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A ESSNCIA DA CONSTITUIO Ferdinand Lassalle

(Conferncia pronunciada em 1863 para intelectuais e operrios da antiga Prssia) Introduo Fui convidado para fazer uma conferncia e para isso escolhi um tema cuja i mportncia no necessrio salientar pela sua oportunidade. Vou falar de problemas cons titucionais, isto , qual a essncia de uma Constituio? Antes de entrar na matria, porm, desejo esclarecer que a minha palestra ter um carte r estritamente cientfico; mas, mesmo assim, ou melhor, justamente por isso, no hav er entre vs uma nica pessoa que possa deixar de acompanhar e compreender, do comeo a t o fim, o que vou expor. A verdadeira cincia ? nunca ser demais lembrar ? no mais do que essa clareza de pen samento que no promana de coisa preestabelecida, mas dimana de si mesma, passo a passo, todas as suas conseqncias, impondo-se com a fora coercitiva da inteligncia que le que acompanha atentamente seu desenvolvimento. Esta clareza de pensamento no requer, pois, daqueles que me ouvem, conhecimentos especiais. Pelo contrrio, no sendo necessrio, como j disse, possuir conhecimentos es peciais para esclarecer seus fundamentos, no somente no precisa deles, como no os t olera. S tolera e exige uma nica coisa: que os que me lerem ou me ouvirem no o faam com suposies prvias de nenhuma espcie, nem idias prprias, mas sim que estejam dispost s a colocar-se ao nvel do meu tema, mesmo que acerca dele tenham falado ou discut ido, e fazendo de conta que pela primeira vez o esto estudando, como se ainda no s oubessem dele, despindo-se, pelo menos enquanto durar a minha investigao, de tudo quanto a seu respeito tenham como conhecido. Captulo I Sobre a Constituio Que uma Constituio? Que uma Constituio? Qual a verdadeira essncia de uma Constituio? Em todos os lugar e a qualquer hora, tarde, pela manh e noite, estamos ouvindo falar da Constituio e de problemas constitucionais. Na imprensa, nos clubes, nos cafs e nos restaurante s, este o assunto obrigatrio de todas as conversas. E, apesar disso, ou por isso mesmo, formulamos em termos precisos esta pergunta: Qual ser a verdadeira essncia, o verdadeiro conceito de uma Constituio? Estou certo de que, entre essas milhares de pessoas que dela falam, existem muito poucos qu e possam dar-nos uma resposta satisfatria. Muitos, certamente, para responder-nos, procurariam o volume que fala da legislao prussiana de 1850 at encontrarem os dispositivos da Constituio do reino da Prssia. Mas isso no seria, est claro, responder minha pergunta. No basta apresentar a matria concreta de uma determinada Constituio, a da Prssia ou o utra qualquer, para responder satisfatoriamente pergunta por mim formulada: onde podemos encontrar o conceito de uma Constituio, seja ela qual for? Se fizesse esta indagao a um jurisconsulto, receberia mais ou menos esta resposta: Constituio um pacto juramentado entre o rei e o povo, estabelecendo os princpios al icerais da legislao e do governo dentro de um pas . Ou, generalizando, pois existe tam bm a Constituio nos pases de governo republicano: A Constituio a lei fundamental p mada pela nao, na qual baseia-se a organizao do Direito pblico do pas. Todas essas respostas jurdicas, porm, ou outras parecidas que se possam dar, dista nciam-se muito e no explicam cabalmente a pergunta que fiz. Estas, sejam as que f orem, limitam-se a descrever exteriormente como se formam as Constituies e o que f azem, mas no explicam o que uma Constituio. Estas afirmaes do-nos critrios, notas cativas para conhecer juridicamente uma Constituio; porm no esclarecem onde est o con ceito de toda Constituio, isto , a essncia constitucional. No servem, pois, para orie ntar-nos se uma determinada Constituio , e por que, boa ou m, factvel ou irrealizvel, duradoura ou insustentvel, pois para isso seria necessrio que explicassem o concei to da Constituio. Primeiramente torna-se necessrio sabermos qual a verdadeira essnci a de uma Constituio, e, depois, poderemos saber se a Carta Constitucional determin ada e concreta que estamos examinando se acomoda ou no s exigncias substantivas. Pa ra isso, porm, de nada serviro as definies jurdicas que podem ser aplicadas a todos o s papis assinados por uma nao ou por esta e o seu rei, proclamando-as constituies, se ja qual for o seu contedo, sem penetrarmos na sua essncia. O conceito da Constituio

? como demonstrarei logo a fonte primitiva da qual nascem a arte e a sabedoria c onstitucionais. Repito, pois, minha pergunta: Que uma Constituio? Onde encontrar a verdadeira essnc ia, o verdadeiro conceito de uma Constituio? Como o ignoramos, pois agora que vamos desvend-lo, aplicaremos um mtodo que de uti lidade pr em prtica sempre que quisermos esclarecer o objeto de nossa investigao. Es te mtodo muito simples. Baseia-se em compararmos o objeto cujo conceito no conhece mos com outro semelhante, esforando-nos para penetrar clara e nitidamente nas dif erenas que afastam um do outro. Lei e Constituio Aplicando-se esse mtodo, pergunto: Qual a diferena entre uma Consti tuio e uma lei? Ambas, a lei e a Constituio, tm, evidentemente, uma essncia genrica comum. Uma Constituio, para reger, necessita de aprovao legislativa, isto , tem que ser tamb lei. Todavia, no uma lei como as outras, uma simples lei: mais do que isso. Entr e os dois conceitos no existem somente afinidades; h tambm dessemelhanas. Estas faze m com que a Constituio seja mais do que simples lei e eu poderia demonstr-las com c entenas de exemplos. O pas, por exemplo, no protesta pelo fato de constantemente serem aprovadas novas leis; pelo contrrio, todos ns sabemos que se torna necessrio que todos os anos seja criado maior ou menor nmero de leis. No pode, porm, decretar-se uma nica lei que se ja, nova, sem alterar a situao legislativa vigente no momento da sua aprovao. Se a n ova lei no motivasse modificaes no aparelhamento legal vigente, seria absolutamente suprflua e no teria motivos para ser a mesma aprovada. Por isso, no protestamos qu ando as leis so modificadas, pois notamos, e estamos cientes disso, que esta a mi sso normal e natural dos governos. Mas, quando mexem na Constituio, protestamos e g ritamos: Deixem a Constituio! Qual a origem dessa diferena? Esta diferena to ine e existem at, constituies que dispem taxativamente que a Constituio no poder ser al a de modo algum; noutras consta que para reform-la no bastante que uma simples mai oria assim o deseje, mas que ser necessrio obter dois teros dos votos do Parlamento ; existem ainda algumas onde se declara que no da competncia dos corpos