empresas, organizaes no-governamentais e as vrias instituies federais, estaduais e municipais, prope-se a atender a vrios objetivos: informaes governamentais mais acessveis; transaes mais rpidas e mais fceis; maior universalidade de acesso a informaes e transaes; maior efetividade no atendimento s necessidades de grupos especficos de usurios; maior participao da populao no governo, promovendo uma cidadania mais informada e engajada; maior habilidade no atendimento das expectativas por avanos em reas estratgicas de governo; operaes internas governamentais mais eficientes. O e-gov visa tornar a interao entre o governo e o cidado, entre o governo e a rea de negcios parceiros e fornecedores, e as relaes entre instituies governamentais mais amigveis, convenientes, transparentes e baratas. De acordo com estimativa do IBOPE (Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica)/NetRatings (IBOPE, 2004), o nmero de internautas brasileiros cresceu significativamente nos ltimos anos de 14,3 milhes para 20,5 milhes de usurios domiciliares potenciais (pessoas que moram em domiclios que possuem pelo menos um computador com acesso Internet)1. Apesar disso, sua densidade ainda baixa em comparao aos pases mais avanados, mesmo sendo similar dos pases vizinhos.
1

Essa estimativa feita com base em um conjunto de indicadores, incluindo levantamentos telefnicos trimestrais sobre o uso da Internet no Brasil, assim como outras pesquisas do Grupo IBOPE e dados governamentais, combinando a penetrao de linhas telefnicas nos domiclios, posse de computadores, nmero mdio de usurios por computadores e nmero mdio de residentes em casas com linhas telefnicas fixas (IBOPE, 2004).

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Na Administrao Pblica brasileira, existem vrios servios disponveis de governo eletrnico, em estgios diversos: alguns, j amplamente utilizados pelos cidados, como a entrega da declarao de imposto de renda via Internet; outros, ainda desconhecidos da populao em geral. Alguns portais governamentais so meras reprodues de folhetos institucionais em papel; outros permitem o processamento completo de servios via Internet, sem necessitar de qualquer complementao fora do meio eletrnico. Alguns servios pblicos eletrnicos esto relacionados a deveres do cidado; outros, a seus direitos. importante mencionar que o Programa Governo Eletrnico possui um nico indicador de desempenho no PPA 2004/2007 para avaliao: Nmero de Servios Ofertados. Sua frmula de clculo, de acordo com dados do sistema SigPlan, acessado em 05/09/2005, a relao percentual entre os servios transacionais ofertados pela Administrao Pblica Federal (APF) no ano e o total de servios existentes, estejam ou no includos na Internet. Face s constataes mencionadas, entendeu-se que a atuao do TCU poderia vir a contribuir para a melhoria do desempenho do Programa, principalmente para aprimorar reas relevantes, fortalecendo o planejamento, o monitoramento, a articulao e a integrao de aes, alm de impulsion-las e lhes conferir maior visibilidade junto aos beneficirios e prpria administrao pblica.

Como se desenvolveu o trabalho


Alm da pesquisa documental e entrevistas com os gestores do Programa, foram elaborados e enviados questionrios, por correio eletrnico, a gestores dos portais web da Administrao Pblica Federal. Foram realizados, tambm, grupos focais com os coordenadores dos Comits Tcnicos do Comit Executivo do Governo Eletrnico e com gestores de portais da APF, quando foram discutidos: planejamento, gerncia, monitoramento e avaliao dos servios pblicos eletrnicos por parte dos prprios rgos prestadores dos servios, e a atuao da coordenao do Programa governo eletrnico.
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A fim de identificar os servios eletrnicos prioritrios e mais adequados para esta auditoria, abordados na terceira questo, foram realizadas entrevistas com os gestores de servios eletrnicos ofertados pelos Ministrios da Educao, Fazenda (Receita Federal), Previdncia Social, e Trabalho e Emprego. Foram selecionados para anlise qualitativa e pesquisa de satisfao de seus usurios, servios diretamente relacionados misso dessas agncias governamentais, considerados prioritrios pelos prprios gestores e classificados como transaes eletrnicas. A Declarao Anual de Isento, da Receita Federal, foi selecionada pelo fato de ser um servio pblico eletrnico utilizado pelas classes sociais menos favorecidas, apesar de no ser um benefcio, mas uma obrigao do cidado. Os demais servios: Portal Domnio Pblico, do Ministrio da Educao; requerimento de Auxlio-Doena, Penso por Morte e Salrio-Maternidade, do Ministrio da Previdncia Social; e o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE), do Ministrio do Trabalho e Emprego, foram selecionados por razes diversas, detalhadas no Apndice I do relatrio de auditoria. Foram realizadas entrevistas semi-estruturadas com os gestores, para melhor conhecer as caractersticas desses servios e pesquisa on-line de satisfao, com 4.944 usurios, no perodo de 17/10 a 19/11/2005. Para a avaliao da interface web dos servios selecionados, foram realizados testes automticos com as ferramentas CyberSpyder, DaSilva e Wave. Alm disso, com auxlio da lista de verificao para portais e servios e-gov, disponvel no Apndice III do relatrio de auditoria, baseada em normas brasileiras que tratam de governo eletrnico e recomendaes de pesquisadores e organizaes independentes, foi realizada avaliao heurstica das interfaces (mtodo de inspeo sistemtico da usabilidade de sistemas interativos, cujo objetivo identificar problemas de usabilidade de sistemas informatizados). A estratgia metodolgica e os instrumentos de coleta de dados esto detalhados nos Apndices I e II do relatrio de auditoria.
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Recursos federais alocados ao Programa


A previso de gastos no PPA 2004/2007 para o Programa Governo Eletrnico, aprovada pela Lei n. 10.933/2004, de R$ 193.878.263,00 e abrange aes vinculadas a trs rgos da Administrao Pblica Federal: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio das Comunicaes e Instituto Nacional de Tecnologia da Informao. Para o exerccio de 2005, o total orado para todas as aes do Programa de R$ 137.592.682,00. As aes relacionadas implantao de servios, conforme Tabela 1, so aquelas de interesse da presente auditoria, para as quais so apresentadas a execuo oramentria do exerccio de 2005 e a previso para o ano de 2006 (apenas aquelas vinculadas Unidade Oramentria do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto), cuja proposta de projeto de lei foi encaminhada ao Congresso Nacional em 31 de agosto passado. Importa destacar que h dispndio de outros recursos no vinculados ao Programa 8002, mas que se referem implementao de servios de TI, que incluem os servios eletrnicos oferecidos na Internet. Torna-se invivel estimar os valores envolvidos especificamente com servios eletrnicos oferecidos pelos diversos rgos, por no existir segregao de custos nos gastos totais com Tecnologia da Informao, que, em 2005, esto estimados na ordem de R$ 2,3 bilhes (despesas na subfuno 127 - Tecnologia de Informao). Alm disso, considerando que o tema Governo Eletrnico, pelo seu carter multissetorial, abrange aes fragmentadas em diferentes reas, h diversos outros programas relacionados, citando-se, como exemplos, o 0465 - Sociedade da Informao, 8021 - Comrcio Eletrnico, 1109 - Certificao Digital, 1008 - Incluso Digital e 0257 - Universalizao dos Servios de Telecomunicaes, todos vinculados a diversos rgos ministeriais. Para o presente trabalho, no entanto, no so considerados tais programas, visto que o enfoque a avaliao dos servios de governo eletrnico dirigidos aos cidados.

