Decisões Políticas e Controle Jurisdicional

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<title>decis�es pol�ticas e controle jurisdicional de constitucionalidade: os atos
pol�ticos no direito comparado</title>
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decis�es
pol�ticas e controle jurisdicional de constitucionalidade: os atos pol�ticos no
direito
comparado<o:p></o:p>
ge�rgia
bajer fernandes de freitas porfirio<o:p></o:p>
1.
introdu��o
ao longo do
tempo, os
atos pol�ticos, frutos de decis�es pol�ticas, sempre foram considerados at�picos,
ou
seja, n�o identific�veis por uma caracter�stica peculiar, seja quanto � forma,
seja
quanto ao conte�do. foram estudados de forma casu�stica, contingente, sem aten��o
a
estruturas t�picas que os poderiam caracterizar<a style="mso-footnote-id:ftn1"
href="#_ftn1" name="_ftnref1" title>[1]</a>. <o:p></o:p>
style="text-align:justify;text-indent:2.0cm;line-height:
18.0pt;mso-line-height-rule:exactly;tab-stops:2.0cm">considerou-se
dif�cil, ou mesmo imposs�vel, a formula��o do ato pol�tico segundo crit�rios
org�nico, formal e material<a style="mso-footnote-id:
ftn2" href="#_ftn2"
name="_ftnref2" title>[2]</a>. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">al�m de tudo,
a
nebulosa fronteira que separa os atos pol�ticos da a��o administrativa
dificulta
visualiz�-los em concreto<a style="mso-footnote-id:ftn3" href="#_ftn3"
name="_ftnref3"
title>[3]</a>. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">algumas
diferen�as,
entre a��o pol�tica e atividade administrativa, podem, contudo, ser
constatadas.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">assenta
vergottini que
na esfera pol�tica h� mais liberdade, enquanto a �rbita administrativa gira em
torno do
conceito de discricionariedade, concebido a partir da legalidade. outra
caracter�stica
diz com a forma de controle. enquanto os atos pol�ticos s�o censur�veis em sede de
responsabilidade pol�tica, os atos administrativos s�o impugn�veis perante a
jurisdi��o administrativa. a subtra��o da jurisdi��o do controle dos atos
pol�ticos
serve, na realidade, a resguardar o ato administrativo com tonalidade pol�tica. a
denomina��o atos pol�ticos serve, muitas vezes, como subterf�gio ao
controle mais acirrado. os atos pol�ticos devem, ent�o, ser constatados,
determinados e
compreendidos por um crit�rio restritivo<a style="mso-footnote-id:
ftn4" href="#_ftn4"
name="_ftnref4" title>[4]</a>.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">embora a
doutrina
estrangeira n�o atribua ao ato pol�tico dimens�o palp�vel, n�o existe relut�ncia
de
o enquadrar como quarta categoria, diferenciada, entre os atos emanados dos �rg�os
de
soberania. assim, at� para discernimento quanto ao objeto de estudo, o ato
pol�tico �
posto ao lado do ato administrativo, do ato legislativo e do ato jurisdicional.
<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">tal
enquadramento, que
parece tranq�ilo na doutrina europ�ia, habituada a enxergar o controle de atos de
poder
em compartimentos distintos, separados em �rg�os, com fun��es n�o comunicantes, -
diferenciadas para o controle de constitucionalidade, de legalidade e para a
solu��o de
conflitos (tribunal constitucional, jurisdi��o administrativa e jurisdi��o
ordin�ria)<a
style="mso-footnote-id:ftn5" href="#_ftn5" name="_ftnref5" title>[5]</a> -, causa
desconforto e inquietude nos pa�ses em que se reconhece a unidade da jurisdi��o e
a
acumula��o de referidas fun��es nos diferentes �rg�os jurisdicionais .
l�cia valle
figueiredo entende que os atos pol�ticos n�o se diferenciam dos atos
administrativos.
trata-se de normas individuais, concretas, que seguem o padr�o de legalidade,
compreendida em amplo sentido. assim, atos diretamente subsumidos � Constitui��o
n�o
escapam ao controle jurisdicional, como, por exemplo, a decreta��o do estado de
s�tio,
a declara��o de estado de defesa e op��es quanto � pol�tica econ�mica<a
style="mso-footnote-id:
ftn6" href="#_ftn6" name="_ftnref6" title>[6]</a>.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">odette medauar
assinala, de seu lado, que a atividade pol�tica � normalmente diferenciada da
atividade
administrativa. a primeira � caracterizada por concentrar tomada de decis�es
fundamentais � coletividade. a segunda tem como refer�ncia a realiza��o de tarefas
cotidianas na execu��o das diretrizes fundamentais. no entanto, esta distin��o n�o
�
criteriosa, j� que � cada vez maior a participa��o de servidores nas atividades
t�picas de governo, tais como fixa��o do conte�do de projetos de leis, teor de
regulamentos e decretos, apresenta��o de propostas que mesmo n�o sendo
imediatamente
executadas aparecem conformando atos normativos. em suma, s�o entremeadas, no
v�rtice do
poder executivo, fun��es governamentais e administrativas, o que impede que se
diferencie a atividade pol�tica da meramente burocr�tica. melhor seria, ent�o,
conceber
o ato pol�tico ou ato de governo entre os atos administrativos<a
style="mso-footnote-id:ftn7" href="#_ftn7" name="_ftnref7"
title>[7]</a>.<o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">atos de
dire��o
suprema do estado inserem-se no conceito. fun��es relativas � seguran�a do estado
nas
rela��es internacionais (pol�tica militar, luta contra a criminalidade e o
terrorismo)
e � pol�tica internacional perante �rg�os internacionais s�o consideradas exemplo
de
ato pol�tico. neste particular, existe consenso na doutrina.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">existe
converg�ncia
de id�ias no sentido de que o ato pol�tico pode ser identificado como fun��o
sintetizada na constitui��o<a style="mso-footnote-id:
ftn8" href="#_ftn8"
name="_ftnref8" title>[8]</a>. releva-se, a partir desta concep��o, a import�ncia
do
controle jurisdicional de constitucionalidade do ato pol�tico. h� posicionamento
diverso, no entanto, no sentido de que fun��o pressup�e atividade teleologicamente
determinada e que o ato pol�tico � atividade imediatamente concretizada<a
ftn9" href="#_ftn9" name="_ftnref9" title>[9]</a>. h� aqueles,
ainda, que ao enfatizar o v�nculo com a constitui��o pretendem a identifica��o do
ato
pol�tico com o ato constitucional<a style="mso-footnote-id:
ftn10" href="#_ftn10"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">� suficiente
dizer,
no momento, que os atos pol�ticos s�o atos que expressam a fun��o pol�tica
concretizada, mais especificamente a fun��o governativa (pol�tica stricto sensu), conformando-se sem conte�do
normativo, em regras ou decis�es. manifestam-se por interm�dio de �rg�os
governativos
ou por participa��o pol�tica das pessoas (elei��o, referendo), com express�o no
direito interno ou internacional<a style="mso-footnote-id:ftn11" href="#_ftn11"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">fixe-se que
nos
diversos pa�ses a teoria dos atos pol�ticos se desenvolveu de forma peculiar,
raz�o
pela qual � angustiosa a an�lise comparada do instituto. fixe-se, outrossim, que a
id�ia de isen��o judicial de uma categoria gen�rica de atos pol�ticos ou com
direcionamento pol�tico, bem como a proibi��o de interfer�ncia do judici�rio em
mat�rias reservadas ao executivo n�o aparecem como tend�ncia nos sistemas
constitucionais contempor�neos<a style="mso-footnote-id:ftn12" href="#_ftn12"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em
determinadas ordens
jur�dicas, o controle de constitucionalidade dos atos pol�ticos se desenvolve via
politiza��o do judici�rio. em outros casos, optou-se por caminho inverso, pela
constitucionaliza��o da pol�tica<a style="mso-footnote-id:ftn13" href="#_ftn13"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color:
rgb(0,0,0)"> &nbs
p;
h� quem defenda que toda decis�o jurisdicional � exerc�cio de fun��o pol�tica e
quem sustente ser a jurisdi��o constitucional fonte de desequil�brio entre os
poderes
estatais<a style="mso-footnote-id:ftn14" href="#_ftn14" name="_ftnref14"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">interfere no
estudo
comparado do instituto, ainda, o sistema de controle de constitucionalidade
adotado em
cada pa�s, ora seguindo a f�rmula do controle pol�tico de tradi��o francesa, ora o
controle jurisdicional de constitucionalidade norte-americano, voltado � solu��o
de
casos concretos, com marcada influ�ncia pol�tica<a style="mso-footnote-id:ftn15"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">outra
dificuldade
enfrentada diz com a varia��o de instrumentos processuais encontrados nas diversas
ordens jur�dicas que servem � jurisdi��o constitucional (tal como o recurso de
amparo
mexicano, a verfassungsbeschwerde alem�, o
mandado de seguran�a brasileiro, a a��o popular, o habeas corpus, o habeas data e instrumentos processuais de
tutela
coletiva em geral). tamb�m a exist�ncia de f�rmulas e procedimentos de controle de
constitucionalidade dos atos pol�ticos, n�o jurisdicionais, foi um fator que
tornou
complexa a abordagem. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">resta, ainda,
enfatizar que sob a denomina��o jurisdi��o constitucional a doutrina
pretende um tratamento unit�rio das diversas atividades empreendidas pelos �rg�os
jurisdicionais no sentido de fazer atuar a norma constitucional. tal
posicionamento, no
entanto, desconsidera os diferentes problemas trazidos pela especificidade da
tutela:
exame de constitucionalidade sobre um ato de imp�rio danoso � liberdade de algu�m;
solu��o de conflitos entre �rg�os superiores do estado e decis�o sobre il�citos
constitucionais cometidos por titulares de cargos pol�ticos. as solu��es ser�o
diversas - e mesmo opostas -, dependendo da natureza do processo constitucional
visado<a
style="mso-footnote-id:ftn16" href="#_ftn16" name="_ftnref16" title>[16]</a>.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">intuiu-se que
o
conceito norte-americano de political questions
� compar�vel ao de actes de gouvernement
franc�s, ao de acts of state ingl�s, ao atto politico italiano, ao justizfreien hoheitsakte alem�o<a
title>[17]</a>.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o estudo ser�
direcionado � confronta��o cr�tica do instituto nas diversas ordens jur�dicas, a
partir de semelhan�as e especificidades e n�o a caracterizar o ato pol�tico no
direito
estrangeiro. observar-se-�o a estrutura pol�tica dos diversos estados, o controle
entre
�rg�os da atividade pol�tica, a possibilidade de controle jurisdicional,
concentrado,
difuso, por jurisdi��o administrativa ou ordin�ria, mediante aplica��o do direito
interno, ou externo. tamb�m a hierarquiza��o do judici�rio, bem como a compet�ncia
para julgar atos de autoridades pol�ticas, seja em raz�o da mat�ria, seja em raz�o
da
fun��o desempenhada. tamb�m quest�es sobre as imunidades contribuir�o para a
compreens�o do grau de vincula��o dos atos pol�ticos com a ordem jur�dica.