legislativ os sua modificao, nem mesmo unidos ao Poder Executivo, seno que para reform-la dever ser nomeada uma nova Assemblia Legislativa, ad hoc, criada expressa e exclusivame nte para esse fim, para que a mesma se manifeste acerca da oportunidade ou conve nincia de ser a Constituio modificada. Todos esses fatos demonstram que, no esprito unnime dos povos, urna Constituio deve ser qualquer coisa de mais sagrado, de mais firme e de mais imvel que uma lei com um. Fao outra vez a pergunta anterior: Qual a diferena entre uma Constituio e uma simple s lei? A esta pergunta respondero: Constituio no uma lei como as outras, uma lei fundament l da nao. possvel, meus senhores, que nesta resposta se encontre, embora de modo ob scuro, a verdade que estamos investigando. Mas a mesma, assim formulada, de form a bastante confusa, no pode deixar-nos satisfeitos. Imediatamente surge, substitu indo a outra, esta interrogao: como distinguir uma lei da lei fundamental? Como vem , continuamos onde comeamos. Somente ganhamos um vocbulo novo, ou melhor, um termo novo, lei fundamental , que de nada nos servir enquanto no soubermos explicar qual , repito, a diferena entre lei fundamental e outra lei qualquer. Intentemos, pois, nos aprofundar um pouco mais no assunto, indagando que idias ou que noes so as que vo associadas a esse nome de lei fundamental; ou, em outros term os, como poderamos distinguir uma lei fundamental de outra lei qualquer para que a primeira possa justificar o nome que lhe foi assinalado. Para isso ser necessrio: 1 - Que a lei fundamental seja uma lei bsica, mais do que as outras comuns, como i ndica seu prprio nome: fundamental . 2 - Que constitua pois de outra forma no poderamos cham-la de fundamental o verdade ro fundamento das outras leis; isto , a lei fundamental, se realmente pretende se r merecedora desse nome, dever informar e engendrar as outras leis comuns originri as da mesma. A lei fundamental, para s-lo, dever, pois, atuar e irradiar-se atravs das leis comuns do pas. 3 - Mas as coisas que tm um fundamento no o so por um capricho; existem porque neces

sariamente devem existir. O fundamento a que respondem no permite serem de outro modo. Somente as coisas que carecem de fundamento, que so as casuais e as fortuit as, podem ser como so ou mesmo de qualquer outra forma; as que possuem um fundame nto, no. Elas se regem pela necessidade. Os planetas, por exemplo, movem-se de um modo determinado. Este movimento responde a causas, a fundamentos exatos, ou no? Se no existissem tais fundamentos, sua trajetria seria casual e poderia variar a todo momento, quer dizer, seria varivel. Mas se de fato responde a um fundamento, se o resultado, como pretendem os cientistas, da fora de atrao do Sol, isto bastan te para que o movimento dos planetas seja regido e governado de tal modo por ess e fundamento que no possa ser de outro modo, a no ser tal como de fato . A idia de f undamento traz, implicitamente, a noo de uma necessidade ativa, de uma fora eficaz e determinante que atua sobre tudo que nela se baseia, fazendo-a assim e no de ou tro modo. Sendo a Constituio a lei fundamental de uma nao, ser ? e agora j comeamos a sair das evas ? qualquer coisa que logo poderemos definir e esclarecer, ou, como j vimos, uma fora ativa que faz, por uma exigncia da necessidade, que todas as outras leis e instituies jurdicas vigentes no pas sejam o que realmente so. Promulgada, a partir desse instante, no se pode decretar, naquele pas, embora possam querer, outras lei s contrrias fundamental. Muito bem, pergunto eu, ser que existe em algum pas e fazendo esta pergunta os hor izontes clareiam alguma fora ativa que possa influir de tal forma em todas as lei s do mesmo, que as obrigue a ser necessariamente, at certo ponto, o que so e como so, sem poderem ser de outro modo? Os Fatores Reais do Poder Esta incgnita que estamos investigando apia-se, simplesm ente, nos fatores reais do poder que regem uma determinada sociedade. Os fatores reais do poder que atuam no seio de cada sociedade so essa fora ativa e eficaz que informa todas as leis e instituies jurdicas vigentes, determinando que no possam ser, em substncia, a no ser tal como elas so. Vou esclarecer isto com um exemplo. Naturalmente, este exemplo, como vou exp-lo, no pode realmente acontecer. Muito embora este exemplo possa dar-se de outra form a, no interessa sabermos se o fato pode ou no acontecer, mas sim o que o exemplo n os possa ensinar se este chegasse a ser realidade. No ignoram os meus ouvintes que na Prssia somente tm fora de lei os textos publicado s na Coleo Legislativa. Esta Coleo imprime-se numa tipografia concessionria instalada em Berlim. Os originais das leis guardam-se nos arquivos do Estado, e em outros arquivos, bibliotecas e depsitos, guardam-se as colees legislativas impressas. Vamos supor, por um momento, que um grande incndio irrompeu e que nele queimaramse todos os arquivos do Estado, todas as bibliotecas pblicas, que o sinistro dest russe tambm a tipografia concessionria onde se imprimia a Coleo Legislativa e que ain da, por uma triste coincidncia ? estamos no terreno das suposies ? igual desastre o corresse em todas as cidades do pas, desaparecendo inclusive todas as bibliotecas particulares onde existissem colees, de tal maneira que em toda a Prssia no fosse p ossvel achar um nico exemplar das leis do pas. Suponhamos que um pas, por causa de u m sinistro, ficasse sem nenhuma das leis que o governavam e que por fora das circ unstncias fosse necessrio decretar novas leis. Neste caso, o legislador, completamente livre, poderia fazer leis de capricho ou de acordo com o seu prprio modo de pensar? A Monarquia Considerando a pergunta que encerra o item anterior, suponhamos que os senhores respondam: Visto que as leis desapareceram e que vamos redigir outra s completamente novas, desde os alicerces at o telhado, nelas no reconheceremos mo narquia as prerrogativas de que at agora gozou ao amparo das leis destrudas; mais ainda, no respeitaremos prerrogativas nem atribuies de espcie alguma. Enfim, no quere mos a monarquia. O monarca responderia assim: Podem estar destrudas as leis, porm a realidade que o exrcito subsiste e me obedece, acatando minhas ordens; a realidade que os comand antes dos arsenais e quartis pem na rua os canhes e as baionetas quando eu o ordena r. Assim, apoiado neste poder real, efetivo, das baionetas e dos canhes, no tolero que venham me impor posies e prerrogativas em desacordo comigo. Como podeis ver, um rei a quem obedecem o exrcito e os canhes uma parte da Constit uio.