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Tabela 1 Valores pagos em 2005 e previso para 2006 em aes selecionadas do Programa 8002.
2005 Aes Previso PPA 2004/2007 (R$) Previsto Oramento (R$)1 Execuo financeira at 23/11/2005 (R$)2 % Executado 2006 Previsto Oramento (R$)1

5270 Aprimoramento e Normatizao do Portal Governo Eletrnico e Sites Coligados 4838 Sistema de Atendimento ao Cidado por Meios Eletrnicos Subtotal * Demais Aes Total

2.030.000

750.000

112.444

15,00

700.000

5.920.000

750.000

750.000

7.950.000 78.893.191 86.843.191

1.500.000 9.480.000 10.980.000

112.444 1.336.010 1.223.566

7,50 14,09 11,12

1.450.000 4.670.000 6.120.000

Fontes: SIAFI/STN, elaborado pela Consultoria de Oramento/CD e Prodasen: banco de dados, extrado em 1/12/2005. Disponvel em: <www.camara.gov.br/Internet/orcament/Principal> * aes finalsticas relacionadas com prestao de servios eletrnicos 1 - Lei + crditos = crdito inicial (LOA) + suplementaes - anulaes + transferncias recebidas transferncias concedidas. 2 - Execuo financeira no exerccio = valor liquidado no exerccio (X) - restos a pagar inscritos no exerccio (X) + restos a pagar do exerccio (X-1) pagos no exerccio (X). No contempla restos a pagar anteriores a 2000, uma vez que a estrutura oramentria era diferente.

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O QUE O TCU ENCONTROU Coordenao e articulao do Programa na implementao da prestao de servios pblicos eletrnicos
Buscou-se identificar se a estrutura do Programa, formada pelo Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE), como instncia estratgica, e por seus Comits Tcnicos (CT), como instncias de discusso, tem sido capaz de mobilizar os rgos da Administrao Pblica Federal (APF) na implementao da poltica. Para tanto, foi analisada a atuao do CEGE e dos CT, como rgos integrantes dessa poltica. O primeiro, responsvel por formular a poltica, estabelecer diretrizes, coordenar e articular as aes de implantao do Governo Eletrnico, vale-se do apoio do segundo. Alm disso, verificou-se como os rgos da APF implementam seus servios eletrnicos com base nas diretrizes e normas provenientes do Programa. O Programa Governo Eletrnico est construdo juridicamente com base em modelo institucional que prev a atuao do CEGE como instncia estratgica responsvel pelo direcionamento da poltica e formalizao de suas normas, com apoio de instncias de discusso, os CT, que lhe fornecem subsdios para a tomada de decises. Essa estrutura tem, como ponto forte, o fato de prever a Presidncia do CEGE no ncleo de poder (Casa Civil da Presidncia da Repblica) e seu complemento na estrutura hierrquica superior dos ministrios e outras entidades que compem esse Comit. O espao de discusso constitudo pelos CT tambm merece registro, pelo fato de dar oportunidade participao dos gestores pblicos nas discusses tcnicas que envolvem o tema governo eletrnico. Embora no sejam, necessariamente, resultado direto da ao de coordenao e articulao do Programa, o governo eletrnico brasileiro possui nmero razovel de informaes e servios disponveis na Internet, o que o coloca em nveis intermedirios, tendendo a superiores, em diversas avaliaes da poltica efetuada por organismos internacionais e
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empresas privadas, com relao quela implementada por outros governos. Deve-se ressalvar que tais avaliaes do governo eletrnico no Pas apoiam-se, especialmente, em alguns poucos casos de sucesso, como a declarao de imposto de renda pela Internet ou o Portal Comprasnet (Medeiros & Guimares, 2004), que no espelham, contudo, o estgio de desenvolvimento da maior parte dos servios eletrnicos disponveis diretamente ao cidado. Uma das principais dificuldades encontradas pela coordenao do Programa para uniformizar o estgio de desenvolvimento de aes de e-gov em patamares elevados, nos rgos da Administrao Pblica Federal, refere-se perda de interesse poltico no tema nos ltimos anos, o que acarretou perda de efetividade da estrutura de funcionamento do Programa na forma prevista na legislao, apoiada no CEGE e em seus CT. Ainda na esfera poltica, a sobreposio de funes e a concorrncia no exerccio do poder na conduo da poltica, compartilhadas pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e pela Subsecretaria de Comunicao Institucional da SecretariaGeral da Presidncia da Repblica (Secom), so exemplos de aspectos que dificultam o desenvolvimento do governo eletrnico.

Falta de formalizao das diretrizes do Programa


A partir de evidncias encontradas na pesquisa documental, principalmente em normas e atas das reunies do CEGE, e dos coordenadores dos Comits Tcnicos, pode-se dizer que as diretrizes do Programa no so formalizadas como deveriam e h duplicidade de instncias que podem emitir normas sobre governo eletrnico. Apesar de contar com diretrizes oriundas das discusses nos Comits Tcnicos, o Programa no vem consolidando suas normas de modo formal por intermdio do CEGE, que seria a instncia autorizada legalmente para esse fim, conforme prev o art. 7 do Regimento Interno do CEGE (Brasil CEGE, 2000). As discusses promovidas pelos Comits Tcnicos, por exemplo, no vm sendo transformadas em normas pelo CEGE. Devido falta de reunies peridicas do CEGE, as diretrizes e
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discusses no so formalizadas em resolues, que seriam assinadas pelo Ministro-Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Com a publicao da Portaria Normativa n. 5, de 11/7/2005, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Brasil MP 2005b), a SLTI , instituiu o padro e-ping de forma compulsria no mbito dos rgos da Administrao Pblica Federal. A publicao dessa portaria, na qual no se observou, na pesquisa documental, meno direta ao Programa Governo Eletrnico e/ou ao CEGE, demonstrou que normas sobre governo eletrnico, com fora para serem cumpridas pelos rgos da APF, podem ser emitidas a partir de duas fontes: a. Pelo CEGE, por meio de resolues. b. Pela SLTI, por meio de portarias normativas, na condio de rgo gestor do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica (Sisp), institudo pelo Decreto n. 1.048, de 21 de janeiro de 1994 (Brasil, 1994). importante ressaltar que, de acordo com o art. 27 do Decreto n. 5.433, de 25 de abril de 2005 (Brasil, 2005), cabe SLTI planejar, coordenar, supervisionar e orientar normativamente as atividades do SISP e do SISG [Sistema de Servios Gerais], bem como propor polticas e diretrizes a eles relativas, no mbito da administrao federal direta, autrquica e fundacional. O art. 29 desse decreto prev que a coordenao central do Sisp fique a cargo do Departamento de Servios de Rede/SLTI. Verifica-se, portanto, sobreposio de responsabilidades e prerrogativas com relao ao papel normatizador a ser desempenhado pelo CEGE e pelo rgo gestor do Sisp, visto que ambas as instncias esto amparadas, por meio de decretos, para nortear a atuao dos rgos da APF nas reas de Governo Eletrnico e Tecnologia da Informao.

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Enfraquecimento das instncias de discusso e formulao da poltica de governo eletrnico


Alm do enfraquecimento do Comit Executivo do Governo Eletrnico, conforme explorado no achado anterior, foram verificados outros problemas que restringem a atuao dos Comits Tcnicos (CT) do CEGE como instncias de discusso e formulao da poltica de e-gov. O grupo focal dos coordenadores de CT considerou, como fato importante para a poltica, a criao desses comits em 2003. Esse tipo de organizao para discusso dos rumos da poltica traria vantagem sobre outras estruturas, pois funcionaria, de acordo com esses coordenadores, por meio da adeso dos rgos da APF s diretrizes do Programa. Sob o ponto de vista desses coordenadores, seria adequado e vantajoso o fato de as recomendaes discutidas pelos comits serem adotadas por livre adeso, e no de forma compulsria. Alm disso, os participantes do mencionado grupo focal consideraram que o percentual de participao de gestores nas reunies dos Grupos de Trabalho (GT) e CT satisfatrio. Os coordenadores dos CT mencionaram, no grupo focal, que os secretrios-executivos dos ministrios no teriam tempo para participar de reunies do CEGE, o que implica o reconhecimento de que o tema governo eletrnico no prioridade na agenda dessas autoridades. Esses coordenadores entendem que os servidores que participam das reunies dos CT teriam condies de responder pelos seus rgos e suprir a ausncia de seus respectivos secretrios-executivos. De qualquer forma, cabe ressaltar que os participantes do grupo focal de coordenadores dos Comits Tcnicos no chegaram a um consenso sobre a estrutura ideal para o Programa, se da forma como funciona (ao menos formalmente, com o CEGE e seus Comits Tcnicos) ou se haveria alguma outra estrutura mais adequada.