<o:p>
18.0pt;mso-line-height-rule:exactly;tab-stops:2.0cm"> 
style="font-family: arial, arial; font-size: 14; color: rgb(0,0,0)">2. dimens�o do
ato
pol�tico <o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o estudo dos
atos
pol�ticos tem ocorrido sem norteamentos seguros. dada a atipicidade, procura-se-os
caracterizar individualmente, � medida que aparecem e se concretizam na
casualidade.
tendo-se em vista a estrutura at�pica, a conformidade com a constitui��o �
garantida
por meio da an�lise de pressupostos, elementos e requisitos no ato concretizado ou
a
concretizar<a style="mso-footnote-id:ftn18" href="#_ftn18" name="_ftnref18"
title>[18]</a>.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">os atos
pol�ticos,
conforme blanco de morais, s�o percebidos nas rela��es institucionais entre os
�rg�os
de poder pol�tico. n�o interferem diretamente na esfera jur�dica dos cidad�os<a
style="mso-footnote-id:ftn19" href="#_ftn19" name="_ftnref19" title>[19]</a>. esta
�ltima
raz�o � freq�entemente invocada para justificar a aus�ncia de controle
jurisdicional
da constitucionalidade dos atos pol�ticos.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a aus�ncia de
controle � a caracter�stica mais acentuada na doutrina para a individua��o do ato
pol�tico. leia-se, neste sentido, rui barbosa<a style="mso-footnote-id:ftn20"
href="#_ftn20" name="_ftnref20" title>[20]</a>: <o:p>
style="margin-top:0cm;margin-right:1.0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;line-height:18.0pt;
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">atos pol�ticos do congresso, ou do executivo, na
acep��o em que esse qualificativo traduz exce��o � compet�ncia da justi�a,
consideram-se aqueles, a respeito dos quais a lei confiou a mat�ria � discri��o do
poder, e o exerc�cio dela n�o lesa direitos
constitucionais do indiv�duo.<o:p></o:p>
style="margin-top:0cm;margin-right:1.0cm;margin-bottom:0cm;
margin-left:4.0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;line-height:18.0pt;
rgb(0,0,0)"> 
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o resultado da
falta
de instrumentos de controle, pol�ticos ou jurisdicionais, � a sedimenta��o de
imunidades no exerc�cio da fun��o pol�tica, seja quanto ao controle de atos, seja
quanto � responsabiliza��o pessoal do titular da fun��o
pol�tica.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">� preciso
cuidado,
pois, na sedimenta��o da dimens�o do ato pol�tico. rui barbosa j� assinalava que o
�mbito da a��o pol�tica abrangeria a esfera inteira da soberania constitucional.
tal
amplitude teria como resultado a reivindica��o de imunidade para todo e qualquer
ato do
estado. como conseq��ncia, verificar-se-ia a coibi��o da compet�ncia do judici�rio
de tutelar direitos individuais e a considera��o de todos os atos do legislativo e
do
executivo como manifesta��o de fun��es pol�ticas. assentou, ainda: claro
est�,
pois, que, dentre assuntos pol�ticos, mais ou menos propriamente tais, a restri��o
h�
de abranger uma limitada classe de casos, e excluir a mais vasta categoria deles;
porque
ali�s a tutela judicial ficaria sendo a exce��o, quando �, pelo contr�rio, a
regra..<a style="mso-footnote-id:ftn21" href="#_ftn21" name="_ftnref21"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">imunidade tem
a ver
com desresponsabiliza��o e inviolabilidade pessoal. responsabiliza��o tem a ver
com
imposi��o de san��es em caso de descumprimento de dever compreendido no feixe de
fun��es imputadas (san��es jur�dicas: penais, disciplinares e civis; san��es
pol�tico-jur�dicas: censura, destitui��o, exonera��o). � tamb�m conexa � no��o
de controle no estado de direito democr�tico (subjetivo sobre o titular da fun��o
ou
objetivo sobre atos dos �rg�os) <a style="mso-footnote-id:ftn22" href="#_ftn22"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">pode-se
conceber uma
liga��o direta entre a fun��o pol�tica e o dever de assegurar bens ou valores, de
suma import�ncia ao desenvolvimento do estado, traduzidos e fixados na
constitui��o. �
poss�vel identificar algum elemento norteador da fun��o pol�tica, via transversa,
nos
tipos penais constru�dos para caracterizar os chamados crimes de responsabilidade,
a que
est�o sujeitos os titulares da fun��o pol�tica<a style="mso-footnote-id:ftn23"
href="#_ftn23" name="_ftnref23" title>[23]</a>. a tipicidade penal se apresenta
como
controle preventivo e repressivo dos desvios ou abusos no exerc�cio da fun��o
pol�tica. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a ado��o do
estatuto
da corte penal internacional, firmado em roma, pelos diversos pa�ses signat�rios
implica, inclusive, em consolidar, na legisla��o interna de cada pa�s, regras
permitindo a responsabiliza��o penal dos titulares de cargos pol�ticos<a
style="mso-footnote-id:ftn24" href="#_ftn24" name="_ftnref24" title>[24]</a> <a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">essa tend�ncia
de
reindividualizar a responsabilidade do titular de fun��es pol�ticas e de
identificar a
fun��o, antes despersonalizada, com o titular do cargo pol�tico segue caminho
oposto ao
da hist�ria da responsabilidade no mundo ocidental, voltada a substituir a
responsabilidade penal pela pol�tica. trata-se de mais uma f�rmula de controle
jurisdicional de atos pol�ticos, n�o necessariamente vinculados � les�o de
direitos
subjetivos individuais. caminha-se no sentido de se conceber a responsabilidade
penal
vinculada � responsabilidade pol�tica<a style="mso-footnote-id:ftn26"
href="#_ftn26"
name="_ftnref26" title>[26]</a>. percebe-se a subjetiva��o dos atos de poder.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">fora a
criminaliza��o de condutas praticadas no desvio ou abuso da fun��o pol�tica, meio
de
controle subjetivo da atua��o pol�tica, h� instrumentos processuais que levam o
controle dos atos pol�ticos a cortes constitucionais e tribunais. existem, ainda,
outros
instrumentos intermedi�rios de responsabiliza��o governamental, instrumentos
pol�ticos, atuantes sem a necessidade de recurso a �rg�os imparciais (ex.:
demiss�o do
governo, mo��o de censura, dissolu��o da assembl�ia da rep�blica, referenda
ministerial)<a style="mso-footnote-id:ftn27" href="#_ftn27" name="_ftnref27"
title>[27]</a>.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o teor das
decis�es
ou dos julgamentos de �rg�os imparciais, jurisdicionais, aponta para a exist�ncia
ou
inexist�ncia em concreto do ato pol�tico. assim, no direito comparado, o
reconhecimento
do ato pol�tico n�o se imp�e pela doutrina e sequer pela legisla��o. a atua��o
jurisdicional � fator delimitador, apesar de estar condicionada � disponibiliza��o
de
instrumentos processuais que possibilitem verificar enquadramento constitucional
do ato
praticado ou a praticar. a rea��o de contrapoderes, no plano pol�tico, tamb�m
mediante
decis�o pol�tica, poder� acontecer como manifesta��o contra a
inconstitucionalidade
do ato pol�tico.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">mesmo que a
doutrina
negue a exist�ncia de atos pol�ticos, definidos como incontrol�veis, existem atos
origin�rios, fundacionais da ordem jur�dica (poder constituinte) e atos supremos
de
reafirma��o e garantia da constitui��o (cortes constitucionais) que, em
posicionamento
extremo, ou instauram uma nova ordem jur�dica ou permitem a continuidade de
determinada
ordem jur�dica. nesta vis�o linear, decis�o pol�tica e decis�o jur�dica n�o se
confundem. no entanto, na din�mica jur�dica, sem rompimento, � imposs�vel
determinar
onde come�a o processo pol�tico e termina o processo jur�dico<a
neste eterno
retorno aos pontos de partida existem momentos de intera��o entre o pol�tico e o
jur�dico, ou m�tuo controle entre os poderes estatais<a style="mso-footnote-
id:ftn29"
href="#_ftn29" name="_ftnref29" title>[29]</a> <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">assim, a
exist�ncia e
a delimita��o do ato pol�tico nos diversos ordenamentos s�o condicionadas por
pressupostos negativos, impedimentos, quais sejam: impossibilidade jur�dica de se
o
atacar jurisdicionalmente (falta de compet�ncia ou reserva pol�tica); recusa e
falta de
interesse em se o atacar pelos demais �rg�os pol�ticos; mecanismo de autoconten��o
dos tribunais, ou seja, n�o conhecimento de quest�o considerada pol�tica pelos
pr�prios tribunais<a style="mso-footnote-id:ftn30" href="#_ftn30" name="_ftnref30"
title>[30]</a>.
decorre da� a incontestabilidade. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">por outro
lado,
quest�es eminentemente pol�ticas, s�o atac�veis pelo crit�rio inverso dos
pressupostos positivos: possibilidade jur�dica de controle de constitucionalidade,
interesse, impulso processual, conhecimento da mat�ria pelos tribunais<a
style="mso-footnote-id:ftn31" href="#_ftn31" name="_ftnref31" title>[31]</a>. d�-
se, a�,
o controle jurisdicional. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a an�lise
comparada
dos atos pol�ticos n�o pode, ent�o, deixar de ser casu�stica, considerando-se os
diversos fatores que atuam no real dimensionamento. <o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 14; color: rgb(0,0,0)">3. o controle
de
constitucionalidade como pressuposto � an�lise
comparada<o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">afirma
vergottini que
a an�lise comparada do direito pressup�e um ponto de partida, par�metro a partir
do
qual a compara��o ser� realizada. quase sempre � o direito nacional do autor da
compara��o que nortear� a an�lise comparativa. o simples estudo do direito
estrangeiro, pa�s por pa�s, n�o atende � proposta de compara��o, pois comparar
significa confrontar, ressaltando-se semelhan�as e diferen�as. no entanto, deve-se
conhecer os diversos ordenamentos para que se torne poss�vel a compara��o<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o
constitucionalista
ressalta, ainda, que a verifica��o simples do direito codificado resulta em
compara��o
parcial, ainda mais quando o objeto de estudo � o direito constitucional,
disciplina que
compreende n�o s� o estudo da organiza��o constitucional e do direito de
liberdade,
mas tamb�m o fato pol�tico e o complexo de normas que norteiam a a��o pol�tica. no
�mbito pol�tico, muitos comportamentos fogem � formalidade constitucional,
apresentando-se, na realidade, como resultado das for�as pol�ticas dos �rg�os
constitucionais, raz�o pela qual torna-se dificultosa e inoportuna a an�lise
formal dos
institutos que lhe dizem respeito nas constitui��es<a style="mso-footnote-
id:ftn33"
href="#_ftn33" name="_ftnref33" title>[33]</a>.<o:p></o:p>
na medida em
que a
doutrina discute a pr�pria exist�ncia do ato pol�tico, atendo-se � possibilidade
ou
impossibilidade de controle jurisdicional do mesmo como caracter�stica que o
peculiariza
frente aos demais institutos jur�dico-constitucionais, � preciso adentrar no
esquema de
controle de constitucionalidade, particular de cada ordem jur�dica
visitada.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">alguns pa�ses
optam
pelo controle eminentemente pol�tico. outros esfor�am-se em controlar
jurisdicionalmente
a atividade pol�tica. outros, ainda, t�m conjugado as duas f�rmulas, de forma
variada e
com resultados diferentes. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o principal
aspecto a
ser ressaltado diz com as f�rmulas utilizadas nos diversos pa�ses para o
enfrentamento
do controle constitucional dos atos pol�ticos. <o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 14; color: rgb(0,0,0)">3.1 modelos
t�picos
de controle de constitucionalidade<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o primeiro
par�metro,
ponto de apoio encontrado para o estudo � fixado nos modelos t�picos de
fiscaliza��o
da constitucionalidade.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">os grandes
modelos
t�picos, conforme jorge miranda, s�o<a style="mso-footnote-id:ftn34"
href="#_ftn34"
name="_ftnref34" title>[34]</a>:<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a)- modelo de
fiscaliza��o pol�tica: do tipo franc�s, europeu, desenvolvido nos s�culos xviii e
xix, em que a fiscaliza��o � atribu�da ao parlamento, �rg�o legislativo, ou a
�rg�o especial ligado ao parlamento (como o conselho constitucional
franc�s);<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">b)- modelo de
fiscaliza��o judicial (judicial review)
desenvolvido dos estados unidos da am�rica, com fiscaliza��o difusa, concreta,
incidental e, geralmente, por via de exce��o;<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">c)- modelo de
fiscaliza��o jurisdicional concentrada em tribunal constitucional, tal como
concebido
por kelsen e implantado pela constitui��o austr�aca de 1920. � caracterizado por
mesclar caracter�sticas do modelo judicial com caracter�sticas do modelo pol�tico.