A Aristocracia Reconhecido o papel do rei e do exrcito, suponhamos agora que os s enhores dissessem: Somos tantos milhes de pessoas, entre as quais somente existe um punhado cada vez menor de grandes proprietrios de terras pertencentes nobreza. No sabemos por que esse punhado, cada vez menor, de grandes proprietrios agrcolas possui tanta influncia nos destinos do pas como os restantes milhes de habitantes r eunidos, formando somente eles uma Cmara Alta que fiscaliza os acordos da Cmara do s Deputados, eleita esta pelos votos de todos os cidados, recusando sistematicame nte todos os acordos que julgarem prejudiciais aos seus interesses. Imaginemos q ue os meus ouvintes dissessem: Destrudas as leis do passado, somos todos iguais e no precisamos absolutamente para nada da Cmara Senhorial. Reconheo que no seria fcil nobreza atirar contra o povo e que assim pensassem seus exrcitos de camponeses. Possivelmente teriam mais que fazer para livrar-se de sua s foras privadas. Mas a gravidade do caso que os grandes fazendeiros da nobreza tiveram sempre gra nde influncia na Corte e esta influncia garante-Ihes a sada do exrcito e dos canhes p ara seus fins, como se este aparelhamento da fora estivesse diretamente ao seu disp or. Vejam, pois, como uma nobreza influente e bem-vista pelo rei e sua corte tambm um a parte da Constituio. A Grande Burguesia Suponhamos agora o inverso. Suponhamos que o rei e a nobreza, aliados entre si para restabelecer a organizao medieval, mas no ao pequeno proprie trio, pretendessem impor o sistema que dominou na Idade Mdia, aplicando-o a toda a organizao social, sem excluir a grande indstria, as fbricas e a produo mecanizada. S be-se que o grande capital no poderia, de forma alguma, progredir e mesmo viver sob o sistema medieval que impediria seu desenvolvimento. Entre outros motivos, por que este regime levantaria uma srie de barreiras legais entre os diversos ramos d e produo, por muita afinidade que os mesmos tivessem, e nenhum industrial poderia reunir duas ou mais indstrias em suas mos. Neste caso, por exemplo, entre as corpo raes dos fabricantes de pregos e os ferreiros existiriam constantes processos para deslindar as suas respectivas jurisdies; a estamparia no poderia empregar em sua fb rica somente um tintureiro, etc. Ademais, sob o sistema gremial daquele tempo, e stabelecer-se-ia por lei a quantidade estrita de produo de cada industrial e cada indstria somente poderia ocupar um determinado nmero de operrios por igual. Isto basta para compreender que a grande produo, a indstria mecanizada, no poderia p rogredir com uma Constituio do tipo gremial. A grande indstria exige, sobretudo - e necessita como o ar que respiramos -ampla liberdade de fuso dos mais diferentes ramos do trabalho nas mos de um mesmo capitalista, necessitando, ao mesmo tempo, da produo em massa e da livre concorrncia, isto , a possibilidade de empregar quantos operrios necessitar, sem restries. Que viria a acontecer se nestas condies, e a despeito de tudo, obstinadamente impl antassem hoje a Constituio gremial? Aconteceria que os senhores industriais, os grandes industriais de tecidos, os f abricantes de sedas, etc., fechariam as suas fbricas, despedindo os seus operrios; e at as companhias de estradas de ferro seriam obrigadas a agir da mesma forma. O comrcio e a indstria ficariam paralisados, grande nmero de pequenos industriais s eriam obrigados a fechar suas oficinas e esta multido de homens sem trabalho sair ia praa pblica pedindo, exigindo po e trabalho. Atrs dela, a grande burguesia, anima ndo-a com a sua influncia e seu prestgio, sustentando-a com o seu dinheiro, viria fatalmente luta, na qual o triunfo no seria certamente das armas. Demonstra-se, assim, que os grandes industriais, enfim, so todos, tambm, um fragme nto da Constituio. Os Banqueiros Imaginemos, por um momento, que o governo pretendesse implantar um a dessas medidas excepcionais, abertamente lesivas aos interesses dos grandes ba nqueiros. Que o governo entendesse, por exemplo, que o Banco da Nao no foi criado p ara a funo que hoje cumpre: baratear mais ainda o crdito aos grandes banqueiros e a os capitalistas que possuem, por razo natural, todo o crdito e todo o dinheiro do pas. Mas suponhamos que os grandes banqueiros passem a intermediar numerrio daquel e estabelecimento bancrio para tornar acessvel o crdito gente humilde e classe mdia Suponhamos isto e, tambm, que ao Banco da Nao pretendessem dar a organizao adequada para obter esse resultado.

Poderia isto prevalecer? No vou dizer que isto desencadeasse uma revolta, mas o governo no poderia impor pr esentemente uma medida semelhante. Demonstrarei por qu. De vez em quando o governo sente apertos financeiros devido necessidade de inves tir grandes quantias de dinheiro que no tem coragem de tirar do povo por meio de novos impostos ou aumento dos existentes. Nesses casos, fica o recurso de absorv er o dinheiro do futuro, ou, o que a mesma coisa, contrair emprstimos, entregando em troca do dinheiro que recebe adiantadamente papel da dvida pblica. Para isto necessita dos banqueiros. certo que, mais dia menos dia, a maior parte daqueles ttulos da dvida volta s mos da gente rica e dos pequenos capitalistas do pas; mas isto requer tempo, s vezes mui to tempo, e o governo necessita do dinheiro logo e de uma vez, ou em prazos brev es. Para conseguir o dinheiro, serve-se dos particulares, isto , de intermedirios que lhe adiantem as quantias de que precisa, correndo depois por sua conta a col ocao, pouco a pouco, do papel da dvida, locupletando-se tambm com a alta da cotao que a esses ttulos d a bolsa artificialmente. Esses intermedirios so os grandes banqueir os e, por esse motivo, a nenhum governo convm, hoje em dia, indispor-se com os me smos. Vemos, mais uma vez, que tambm os grandes banqueiros, sejam eles quem forem, a bo lsa, inclusive, so tambm partes da Constituio. Suponhamos que o governo intentasse promulgar uma lei penal semelhante que preva leceu durante algum tempo na China, punindo na pessoa dos pais os roubos cometid os pelos filhos. Essa lei no poderia viger, pois contra ela se levantaria o prote sto, com toda a energia possvel, da cultura coletiva e da conscincia social do pas. Todos os funcionrios, burocratas e conselheiros do Estado ergueriam as mos para o cu, e at os sisudos senadores teriam que discordar de tamanho absurdo. que, dentr o de certos limites, tambm a conscincia coletiva e a cultura geral da nao so partcula , e no pequenas, da Constituio. A Pequena Burguesia e a Classe