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Em contraposio a essas opinies dos coordenadores de CT, os grupos focais dos gestores de portais apontaram baixa participao de servidores nas discusses dos Grupos de Trabalho e Comits Tcnicos. Essa afirmao encontra suporte nos dados apurados no questionrio para gestores de portais: 75,9% dos gestores afirmaram, por exemplo, nunca ter participado de reunies do Comit Governo para Governo e 51,4% do Comit Tcnico de Implementao do Software Livre, enquanto 17,7% participaram uma nica vez do Comit de Incluso Digital. As reunies dos CT, na opinio dos grupos focais de gestores de portais, tm a tendncia de contar com menor freqncia de representantes dos rgos da APF com o passar do tempo, pelo fato de no haver representantes formalmente designados pelos rgos nos comits, o que acarreta grande rodzio de representantes por rgo. Os participantes desses mesmos grupos focais afirmaram que no seria possvel acessar, no Portal Governo, as discusses de outros Comits Tcnicos a no ser daqueles que o gestor participou das reunies. De acordo com a coordenao do Programa, considerando que no h ferramenta virtual amplamente disseminada entre os gestores envolvidos com aes de governo eletrnico, o Portal Governo seria, em princpio, a principal forma de disseminao das discusses em andamento, no mbito do Programa, alm da realizao de eventos, como seminrios e oficinas.

Desconhecimento, por parte da coordenao do Programa, sobre os stios do Governo Federal, e seus respectivos responsveis, nos rgos da Administrao Pblica Federal
A coordenao do Programa demonstrou no contar com lista atualizada de todos os domnios do Governo Federal (.gov.br), ativos ou que j foram retirados da Internet, e dos respectivos gestores responsveis por esses stios em cada rgo da APF. O Sistema de Inventrio de Stios Governamentais Federais (www.e.gov.br/pesquisa) no est atualizado.

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De acordo com informaes oriundas dos questionrios respondidos pelos gestores de portais, 71% afirmaram no ter utilizado esse sistema de inventrio. Dentre os que utilizaram o sistema, 3,8% consideram importante a ferramenta para trocar experincias com outros gestores da rea, 8,9% utilizam o sistema para identificar os estgios de implementao de outros portais do Governo Federal, 11,4% identificam outras estruturas gerenciais em portais, valendo-se do sistema, e 12,7% podem acompanhar os avanos de outros portais do Governo Federal por meio do inventrio. A mesma pesquisa permitiu identificar que 48% dos respondentes consideram importante atualizar esse sistema, 39,3% acham que o sistema precisa ser aprimorado e 62,1% dos respondentes consideram que o sistema de inventrio de stios deveria ter mais divulgao para unificar as aes de e-gov. Outro problema verificado a dificuldade de identificao dos responsveis pelos stios do Governo Federal, pois essa informao no apresentada nos portais. A equipe de auditoria teve dificuldades para contatar esses responsveis, pois a listagem com os dados de contato desses gestores, repassada pela coordenao do Programa, estava desatualizada. Alm de no serem conhecidos todos os responsveis por domnios do Governo Federal na Internet, no solicitada, aos rgos da APF, a indicao formal de servidores ou de um comit de servidores para representar essas entidades junto coordenao do Programa. Mesmo que a coordenao do Programa demandasse dos rgos da APF a indicao do responsvel pelo portal, o que no ocorre, haveria dificuldade nessa designao, pois nem sempre h definio formal de quem seria esse responsvel, se um servidor do rgo ou um comit gestor do stio. De acordo com os grupos focais com gestores de portais, o Portal Governo, que poderia servir de ponto de apoio virtual da coordenao do Programa para os gestores envolvidos com governo eletrnico, no de amplo conhecimento desses servidores e, mesmo aqueles que o conhecem, no utilizam com freqncia suas funcionalidades. Ressalte-se que no h

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ao, por parte da coordenao do Programa, no sentido de garantir que ao menos um servidor de cada rgo da APF tenha acesso freqente ao Portal Governo.

Divulgao deficiente das diretrizes e documentos gerados pelo Programa


Aliada falta de formalizao das diretrizes, o Programa sofre, tambm, com a divulgao deficiente destas e dos documentos que se originam de suas discusses, sobre assuntos como acessibilidade, interoperabilidade (e-ping) e software livre. A falta de divulgao de diretrizes e documentos do Programa foi um dos principais fatores apontados por 26 gestores de portais, do total de 76 que responderam essa pergunta no questionrio a eles dirigido, como empecilho ao desenvolvimento da poltica. Esse mesmo problema foi apontado nos grupos focais de gestores de portais, que afirmaram desconhecer parte das diretrizes e dos documentos gerados pelo Programa. Especificamente quanto a normativos do Programa, 29,1% dos gestores de portais afirmaram, na resposta aos questionrios, que desconhecem a Resoluo CEGE n. 7/2002 (BRASIL CEGE, 2002) e 50,6% desconhecem o documento Padres de Interoperabilidade do Governo Brasileiro - E-Ping (BRASIL CEGE, 2005). Apesar desse quadro negativo, o gestor ressaltou os esforos expedidos pela SLTI no sentido de disseminar os documentos produzidos, realizando consultas pblicas e audincias pblicas em diversos estados. Apresentou, como exemplo, as seis audincias pblicas da arquitetura e-ping, nas cidades de Porto Alegre, So Paulo, Braslia, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Recife, que reuniram 290 pessoas, representando 68 empresas privadas e 69 rgos de governo, em mbito federal, estadual e municipal, e a consulta pblica da e-ping, feita pela Internet, que recebeu 95 contribuies e 16 comentrios. A falta de divulgao e desconhecimento do Programa tambm foram apontados, pelos gestores de portais que responderam pesquisa on-line,
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como o principal fator que dificulta a implantao do e-gov no Brasil. Outros fatores, como necessidade de conscientizao, aliada resistncia e falta de cultura de e-gov; excluso digital; indefinio de prioridades e de estabelecimento de aes conjuntas; falta de estrutura, qualificao/capacitao e de recursos financeiros, foram tambm mencionados. Um outro exemplo de divulgao deficiente de documentos relacionados ao Programa refere-se Portaria Normativa n. 5, de 11/7/2005 (BRASIL MP, 2005b), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que instituiu, de forma compulsria, o padro e-ping no mbito da APF. Essa norma no estava disponvel no stio do Programa, poca da auditoria, local onde seria esperado encontr-la, embora possa ser acessada no stio do Ministrio.

Descompasso na implementao de servios eletrnicos, pelos rgos da Administrao Pblica Federal, com base nas diretrizes do Programa
As diretrizes oriundas do Programa no tm sido capazes de uniformizar o estgio de desenvolvimento de governo eletrnico nos rgos da Administrao Pblica Federal. De acordo com o grupo focal de coordenadores de Comits Tcnicos, a adeso dos rgos da APF s diretrizes do Programa se d em camadas diferentes, sendo que cada rgo implementa aes de acordo com seu tempo disponvel, sua evoluo e condies tecnolgicas, alm de suas prprias necessidades e prioridades. Alm desses fatores, os grupos focais de gestores de portais mencionaram a cultura incipiente de governo eletrnico na Administrao Pblica como empecilho implementao das diretrizes. Os sistemas legados, alguns com mais de 20 anos de operao, seriam uma das principais barreiras ao desenvolvimento de servios de e-gov. De acordo com os coordenadores de CT, o legado influencia, de modo decisivo, na adeso do rgo s diretrizes do Programa. Os gestores de portais afirmaram, nos grupos focais, que a excessiva terceirizao na
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rea de Tecnologia da Informao tambm dificulta o incremento do governo eletrnico. Os rgos com estgio incipiente de desenvolvimento de servios eletrnicos no contam com apoio da coordenao do Programa para implementar seus projetos de e-gov, conforme opinio manifestada nos grupos focais de gestores de portais. Alm disso, esses gestores observaram que as diretrizes do Programa no vm acompanhadas de recursos prticos para sua implementao. Os grupos focais de gestores de portais tambm destacaram que os recursos para grandes projetos de governo eletrnico no tm, necessariamente, ligao com o Programa, constando das aes de Tecnologia da Informao de cada rgo na Lei Oramentria Anual. De acordo com o documento 2 Anos de Governo Eletrnico (BRASIL Casa Civil, 2002, p. 21), esse foi um dos fatores que limitaram o alcance do Programa:
Outro conjunto de projetos teve sua implementao equacionada com relativa independncia em relao s instncias de coordenao do Governo Eletrnico. Trata-se de projetos conduzidos por rgos com oramentos e volume de servios expressivos, nas reas de educao, sade e previdncia social.