neste modelo, o tribunal constitucional, n�o todos os �rg�os jurisdicionais, atua
como
�rg�o jurisdicional com compet�ncia especializada para tratar de mat�ria
constitucional, exercendo fiscaliza��o abstrata e concreta, mediante incidentes
constitucionais provenientes de outros tribunais. <o:p></o:p>
tal
classifica��o
contribui para uma vis�o anal�tica do controle de constitucionalidade no estudo
comparado. contudo, � insuficiente para a an�lise dos mecanismos e procedimentos
de
controle de constitucionalidade empregados para a fiscaliza��o jurisdicional do
ato
pol�tico. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> �
imprescind�vel, para o estudo presente, o acr�scimo de um outro modelo t�pico,
encontrado na maior parte dos pa�ses latino-americanos. trata-se do modelo misto,
sugerido mas n�o desenvolvido por mauro cappelletti<a style="mso-footnote-
id:ftn35"
href="#_ftn35" name="_ftnref35" title>[35]</a>, concebido a partir da conjuga��o
dos
modelos de controle difuso e concentrado de constitucionalidade<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> nesse
quarto
modelo, todos os ju�zes e tribunais t�m compet�ncia para o conhecimento e o
julgamento
de quest�o constitucional, sendo que ao tribunal constitucional compete
originariamente o
controle abstrato de constitucionalidade das leis. a delimita��o � importante,
pois
relativiza a presun��o de constitucionalidade das leis e dos atos
jur�dico-constitucionais em todos os n�veis da jurisdi��o, o que torna esse modelo
de
fiscaliza��o peculiar. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> note-se
que a
ado��o de um sistema de controle pol�tico de constitucionalidade, puro, implica
impor
ao judici�rio, em todos os seus n�veis, a presun��o jure et jure de constitucionalidade das
leis e atos
de poder<a style="mso-footnote-id:
ftn37" href="#_ftn37" name="_ftnref37"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> o
controle
jurisdicional difuso, n�o centralizado em tribunal constitucional, tem como
diferencial a
aus�ncia de presun��es constitucionais em favor da lei, de atos de autoridade ou
de
atos privados. prevalece rela��o de igualdade, ao menos te�rica, entre �rg�os
p�blicos e particulares<a style="mso-footnote-id:ftn38" href="#_ftn38"
name="_ftnref38"
title>[38]</a>. o controle jurisdicional dos atos pol�ticos �
pleno.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> no
controle de
constitucionalidade concentrado em tribunal constitucional, de seu lado, adotado
nos
sistemas da civil law, ju�zes comuns,
civis,
penais e administrativos s�o incompetentes para decidir sobre quest�o de
inconstitucionalidade, mesmo no caso concreto. a presun��o de constitucionalidade
das
leis vale a todos os ju�zes e tribunais, com exce��o da corte constitucional.
mesmo em
pa�ses que admitem a suspens�o do processo para a arg�i��o de constitucionalidade
perante o tribunal constitucional<a style="mso-footnote-id:ftn39" href="#_ftn39"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> pode-se
argumentar no sentido de que o acr�scimo de um tipo misto � despiciendo, pois a
realidade, por si, mostra a mistura de caracter�sticas de um tipo de modelo de
controle
de constitucionalidade ou de outro. acontece que a combina��o de tipos de controle
de
constitucionalidade nos pa�ses latino-americanos assume peculiaridade, regula��o
coerente e com sentido pr�prio, raz�o pela qual entende-se a formula��o de um tipo
misto, contudo com caracter�sticas jur�dico-estruturais pr�prias, fixadas e n�o
transit�rias, que se traduzem em composi��o un�voca<a style="mso-footnote-
id:ftn40"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> a
compreens�o
desse modelo t�pico � importante porque a presun��o de constitucionalidade das
leis e
de atos praticados por agentes p�blicos se imp�e juris
tantum, podendo ser questionada perante todos os �rg�os jurisdicionais<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> o quarto
modelo
t�pico � relevante tamb�m para que se entendam dois movimentos em sentido
contr�rio no
controle de constitucionalidade atual: nos pa�ses com estrutura jur�dica fundada
no
sistema romano-germ�nico, com controle de constitucionalidade concentrado,
caminha-se ao
controle difuso; os sistemas jur�dicos fundados a partir do judicial review, de outro lado, apresentam
tra�os
do controle concentrado.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> os
modelos de
controle de constitucionalidade permitem avaliar admissibilidade, intensidade e
freq��ncia do controle de constitucionalidade dos atos pol�ticos nos diversos
ordenamentos jur�dicos.<o:p></o:p>
mso-line-height-rule:exactly;tab-stops:2.0cm"> 
style="font-family: arial, arial; font-size: 14; color: rgb(0,0,0)">4. estudo dos
atos
pol�ticos no direito estrangeiro <o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 14; color: rgb(0,0,0)">4.1. estados
unidos da
am�rica<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">enquanto nos
pa�ses
da europa a no��o de ato pol�tico � conexa � tem�tica das imunidades dos atos de
poder e � inviolabilidade pessoal do titular da fun��o pol�tica (seja como
privil�gio, seja como garantia de autonomia funcional), nos e.u.a., os atos
pol�ticos
s�o tratados a partir da doutrina da political
question.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> isso significa que a negativa de controle
de constitucionalidade dos atos pol�ticos nos tribunais americanos � de natureza
material, mas se traduz em impedimento processual quando declarada pelo juiz no
caso
concreto. n�o se trata, pois, em �bice preestabelecido � provoca��o dos tribunais.
muito pelo contr�rio, existe o entendimento de que as a��es de qualquer autoridade
do
executivo podem ser submetidas ao crivo do judici�rio, inclusive atos do
presidente. nem
mesmo atos de emerg�ncia escapam a
priori do judicial review<a style="mso-footnote-id:
ftn42"
href="#_ftn42" name="_ftnref42" title>[42]</a> .<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o controle de
constitucionalidade adotado no direito norte-americano tem como pressuposto a
exist�ncia
de a��o ou lit�gio real em que a aprecia��o sobre a
constitucionalidade surge como causa remota do pedido de manifesta��o
jurisdicional,
n�o como causa principal. nesta sistem�tica, n�o existe aprecia��o consultiva ou
a priori de constitucionalidade, exige-se
preju�zo
ou perigo imediato a interesse pessoal, ainda que correspondente ao interesse da
comunidade imediatamente conexo. da� a exig�ncia de legitimidade para a postula��o
jurisdicional<a style="mso-footnote-id:ftn43" href="#_ftn43" name="_ftnref43"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> assim �
que a
suprema corte desenvolveu novas modalidades de controle de atos administrativos
pelo
judici�rio, como a public law
litigation. lide
de natureza p�blica analisada sob a perspectiva dos civil rights, visando a prote��o da liberdade e
da igualdade (equal protection of the law).
como
n�o existe separa��o entre jurisdi��o civil e administrativa, as a��es (class action) seguem o modelo do processo
civil.
assim o judici�rio foi provocado a se manifestar sobre pol�tica educacional,
penitenci�ria, hospitalar ambiental e outras mais e a inventar f�rmulas para
resolver
problemas sociais, impostas por decis�es mandamentais<a style="mso-footnote-
id:ftn44"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> fora a
exig�ncia de a��o, lit�gio e legitimidade, existe outra limita��o de ordem
material,
desenvolvida pela doutrina da political
question,
origin�ria da suprema corte americana. no julgamento marbury v. madison (1803),
decidiu-se que o judici�rio dos e.u.a. podia julgar todos os casos que se
apresentassem
com fundamento na constitui��o, mas, por outro lado, que a compet�ncia do tribunal
se
restringia a decis�es sobre os direitos individuais e n�o se estendia a criticar a
forma
com que o executivo e seus agentes desempenhavam suas fun��es<a
doutrina
cl�ssica da political question evoluiu
com a
utiliza��o da prud�ncia como fator delimitador na an�lise das quest�es pol�ticas<a
style="mso-footnote-id:ftn46" href="#_ftn46" name="_ftnref46" title>[46]</a>,
tornando-se
uma verdadeira ferramenta nas m�os da suprema corte para evitar a aprecia��o de
casos
muito complicados ou muito carregados de conte�do
pol�tico.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">com o caso
baker v.
carr, julgado em 1962, em que se discutia a reparti��o do territ�rio americano
para
elei��es, come�ou a atenua��o da doutrina da political
question. a suprema corte fixou que as cortes federais eram supremas na
interpreta��o do direito constitucional e indicou seis fatores que, analisados
caso a
caso, poderiam justificar a utiliza��o da doutrina da political question. na pr�tica, a corte acabou
entendendo que o controle jurisdicional cabia em quase todas as quest�es, mesmo
naquelas
com forte conte�do pol�tico. apenas procedimentos e treinamentos de natureza
militar,
mais a hip�tese de impeachment, foram
enquadrados como quest�es pol�ticas<a style="mso-footnote-id:ftn47" href="#_ftn47"
name="_ftnref47" title>[47]</a>, n�o sujeitas a controle jurisdicional.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">� importante
decis�o
de junho de 1971 em que a suprema corte foi provocada pelo governo para proibir a
veicula��o, no new york times e no waschington post, de artigos baseados em
documentos
secretos do pent�gono sobre a guerra do vietnam. a corte decidiu que cabia ao
governo o
�nus de informar sobre os motivos que tornariam as publica��es danosas � seguran�a
nacional, o que n�o foi suficientemente provado<a style="mso-footnote-id:ftn48"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em 1973, no
caso gilligan versus morgan, a suprema corte,
declarou a
impossibilidade de julgar a causa sobre composi��o, equipagem, prepara��o e
controle
de uma for�a militar, pois a quest�o s� poderia ser percebida sob o ponto de vista
militar, daqueles poderes encarregados do controle militar: executivo e
legislativo<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a doutrina da
political question perdura e pode ser
invocada
pelos ju�zes americanos porque n�o lhes assiste o dever de julgar, apenas
faculdade e
oportunidade para apreciar e ponderar a relev�ncia das quest�es que lhes s�o
submetidas
a julgamento.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o sentido da
decis�o marbury versus madison pode ser considerado
claro e
simples. declarou-se, ali, a supremacia da constitui��o sobre as leis ordin�rias.