Operria Imaginemos agora que o governo, querendo p roteger e satisfazer os privilgios da nobreza, dos banqueiros, dos grandes indust riais e dos grandes capitalistas, tentasse privar das suas liberdades polticas a pequena burguesia e a classe operria. Poderia faz-lo? Infelizmente, sim; poderia, mesmo que fosse transitoriamente. Os fatos nos demon stram que poderia. Mas, e se o governo pretendesse tirar pequena burguesia e ao operariado no soment e as suas liberdades polticas, mas a sua liberdade pessoal, isto , pretendesse tra nsformar o trabalhador em escravo ou servo, retornando situao em que se viveu dura nte os tempos da Idade Mdia? Subsistiria essa pretenso? No, embora estivessem aliados ao rei a nobreza e toda a grande burguesia. Seria tempo perdido. O povo protestaria, gritando: Antes morrer do que sermos escravos! A multido sair ia rua sem necessidade de que os seus patres fechassem as fbricas; a pequena burgu esia juntar-se-ia solidariamente com o povo e a resistncia desse bloco seria inve ncvel, pois nos casos extremos e desesperados tambm o povo, ns todos, somos uma par te integrante da Constituio. Os Fatores Reais do Poder e as Instituies Jurdicas A Folha de Papel Esta , em sntese em essncia, a Constituio de um pas: a soma dos fatores reais do poder que regem uma nao. Mas que relao existe com o que vulgarmente chamamos Constituio? Com a Constituio jur a? No difcil compreender a relao que ambos os conceitos guardam entre si. Juntam-se esses fatores reais do poder, os escrevemos em uma folha de papel e eles adquire m expresso escrita. A partir desse momento, incorporados a um papel, no so simples fatores reais do poder, mas sim verdadeiro direito ? instituies jurdicas. Quem aten tar contra eles, atenta contra a lei, e por conseguinte punido. Ningum desconhece o processo que se segue para transformar esses escritos em fato res reais do poder, transformando-os dessa maneira em fatores jurdicos. Est claro que no aparece neles a declarao de que os senhores capitalistas, o industr ial, a nobreza e o povo so um fragmento da Constituio, ou de que o banqueiro X outr

o pedao da mesma. No, isto se define de outra maneira, mais limpa, mais diplomtica. O Sistema Eleitoral das Trs Classes Por exemplo, se o que se quer dizer que determinados industriais e grandes capit alistas tero tais e quais prerrogativas no governo e que o povo operrios, agricult ores e pequenos-burgueses tambm tem certos direitos, no se far constar com essa cla reza e sim de modo diferente. O que se far ser simplesmente decretar uma lei, como a clebre lei eleitoral das trs classes que vigorou na Prssia desde o ano de 18491, q ue dividia a nao em trs grupos eleitorais, de acordo com os impostos por eles pagos e que, naturalmente, estariam de acordo tambm com as posses de cada eleitor. Segundo a estatstica oficial organizada naquele ano (1849) pelo governo, existiam na Prssia 3.255.703 eleitores, que ficavam assim divididos: Primeiro grupo...................................153.808 Segundo grupo 409.945 Terceiro grupo 2.691.950 Por esta estatstica eleitoral, vemos que na Prssia existiam 153.808 pessoas riqussi mas que possuam tanto poder poltico como os 2.691.950 cidados modestos, operrios e c amponeses juntos, e que esses 153.808 indivduos de mximos cabedais, somados aos 40 9.945 eleitores de posses mdias que integravam a segunda classe, possuam tanto pod er poltico como o resto da nao. Ainda mais: os 153.808 grandes capitalistas e somen te a metade dos 409.945 membros do segundo grupo dispunham de maior fora poltica q ue a metade restante da segunda categoria somada aos 2.691.950 eleitores desprov idos de riqueza. Verifica-se que por esse meio cmodo se chega exatamente ao mesmo resultado como s e na Constituio constasse: o opulento ter o mesmo poder poltico que 17 cidados comuns , ou melhor, nos destinos polticos do pas o capitalista ter uma influncia 17 vezes m aior que um simples cidado sem recursos. ----------------------1 Vigorou at a Revoluo de 1918. Antes da promulgao da lei eleitoral das trs classes, vigia legalmente, at 1848, o su frgio universal, que garantia a todo cidado, fosse rico ou pobre, o mesmo direito poltico, as mesmas atribuies para intervir na administrao do Estado. Est assim demons rada a afirmativa que fiz anteriormente de que era bastante fcil, legalmente, usu rpar aos trabalhadores e pequena burguesia as suas liberdades polticas, sem entre tanto despoj-los de modo imediato e radical dos bens pessoais constitudos pelo dir eito integridade fsica e propriedade. Os governantes no tiveram muito trabalho par a privar o povo dos direitos eleitorais e, at agora, no sei se foi feita qualquer campanha de protesto para recuperar esses direitos. O Senado Se na Constituio o governo quer que fique estabelecido que alguns grandes proprietr ios da aristocracia renam em suas mos tanto poder como os ricos, a gente acomodada e os deserdados da fortuna (isto , como os eleitores das trs classes reunidas, co mo o resto da nao), o legislador cuidar tambm de faz-lo, mas de maneira que no o diga to s claras, to grosseiramente, bastando para isso dizer na Constituio: os representa ntes da grande propriedade sobre o solo, que o forem por tradio, e mais alguns out ros elementos secundrios, formaro uma cmara senhorial, em senado, com atribuies de ap rovar ou no os acordos feitos pela cmara dos deputados eleitos pela nao, que no tero alor legal se os mesmos forem rejeitados pelo senado. Isto equivale a pr nas mos de um grupo de velhos proprietrios uma prerrogativa polti ca formidvel que lhes permitir contrabalanar a vontade nacional e de todas as class es que a compem, por mais unnime que seja essa vontade. O Rei e o Exrcito E se continuando por esse caminho aspiramos a que o rei por si s possua tanto pod er poltico, e, mais ainda, que as trs classes de eleitores reunidas, inclusive a n obreza, no ser necessrio mais do que redigir um artigo que reze assim: O rei nomear todos os cargos do exrcito e da marinha;2 acrescentando mais um artigo: Ao exrcito e marinha no ser exigido o juramento de guardar a Constituio.3 E, se isto parecer a inda pouco, acrescentar-se- teoria, que no deixa de ter seu fundo de verdade, que o rei ocupa frente ao exrcito uma posio muito diferente daquela que lhe corresponde comparativamente com as outras instituies do Estado. Dir-se-ia que o rei, como co mandante das foras militares do pas, no somente rei, qualquer coisa mais, algo espe cial, misterioso e desconhecido, para cuja denominao inventaram a expresso chefe su