No grupo focal dos coordenadores de Comits Tcnicos, reconheceu-se a dificuldade que o Programa Governo Eletrnico tem para fazer com que suas regras sejam cumpridas pelos rgos da APF, pelo fato de no ter ingerncia sobre as prioridades de atuao de cada um deles e de no ter como influir em seus processos internos. Ressaltou-se que problemas relacionados infra-estrutura e capacitao de servidores influenciam nas mudanas propostas pelo Programa para serem implementadas nos rgos da APF. Alm disso, nos grupos focais de gestores de portais, foi observado que a coordenao do Programa, por no deter poder sobre os oramentos dos rgos, no teria condies de cobrar o cumprimento de diretrizes.

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Monitoramento e avaliao da prestao de servios pblicos eletrnicos


Buscou-se identificar se as atividades de monitoramento e avaliao tm contribudo para aprimorar a prestao de servios pblicos eletrnicos. Foi analisada a atuao tanto da coordenao do Programa quanto dos gestores dos rgos da APF no monitoramento e avaliao de servios e-gov.

Inexistncia de monitoramento e avaliao por parte da Coordenao do Programa


Na pesquisa com gestores de portais, apurou-se que 45,8% desconhecem a atuao do Departamento de Governo Eletrnico (DGE) quanto ao monitoramento e avaliao do desenvolvimento de projetos de e-gov de seus respectivos rgos. Os gestores participantes dos grupos focais tambm no conhecem qualquer iniciativa da coordenao para definio de mecanismos de monitoramento e avaliao. O DGE/SLTI ainda no concluiu o modelo de avaliao de servios de governo eletrnico Indicadores de Qualidade de Servios Pblicos por Meios Eletrnicos, previsto para dezembro de 2005. De acordo com a Diretora do DGE, pretende-se contratar entidade para promover a avaliao, com periodicidade anual, no modelo proposto. Os indicadores a serem construdos contemplaro duas macro-reas: convenincia para o cidado (com peso de 60%) e impacto para a Administrao Pblica (com peso de 40%).

Insuficincia de monitoramento e avaliao sistemticos no mbito interno dos rgos da APF


Alm de no terem sido elaborados instrumentos pela coordenao, identificou-se tambm que, no mbito interno da maior parte dos rgos da Administrao pesquisados, no h mecanismos sistemticos de avaliao e monitoramento. Constatou-se que apenas 4% dos gestores de portais

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participantes da pesquisa informaram ter poltica formal de avaliao e monitoramento do portal de servios eletrnicos de seu rgo (49% dos gestores no tm poltica e 47% tm poltica aplicada informalmente). Os gestores dos grupos focais tambm relataram no utilizar instrumentos de monitoramento e avaliao, com exceo da anlise de taxas de acesso, utilizada pela maioria. As duas tcnicas mais citadas pelos gestores que responderam pesquisa foram a anlise de reclamaes, crticas e sugestes dos usurios e o exame do comportamento de visitas ao servio. Foi referido, ainda, nos grupos focais, que os instrumentos, quando existem, so solues internas de TI, no institucionalizados nos rgos. A inexistncia de dados acerca do estgio de governo eletrnico e de sua evoluo histrica, no mbito interno dos rgos da APF, e a insuficincia de mecanismos de monitoramento e avaliao impossibilitam o conhecimento, por parte dos gestores de servios, das reais necessidades dos usurios e seu grau de satisfao, e prejudicam a tomada de deciso para melhoria dos servios. Deve-se ressaltar, entretanto, que alguns rgos implementam mecanismos de monitoramento e avaliao, alm dos j mencionados, como o caso do servio eletrnico de Declarao Anual de Isentos da Receita Federal.

Ausncia de indicadores de desempenho para o Programa


Complementando os dois achados anteriores, a equipe verificou que no h indicadores de desempenho suficientes para mensurar o desempenho do Programa, at o encerramento da auditoria. Como j referido, o projeto de definio de indicadores, previsto como ao para o exerccio de 2005, no foi concludo at novembro desse ano. Segundo a Diretora do DGE, em entrevista realizada durante o estudo de viabilidade para esta ANOp, o nico indicador de desempenho do Programa, constante do PPA, nmero de servios ofertados, no vem sendo
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utilizado. Sua frmula de clculo corresponde relao percentual entre os servios transacionais ofertados pela Administrao Pblica Federal (APF) no ano e o total de servios existentes na APF, estejam ou no includos na Internet. Observe-se que a denominao do indicador inapropriada, j que, por se tratar de uma proporo entre duas grandezas, deveria constituir taxa de servios ofertados e no nmero. Deve-se ressaltar, ainda, que os gestores de portais participantes da pesquisa desconhecem a atuao do DGE/SLTI relativa definio de indicadores (48,6% de respostas). Quanto ao grau de satisfao com a atuao da coordenao do Programa nesse quesito, dada a escala de 1 a 5, a mdia dos conceitos informados pelos gestores de portais ficou em 2,35, que demonstra insatisfao. Ressalte-se, ainda, que 63% dos gestores informaram que no so elaborados relatrios gerenciais dos portais de seus respectivos rgos, inviabilizando, assim, a definio de indicadores. Alguns indicadores de desempenho poderiam ser propostos pela equipe, estabelecendo prazo de implementao para os rgos. Ressalta-se, ainda, que j h ndices regulamentados na Resoluo CEGE n. 7/2002, no art. 7, mas que no esto sendo adotados (trfego de usurios, ndice de atendimento s consultas e solicitaes, pesquisas de satisfao). Optou-se pela no-especificao de indicadores, em vista do projeto, em andamento, de definio de indicadores pela coordenao do Programa e do entendimento de que tal definio, no mbito do e-gov, deve ser discutida entre a coordenao e os diversos gestores de servios e portais, para que sejam criados ndices adequados e passveis de implementao pela totalidade dos rgos envolvidos. Em janeiro de 2006, o gestor informou que foram definidos, durante o Seminrio Ibero-americano Construindo uma Referncia Brasileira de Indicadores e Mtricas de Governo Eletrnico, realizado em Braslia, nos dias 13 e 14 de dezembro de 2005, oito indicadores relacionados convenincia para o cidado, os quais sero aplicados na avaliao piloto de 21 servios pblicos eleitos (sete de cada esfera pblica federal, estadual e
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municipal), prevista para abril de 2006. Alm desses, foram tambm definidos trs indicadores de impacto na Administrao Pblica.

Divulgao deficiente de boas prticas de governo eletrnico pela coordenao do Programa


Constatou-se, nos grupos focais, que os gestores de portais participantes no conhecem as boas prticas dos demais gestores. Alm disso, as diretrizes do Programa Governo Eletrnico e os documentos que as divulgam no vm acompanhados de exemplos prticos para subsidiar a ao dos gestores nos rgos da APF. Ressalve-se, contudo, que tm sido organizados eventos pela coordenao, (Oficinas de Incluso Digital, Seminrios de Planejamento Estratgico dos Comits), que resultam em troca de experincias entre os responsveis. De acordo com o Secretrio da SLTI, existem diversos canais de comunicao utilizados para divulgar as iniciativas de Governo Eletrnico junto aos pblicos interno e externo: desde a divulgao em stios do governo federal e de agncias de informao, at a publicao de matrias e entrevistas sobre as iniciativas de governo eletrnico federal em revistas e newsletters especializadas na rea de tecnologia da comunicao, bem como publicaes em veculos nacionais impressos e eletrnicos. No entanto, faz-se necessrio um canal permanente de divulgao de boas prticas, que poderia ser institudo de modo virtual.