contudo, tal perspectiva, sem delimita��o material ao que se pode entender como
integrante do conte�do constitucional assusta, principalmente em rela��o aos
direitos,
liberdades e garantias<a style="mso-footnote-id:ftn50" href="#_ftn50"
name="_ftnref50"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">se de um lado
n�o
existe no pensamento americano a no��o de inviolabilidade pessoal do presidente,
dos
demais agentes pol�ticos, quanto � responsabiliza��o criminal ou pol�tica<a
existe um
princ�pio de oportunidade na aprecia��o dos atos pol�ticos, suportado pela
doutrina da
political question que d� contorno a um
quid de inviolabilidade das quest�es
pol�ticas
perante o judici�rio.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a doutrina da
political question foi utilizada pela
suprema corte
americana, por exemplo, para rejeitar writ impetrado por george w. bush, quando
concorria
� elei��o presidencial de 2000. em raz�o de diverg�ncia na contagem de votos,
realizada de forma manual, conforme ordenado pela suprema corte da fl�rida, a
suprema
corte americana decidiu que a quest�o deveria ser submetida �s leis do estado da
fl�rida<a style="mso-footnote-id:ftn52" href="#_ftn52" name="_ftnref52"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">outro exemplo
t�pico
do non liquet fundado na doutrina da political question foi a decis�o da corte
de
massachusetts na civil action n.03-10284-jlt,
impulsionada por john doe i e outros contra o presidente george w. bush e o
secret�rio da
defesa donald h. rumsfeld, em 24 de fevereiro de 2002. na a��o, os imputados eram
acusados de empreender invas�o militar no iraque sem declara��o de guerra pelo
congresso ou autoriza��o do mesmo para tanto. ter-se-ia violado o artigo i, section 8 da declare war clause. a defesa alegou que n�o
havia jurisdi��o, pois se tratava de uma quest�o pol�tica n�o sujeita ao controle
por
parte do judici�rio. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">decidiu-se
pela political question, ou seja, fixou-se que decis�es sobre a conduta externa do pa�s
s�o de
ordem pol�tica, pois envolvem quest�es cujas resolu��es s�o atribu�das pela
constitui��o aos poderes pol�ticos, executivo e legislativo. se houvesse
diverg�ncia
clara entre os poderes pol�ticos em rela��o � condu��o da pol�tica militar, n�o se
trataria de mera quest�o pol�tica, mas de s�ria quest�o constitucional a ser
resolvida
pelo judici�rio. assim, o judici�rio s� poderia julgar as pol�ticas de guerra na
hip�tese de conflito aberto entre o congresso e o executivo. na medida em a
constitui��o estatui que o presidente � o comandante e o chefe das for�as armadas
e o
congresso, de seu lado, tem poderes para declarar guerra e para criar e manter
ex�rcito e
marinha, os dois poderes pol�ticos t�m responsabilidades e prerrogativas em
rela��o �
pol�tica de guerra. o congresso, pela case
law,
n�o tem poder exclusivo para decidir se os estados unidos devem ou n�o entrar em
guerra.
portanto, a ratifica��o pelo congresso de atividades de guerra, ou de continua��o
de
guerra n�o declarada, pode se realizar mesmo sem declara��o de guerra formal. a
forma a
ser adotada e o conte�do necess�rio para a ratifica��o cabem exclusivamente ao
congresso apreciar, n�o ao judici�rio. discord�ncias, debates e meras diverg�ncias
s�o caracter�sticas do relacionamento entre os poderes pol�ticos e n�o significam
conflito intranspon�vel a ser dirimido pelo judici�rio<a style="mso-footnote-
id:ftn53"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> embora o
sistema
de controle de constitucionalidade norte-americano seja difuso, realizado por
qualquer
juiz, a sistem�tica do case law, sistema
de
precedentes, � utilizada em mat�ria constitucional e statutory law<a style="mso-footnote-id:ftn54"
href="#_ftn54" name="_ftnref54" title>[54]</a>. em rela��o �s decis�es tomadas
contra
o legislativo, a lei cuja inconstitucionalidade � assentada perde efic�cia<a
style="mso-footnote-id:ftn55" href="#_ftn55" name="_ftnref55" title>[55]</a>. tal
mecanismo acaba por vincular as decis�es dos tribunais �s cortes federais e �s
decis�es da suprema corte, o que implica em reconhecer uma centraliza��o do
controle de
constitucionalidade, fundado em regras que funcionam n�o apenas como normas de
direito
positivo, mas tamb�m como regras pol�tico-jur�dicas (rule of law)<a style="mso-footnote-id:
ftn56"
href="#_ftn56" name="_ftnref56" title>[56]</a> <a
style="mso-footnote-id:ftn57" href="#_ftn57" name="_ftnref57" title>[57]</a>. na
pr�tica,
garante-se certa inviolabilidade da atividade pol�tica, por crit�rios tamb�m
pol�ticos. tal inviolabilidade � instrumentalizada n�o s� pela doutrina da political question, mas tamb�m por certa
centraliza��o do controle de constitucionalidade materializada na sistem�tica do
stare decisis<a style="mso-footnote-id:ftn58"
href="#_ftn58" name="_ftnref58" title>[58]</a>.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> tem-se
aplicado
a doutrina em termos abrangentes, n�o s� no campo reservado �s rela��es
exteriores,
mas, tamb�m, em assuntos relacionados � pol�tica interna de governo. assuntos que
envolvem, inclusive, efeitos imediatos sobre a pessoa e a propriedade dos
cidad�os,
direitos civis, portanto<a style="mso-footnote-id:ftn59" href="#_ftn59"
name="_ftnref59"
comportamento
da suprema corte em rela��o � political
question
oscilou entre extremos, ora a corte foi extremamente ativa ao tratar quest�es
pol�ticas,
ora se absteve de as tratar. tal como posta, nos casos mais recentes, a polical question serve mais a opor limites
de
compet�ncia jurisdicional � Suprema corte do que a fixar mecanismos de
interpreta��o
do texto constitucional<a style="mso-footnote-id:
title>[60]</a> <a style="mso-footnote-id:ftn61" href="#_ftn61" name="_ftnref61"
title>[61]</a>.
<h6
style="margin-left:0cm;text-indent:0cm;line-height:18.0pt;mso-line-height-rule:
style="font-size: 14; font-family: arial, arial; color: rgb(0,0,0)">4.2.
inglaterra<o:p></h6>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">afirma
giovanni
bognetti<a style="mso-footnote-id:ftn62" href="#_ftn62" name="_ftnref62"
title>[62]</a>
que o direito constitucional brit�nico, apesar de n�o apresentar uma estrutura de
constitui��o formal, n�o difere substancialmente daquele reconhecido na europa
continental e nos estados unidos. recebem tratamento constitucional as normas
provenientes
da common law, das leis e das conven��es
que
disciplinam composi��o e compet�ncia dos �rg�os com poder de imp�rio (coroa,
ministros, parlamento e as cortes, de certa forma). tamb�m integram a mat�ria
constitucional o princ�pio da divis�o de poderes, o compromisso com o estado de
direito
(rule of law), a liberdade e os direitos da
pessoa considerados fundamentais em certo momento hist�rico. embora a estrutura do
sistema constitucional brit�nico sirva � supremacia do parlamento, consolidado com
plenos poderes para fazer ou desfazer qualquer instituto ou norma do sistema, a
jurisprud�ncia e a doutrina n�o o reduziram a isto. para a opini�o p�blica passa a
id�ia de que o poder pol�tico � limitado e vinculado � tutela de valores
individuais
essenciais e de justi�a. existe, pois, uma constitui��o material, vivente, uma
f�rmula
pol�tica<a style="mso-footnote-id:ftn63" href="#_ftn63" name="_ftnref63"
title>[63]</a>,
extremamente r�gida, fixada pelo sistema de precedentes<a style="mso-footnote-id:
ftn64"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> nesse
sistema o
ato pol�tico � conceituado a partir do ato de poder. os atos pol�ticos s�o os atos
de
imp�rio que se manifestam como exerc�cio do poder soberano. s�o os denominados act of state. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">tais atos n�o
podem
ser discutidos, fiscalizados ou sofrer interfer�ncia do judici�rio. a decis�o do
juiz
que n�o conhece de tais atos se traduz como quest�o de incompet�ncia, n�o sendo
justificadas perante o direito material. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">assim, quando
a lide
extravasa o �mbito de compet�ncia das cortes inglesas, seja invocando a aplica��o
de
normas que n�o integram a common law,
seja
apresentando como causa de pedir a ilegitimidade de um ato do
soberano, sequer
existir� possibilidade de aprecia��o jurisdicional do pedido<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o impedimento
�
processual. nem mesmo se admitiam em rela��o � Coroa (soberano, ministros,
departamentos de governo) a utiliza��o de instrumentos processuais assegurados no
direito privado e v�lidos contra autoridades p�blicas. a coroa tinha imunidades,
n�o
podia sofrer demandas civis ou criminais perante seus pr�prios tribunais.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> ap�s o
crown proceeding act, de 1947, a��es civis e criminais passaram a ser
admitidas contra a coroa, com o impedimento de decis�es impositivas diretas do
judici�rio ou remedies contra a mesma.
medidas
de suspens�o ou de execu��o for�ada foram evitadas mesmo que tivessem como
fundamento
a garantia de direitos das partes<a style="mso-footnote-id:ftn66" href="#_ftn66"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">esse
posicionamento
tem sido relativizado frente �s rela��es internacionais, em processos da judicial review, de forma a suportar o
reconhecimento de direitos no plano individual.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em fevereiro
de 1968,
a c�mara dos lordes afirmou que todos os �rg�os jurisdicionais ingleses t�m
poderes
contra privil�gios da coroa, privil�gios estes de proibir por raz�es de interesse
p�blico ou segredo de estado a produ��o e utiliza��o, em ju�zo, de certos
documentos
considerados secretos. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a decis�o
reformou
precedente de 1942, seguido pelo governo e por tribunais, originado de caso
referente ao
desastre do submarino thesis. firmou-se, na revis�o do precedente, que uma decis�o
incontrol�vel do governo n�o pode impedir que ju�zes utilizem documentos
relevantes a
decis�es sobre a liberdade, a honra e sobre o patrim�nio do indiv�duo. estava em
quest�o a utiliza��o de documentos oficiais referentes a investiga��es criminais,
inacess�veis por decis�o do ent�o ministro do interior. a partir da� coube aos
ju�zes
e n�o ao governo a decis�o final sobre a utiliza��o em ju�zo de documentos do
estado.
assegurou-se ao magistrado, tamb�m, o poder de examinar de forma reservada
documentos
secretos antes de os publicizar no processo. s� ao juiz imparcial competia avaliar
os
interesses em conflito, individual e do estado. tamb�m a impugna��o por parte do
governo foi assegurada<a style="mso-footnote-id:ftn67" href="#_ftn67"
name="_ftnref67"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o caso factortame � exemplo dessa relativiza��o no
plano da pol�tica econ�mica. neste conflito,
a c�mara dos lordes enfrentou em sua decis�o duas posi��es estranhas ao direito
ingl�s. em primeiro lugar, n�o se poderia adotar qualquer provid�ncia cautelar
contra a
coroa, conforme antiga regra da common law<a
em
segundo lugar, a prote��o pedida implicaria em aplicar o direito comunit�rio
(aferido
da comunidade europ�ia) em detrimento do direito interno<a style="mso-footnote-
id:ftn69"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">mesmo assim,
em
decis�o pioneira, o comit� Jur�dico da c�mara dos lordes foi impulsionado pelo
tribunal de justi�a da comunidade europ�ia a resolver um conflito direto entre uma
lei
brit�nica e o tratado de roma. em julho de 1990, o tribunal de justi�a, em quest�o
prejudicial, decidiu pela aplica��o do direito comunit�rio em prote��o de um
direito
individual<a style="mso-footnote-id:ftn70" href="#_ftn70" name="_ftnref70"
title>[70]</a>.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a posi��o da
c�mara
dos lordes, j� expressa em outro caso, de mar�o de 1989, no �mbito da judicial review, era no sentido de ser
inadmiss�vel no direito ingl�s uma ordem cautelar contra uma lei. a presun��o de
validade da lei fazia com que n�o se pudesse reconhecer temporariamente direitos
contr�rios � vontade soberana do parlamento<a style="mso-footnote-id:ftn71"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em 2 de
outubro de
2000, o sistema jur�dico ingl�s incorporou outro posicionamento. corte
administrativa
(the administrative court) foi institu�da de forma a dar efetividade � Conven��o
europ�ia na ordem jur�dica interna e a aplicar o novo human rights act (1998), que disp�e ser
il�cito o
exerc�cio de fun��es p�blicas com desrespeito aos direitos consagrados na
conven��o
europ�ia<a style="mso-footnote-id:ftn72" href="#_ftn72" name="_ftnref72"
title>[72]</a>.