premo das foras de mar e terra. Por isto, nem a cmara dos deputados nem mesmo a nao tm que preocupar-se com o exrcito, nem intervir nos seus assuntos e organizao, limit ando-se somente a votar as quantias necessrias para que a instituio subsista. E no pode negar-se que esta teoria tem seu apoio no artigo 108 da Constituio prussi ana. Se esta dispe que o exrcito no necessita prestar juramento de acatar a Constit uio, como o dever de todos os cidados da nao e do prprio rei, isto equivale, em pri o, a reconhecer que o exrcito fica margem da Constituio e fora da sua jurisdio, que ada tem a ver com ela, que somente precisa prestar contas do que faz pessoa do r ei, sem manter relaes com o resto do pas. Conseguido isto, reconhecida ao rei a atribuio de preencher todos os postos vagos do exrcito e colocado este sob a sujeio pessoal do rei, ----------------------2 Artigo 47 da Constituio Prussiana de 1848. 3 Artigo 198 da mesma. este consegue por si reunir um poder muito superior ao que goza a nao inteira, sup remacia esta que ficaria diminuda embora o poder efetivo da nao fosse dez, vinte ou cinqenta vezes maior do que o do exrcito. A razo aparente deste contra-senso simples. O Poder Organizado e o Poder Inorgnico O instrumento do poder poltico do rei, o exr cito, est organizado, pode reunir-se a qualquer hora do dia ou da noite, funciona com uma disciplina nica e pode ser utilizado a qualquer momento que dele se nece ssite. Entretanto, o poder que se apia na nao, meus senhores, embora seja, como de fato o , infinitamente maior, no est organizado. A vontade do povo, e sobretudo seu grau d e acometimento, no sempre fcil de pulsar, mesmo por aqueles que dele fazem parte. Perante a iminncia do incio de uma ao, nenhum deles capaz de contar a soma dos que i ro tentar defend-la. Ademais, a nao carece desses instrumentos do poder organizado, desses fundamentos to importantes de uma Constituio como acima demonstramos, isto , dos canhes. verdade que os canhes adquirem-se com o dinheiro fornecido pelo povo; certo tambm que se constroem e se aperfeioam graas s cincias que se desenvolvem no se io da sociedade civil: fsica, tcnica, etc. Somente o fato de sua existncia demonstr a como grande o poder da sociedade civil, at onde chegaram os progressos das cinci as, das artes tcnicas, dos mtodos de fabricao e do trabalho humano. Mas aqui calha a frase de Virglio: Sie vos non vobis! Tu, povo, fabrica-os e paga-os, mas no para ti! Como os canhes so fabricados sempre para o poder organizado e somente para ele , a nao sabe que essas mquinas de destruio e de morte, testemunhas latentes de todo o seu poder, a metralharo infalivelmente se se revoltar. Estas razes explicam por que uma fora organizada pode sustentar-se anos a fio, suf ocando o poder, muito mais forte, porm desorganizado, do pas. Mas a populao um dia, cansada de ver os assuntos nacionais to mal administrados e pior regidos e que tu do feito contra sua vontade e os interesses gerais da nao, pode se levantar contra o poder organizado, opondo-lhe sua formidvel supremacia, embora desorganizada. Tenho demonstrado a relao que guardam entre si as duas constituies de um pas: essa co nstituio real e efetiva, integralizada pelos fatores reais de poder que regem a so ciedade, e essa outra constituio escrita, qual, para distingui-Ia da primeira, vam os denominar folha de papel.4 --------------------------4 Aluso clebre frase de Frederico Guilherme IV, que disse: Julgo-me obrigado a faze r agora, solenemente, a declarao de que nem no presente nem para o futuro permitir ei que entre Deus do cu e o meu pas se interponha uma folha de papel escrita como se fosse uma segunda Providncia. Captulo II Sobre a Histria Constitucionalista A Constituio Real e Efetiva Uma Constituio real e efetiva a possuram e a possuiro sempre todos os pases, pois um erro julgarmos que a Constituio uma prerrogativa dos tempos modernos. No certo isso . Da mesma forma, e pela mesma lei da necessidade de que todo corpo tenha uma cons tituio prpria, boa ou m, estruturada de uma ou de outra forma, todo pas tem, necessar iamente, uma Constituio real e efetiva, pois no possvel imaginar uma nao onde no e m os fatores reais do poder, quaisquer que eles sejam.

Muito tempo antes de irromper a grande Revoluo Francesa, sob a monarquia legtima e absoluta de Lus XVI, quando o poder imperante aboliu na Frana, por Decreto de 3 de fevereiro de 1776, as prestaes pessoais para a construo de vias pblicas, onde os agr icultores eram obrigados a trabalhar gratuitamente na abertura e construo de rodov ias e caminhos, determinando a criao, para atender s despesas de construo, de um impo sto pago inclusive pela nobreza, o Parlamento francs protestou, opondo-se a essa medida: Le peuple de France est taillable et corvable volont, c'est une partie de l a constitution que le roi ne peut changer. 5 Vejam como, mesmo naquele tempo, j falavam de uma Constituio e lhe reconheciam tal virtude, que nem o prprio rei podia mexer nela; tal como agora. Aquilo que a nobr eza francesa chamava de constituio, ou seja, a norma pela qual o povo ? os deserda dos da fortuna ? era obrigado a suportar o peso de todos os impostos e prestaes qu e lhe quisessem impor, no estava, certo, escrito em nenhum papel ou documento esp ecial. Em nenhum documento constavam os direitos do povo e os do governo; era po is a expresso simples e clara dos fatores reais do poder que vigoravam na Frana me dieval. que na Idade Mdia o povo era realmente to impotente que podiam impor-lhe o s maiores sacrifcios e tributos vontade do legislador. A realidade era esta: o po vo estava sempre por baixo e devia continuar assim. Estas tradies de fato assentavam-se nos chamados precedentes, que ainda hoje na In glaterra, acompanhando o exemplo universal da Idade Mdia, tm uma importncia formidve l nas chamadas questes constitucionais. Nesta prtica efetiva e tradicional de carg as e impostos, invocava-se freqentemente, como no podia deixar de ser, o fato de q ue o povo desde tempos remotos estava sujeito a essas cargas e, sobre esse prece dente, continuava a norma de que assim podia continuar -----------------5 O povo da Frana ? isto , os deserdados ? pode estar sujeito a impostos e prestaes sem limite, e esta urna parte da Constituio que nem o rei pode modificar. ininterruptamente. A proclamao desta norma constitua a base do Direito Constitucional. s vezes dava-se expresso especial sobre um pergaminho, uma dessas manifestaes que ti nha sua raiz nas realidades do poder. E assim surgiram os foros, as