Falta de controle do Programa Governo Eletrnico sobre a criao e extino de stios dos rgos da APF
Como no h cadastro atualizado de gestores de portais, infere-se que a coordenao do Programa tambm no tenha conhecimento de quantos e quais so os domnios da Administrao Pblica Federal. Como exemplo desse desconhecimento, cite-se o trabalho de atualizao, em 2003, dos domnios para a elaborao do sistema Inventrio de Stios. Segundo o responsvel por sua implementao, esse sistema
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no foi mais atualizado. Alm disso, verifica-se que muitos domnios da Administrao no esto disponveis nesse Inventrio, a exemplo dos relativos a autarquias e fundaes que no possuem a terminao gov.br (exemplos:www.ufrgs.br, www.unb.br). O Secretrio da SLTI afirmou que existe controle sobre a criao de domnios da Administrao Pblica Federal em articulao com o Comit Gestor da Internet, pelo qual no possvel o registro de nenhum domnio com a terminao .gov.br sem o conhecimento e autorizao do Ministrio do Planejamento. Entretanto, reconheceu que, de fato, no h mecanismo que controle a extino dos domnios .gov.br, uma vez que qualquer detentor de .gov.br pode solicitar seu cancelamento junto ao Comit Gestor da Internet, sem o conhecimento do Ministrio do Planejamento.

Prestao de servios pblicos eletrnicos com foco no cidado


Foi verificado se os rgos da APF consideram o foco no cidado no planejamento e implementao de seus servios eletrnicos. Alm disso, foram realizadas avaliao heurstica e pesquisa de satisfao com 4.944 usurios de seis servios pblicos eletrnicos, como subsdios para anlise qualitativa desta questo, sem a pretenso de generalizao de seus resultados.

Desconhecimento, por parte dos gestores, do pblicoalvo dos servios eletrnicos, suas necessidades e opinies sobre a qualidade desses servios
A partir de informaes obtidas nos grupos focais e nas entrevistas com os gestores dos servios selecionados para esta auditoria, foram confirmados os resultados quantitativos do questionrio enviado aos gestores de portais da APF, de que a maioria no utiliza tcnicas de prospeco, monitoramento e avaliao dos servios sob o ponto de vista do cidado, conforme previsto no art. 3, inciso II, que trata da definio do pblico-alvo, e art. 7, inciso II, sobre pesquisa de satisfao, ambos da Resoluo CEGE n. 7/2002.
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O desconhecimento das necessidades e opinies do pblico-alvo tambm contraria, de certa forma, o item b da 1 diretriz estratgica do Relatrio Consolidado do Comit Executivo do Governo Eletrnico, de maio de 2004 (BRASIL MP, 2004a), que trata da promoo da cidadania, como prioridade. As principais tcnicas utilizadas pelos gestores para a melhoria e reposicionamento de servios, identificadas nesta avaliao, foram a anlise de reclamaes, crticas e sugestes dos usurios, e a anlise do comportamento de visitas aos servios eletrnicos. Na avaliao heurstica dos servios selecionados, foi tambm observado que algumas instituies no estruturam seus portais e servios de acordo com o perfil do pblico-alvo, tal como preconiza uma das diretrizes do Comit de Gesto de Stios e Servios On-line, talvez por desconhecerem suas necessidades e expectativas. Ao serem comparados os resultados da pesquisa de satisfao, respondida pelos usurios desses servios, e a percepo dos gestores quanto ao perfil e satisfao de seus clientes, foram detectadas divergncias quanto importncia dada a algumas dimenses. Alguns gestores consideraram mais importantes a rapidez na prestao do servio, a facilidade de navegao pelas pginas eletrnicas e a possibilidade de atendimento a dvidas via Internet, enquanto que os usurios valorizaram mais a privacidade e a segurana de dados, a disponibilidade do servio eletrnico e sua rapidez.

Baixa porcentagem de servios transacionais, orientados diretamente ao cidado


A baixa porcentagem de servios transacionais (tarefas realizadas pela Internet, sem necessidade de outro meio), com foco no cidado, foi evidenciada logo no incio da auditoria, durante a seleo dos servios, nas reas de Educao, Previdncia, Sade, e Trabalho e Emprego, que poderiam ser objetos de estudo mais detalhado pela equipe. O Ministrio da Sade, por exemplo, no foi selecionado para esta auditoria justamente porque seus servios mais avanados, classificados como de interatividade limitada
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e transaes eletrnicas, tm, como pblico-alvo, os gestores da rea de Sade e no propriamente o cidado. Mesmo a Previdncia Social que, em princpio, tinha maior quantidade de servios transacionais voltados ao cidado, apresenta, em seu portal principal, maior porcentagem de servios no estgio inicial de apresentao de informaes (67,71% dos 192 links verificados em novembro de 2005). A maior parte dos gestores de portais (40 de 59 que responderam pergunta na pesquisa) informou ter menos de dez servios disponveis no portal de sua instituio. Vale ressaltar que a diferenciao entre os conceitos de informao e servio tambm dificulta a classificao de servios eletrnicos, por parte dos gestores, fato mencionado em um dos grupos focais de gestores de portais e confirmado pela equipe de auditoria. Na pesquisa realizada pela equipe de auditoria com usurios dos servios pblicos eletrnicos selecionados, os tipos de servios pblicos mais citados foram (% de menes em relao ao total de respondentes a essa pergunta 2.419 pessoas): consulta situao cadastral - CPF (48%), servios da Receita Federal (DAI 53%, Declarao do Imposto de Renda Pessoa Fsica 33%), consulta ao Cdigo de Endereamento Postal CEP (34%). Alm dos outros servios listados no questionrio (benefcios da Previdncia, servios prestados pelo Departamento de Trnsito Detran, e rastreamento de objetos enviados pelos Correios), foram citados, em questo aberta, acesso a bancos e instituies financeiras; consulta a processos, legislao, tribunais e outros portais jurdicos; portais de prefeituras e servios municipais; portais de concessionrias de servios pblicos.

Inobservncia de recomendaes propostas nos documentos gerados pelo Programa que facilitariam o acesso e o uso de servios pblicos eletrnicos pelo cidado
A baixa porcentagem de gestores que adotam os documentos gerados pelo Programa, observada na pesquisa realizada junto aos gestores de porAvaliao do Programa Governo Eletrnico

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tais da APF, foi confirmada nas entrevistas com os gestores dos servios selecionados para esta auditoria e nos grupos focais de gestores de portais. Apenas 10,1% dos gestores afirmaram que adotam o padro e-ping (BRASIL CEGE, 2005), 13,9% adotam a Cartilha Tcnica de Acessibilidade (BRASIL MP 2005c), enquanto que 70,9% adotam o Manual de Iden, tidade Visual (BRASIL Secom). Tambm confirmou tal achado a avaliao heurstica das pginas dos servios Domnio Pblico, Declarao Anual de Isento, Auxlio-doena, Penso por morte, Salrio-maternidade e Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego, e dos portais hospedeiros desses servios, tendo como base os relatrios das ferramentas automatizadas CyberSpyder, DaSilva e Wave, e a lista de verificao desenvolvida a partir de documentos gerados pelo Programa e por pesquisadores independentes, disponvel no Apndice III do relatrio de auditoria. Constatou-se que os servios e portais selecionados atenderam, em mdia, 67% do total de 105 itens dessa lista, j descontados 16 itens que no foram avaliados, por limitaes da tcnica de inspeo utilizada ou da falta de preciso das normas e recomendaes consultadas. Por exemplo, no foi possvel verificar, com a avaliao heurstica, se os contedos das pginas eram atualizados e verdadeiros (Resoluo CEGE n. 7/2002, art. 5, inciso II), assim como no foi possvel determinar o que seriam programas de uso consagrado, equipamentos de grande performance ou programas pouco difundidos (Resoluo CEGE n. 7/2002, art. 4, incisos X e XI). Foram ainda desconsiderados, em cada caso individual, itens que tratavam de elementos no utilizados pela instituio, tais como animaes, apresentaes sonoras, mapas de imagem, frames2). Aplicando as ponderaes descritas no Apndice I do relatrio de auditoria, concluiu-se que as mdias de adeso das instituies sele2

Subdivises da tela em quadros, cujos contedos provm de pginas web diferentes.