j� existem ju�zes ingleses com compet�ncia exclusiva para controlar atos de
direito
p�blico, ou seja, para a judicial review,
mediante
um recurso chamado the claim for judicial review<a
title>[73]</a>.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">os recursos na
inglaterra, no entanto, e sobretudo os recursos de anula��o, s�o admiss�veis a
crit�rio da corte, que os poder� recusar por serem contr�rios ao interesse geral.
a
possibilidade da recusa de recursos consolida, na verdade, imunidades e protege de
forma
especial agentes p�blicos ou pessoas que exercem atividade p�blica, o que parece
contrariar o artigo 6� da conven��o europ�ia<a
est�, aqui,
embutida, dizem alguns, sob a cl�usula da contrariedade ao interesse
geral, a
crit�rio do juiz, uma cl�usula de negativa de controle jurisdicional de atos
p�blicos.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">deve-se
mencionar,
ainda, a exist�ncia de legisla��o que assegura a defesa e seguran�a do estado e
que
configura o servi�o de intelig�ncia brit�nico, sob a dire��o e responsabilidade
pol�tica do executivo. integram-na o security
service act, de 1989, e o intelligence services act, de 1994. prev�-se, ainda, a exist�ncia de um
tribunal com compet�ncia exclusiva, ex post
facto,
com atua��o subordinada a provoca��o de interessado prejudicado, para determinar
se
existia, ao tempo da les�o de seus direitos, fundamento razo�vel para a medida
restritiva consumada, imediatamente aplicada com a finalidade de assegurar a
defesa do
estado<a style="mso-footnote-id:ftn75" href="#_ftn75" name="_ftnref75"
style="font-family: arial, arial; font-size: 14; color: rgb(0,0,0)">4.3.
fran�a<o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">conforme
cappelletti,
o controle de constitucionalidade franc�s � sobretudo pol�tico. o conseil constitutionnel tem mais natureza
pol�tica
do que propriamente jurisdicional. o controle preventivo de constitucionalidade
das leis e
tratados, ainda n�o promulgados, por iniciativa do presidente da rep�blica, do
primeiro
ministro, do presidente da assembl�ia e do senado ou de 60 deputados e senadores
cabe,
exclusivamente, a este tribunal. a lei considerada inconstitucional n�o ser�
promulgada<a
style="mso-footnote-id:ftn76" href="#_ftn76" name="_ftnref76" title>[76]</a>. ap�s
promulga��o cessa a compet�ncia do conseil
constitutionnel<a style="mso-footnote-id:ftn77" href="#_ftn77" name="_ftnref77"
title>[77]</a>.
controla-se, assim, de forma preventiva e concentrada a constitucionalidade das
leis.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a
constitucionalidade,
a partir do controle pr�vio, � sempre presumida jure
et jure. cabe, ainda, ao conseil
constitutionnel
regrar a reparti��o de compet�ncias entre o executivo e o legislativo e solucionar
conflito de compet�ncias<a style="mso-footnote-id:ftn78" href="#_ftn78"
name="_ftnref78"
title>[78]</a>. sustenta-se, contudo, entendimento de que o conseil constitutionnel � �rg�o
jurisdicional, a
mais alta inst�ncia jurisdicional do pa�s<a style="mso-footnote-id:ftn79"
href="#_ftn79"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">assinala
giuseppe di
gaspare, em estudo destinado ao ato pol�tico italiano e ao ato de governo franc�s,
que a
sistematiza��o da teoria francesa dos actes
de
gouvernemment recebeu formula��o garantista. isto porque a
jurisprud�ncia do conseil detat
desenvolveu a teoria do ato de governo como teoria do ato de execu��o direta da
constitui��o- teoria do ato constitucional. assim, a fonte de direito dos atos de
governo � a constitui��o, por atribui��o imediata de fun��o ao �rg�o estatal,
especialmente ao presidente da rep�blica<a style="mso-footnote-id:ftn80"
href="#_ftn80"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a vontade e o
agir do
estado n�o se apresentam como express�o da vontade e do agir das pessoas f�sicas
que o
comp�e, mas do feixe de fun��es ou complexo de fun��es abstratas,
predefinido na lei ou na constitui��o. a vincula��o (� lei ou � Constitui��o) �
intr�nseca � fun��o administrativa ou pol�tica em
exerc�cio.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a doutrina
francesa
entende que s�o insuscet�veis de controle os atos que dizem respeito ao
relacionamento
entre �rg�os estatais, como o governo e o parlamento, e os atos referentes �s
rela��es de direito internacional, como os ligados aos tratados internacionais e �
declara��o de guerra. mas o entendimento n�o � absoluto. as rela��es entre o
presidente e o governo, as do executivo com o eleitorado e a nomea��o dos membros
do conseil constitutionnel tamb�m seriam
qualificadas
como atos pol�ticos. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">com fundamento
na
teoria do ato de governo, o conseil detat
se recusou, at� 1990, a conhecer atos que traziam questionamento sobre as rela��es
do
governo com um estado estrangeiro ou outro organismo internacional<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o cidad�o ou a
pessoa
singular n�o tem legitimidade para suscitar o controle de constitucionalidade. a
�nica
solu��o contra atos que aplicam a lei ou a constitui��o de forma a causar danos a
direitos fundamentais � invocar perante os tribunais, ordin�rios ou
administrativos,
tratados e conven��es ou desconsiderar a autoria direta, por parte de
representantes do
estado, de dano ou viola��o do direito causada. apesar de guardi�o da liberdade, o
juiz
n�o tem acesso a viola��es por parte da administra��o, nem pode controlar a lei ou
atos de governo frente � Constitui��o.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">por decis�o de
9 de
abril de 1996, no entanto, o conseil
constitutionnel consagrou o direito � prote��o jurisdicional efetiva, a
recurso
jurisdicional, deduzindo-o do artigo 16 da declara��o dos direitos do homem de
1789:
toda sociedade, na qual a garantia dos direitos n�o � assegurada, nem a
separa��o dos poderes determinada, n�o tem constitui��o.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> de seu
lado, o conseil d�tat, em 29 de julho de
1998, em
decis�o relativa a regulamento governamental em que se estabeleciam regras
processuais
perante os tribunais administrativos, invocou o direito � tutela jurisdicional
efetiva,
desta vez deduzido da conven��o europ�ia e assegurado como norma de valor
constitucional<a style="mso-footnote-id:ftn82" href="#_ftn82" name="_ftnref82"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> os
ju�zes
franceses, mesmo os ju�zes administrativos, pouco a pouco, passaram a invocar
princ�pios
de direito internacional como princ�pios gerais de direito em suas decis�es<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em rela��o aos
tratados e conven��es, normas escritas, o artigo 55 da constitui��o francesa n�o
deixa d�vidas de que o tratado prevalece sobre a lei em caso de conflito. em
rela��o
�s normas internacionais n�o escritas, entretanto, existe lacuna. alguma
jurisprud�ncia
do conseil constitutionnel caminha no sentido
de se inserir no bloco constitucional regras de direito internacional n�o escrito.
assim,
um ato legislativo poder� ser pass�vel de controle de constitucionalidade por
viola��o
do direito internacional n�o escrito. acontece que o conseil constitutionnel se julga incompetente
para controlar atos legislativos perante regras n�o escritas de direito
internacional<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">mas, em
decis�o sobre
o estatuto da corte penal internacional, o conseil
constitutionnel reconheceu regras de direito internacional n�o escrito, ao
precisar
que durante o exerc�cio de suas fun��es o presidente n�o poderia ser criminalmente
perseguido, a n�o ser por alta trai��o (decis�o 98-408dc, de 22 de janeiro de
1999).
viu-se um conflito entre a regra costumeira de direito internacional segundo a
qual um
chefe de estado, em exerc�cio, n�o pode ser submetido a persecu��o penal perante
estado estrangeiro e a regra que reconhece crimes de extrema gravidade, como atos
terroristas ou de genoc�dio, imprescrit�veis e sempre sujeitos a persecu��o<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o conseil d�tat, no caso nachfolguer, de 1987, decidiu, tamb�m, pelo
reconhecimento de normas internacionais costumeiras. a viola��o de normas
internacionais
n�o escritas, havendo preju�zo, implica em responsabiliza��o da administra��o<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em 1999, o conseil d�tat decidiu que a recusa do
primeiro ministro de submeter a controle constitucional perante o conseil constitutionnel uma disposi��o
votada
pelo parlamento n�o era um ato de governo. tratava-se de ato administrativo
pass�vel de
ser controlado pelo conseil d'�tat<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o decl�nio da
teoria
dos atos de governo teve como conseq��ncia uma investida contra as imunidades dos
titulares de fun��es p�blicas. na pr�tica, cinco ministros franceses,
pressionados,
renunciaram �s suas fun��es quando se encontravam sob averigua��o ou na imin�ncia
de
serem perseguidos por abuso de suas fun��es no governo<a style="mso-footnote-
id:ftn88"
em junho de
2001, na
fran�a, a assembl�ia nacional prop�s a reforma do regime jur�dico de
responsabilidade
penal do chefe de estado, sustentando a submiss�o do presidente � jurisdi��o
ordin�ria, por atos cometidos antes da investidura da fun��o ou sem liga��o com
seu
mandato<a style="mso-footnote-id:ftn89" href="#_ftn89" name="_ftnref89"
title>[89]</a>. em
outubro de 2001, a cour de cassation,
impulsionada a decidir causa ambiental com poss�vel envolvimento do presidente da
rep�blica, decidiu que as persecu��es penais n�o poderiam ser feitas durante o
mandato
presidencial e que o presidente n�o poderia nem mesmo ser ouvido como testemunha.
a
compet�ncia da alta corte para processar o presidente se restringia apenas a casos
de
alta trai��o<a style="mso-footnote-id:ftn90" href="#_ftn90" name="_ftnref90"
title>[90]</a>.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em julho de
2000, o conseil d�tat decidiu, no caso paulin, que nem o artigo 55 da constitui��o
nem
qualquer outra disposi��o de valor constitucional disp�e que o juiz administrativo
deve
fazer prevalecer, em caso de conflito, costume internacional ou princ�pio geral de
direito internacional sobre a norma legislativa interna (no caso, norma fiscal
francesa).
reconheceram-se v�lidos, costume e princ�pio de direito internacional, apenas em
car�ter supletivo<a style="mso-footnote-id:ftn91" href="#_ftn91" name="_ftnref91"
title>[91]</a>.