liberdades, os direitos especiais, os privilgios, os estatutos e as cartas outorgadas de uma casta, de um grmio, de uma vila, etc. Todos esses fatos e precedentes, todos esses princpios de direito pblico, esses pe rgaminhos, esses foros, estatutos e privilgios reunidos formavam a Constituio do pas , sem que todos eles, por sua vez, fizessem outra coisa que no exprimir, de modo simples e sincero, os fatores reais do poder que regiam o pas. Assim, pois, todos os pases possuem ou possuram sempre e em todos os momentos da s ua histria uma Constituio real e verdadeira. A diferena nos tempos modernos ? e isto no deve ficar esquecido, pois tem muitssima importncia ? no so as constituies reais efetivas, mas sim as constituies escritas nas folhas de papel. De fato, na maioria dos Estados modernos, vemos aparecer, num determinado moment o da sua histria, uma Constituio escrita, cuja misso a de estabelecer documentalment e, numa folha de papel, todas as instituies e princpios do governo vigente. Qual o ponto de partida desta aspirao prpria dos tempos modernos? Tambm isto uma questo importantssima e no h outro remdio seno estud-la para saber titude que devemos adotar perante a obra constitucional, o juzo que devemos forma r a respeito das constituies que regem atualmente e a conduta que devemos seguir p erante as mesmas, para chegarmos finalmente ao seu conhecimento e a possuir uma arte e uma sabedoria constitucionais. Repito novamente: De onde provm essa aspirao, prpria dos tempos modernos, de possuir uma constituio escrita? Vejamos. Somente pode ter origem, evidentemente, no fato de que nos elementos re ais do poder imperantes dentro do pas se tenha operado uma transformao. Se no se tiv essem operado transformaes nesse conjunto de fatores da sociedade em questo, se ess es fatores do poder continuassem sendo os mesmos, no teria cabimento que essa mes ma sociedade desejasse uma Constituio para si. Acolheria tranqilamente a antiga, ou , quando muito, juntaria os elementos dispersos num nico documento, numa nica Cart a Constitucional. Mas perguntaro: como podem se dar essas transformaes que afetam os fatores reais do

poder de uma sociedade? Constituio Feudal Em resposta ao item anterior, ilustremos, por exemplo, com um Es tado pouco povoado da Idade Mdia, como acontecia naquele tempo, sob o domnio gover namental de um prncipe e com uma nobreza que aambarcou a maior parte da propriedad e territorial. Como a populao escassa, somente uma parte muito pequena da mesma po de dedicar as suas atividades indstria e ao comrcio; a imensa maioria dos habitant es no tem outro recurso a no ser cultivar a terra para obter da agricultura os pro dutos necessrios para viver. No devemos esquecer que a maior parte das terras est s ob o domnio da aristocracia e que por este motivo os que as cultivam encontram em prego nesses servios: uns como feudatrios, outros como servos, outros, enfim, como colonos do senhor feudal; mas em todos esses feudatrios, verdadeiros vassalos, h, um ponto de coincidncia: so todos eles submetidos ao poder da nobreza que os obri ga a formar suas hostes e a tomar as armas para fazerem a guerra aos seus vizinh os, para resolver seus litgios ou suas ambies. Ademais, com as sobras dos produtos agrcolas que tira de suas terras, o senhor aumenta as suas hostes, contratando e trazendo para seus castelos chefes de armas e soldados, escudeiros e criados. Por sua vez, o prncipe no possui para afrontar esse poder da nobreza outra fora efe tiva, no fundo, seno a prpria fora dos que compem a nobreza, que obedecem e atendem suas ordens guerreiras, pois a ajuda que lhe podem prestar as vilas, pouco povoa das e pouco numerosas, insignificante. Qual seria, pois, a Constituio de um Estado desses? No difcil responder, pois a resp osta provm necessariamente desse nmero de fatores reais do poder que acabamos de e xaminar. A Constituio desse pas no pode ser outra coisa que uma Constituio feudal, na qual a n breza ocupa um lugar de destaque. O prncipe no poder criar sem seu consentimento no vos impostos e somente ocupar entre eles a posio de primus inter pares, isto , o pri meiro posto entre seus iguais hierrquicos. Esta era, meus senhores, a Constituio prussiana e a da maior parte dos Estados na Idade Mdia. Absolutismo Continuando, vamos supor o seguinte: a populao cresce e multiplica-se constantemente, a indstria e o comrcio progridem e seu progresso facilita os recur sos necessrios para fomentar novas mudanas, transformando as vilas em cidades. Nas ce ao mesmo tempo a pequena burguesia e os grmios das cidades comeam a desenvolver -se tambm, circulando o dinheiro e formando os capitais e a riqueza particular. Que resultaria disso? Que estas mudanas da populao urbana que no depende da nobreza, que contrariamente te m interesses opostos a esta, contribuir, no comeo, para beneficiar o prncipe, refora ndo as hostes armadas que o acompanham e aumentando os seus recursos obtidos com os subsdios dos burgueses e dos grmios. Mas as contnuas lutas entre os nobres acar reta aos seus interesses grandes prejuzos. Eles passam a almejar, em benefcio de s eu comrcio e de suas incipientes indstrias, a ordem e a tranqilidade pblica e ao mes mo tempo a organizao de uma justia correta dentro do pas, auxiliando o prncipe, para consegui-lo, com homens e com dinheiro. Por esses meios poder o prncipe dispor de bons soldados e de um exrcito muito mais eficiente para opor aos nobres. Nesse p, em seu interesse, o prncipe ir diminuindo as prerrogativas e poderes da nobreza; a ssaltar e arrasar os castelos dos nobres que resistam a obedec-lo ou que violem as leis do pas, e quando, finalmente, com o tempo, a indstria tiver desenvolvido bast ante a riqueza pecuniria e a populao tiver crescido de forma que permita ao prncipe possuir um exrcito permanente, este prncipe enviar seus batalhes contra a nobreza, c omo fez Frederico Guilherme I, em 1740, sob o lema: Je stabilirai la souverainet c omme un rocher de broncel. 6 Ele obrigar a nobreza ao pagamento de impostos e acaba r com a sua prerrogativa de receber qualquer tributo. Patenteia-se, mais uma vez, que com a transformao dos fatores reais do poder trans forma-se tambm a constituio vigente no pas: sobre os escombros da sociedade feudal, surge a monarquia absoluta. Mas o prncipe no acredita na necessidade de se pr por escrito a nova Constituio; a mo narquia uma instituio demasiado prtica para proceder assim. O prncipe tem em suas mo o instrumento real e efetivo ------------6Afirmarei a soberania como um rochedo de bronze.