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cionadas s recomendaes variaram de 52,5% a 69,5%, sendo que a Receita Federal foi a que obteve a maior mdia ponderada. Os pesos dados aos itens sobre privacidade e segurana, em virtude do grau de importncia a eles associados pelos usurios, na pesquisa de satisfao, assim como pelo fato de constarem de norma a ser cumprida, foram significativos no clculo da mdia ponderada de cada instituio nesta avaliao heurstica. A avaliao desses itens, em especial, baseou-se em declaraes por escrito, feitas pelos respectivos responsveis, apontando a adoo ou no dos incisos e artigos da Resoluo CEGE n. 7/2002 sobre segurana de dados. O desempenho dos portais/servios nas dimenses Facilidade de localizao do portal web da instituio, Acessibilidade, Usabilidade e Disponibilidade foi semelhante. Destacaram-se a Receita Federal, nos itens relativos privacidade e segurana de dados, e facilidade de localizao do seu servio (Declarao Anual de Isento - DAI); e o Ministrio do Trabalho e Emprego, na variedade de opes de resposta a dvidas dos usurios. Os portais do Ministrio da Educao (MEC) e do Trabalho e Emprego, e seus respectivos servios, obtiveram pontuao abaixo dos demais na dimenso Privacidade e segurana de dados. Nenhum dos portais analisados estruturado de acordo com a linha da vida; identifica o idioma utilizado em seus documentos; apresenta pginas alternativas acessveis; permite o ajustamento dinmico do tamanho de suas pginas a diversas resolues de vdeo; conta com planos de contingncia implementados, atualizados e periodicamente testados. Todas as instituies usam tabelas para efeito de design; mencionam jarges e siglas provavelmente desconhecidos de seu pblico-alvo; e apresentaram links com problemas no teste com a ferramenta CyberSpyder. O Quadro 1 mostra o total de pginas e links testados nos portais principais das quatro instituies selecionadas. A quantidade de links com problemas, em relao ao total de links testados variou, entre as instituies, de 1,3 a 21,7% (mdia de 8,8%).

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Quadro 1 Resultado do teste com a ferramenta CyberSpyder.


Pginas testadas Totais 7.639 Links testados 293.188 Links corretos 258.596 Links com problemas 25.736 Links ignorados3 8.856

Dentre os itens avaliados, a falha mais grave, considerada pela equipe de auditoria, foi a falta de equivalente textual s imagens apresentadas, principalmente quando tais imagens so imprescindveis para o processamento dos servios eletrnicos, tais como botes gravar e limpar; identificao de campos de preenchimento obrigatrio na ficha de inscrio, e botes Requerimento e Ajuda (Figura 1). A falta de equivalentes textuais para tais elementos visuais impede, por exemplo, que software leitor de tela, usado por deficientes visuais, identifique tais aes necessrias solicitao dos servios eletrnicos. O uso de tecnologias inclusivas e no excludentes que garantam o acesso universal, abrangendo portadores de necessidades especiais, cidados de baixa escolaridade e usurios de diversas plataformas, uma das diretrizes para garantia do foco no cidado.
Figura 1 Elementos visuais exibidos com a opo Mostrar imagens habilitada e desabilitada.

A ferramenta no foi capaz de verificar inteiramente esses links, por isso foram ignorados no cmputo de links corretos e com problemas.

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Alm das verificaes j mencionadas, outros artigos da Resoluo CEGE n. 7/2002 foram investigados. Observou-se, em pelo menos duas instituies, maior destaque s notcias do que prestao de servios ao cidado (art. 4, inciso V), e inexistncia de pgina com respostas aos questionamentos mais freqentes dirigidos ao rgo (art. 4, inciso VII). Em trs dos servios pblicos eletrnicos examinados, no foi observada a manuteno de todo o ciclo do servio em um mesmo portal (V do art. 5). possvel, inclusive, solicitar esses servios diretamente a partir do endereo eletrnico da empresa prestadora de servios de informtica, sem passar pelo portal da instituio que os administra. Em relao privacidade e segurana de dados, em pelo menos duas instituies, no so estabelecidos programas de treinamento aos responsveis tcnicos ou programas de conscientizao de todos os envolvidos (art. 29), nem adotados conceitos e procedimentos de auditoria interna que permitam anlise do ambiente computacional (art. 32). A Cartilha de Usabilidade (BRASIL Governo Eletrnico) que estabelece um conjunto mnimo de padres de usabilidade, estrutura e aspectos visuais, tal como prev uma das diretrizes do Comit de Gesto de Stios e Servios On-line, assim como a Cartilha Tcnica de Acessibilidade (BRASIL MP 2005c), tambm no foram atendidas integralmente pelas , instituies examinadas. Analisando os outros resultados da avaliao heurstica em cada dimenso, pode-se dizer que, em relao facilidade de localizao do portal web da instituio e dos servios eletrnicos, todos os portais apresentam seu contedo agrupado por assunto. Apesar de a maioria das pginas examinadas no usarem metatags4, todos os portais e servios foram encontrados facilmente por portais de busca populares na Internet (no teste, foram uti4

Comandos HTML especiais para associar metadados pgina web codificada, sem alterar sua formatao, mas fornecendo informaes sobre seu contedo. Vrios portais de busca na Internet utilizam tais comandos como ndices de busca, facilitando, assim, a localizao do contedo de tais pginas.

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lizados Google e Yahoo!). Ainda assim, algumas pessoas que responderam pesquisa de satisfao deram sugestes quanto facilidade de localizao dos servios, como por exemplo:
Seria muito importante que inserissem um link logo na tela principal, para acessar os requerimentos de salrio maternidade, penso e aux. Dona (sic), facilitando assim a visualizao desses servios. preciso facilitar a navegao tornando mais fcil localizar o item procurado no site.

Os servios pblicos eletrnicos selecionados tambm foram facilmente encontrados em seus respectivos portais. Ainda assim, um dos portais e um dos servios no foram encontrados no portal Rede Governo, mas talvez isso se deva mais a deficincias do prprio Rede Governo do que codificao dessas pginas web avaliadas. No foi possvel testar a facilidade de localizao das pginas web das instituies e dos servios no Portal Brasil, pois este apresentou mensagem de erro logo na carga de sua pgina principal. Talvez esse portal estivesse em fase de testes no dia em que foi acessado pela equipe (Figura 2).

Figura 2 Mensagem de erro recebida ao carregar a pgina do Portal Brasil, em 16/11/2005.

Na dimenso Acessibilidade, destaca-se o fato de que as pginas avaliadas apresentaram seus contedos com clareza e simplicidade, utilizando mecanismos de navegao de maneira coerente e consistente. Para garantir a acessibilidade, recomendvel testar as pginas web sem folhas de estilo e com ferramentas, tais como Wave, que facilitam a visualizao da seqncia lgica de tabulao para percorrer links, controles de formulrio e objetos, o que parece no ter sido feito em alguns dos casos inspecionados.
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Em termos de usabilidade, observou-se o uso criterioso de logotipos e a organizao de elementos visuais de acordo com os princpios de design para web (contraste, repetio, alinhamento e proximidade). Segundo seus gestores, todas as instituies estabeleceram diretrizes que orientam a realizao peridica de cpias de segurana. Entretanto, a indisponibilidade dos servios foi o problema que mais atrapalhou a solicitao dos servios pelos usurios participantes da pesquisa de satisfao. Os pontos positivos em relao confiabilidade dos servios foram a apresentao de contedos compatveis com a misso/propsito das instituies e o uso de linguagem sem preconceitos racial, cultural, poltico e comercial. O ponto negativo foi que nem sempre era possvel identificar a instituio responsvel pela pgina web. Algumas pessoas participantes da pesquisa de satisfao fizeram sugestes quanto confirmao do recebimento, por parte das prestadoras de servios eletrnicos, das informaes preenchidas pelo pblico. Quanto capacidade de resposta a dvidas, todos os portais selecionados implementaram servio de comunicao direta com o usurio - Fale conosco , porm, nem todos oferecem outros meios de atendimento auxiliar ao usurio. Vrias foram as crticas sobre o atendimento ao usurio, tanto nos balces das agncias como por telefone ou Internet. A maioria das instituies selecionadas no especifica, em seu portal, a poltica de privacidade e segurana adotada, nem to pouco informa se e como utiliza cookies5. Segundo declaraes dos gestores dessas instituies, todas implementam mecanismos de registro de eventos e acessos aos seus portais e h pelo menos um responsvel tcnico para atuar como contato no que se refere segurana desse ambiente.