vedada estaria a aprecia��o de constitucionalidade de ato legislativo com
fundamento no
direito internacional.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em 30 de junho
de
2001, sobreveio lei relativa aos r�f�r�s
perante a jurisdi��o administrativa, regulamentando poderes de injun��o, suspens�o
e
anula��o, do juiz administrativo, para a prote��o de liberdades fundamentais
contra
atos de poder. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">assim, j� em
dezembro
de 2001, o conseil detat suspendeu
regulamento do ministro do ambiente que fixava dias determinados para a ca�a, com
viola��o do direito comunit�rio. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em 24 do mesmo
m�s e
ano, o conseil d�tat entendeu
inadmiss�vel a recusa impl�cita do primeiro ministro de fazer um decreto exigido
pelo
c�digo de sa�de P�blica e determinou que este o fizesse em tr�s meses, sob pena de
multa de 152,45 euros por dia de atraso<a style="mso-footnote-id:ftn92"
href="#_ftn92"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">no �mbito das
rela��es internacionais, cada vez mais, o juiz administrativo � chamado a
solucionar
conflitos na perspectiva do direito comunit�rio<a style="mso-footnote-id:ftn93"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">toda essa
casu�stica
� importante para o presente estudo para que se possa visualizar um come�o de
descentraliza��o e de jurisdicionaliza��o do controle de constitucionalidade no
direito franc�s, inclusive por tribunais administrativos, na presta��o
jurisdicional
concreta. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em rela��o �
vida
pol�tica, assiste-se ao in�cio do controle jurisdicional de atos pol�ticos, ato de
governo. tal controle se verifica realizado n�o pelo conseil constitutionnel, mas pelos demais
�rg�os
do poder judici�rio. da� compreender-se uma jurisdicionaliza��o orientada em
dire��o
ao controle difuso. <o:p></o:p>
compreens�o
da constitui��o como constitui��o material, conformada tamb�m por normas de
direito
costumeiro ou princ�pios de direito internacional, mais a disposi��o de
instrumentos
processuais para o controle de atos de poder, abre exce��o � presun��o de
constitucionalidade das leis e de atos de poder.<o:p>
alemanha<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o modelo de
controle
de constitucionalidade alem�o � muitas vezes classificado como pr�ximo ao modelo
austr�aco intu�do por kelsen (concentrado em tribunal constitucional)<a
enquadramento, no
entanto, cabe apenas em termos muito gen�ricos. entende-se que a compreens�o das
atividades do tribunal constitucional n�o pode vir desvinculada de raz�es
hist�ricas e
filos�ficas. � este o diferencial. procuram-se evitar desvios, erros e abusos de
direito, partindo-se do pressuposto de que existe um direito supralegal e de que a
lei
posta pode ser injusta e antijur�dica<a style="mso-footnote-id:ftn95"
href="#_ftn95"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">por meio do
controle
de constitucionalidade das leis e de atos do poder, buscam-se, ao mesmo tempo,
legitima��o e limita��o das decis�es pol�ticas, �s vezes considerando-se o aspecto
material, outras vezes atendo-se a formalidades, procedimentos e conte�dos
impl�citos. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> h� plena
consci�ncia por parte dos ju�zes constitucionais de que a fun��o que exercem
encontra-se demarcada pelo princ�pio democr�tico e pela afirma��o dos valores
constitucionais, em um equil�brio delicado, entre a regra da maioria e
as
garantias constitucionais<a style="mso-footnote-id:ftn96" href="#_ftn96"
name="_ftnref96"
title>[96]</a>. desta forma, procura-se garantir tanto o pluralismo como a
prote��o das
minorias, consideradas legitimadas para reclamar na jurisdi��o direitos no �mbito
interno dos �rg�os constitucionais. <o:p></o:p>
tribunal
constitucional funciona como suprema corte, sobretudo quando atua como �ltima
inst�ncia
na fun��o de garantir direitos fundamentais. atua, no plano subjetivo, ap�s
esgotamento
de recursos e manifesta��o dos demais tribunais. mediante a verfassunsbeschwerde, recurso posto �
disposi��o
tanto de pessoas como de grupos, o tribunal atua no caso concreto com efic�cia
contra
atos do poder p�blico, inclusive decis�es pol�ticas (lei, regulamentos, atos
administrativos, do executivo e judiciais). <o:p></o:p>
tribunal
constitucional atua jurisdicionalmente quando impulsionado pela verfassunsbeschwerde, com dupla fun��o:
subjetiva
(prote��o de direitos) e objetiva (interpreta��o e prote��o do direito
constitucional objetivo). <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> contra
decis�es
do executivo, no entanto, o tribunal pode se manifestar no caso concreto por via
direta<a
style="mso-footnote-id:ftn97" href="#_ftn97" name="_ftnref97" title>[97]</a>. a
compet�ncia � origin�ria.<o:p></o:p>
prote��o
jurisdicional de direitos � plena, n�o se admitindo formas e atos de autoridades
com
tratamento diferenciado em raz�o de natureza ou finalidade pol�tica<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> a lei
fundamental alem�<a style="mso-footnote-id:ftn99" href="#_ftn99" name="_ftnref99"
title>[99]</a>
confere compet�ncia ao tribunal constitucional federal para decidir sobre
conflitos
constitucionais entre �rg�os supremos da federa��o e outros �rg�o com poderes
pr�prios. conflitos estes firmados sobre a extens�o de seus direitos e deveres. a
compet�ncia do tribunal constitucional, nesta hip�tese, justifica-se no fato de
que toda
atividade pol�tica deve ter como respaldo a norma constitucional e que cabe ao
tribunal o
direito/dever de interpretar a constitui��o<a style="mso-footnote-id:ftn100"
com fundamento
em
estudo de klaus stern, f�bio konder comparato traz a conhecimento que ao se
declarar
competente para afirmar a pr�pria compet�ncia, o tribunal constitucional, na
d�cada de
70, aplicou um princ�pio de autoconten��o, recusando-se a fazer pol�tica, a
interferir
no campo constitucionalmente estruturado e conformado � livre atua��o pol�tica.
tal
atua��o, fez configurar-se uma reserva, um espa�o de livre atua��o pol�tica
deixado
aos demais �rg�os constitucionais<a style="mso-footnote-id:ftn101" href="#_ftn101"
doutrina,
entretanto, rejeita a invoca��o da political
question para explicar o fen�meno da autoconten��o. como se trata de dever e
n�o
de faculdade, o tribunal constitucional n�o pode deixar de se manifestar. n�o
existe
possibilidade do non liquet. sendo
assim, n�o
� poss�vel na sistem�tica alem� aplicar de forma expl�cita a doutrina da political question<a style="mso-footnote-
id:ftn102"
href="#_ftn102" name="_ftnref102"
title>[102]</a>.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">n�o significa
dizer
que a jurisdi��o intervir� sempre e que todos os atos p�blicos ser�o controlados.
h�, processualmente, momento reservado � verifica��o de requisitos de
admissibilidade
do pedido de aprecia��o jurisdicional, onde se verificam a exist�ncia de les�o
efetiva
ou iminente de direitos e interesse leg�timo da parte reclamante, o que de certa
forma
funciona como condicionamento do acesso � jurisdi��o<a style="mso-footnote-id:
ftn103"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">� exemplo a
proibi��o do c�digo de processo penal alem�o de utiliza��o de documentos secretos,
assim declarados pelo executivo, em processos criminais, a t�tulo de preserva��o
da
seguran�a do estado. contudo, sob a �tica da tutela efetiva, o segredo �
recorr�vel
pelas partes do processo criminal perante os tribunais administrativos, os quais
decidem
se o funcion�rio p�blico poder� testemunhar e se os documentos poder�o ser
utilizados <a
ftn104" href="#_ftn104" name="_ftnref104" title>[104]</a>.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> podem
ser parte
no procedimento para a solu��o de conflitos entre �rg�os constitucionais o bundestag, o bundesrat, um deputado ou um partido
pol�tico.
nestes casos, h� compet�ncia origin�ria e jurisdi��o imediata em mat�ria
constitucional. a a��o s� � admitida se o �rg�o de que faz parte o consultor foi
lesado ou esteve sob amea�a de les�o em deveres e direitos pr�prios, conferidos
pela
constitui��o. nestes procedimentos, o tribunal apenas declara se a constitui��o
foi
violada ou n�o pela medida ou omiss�o impugnadas. a decis�o n�o � mandamental ou
injuncional, � de orienta��o<a style="mso-footnote-id:ftn105" href="#_ftn105"
name="_ftnref105" title>[105]</a> . <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o tribunal
constitucional da rep�blica alem� se comporta como poder pol�tico. contudo, por
mais
que suas decis�es contemplem aspectos pol�ticos, n�o � tarefa do tribunal apreciar
raz�es de oportunidade pol�tica. na verdade, n�o cabe ao tribunal intervir no
processo
pol�tico, mas, sobretudo, orientar e condicionar a decis�o pol�tica, quando
provocado,
por meio de uma �tica jur�dico-constitucional<a style="mso-footnote-id:ftn106"
href="#_ftn106" name="_ftnref106" title>[106]</a>. neste particular, �
interessant�ssima
a contribui��o do tribunal constitucional para prevenir conflitos futuros entre
�rg�os
constitucionais. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">embora sua
fun��o
prec�pua esteja mais ligada � prote��o de direitos fundamentais e � garantia da
constitui��o, o tribunal constitucional � for�ado a se manifestar na conforma��o
das
decis�es pol�ticas justamente porque os pol�ticos o procuram para a solu��o de
seus
problemas espec�ficos<a style="mso-footnote-id:ftn107" href="#_ftn107"
name="_ftnref107"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">na verdade, a
contribui��o do tribunal constitucional alem�o � maior no sentido de
constitucionalizar a atividade pol�tica e menor no sentido de controlar
jurisdicionalmente atos pol�ticos. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em resumo,
compete ao
tribunal constitucional<a style="mso-footnote-id:
name="_ftnref108" title>[108]</a>:<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a) conhecer de
recurso
constitucional (verfassungsbeschwerde), interposto por qualquer pessoa que tiver
direitos
violados pelo poder p�blico (lei, regulamentos, atos administrativos, atos do
executivo,
decis�es jurisdicionais, inclusive a negativa de tutela cautelar), sem a
necessidade de
interven��o de advogado, mas condicionado o recurso ao esgotamento dos recursos
ordin�rios.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">b) controle
abstrato
(por iniciativa do governo federal ou de 1/3 dos membros do bundestag) e concreto
de
normas (quest�o prejudicial constitucional apresentada por tribunal com suspens�o
do
processo principal, inclusive o administrativo);<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">c) conflito
entre
�rg�os (admite-se at� a legitimidade postulat�ria de deputados individualmente
considerados ou grupos minorit�rios);<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">d) conflitos
federais
entre a federa��o e os l�nder ou dos l�nder entre
si.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">e)
procedimento de impeachment do presidente da rep�blica e de
ju�zes (nunca ocorrido);<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">f)
procedimento para
proibi��o de partidos pol�ticos (dois procedimentos j� foram instaurados contra o
partido comunista -kommunistische partei
deutschlands, em 1956 e contra o partido socialista do reich- sozialistische reichspartei, em
1952);<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">g) recursos
eleitorais.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">pode-se citar
como
exemplo da atua��o do tribunal, na orienta��o da atividade dos �rg�os
constitucionais, a decis�o de 1994, em que o tribunal decidiu pela
constitucionalidade da
interven��o das for�as armadas alem�s em miss�es de paz empreendidas pela onu, na
som�lia, desde que ouvido o parlamento. o tribunal fixou, nesta decis�o, regras de
compet�ncia entre governo e parlamento<a style="mso-footnote-id:ftn109"
href="#_ftn109"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">outro exemplo
�
apresentado pela senten�a de dezembro de 1984, em que o tribunal constitucional
decidiu,
provocado pelo partido verde, sobre a autoriza��o para a instala��o de m�sseis
americanos no territ�rio alem�o. a quest�o era pol�tica: defesa das rela��es
exteriores. mas o tribunal conheceu do conflito, pois a quest�o se fundava em
desrespeito
por parte do governo de procedimento previsto, no qual se previa como requisito do
ato a
autoriza��o do bundesrat. o tribunal
reconheceu que o ato era pol�tico, da fun��o do governo, mas n�o deixou de o
apreciar
sob o ponto de vista procedimental. o procedimento foi estabelecido como condi��o
de
legitimidade do ato pol�tico<a style="mso-footnote-id:ftn110" href="#_ftn110"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> em
rela��o aos
direitos fundamentais, desde 1945 o direito alem�o p�e � disposi��o do particular
contracautelas para a prote��o de direitos contra a atua��o imediata dos agentes
estatais. assim, h� possibilidade de prote��o imediata mesmo antes da utiliza��o
da verfassungsbeschwerde. de forma a
possibilitar o
reexame das medidas constritivas, sob o ponto de vista daquele que teve seus
direitos
violados, introduziram-se mecanismos de prote��o de direitos subjetivos contra o
poder
estatal. duas conseq��ncias sobrevieram: a jurisdi��o administrativa foi
incorporada
formalmente ao poder judici�rio e os procedimentos administrativos perante a
jurisdi��o
administrativa foram modificados para permitir a defesa de direitos individuais,
direitos
subjetivos contra a administra��o. assim, a jurisdi��o incorporou poderes n�o s�
de
anula��o das medidas administrativas, mas tamb�m poderes mandamentais, para
conservar e
garantir direitos dos particulares contra a administra��o. a fun��o jurisdicional,
no
que diz respeito � atividade administrativa, n�o fica limitada a constatar a
viola��o
do direito objetivo, pois � ampliada para satisfazer direitos do particular que
tiver
raz�o, com medidas cautelares direcionadas � Administra��o, para fazer ou deixar
de
fazer algo, em defesa dos direitos do particular<a style="mso-footnote-id:ftn111"
 pode-se
trazer
� cola��o, para exemplificar a atua��o dos tribunais alem�es, a senten�a de
atlanta, do tribunal de justi�a, proferida em 1995, sobre a possibilidade de as
jurisdi��es nacionais adotarem medidas cautelares positivas contra regulamentos
comunit�rios. tal questionamento foi suscitado por quest�o prejudicial levantada
pelo
tribunal administrativo de frankfurt. caso o tribunal nacional n�o pudesse adotar
tais
medidas contra o direito comunit�rio, questionar-se-ia a pr�pria
constitucionalidade da
ratifica��o do tratado de maastrich, j� que o tribunal constitucional j� fixara
que a
medida cautelar positiva � direito fundamental compreendido no direito � tutela
efetiva.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> note-se
que o
tribunal constitucional alem�o, apesar de ser �rg�o de revis�o supremo e detentor
�ltimo do controle de constitucionalidade do direito objetivo, transformou-se em
espa�o
aberto para discuss�o de quest�es pol�ticas, inclusive daquelas trazidas com
fundamento
em les�o ou amea�a iminente de les�o de direitos causados por decis�o pol�tica.