do poder, tem o exrcito permanente, que forma a Constituio efetiva desta sociedade, e ele e os que o rodeiam do expresso a essa idia, dando ao pas a denominao estado m tar . A nobreza que reconhece que no mais pode competir com o prncipe renuncia a possuir um exrcito para defend-la. Esquece rapidamente seus antagonismos com o prncipe, ab andona seus castelos para concentrar-se na residncia real, recebendo em troca dis so uma penso e contribui, com sua presena, para prestigiar a monarquia. A Revoluo Burguesa No contexto que mostramos, a indstria e o comrcio desenvolvem-se progressivamente e, ao mesmo tempo, acompanhando esse surto de prosperidade, cre sce a populao e melhora o gnero de vida da mesma. H de parecer que esse progresso seja proveitoso ao prncipe porque cresce tambm seu exrcito e o seu poder; mas o desenvolvimento da sociedade burguesa chega a alcanar propores imensas, to gigantescas, que o prncipe no pode, nem auxiliado pelos seus ex citos, acompanhar na mesma proporo o aumento formidvel do poder da burguesia.7 ---------------7 Em 1657, a cidade de Berlim tinha uma populao de 20.000 habitantes e o exrcito pr ussiano era de 30.000 homens; em 1819, a populao era de 192.646 habitantes e o exrc ito da Prssia contava com 137.639 homens; mas, em 1846, com uma populao em Berlim d e mais de 389.000 pessoas, o exrcito era quase o mesmo, isto , de 138.810 homens c ontra os 137.639 em 1819! O exrcito no consegue acompanhar o surto maravilhoso da populao civil. Ao desenvolve r-se em propores to extraordinrias, a burguesia comea a compreender que tambm uma p ia poltica independente. Paralelamente, com este incremento da populao aumenta e di vide-se a riqueza social em propores incalculveis, progredindo ao mesmo tempo, vert iginosamente, as indstrias, as cincias, a cultura geral e a conscincia coletiva; ou tro dos fragmentos da Constituio. Ento a populao burguesa grita: No posso continuar a ser uma massa submetida e govern ada sem contarem com a minha vontade; quero governar tambm e que o prncipe reine l imitando-se a seguir a minha vontade e regendo meus assuntos e interesses. E este protesto da burguesia ficou gravado no relevante fato histrico da Prssia, n o dia 18 de maro de 1848. E agora fica demonstrado que o exemplo do incndio foi hipottico, verdade. Os fatos anteriormente expostos, todavia, fizeram o mesmo que se um incndio ou um furaco t ivessem varrido a velha legislao nacional. Captulo III Sobre a Constituio Escrita e a Constituio Real A Arte e a Sabedoria Constitucionais Quando num pas irrompe e triunfa a revoluo, o direito privado continua valendo, mas as leis do direito pblico desmoronam e se toma preciso fazer outras novas. A Revoluo de 1848 demonstrou a necessidade de se criar uma nova constituio escrita e o prprio rei se encarregou de convocar em Berlim a Assemblia Nacional para estuda r as bases de uma nova Constituio. Quando podemos dizer que uma constituio escrita boa e duradoura? A resposta clara e parte logicamente de quanto temos exposto: Quando essa consti tuio escrita corresponder constituio real e tiver suas razes nos fatores do poder qu regem o pas. Onde a constituio escrita no corresponder real, irrompe inevitavelmente um conflito que impossvel evitar e no qual, mais dia menos dia, a constituio escrita, a folha de papel, sucumbir necessariamente, perante a constituio real, a das verdadeiras fo ras vitais do pas. O Poder da Nao Invencvel Em 1848, ficou demonstrado que o poder da nao muito super ao do exrcito e, por isso, depois de uma cruenta e longa luta, as tropas foram o brigadas a ceder. Mas no devemos esquecer que entre o poder da nao e o poder do exrcito existe uma dif erena muito grande e por isso se explica que o poder do exrcito, embora em realida de inferior ao da nao, com o tempo seja mais eficaz que o poder do pas, embora maio r. que o poder desta um poder desorganizado e o daquele uma fora organizada e discip linada que se encontra a todo momento em condies de enfrentar qualquer ataque, ven cendo sempre, a no ser nos casos isolados em que o sentimento nacional se aglutin a e, num esforo supremo, vence o poder organizado do exrcito. Mas isso somente aco

ntece em momentos histricos de grande emoo. Para evitar isso, depois da vitria de 1848, para que no fosse estril o esforo da nao, teria sido necessrio que, aproveitando aquele triunfo, tivessem transformado o exr cito to radicalmente, que no voltasse a ser o instrumento de fora a servio do rei co ntra a nao. No se fez. Mas isto se explica, porque geralmente os reis tm ao seu servio melhores servidore s do que o povo. Os daquele so prticos e os do povo quase sempre so retricos; aquele s possuem o instinto de agir no momento oportuno, estes fazem discursos nas hora s em que os outros do as ordens para que os canhes sejam postos na rua contra o po vo. Conseqncias Para chegarmos ao verdadeiro conceito do que uma Constituio, temos agido com grande cautela, lentamente. possvel que alguns dos meus ouvintes, muito impa cientes, tenham achado o caminho um pouco longo para chegar ao fim almejado. De posse desse resultado, as coisas desenvolveram-se depressa e, como agora j pod emos encarar o problema com mais clareza, poderemos estudar diversos fatos que tm a sua origem nos diferentes pontos de vista que temos estudado. Primeira conseqncia Tivemos ocasio de ver que no foram adotadas as medidas que se im punham para substituir os fatores reais do poder dentro do pas para transformar o exrcito, de um exrcito do rei num instrumento da nao. Certo que foi feita uma proposta encaminhada para consegui-lo, que representava o primeiro passo para esse fim e que era a sugesto apresentada por Stein, na qual constavam medidas que teriam obrigado todos os oficiais reacionrios a resignar s eus postos, solicitando sua aposentadoria. Aprovada essa proposta pela Assemblia Nacional de Berlim, toda a burguesia e a ma ior parte da populao protestaram gritando: A Assemblia Nacional deve preocupar-se d a nova Constituio e no perder seu tempo atacando o governo e provocando interpelaes s obre assuntos que competem ao Poder Executivo! Ocupai-vos da Constituio e somente da Constituio! ? gritavam todos. Como podem ver os meus ouvintes, aquela burguesia e a metade da populao do pas no ti nham a mais remota idia do que real e efetivamente era uma Constituio. Para eles, fazer uma constituio escrita era o de menos; no havia pressa. Uma consti tuio escrita pode ser feita, num caso de urgncia, em vinte e quatro horas; mas, faz endo-a desta maneira, nada se consegue, se for prematura. Afastar os fatores reais e efetivos do poder dentro do pas, intrometer-se no Pode r Executivo, imiscuir-se nele tanto e de tal forma, socav-lo e transform-lo de tal maneira que ficasse impossibilitado de aparecer como soberano perante a Nao. isto o que