O principal objetivo dos cookies identificar o usurio e preparar pginas web personalizadas.
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Em relao dimenso Tempo de atendimento, observou-se que a maioria dos portais analisados adotou estratgia de navegao que economiza cliques para a execuo dos servios pblicos eletrnicos, e que todas as pginas foram carregadas em menos de oito segundos, considerando-se a configurao do computador e da conexo Internet utilizados para os testes. O ponto negativo foi a no-implementao de verses mais leves de pginas para usurios com conexo lenta. Alguns participantes da pesquisa on-line, entretanto, mostraram-se insatisfeitos com o tempo de acesso s pginas dos servios e com a dificuldade de acesso a computadores. Alguns usurios participantes da pesquisa on-line expressaram sua insatisfao com o servio prestado via Internet e seus desdobramentos no mundo real, como por exemplo:
Aps efetuar o requerimento, tive que imprimir um documento e levar at uma Agncia ..., ento no entendi porque efetuar o pedido via internet uma vez que teria de ir at uma agncia para entregar a documentao, esperar na fila como todos os outros, no receber um protocolo de entrega na agncia e o funcionrio informar que o pedido ficaria parado aguardando pelo menos 30 dias.

Inobservncia da diretriz que visa centralizao e simplificao do acesso Internet


Caso seja mantida a deciso tomada pela Secom e SLTI, em novembro de 2005, haver redundncia de trabalho e conseqente desperdcio de recursos, pela existncia de dois portais com apresentao de servios o Portal Brasil, sob a responsabilidade da Secom, e o Rede Governo, mantido pela SLTI. Segundo informao do DGE, o portal Rede Governo ser redesenhado para oferecer apenas servios eletrnicos federais, ao passo que o Portal Brasil oferecer, alm desses, tambm servios de outras esferas de governo. Essa deciso de manter dois portais de servios pblicos, na verdade, est em desacordo com a diretriz do Programa que trata da centralizao

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e simplificao do acesso Internet, como previsto no art. 3, inciso IV, da Resoluo CEGE n. 7/2002 (verificao de existncia de stios com igual propsito). Vale ressaltar que a unificao do Portal foi um objetivo dos gestores at h pouco tempo, citando-se excerto de apresentao intitulada Prestao de Servios Pblicos no Portal Brasil(PESSI, 2005):
O Portal Brasil ser um portal institucional e de prestao de servios do governo federal. Ele unifica contedos hoje oferecidos nos sites Brasil.gov e Rede Governo. Resulta de uma parceria entre a SLTI, do Ministrio do Planejamento e a Presidncia da Repblica, atravs da SECOM.

A pesquisa realizada com gestores de portais identificou, tambm, que 58,2% acham que a divulgao do sistema de inventrios de stios governamentais federais poderia ser uma alavanca para a consolidao do Portal Rede Governo, enquanto 83,6% dos gestores de portais, que responderam pesquisa, desconhecem ou tm acompanhado de maneira distante o desenvolvimento do Portal Brasil.

Boas prticas identificadas


Entre as boas prticas identificadas, pode-se mencionar a aprovao dos padres de interoperabilidade de governo eletrnico, e-ping, que permitir a interao dos rgos das esferas federal, estadual e municipal; as discusses em torno da adoo do software livre pelos rgos da APF; e as consultas pblicas conduzidas pelo Programa, em temas como interoperabilidade, acessibilidade e software livre, ressaltadas no grupo focal de coordenadores de Comits Tcnicos. Outra boa prtica mencionada por esses coordenadores, que pode ser considerada uma medida mobilizadora do Programa junto aos rgos da APF, foi a aprovao das atuais diretrizes do Programa Governo Eletrnico (BRASIL MP 2004a) em evento que reuniu, em 2004, aproximadamente , 600 gestores envolvidos com o e-gov.

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Como boas prticas no levantamento de necessidades e opinies do pblico-alvo dos servios eletrnicos, podem ser citadas as iniciativas do Ministrio da Sade, que realizou, no final de 2003, pesquisa on-line com 650 respondentes, e da Receita Federal, que costuma utilizar vrias tcnicas de prospeco, monitoramento e avaliao no planejamento e acompanhamento de seus servios eletrnicos, como o caso da Declarao Anual de Isento (DAI) via Internet. Pode ser citado, ainda, o caso do MEC, cuja Resoluo n. 01, de 15/06/2004, estabelece condies para a elaborao e manuteno de stios no mbito do Ministrio e menciona, como exemplos, a identificao do pblico-alvo e de suas necessidades, a identificao da estrutura de informaes para facilitar o acesso, a identificao do modelo de gesto dos fluxos e das responsabilidades pela atualizao do contedo, a identificao dos recursos envolvidos, a necessidade de testes de usabilidade e de acessibilidade. Outra boa iniciativa foi a Pesquisa Tecnologia da Informao e da Comunicao em Domiclios, realizada nos meses de agosto e setembro de 2005, pelo Instituto Ipsos-Opinion, parceiro do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br), que mediu a difuso e o uso da Internet em domiclios, incluindo uso de governo eletrnico, comrcio eletrnico, segurana, educao e barreiras de acesso (BALBONI, 2005).

O QUE PODE SER FEITO PARA MELHORAR O DESEMPENHO DO PROGRAMA


Visando contribuir para a melhoria do desempenho do Programa, foram propostas recomendaes Casa Civil da Presidncia da Repblica e Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, entre as quais se destacam: revisar o modelo institucional vigente; definir portal nico de acessos a servios eletrnicos; concluir projeto de construo de indicadores de desempenho e de avaliao dos servios do Governo Eletrnico; identificar e divulgar ferramentas, tcnicas e boas prticas
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aos gestores pblicos; e, ainda, definir cronograma de implementao do Plano Nacional de Desenvolvimento de Governo Eletrnico. Tais recomendaes constam do Acrdo N. 1386/2006 Plenrio.

BENEFCIOS DA IMPLEMENTAO DAS RECOMENDAES DO TCU PARA O PROGRAMA


A contribuio que o Tribunal pode fornecer ao governo eletrnico na esfera federal um conjunto de recomendaes que visa fortalecer a capacidade de articulao da coordenao do Programa junto aos rgos do Poder Executivo, tornando-se, cada vez mais, referncia para os demais Poderes e nveis de governo. A implementao das recomendaes justifica-se pela necessidade de consolidar o governo eletrnico como uma importante poltica de gesto pblica no Pas, capaz no s de fornecer ganhos em eficincia para o Estado, a partir da economia de recursos e melhoria de processos internos dos rgos de sua estrutura, mas, ao mesmo tempo, de propiciar a oferta de servios pblicos eletrnicos com maior rapidez e comodidade ao cidado. As recomendaes da auditoria em relao reviso do modelo institucional traz oportunidades de melhorias na periodicidade de reunies da instncia estratgica do Programa e na forma como suas normas so editadas, com possveis benefcios para a divulgao de diretrizes junto aos rgos da Administrao Pblica Federal. A partir de um maior conhecimento do Programa, espera-se maior adeso por parte dos gestores e rgos envolvidos. Em relao implementao de mecanismos de monitoramento e avaliao de servios pblicos eletrnicos, as recomendaes feitas pelo TCU podem contribuir para a troca de experincias e divulgao de boas prticas entre os gestores pblicos, ao mesmo tempo em que constituem instrumentos para correo dos rumos da poltica. O desenvolvimento de um conjunto mnimo de indicadores pela coordenao do Programa, a ser adotado pelos rgos pblicos, um exemplo de medida capaz de
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fornecer dados gerenciais para o aprimoramento dos servios pblicos na Internet. Quanto prestao de servios pblicos com foco no cidado, o Programa tem oportunidade de melhorar seu desempenho ao orientar os rgos pblicos a terem melhor conhecimento do pblico-alvo de seus servios eletrnicos, de suas necessidades e opinies sobre a qualidade desses servios. A identificao de servios prioritrios sob o ponto de vista do cidado e a avaliao de sua adaptao ou implementao na Internet uma das recomendaes da auditoria que podem trazer, como benefcio, maior satisfao dos usurios de servios pblicos eletrnicos.