apesar do controle de constitucionalidade ser concentrado e difuso, por meio de
incidentes
de constitucionalidade levados ao tribunal, est� completamente aberta a via para
discuss�es de causas pol�ticas, inclusive ao cidad�o comum, por meio da verfassungsbeschwerde.
it�lia<o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a teoria
italiana dos
atos pol�ticos se desenvolveu a partir da no��o de ato de imp�rio. o consiglio di stato italiano construiu a
doutrina do
ato pol�tico como atti extra juris ordinem<a
title>[112]</a>. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">prevaleceu na
doutrina
italiana o entendimento de que os atos pol�ticos identificavam-se pela finalidade,
ligada
� considera��o do interesse geral do estado e � preserva��o da unidade estatal<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o ato pol�tico
foi
identificado e localizado pela doutrina, ao longo do tempo, nas rela��es entre
governo e
parlamento (apresenta��o de projetos de lei, nomea��o e destitui��o de ministros,
promulga��o de leis); nas rela��es internacionais; nas medidas de ordem interna;
no
poder de gra�a do chefe de estado; em atos movidos a garantir a ordem p�blica e,
por
fim, nos chamados atos de exce��o<a style="mso-footnote-id:ftn114" href="#_ftn114"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">nesse terreno,
viu-se
ampliada a interven��o penal do judici�rio em raz�o de novas figuras criminais,
configuradoras de crimes praticados na administra��o p�blica, crimes financeiros e
crimes ligados a bens e interesses coletivos e sociais (sa�de, ambiente,
seguran�a,
terrorismo, m�fia e tr�fico de drogas). a explos�o de maxiprocessos penais e a
atua��o do judici�rio como contrapoder estatal, nessas �reas, configurou o que se
p�de chamar de justi�a pol�tica<a style="mso-footnote-id:ftn115"
href="#_ftn115" name="_ftnref115" title>[115]</a>. este fen�meno esteve ligado �
corrup��o no exerc�cio da fun��o pol�tica e administrativa, � inefici�ncia dos
outros poderes do estado em lidar com novas formas de criminalidade que se
enraizavam na
atividade dos pr�prios poderes e � desconfian�a nos controles pol�ticos e
administrativos. a responsabiliza��o penal, na it�lia, acabou por se firmar como
principal forma de controle das atividades p�blicas<a style="mso-footnote-
id:ftn116"
href="#_ftn116" name="_ftnref116" title>[116]</a>. este fen�meno na it�lia foi
implantado, segundo ferrajoli, como um direito penal diferenciado, prolongamento
da
situa��o de exce��o. e foi entendido, na pol�tica e no mundo jur�dico, como
perfeitamente coerente com a constitui��o, o que tornou dif�cil diferenciar
exce��o
de normalidade<a style="mso-footnote-id:
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">ao estudar, no
direito
ingl�s e no americano, decis�es sobre documentos secretos por raz�es de estado em
conflito com o direito de defesa, proferidas na d�cada de setenta, cappelletti
afirmou
que enquanto as cortes americanas e inglesas decidiam pela tutela do direito
individual e
o acesso a documentos secretos, o tribunal de roma sequer levantava a hip�tese de
ilegitimidade constitucional de decis�es do executivo que faziam omitir direitos
de
defesa no processo penal, direitos estes fundamentais, previstos na constitui��o
italiana<a style="mso-footnote-id:ftn118" href="#_ftn118" name="_ftnref118"
title>[118]</a>.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em outra
compara��o,
cappelletti questionou o segredo pol�tico-militar imposto pelo governo italiano a
contas
banc�rias de um ex-ministro e sua mulher. segredo este acatado pelo magistrado que
absolveu os acusados, o qual teria prevaricado, ao descumprir o dever
constitucional de
promover a persecu��o penal<a style="mso-footnote-id:ftn119" href="#_ftn119"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">falar em ato
pol�tico, contudo, no seu sentido espec�fico, no direito italiano, implica abordar
a
no��o de indirizzo politico. trata-se de
fun��o pol�tica relativa ao programa de governo, tais como determina��o do
programa
de governo, seguran�a do estado nas rela��es internacionais, pol�tica militar e
seguran�a interna (luta contra a criminalidade e terrorismo), determina��o das
rela��es com a uni�o europ�ia, rela��es com a igreja cat�lica e com as confiss�es
religiosas, rela��es entre regi�es aut�nomas e finan�as p�blicas. insere-se no
contexto a atividade do corpo de ministros. o indirizzo
governativo aparece na iniciativa legislativa em v�rios setores, nos decretos
com
for�a de lei, na impugna��o de lei regional e na solu��o de conflitos de
atribui��o<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">com o estado
liberal
democr�tico, a situa��o de autonomia do governo perante o parlamento, refor�ada
pelo
conceito juridicamente indeterminado de ato pol�tico, mudou. passou-se a exigir um
conte�do constitucional para todo ato pol�tico<a style="mso-footnote-id:ftn121"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o tribunal
constitucional italiano, em decis�o que apreciava a constitucionalidade dos decreti-leggi, amplamente utilizado pelo
governo
como express�o do ato de governar, fixou em 1995 jurisprud�ncia no sentido de que
era
competente para analisar os pressupostos de urg�ncia e necessidade do decreto
legislativo
antes do controle exercido pelo parlamento, quando o decreto-lei j� se
transformaria em
lei propriamente dita. assim, foi julgado inconstitucional um decreto-lei por
falta do
pressuposto de urg�ncia. em outra decis�o, o mesmo tribunal decidiu
que a
reitera��o dos decreti-leggi n�o
convertidos
em lei era contr�ria � Constitui��o<a style="mso-footnote-id:ftn122"
href="#_ftn122"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a doutrina de
atos
pol�ticos desenvolvida na it�lia � conexa � fun��o de indirizzo politico e compreendida como
aquela que
aplica de forma imediata a constitui��o. compreendeu-se que n�o existia
propriamente
liberdade quanto � finalidade dos atos pol�ticos, pois esta seria sempre vinculada
�
materializa��o da constitui��o. mas haveria, sim, liberdade na escolha de meios
para
perseguir os objetivos constitucionais<a style="mso-footnote-id:ftn123"
href="#_ftn123"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em avan�o, a
doutrina
passou a compreender o indirizzo politico
tamb�m pelo seu aspecto procedimental, instrumental para a consecu��o da
finalidade
prevista. assim, entendeu-se o indirizzo
politico
tamb�m como um ato complexo (de fattispecie
complexa) realizado por meio de diversos atos ou
at� com
titularidade atribu�da a diversos �rg�os, atuando simultaneamente ou em momentos
separados mas direcionados a �nica finalidade. os meios utilizados para o
exerc�cio da
finalidade constitucional passaram a ser garantia de efetividade do indirizzo politico. da� a visualiza��o do
ato
pol�tico tanto pelo aspecto formal como pelo aspecto material<a
podendo-se control�-lo �s vezes pela forma em que exercitado, outras vezes pelo
conte�do materializado. fica evidenciado o direito como meio para a consecu��o da
pol�tica. sentido, orienta��o e finalidade s�o-lhe determinados aprioristicamente
pela
atividade pol�tica conformadora do indirizzo
politico<a style="mso-footnote-id:ftn125" href="#_ftn125" name="_ftnref125"
title>[125]</a>.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> por
emenda
datada de 23 de novembro de 1999, foi incorporada � Constitui��o italiana, no
artigo
111, a cl�usula do giusto proceso. a
nova
formula��o da carta italiana veio refor�ar garantias e possibilitar a aplica��o,
no
direito interno, da conven��o europ�ia dos direitos do homem. pretendeu-se, assim,
delinear o giusto proceso, tamb�m
substancial,
voltado a garantias de direitos<a style="mso-footnote-id:ftn126" href="#_ftn126"
name="_ftnref126" title>[126]</a>. na it�lia, a jurisprud�ncia n�o considera
tratados e
conven��es como norma constitucional. a conven��o � aplicada diretamente, mas tem
status de lei ordin�ria. �, portanto,
modific�vel por lei nacional posterior e pass�vel de n�o ser aplicada por ju�zes e
tribunais<a style="mso-footnote-id:ftn127" href="#_ftn127" name="_ftnref127"
title>[127]</a>.