quiseram evitar, era o que importava e urgia a fim de que mais tarde a constituio escrita no fosse nada mais do que um pedao de papel. E como no se fez ao seu devido tempo, Assemblia Nacional foi impossvel organizar tr anqilamente a sua constituio por escrito; vendo ento, embora tarde, que o Poder Exec utivo, ao qual tanto respeitara, em vez de pagar com a mesma moeda, deu-lhe um e mpurro, valendo-se daquelas mesmas foras que, com delicadeza, a Assemblia conservar a. Segunda conseqncia Suponhamos que a Assemblia Nacional no tivesse sido dissolvida, e que esta tivesse chegado ao seu fim sem contratempos; isto , conseguir o estudo e a votao de uma Constituio para o pas. Se isto tivesse acontecido, que modificaes teria havido na marcha das coisas? Possivelmente nenhuma; mais categrico: absolutamente nada, e a prova est nos fatos . certo que a Assemblia Nacional foi dissolvida, mas o prprio rei, recolhendo a pa pelada pstuma da Assemblia Nacional, proclamou em 5 de dezembro de 1848 uma Consti tuio que na maior parte de seus pontos correspondia exatamente quela Constituio que d a prpria Assemblia Constituinte podamos esperar. Esta Constituio foi o prprio rei quem a proclamou; no foi obrigado a aceit-la; no lhe foi imposta; decretou-a ele voluntariamente, do seu monumento de vencedor. primeira vista, parece que esta Constituio, por ter nascido assim, teria de ser ma is vivel e vigorosa. Mas, infelizmente, no foi assim. Podem os meus ouvintes plantar no seu quintal um a macieira e segurar no seu tronco um papel que diga: Esta rvore uma figueira. Bast ar esse papel para transformar em figueira o que macieira? No, naturalmente. E emb

ora conseguissem que seus criados, vizinhos e conhecidos, por uma razo de solidar iedade, confirmassem a inscrio existente na rvore de que o p plantado era uma figuei ra, a planta continuaria sendo o que realmente era e, quando desse frutos, destr uiriam estes a fbula, produzindo mas e no figos. Igual acontece com as constituies. De nada servir o que se escrever numa folha de p apel, se no se justifica pelos fatos reais e efetivos do poder. Com aquela folha de papel datada de 5 de dezembro de 1848, o rei, espontaneament e, concordava com uma poro de concesses, mas todas elas iam de encontro constituio r al; isto , contra os fatores reais do poder que o rei continuava a dispor, integr almente, em suas mos. E aconteceu o que forosamente devia acontecer. Com a mesma imperiosa necessidade que regula as leis fsicas da gravidade, a const ituio real abriu caminho, passo a passo, at impor-se constituio escrita. Assim, embora aprovada pela assemblia encarregada de rev-Ia, a Constituio de 5 de de zembro de 1848 foi modificada pelo rei, sem que ningum o impedisse, com a clebre L ei Eleitoral de 1849 que estabeleceu os trs grupos de eleitores, j expostos anteri ormente. A Cmara criada raiz dessa lei eleitoral foi o instrumento por meio do qual podiam ser feitas na Constituio as reformas mais urgentes, a fim de que o rei pudesse ju r-la em 1850 e, uma vez feito o juramento, continuar a deturp-la, a transform-la se m pudor. Desde essa data no passou um nico ano sem que a mesma fosse modificada. No existe bandeira, por muito velha e venervel que seja, por centenas de batalhas que tenha assistido, que possa apresentar tantos buracos e frangalhos como a fam osa carta constitucional prussiana. Terceira conseqncia Quando, e os meus ouvintes sabem que um partido poltico tem por lema o grito angustioso de cerrar fileiras em torno da Constituio! , e o que devemos pensar? Fazendo essa pergunta, no fao um apelo aos vossos desejos, no me dirijo vossa vonta de. Pergunto, simplesmente, como a homens conscientes: Que devemos pensar de um fato desses? Estou certo de que sem serdes profetas respondereis prontamente: essa Constituio e st nas ltimas; podemos consider-la morta, sem existncia; mais uns anos e ter deixado de existir Os motivos so muito simples. Quando uma constituio escrita responde aos fatores reais do poder que regem um pas, no podemos ouvir esse grito de angstia. Ningum seria capaz de faz-lo, ningum poderia se aproximar da Constituio sem respeit-la; com uma Constituio destas ningum brinca s no quer passar mal. Onde a Constituio reflete os fatores reais e efetivos do poder, no pode existir um partido poltico que tenha por lema o respeito Constituio, porque ela j respeitada, nvulnervel. Mau sinal quando esse grito repercute no pas, pois isto demonstra que na constituio escrita h qualquer coisa que no reflete a constituio real, os fatores r ais do poder. E se isto acontecer, se esse divrcio existir, a constituio escrita est liquidada: no existe Deus nem fora capaz de salv-la. Essa Constituio poder ser reformada radicalmente, virando-a da direita para a esque rda, porm mantida integralmente, nunca. Somente o fato de existir o grito de alarme que incite a conserv-la uma prova evi dente da sua caducidade para aqueles que saibam ver com clareza. Podero encaminh-l a para a direita, se o governo julgar necessria essa transformao para op-la constitu io escrita, adaptando-a aos fatores reais do poder, isto , ao poder organizado da s ociedade. Outras vezes o poder inorgnico desta que se levanta para demonstrar que superior ao poder organizado. Neste caso, a Constituio se transforma virando para a esquerda, como anteriormente o tinha feito para a direita; mas num como noutr o caso, a Constituio perece, est irremediavelmente perdida, no pode salvar-se. Concluses Prticas Se os que me ouviram no se limitarem a seguir e meditar cuidadosa mente sobre as minhas palavras, levando adiante as idias que as animam, encontrar -se-o de posse de todas as normas da arte e da sabedoria constitucionais. Os problemas constitucionais no so problemas de direito, mas do poder; a verdadeir

a Constituio de um pas somente tem por base os fatores reais e efetivos do poder qu e naquele pas vigem e as constituies escritas no tm valor nem so durveis a no ser q primam fielmente os fatores do poder que imperam na realidade social: eis a os cr itrios fundamentais que devemos sempre lembrar. Nesta conferncia eu quis demonstrar de um modo especial o valor que representa o exrcito como fator decisivo e importantssimo do poder organizado; mas tambm existem outros valores, como as organizaes dos funcionrios pblicos, etc., que podem ser con siderados tambm como foras orgnicas do poder de uma sociedade. Se alguma vez os meus ouvintes ou leitores tiverem que dar seu voto para oferece r ao pas uma Constituio, estou certo de que sabero como devem ser feitas estas coisa s e que no limitaro a sua interveno redigindo e assinando uma folha de papel, deixan do inclumes as foras reais que mandam no pas. E no esqueam, meus amigos, os governos tm servidores prticos, no retricos, grandes se vidores como eu os desejaria para o povo.