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ACRDO N. 1386/2006 TCU PLENRIO


1. Processo n. TC-015.001/2005-5 2. Grupo I, Classe de Assunto: V Relatrio de Auditoria Operacional 3. Entidade: Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) - MPOG 4. Responsveis: Rogrio Santanna dos Santos, Secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI (CPF 237.270.630-38), Patrcia Pessi, Diretora do Departamento de Governo Eletrnico da SLTI (CPF 527.017.000-00). 5. Relator: Ministro Valmir Campelo 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidade Tcnica: Secretaria Adjunta de Fiscalizaes - Adfis 8. Advogado constitudo nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos que versam sobre Relatrio de Auditoria Operacional no Programa Governo Eletrnico, no que se refere contribuio de suas aes para a oferta de servios pblicos eletrnicos diretamente ao cidado. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, com fundamento no art. 250, inciso III, do Regimento Interno, em: 9.1. recomendar Casa Civil da Presidncia da Repblica que:

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9.1.1. institua portal nico de governo eletrnico, cujas alteraes de contedo, relativas aos servios, estejam sob a responsabilidade de uma nica unidade governamental, rgo ou setor; 9.1.2. defina, formalmente, os responsveis pelo desenvolvimento, gerncia e manuteno do portal indicado no item anterior; 9.1.3. reveja o modelo institucional do Programa Governo Eletrnico, especialmente no que diz respeito aos seguintes aspectos: 9.1.3.1. periodicidade das reunies da(s) instncia(s) de formulao da poltica que compe(m) o modelo adotado; 9.1.3.2. instncia(s) capaz(es) de emitir normas sobre o tema governo eletrnico, com fora normativa para os rgos da Administrao Pblica Federal (APF); 9.1.3.3. papel da Subsecretaria de Comunicao Institucional da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (Secom) na formulao e implementao da poltica de governo eletrnico, tendo em vista as atribuies da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP) como Secretaria-Executiva do Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE) e rgo de gerncia do programa oramentrio Governo Eletrnico (8002); 9.1.3.4. aps a definio do modelo institucional a ser adotado, observe a necessidade de emitir, formalmente, normas para a poltica de governo eletrnico, sempre que haja necessidade de sua observncia pelos rgos da APF; 9.2. recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como Secretaria-

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Executiva do CEGE e como rgo gestor do programa Governo Eletrnico (8002), que: 9.2.1. mantenha atualizada a lista de representantes dos rgos da APF junto ao Programa; 9.2.2. formalize os resultados das discusses dos grupos de trabalho e Comits Tcnicos, disponibilizando seu contedo no stio do Programa e no Portal Governo; 9.2.3. promova discusses presenciais e virtuais dos grupos de trabalho e Comits Tcnicos sobre os respectivos temas de interesse, permitindo o acesso s discusses em andamento e a seus resultados a todos os gestores da APF envolvidos com governo eletrnico, participantes ou no dessas discusses; 9.2.4. mantenha atualizada a relao dos stios gerenciados pelo Governo Federal e seus respectivos responsveis (e substitutos), disponibilizando tais informaes no Portal Governo, preferencialmente, ou em outro canal de divulgao pblica e acessvel; 9.2.5. requeira, dos rgos da APF, a designao de responsvel pelo stio governamental (e respectivo substituto), em observncia ao art. 9 da Resoluo CEGE n. 7/2002; 9.2.6. defina cronograma de implementao do Plano Nacional de Desenvolvimento de Governo Eletrnico, com os servios eletrnicos prioritrios que devem ser implementados ou reformulados no canal Internet; 9.2.7. mantenha atualizadas, em stio mantido pelo Programa Governo Eletrnico, as diretrizes estabelecidas para a poltica, detalhando a forma como devem ser implementadas, os recursos e as organizaes envolvidas,

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alm de informaes sobre o cumprimento das metas estabelecidas e as prticas adotadas nos diversos rgos na soluo dos problemas; 9.2.8. d publicidade aos documentos gerados pelo Programa e divulgue-os diretamente aos representantes dos rgos da APF junto ao Programa; 9.2.9. identifique e divulgue ferramentas, tcnicas e boas prticas que auxiliem os gestores no projeto de pginas e que atendam s recomendaes propostas nos documentos gerados pelo Programa; 9.2.10. defina mecanismos de incentivo implementao de servios eletrnicos considerados prioritrios que contemplem rgos em estgios incipientes de governo eletrnico; 9.2.11. conclua o projeto de desenvolvimento de indicadores de desempenho e de avaliao dos servios do Governo Eletrnico, e priorize sua implantao, de modo a realizar avaliaes sistemticas e a obter dados gerenciais acerca da utilizao de servios pblicos federais pelos cidados; 9.2.12. desenvolva e divulgue instrumentos de monitoramento e avaliao a serem utilizados pela coordenao do Programa e/ou pelos diversos rgos da Administrao, com definio de prazo para sua implantao; 9.2.13. estabelea cronograma para a elaborao de conjunto mnimo de indicadores de desempenho relativos prestao de servios pblicos eletrnicos, a serem desenvolvidos pela coordenao do Programa em conjunto com os rgos da APF, estabelecendo prazo para sua adoo por esses rgos e tornando pblicos os padres de desempenho medidos; 9.2.14. institua mecanismos de controle, a ser realizado pela coordenao do Programa, sobre a criao e a extino de domnios do Governo Federal (Administrao Pblica Federal), em articulao com o Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR - NIC.br;
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9.2.15. oriente os rgos da APF para que identifiquem claramente seu pblico-alvo e realizem anlise de custo-benefcio, da demanda e das necessidades desse pblico antes de implementar novos servios, considerando a oferta em diferentes canais; 9.2.16. oriente os rgos da APF para que realizem pesquisas junto aos usurios, aps implementao de servios eletrnicos, e disponibilizem os resultados coordenao do Programa; 9.2.17 oriente os rgos da APF para que identifiquem os servios prioritrios sob o ponto de vista do cidado e avaliem sua adaptao ou implementao na Internet, com fixao de prazos e metas; 9.2.18. monitore e avalie amostras de portais e-gov a fim de orientar aqueles gestores que no tiverem aderido s recomendaes propostas nos documentos gerados pelo Programa; 9.2.19. caso seja adotada pela Casa Civil da Presidncia da Repblica a recomendao de que trata o item 9.1.1 deste Acrdo, divulgue o portal nico de governo eletrnico nos stios da APF; 9.3. remeter cpia do Acrdo que vier a ser adotado nestes autos, acompanhado dos respectivos Relatrio e Voto: 9.3.1. Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica; 9.3.2. ao Secretrio Executivo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; 9.3.3. ao Secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; 9.3.4. ao Subsecretrio de Comunicao Institucional da SecretariaGeral da Presidncia da Repblica;
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9.3.5. ao Secretrio Federal de Controle Interno; 9.3.6. ao Secretrio da Receita Federal; 9.3.7. aos Secretrios Executivos dos Ministrios da Educao, Previdncia Social, e Trabalho e Emprego; 9.3.8. aos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal; Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, da Cmara dos Deputados; Comisso de Educao - Subcomisso Permanente de Cincia e Tecnologia, do Senado Federal; e s Comisses de Fiscalizao e Controle de ambas as Casas; 9.3.9. aos integrantes da lista disponvel no Apndice IV do relatrio de auditoria; 9.4. determinar a realizao do monitoramento da implementao deste Acrdo, nos termos do art. 243 do RI/TCU, combinado com o pargrafo 9.2 do Acrdo n. 778/2003-TCU-Plenrio, pela Adfis em conjunto com a Seprog; 9.5. encaminhar, para conhecimento, cpia do Relatrio 2a Secex; 9.6. arquivar os presentes autos na Adfis. 10. Ata n. 32/2006 - Plenrio 11. Data da Sesso: 9/8/2006 - Ordinria 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1386-32/06-P

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13. Especificao do qurum: 13.1. Ministros presentes: Adylson Motta (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler e Augusto Nardes. 13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa. ADYLSON MOTTA Presidente VALMIR CAMPELO Relator Fui presente: LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral

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