o direito � tutela efetiva e o direito ao processo temporalmente delimitado n�o
assumiam
caracter�sticas de direitos fundamentais. tais mecanismos incorporados �
Constitui��o
servem a restabelecer uma ordem jur�dica garant�stica, recomposta ap�s longo tempo
de
pr�tica judici�ria excepcional. <o:p></o:p>
constitucionalidade difuso existe para a aprecia��o de quest�es de
inconstitucionalidade levantadas pelos magistrados e � centralizado no tribunal
constitucional. normalmente, � invocado quando o magistrado entende que a
aplica��o da
lei � rigorosa e pode causar injusti�as. o tribunal n�o controla a
constitucionalidade
da lei, mas a adapta ao caso concreto. pode-se falar que coopera com parlamento,
n�o o
controla<a style="mso-footnote-id:ftn128" href="#_ftn128" name="_ftnref128"
title>[128]</a>.
n�o existe, assim, a possibilidade de recursos individuais ou de grupos
parlamentares ao
tribunal constitucional para a tutela do direito constitucional, nem mesmo para a
tutela
da pessoa lesada em seus direitos fundamentais por atos de imp�rio (legislativo,
administrativo ou jurisdicional)<a style="mso-footnote-id:ftn129" href="#_ftn129"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> a tutela
de um
direito fundamental � da compet�ncia de tribunais comuns (civis, penais e
administrativos), seguindo um procedimento tamb�m utilizado para os interesses
comuns,
fundados em legisla��o ordin�ria<a style="mso-footnote-id:ftn130" href="#_ftn130"
name="_ftnref130" title>[130]</a>. os direitos garantidos na constitui��o, como o
direito � sa�de, � instru��o, � privacidade t�m prote��o garantida, inclusive nas
rela��es com a administra��o p�blica, pelas medidas cautelares at�picas previstas
no
c�digo de processo civil. o tribunal constitucional, em senten�a datada de 28 de
junho
de 1985 estendeu os poderes de concess�o da tutela cautelar de urg�ncia aos ju�zes
administrativos, para causas com conte�do patrimonial e relativas ao emprego
p�blico<a
a lei
173 de 21 de julho de 2000 conferiu poderes ao juiz administrativo para editar
medidas
cautelares, cumpridas e executadas, inclusive, mediante coer��o pecuni�ria<a
tribunal
constitucional italiano, tal qual o tribunal constitucional alem�o, interfere nos
conflitos de compet�ncia entre �rg�os constitucionais. atua, nestes casos, como
juiz
imparcial e como �rg�o integrador das lacunas e ambig�idades constitucionais<a
n�o �,
contudo, invocado diretamente para a prote��o de direitos constitucionais.
espanha<o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a lei da
jurisdi��o
contencioso-administrativa, de 1956, excluiu expressamente os atos pol�ticos do
controle
jurisdicional administrativo e os diferenciou dos atos administrativos
discricion�rios.
dizia a exposi��o de motivos que os atos pol�ticos n�o podiam ser considerados
esp�cie de atos administrativos. tamb�m n�o podiam ser caracterizados pelo maior
grau
de discricionariedade em rela��o aos atos discricion�rios. os atos pol�ticos
deveriam
ser compreendidos como inclu�dos na fun��o pol�tica, confiada exclusivamente aos
supremos �rg�os estatais. inseriam-se no conceito de ato pol�tico os atos ligados
�
defesa do territ�rio nacional, �s rela��es internacionais, � seguran�a interna do
estado e �s quest�es militares<a style="mso-footnote-id:ftn134" href="#_ftn134"
name="_ftnref134" title>[134]</a>.<o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">pouco a pouco,
a
jurisprud�ncia passou a considerar como ato pol�tico atividades essencialmente
administrativas. � sombra dos atos pol�ticos, acobertavam-se, por exemplo,
atividades
repressivas de condutas contr�rias � ordem p�blica, desdobradas com finalidade
pol�tica. isentavam-se, assim, atividades de repress�o pol�tica do controle
jurisdicional <a style="mso-footnote-id:
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">alguns
autores, entre
eles garc�a de enterr�a, chegaram a afirmar a inexist�ncia ou inutilidade dos atos
de
governo, num contexto onde pol�tica e direito n�o se diferenciam. a partir da lei
de
1956 teriam sobrevivido apenas duas hip�teses de atos pol�ticos distintos dos atos
administrativos: atos de rela��es internacionais e atos de rela��es entre �rg�os
superiores, fundadas estas na constitui��o (rela��es entre executivo e
parlamento)<a
tais
atos, contudo, embora n�o sujeitos � jurisdi��o administrativa, sujeitam-se
a
�rg�os jurisdicionais internacionais e � jurisdi��o constitucional, raz�o pela
qual
n�o se pode falar em imunidades ou incontrolabilidade<a style="mso-footnote-
id:ftn137"
href="#_ftn137" name="_ftnref137" title>[137]</a>. <o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">entre as
medidas
relacionadas � seguran�a interna do estado, compreendidas como fun��o de governo
na
lei de 1956, encartar-se-iam apenas aquelas de declara��o de estado de exce��o e
de
guerra, n�o as medidas repressivas individuais<a style="mso-footnote-id:ftn138"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a constitui��o
de
1978 introduziu uma cl�usula geral de tutela efetiva frente �s atividades dos
poderes
p�blicos e deixou claro a sujei��o dos cidad�os e dos poderes p�blicos �
constitui��o e ao ordenamento jur�dico<a style="mso-footnote-id:ftn139"
href="#_ftn139"
name="_ftnref139" title>[139]</a>. ficou afastada qualquer possibilidade de
imunidade
judicial de titular do poder p�blico, raz�o pela qual entendeu-se superado o
conceito de
ato pol�tico<a style="mso-footnote-id:ftn140" href="#_ftn140" name="_ftnref140"
title>[140]</a>.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o recurso de
amparo,
� disposi��o de pessoas de direito p�blico e privado, pessoas f�sicas, jur�dicas,
do
defensor del pueblo, do minist�rio
p�blico e
de �rg�os do estado, com postula��o perante o tribunal constitucional, � f�rmula
subsidi�ria de prote��o de direitos, express�o do direito � tutela efetiva,
concreta,
de direitos fundamentais<a style="mso-footnote-id:ftn141" href="#_ftn141"
name="_ftnref141" title>[141]</a>. por meio deste rem�dio constitucional o
tribunal
constitucional � constantemente provocado a decidir sobre pol�tica de governo,
atuando
sobre atos jur�dicos (quest�es de direito) e sobre comportamentos materiais
(quest�es
de fato)<a style="mso-footnote-id:ftn142" href="#_ftn142" name="_ftnref142"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">atos n�o
submetidos
� jurisdi��o administrativa e n�o pass�veis de recurso por viola��o de direitos
fundamentais s�o controlados pelo tribunal constitucional, dando-se enfoque �
compet�ncia constitucionalmente fixada para a atua��o de determinado �rg�o
soberano
(ex.: conflito entre �rg�os constitucionais, rela��o entre estado e comunidades
aut�nomas). <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">conflitos de
compet�ncia entre �rg�os com fun��es constitucionais, especialmente entre o
governo e
as cortes generales (congresso), s�o
dirimidos
perante o tribunal constitucional. o tribunal, impulsionado pelo �rg�o usurpado em
suas
fun��es pode, no conflito de compet�ncias, declarar nulo atos realizados por �rg�o
incompetente. insere-se na compet�ncia do tribunal constitucional, da mesma forma,
o
conflito de compet�ncias, negativo ou positivo, entre o estado e as comunidades
aut�nomas<a style="mso-footnote-id:ftn143" href="#_ftn143" name="_ftnref143"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o governo se
responsabiliza politicamente perante o congresso dos deputados, sujeitando-se a
mo��o de
censura e a troca de presidente. paralelamente, atos sujeitos ao controle pol�tico
podem
ser controlados perante tribunal administrativo. mesmo que n�o qualificados como
administrativos, recebem enquadramento no direito
administrativo.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em senten�a do
tribunal constitucional (45/90), em amparo, ficou consignada a posi��o do tribunal
de
n�o admitir que atos administrativos com finalidade pol�tica fossem subtra�dos ao
controle jurisdicional. tal decis�o sobreveio por viola��o do artigo 24 da
constitui��o pelo conselho de ministros, o qual teria deixado de implementar
f�rmulas e
meios de acesso � tutela efetiva constitucionalmente garantida. afirmou-se, ali,
tamb�m,
a exist�ncia de �rg�os com natureza bifronte, ou seja, �rg�os ao mesmo tempo
constitucionais e administrativos, como o conselho de ministros, com fun��o de
dire��o
pol�tica. fun��o que n�o se refere diretamente a situa��es jur�dicas subjetivas,
nem mesmo se enquadra na esfera de auto-organiza��o da administra��o do estado.
fogem,
portanto, do direito administrativo e da esfera de compet�ncia da jurisdi��o
contencioso-administrativa. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">parecia, �
primeira
vista, revivida a teoria dos atos pol�ticos, mas a senten�a foi prolatada em outro
contexto. apesar do entendimento de que a transcend�ncia pol�tica da quest�o
submetida
ao tribunal constitucional n�o impedia a verifica��o dos limites e obriga��es
constitucionalmente impostos, ou seja, vincula��o ao programa constitucional, o
amparo
n�o foi conhecido por ilegitimidade de parte e por falta de requisito essencial �
utiliza��o do rem�dio constitucional: viola��o ou amea�a a direito concretizada ou
a
se concretizar. as corpora��es de advogados impetrantes foram consideradas sem
legitimidade processual para defender em nome pr�prio direitos de todos os
jurisdicionados. tamb�m o requisito da les�o efetiva e concreta de direitos n�o
havia
sido observado<a style="mso-footnote-id:ftn144" href="#_ftn144" name="_ftnref144"
title>[144]</a>.
na verdade, a falta de instrumentos processuais para o reclamo da
inconstitucionalidade
por omiss�o assemelhou-se, em resultado, � incontrolabilidade dos atos
pol�ticos.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">outra decis�o
que
pode ser considerada exemplo de supera��o da teoria dos atos pol�ticos foi dada
pelo
tribunal supremo em 4 de abril de 1997. decidiu-se ali que documentos taxados de
secretos
pelo governo, porque ligados � luta contra o terrorismo, poderiam ser usados na
instru��o penal em defesa de direitos fundamentais<a style="mso-footnote-
id:ftn145"
href="#_ftn145" name="_ftnref145" title>[145]</a>. deu-se preval�ncia � prote��o
de
direitos fundamentais, ao direito � tutela efetiva, em detrimento do interesse de
seguran�a e defesa do estado<a style="mso-footnote-id:ftn146" href="#_ftn146"
name="_ftnref146" title>[146]</a>. antes da decis�o, o tribunal de conflitos, em
dezembro
de 1995, decidira excluir documentos classificados como secretos de processo
contencioso-administrativo. o tribunal constitucional decidiu, em recurso de
amparo, que
n�o se podia deduzir da decis�o do tribunal de conflitos a exist�ncia de mat�rias
reservadas, imunes ao controle jurisdicional. a classifica��o dessas mat�rias pelo
conselho de ministros podia ser impugnada na via ordin�ria, perante jurisdi��o
contencioso-administrativa. n�o esgotadas as vias jurisdicionais, inadmitia-se o
amparo<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a supress�o
dos atos
pol�ticos do ordenamento jur�dico espanhol veio a ser solidificada com a lei do
governo
de 1997 e com a lei da jurisdi��o contencioso-administrativa de 1998. a primeira
disp�e
que que os atos de governo ser�o impugn�veis perante a jurisdi��o
contencioso-administrativa. a segunda estabelece que a prote��o de direitos
fundamentais, os regramentos e as indeniza��es relativas aos atos de governo, de
qualquer natureza, est�o submetidos � jurisdi��o contencioso-administrativa. est�o
previstos recursos e medidas assecurat�rias contra atos administrativos, contra
atos
lesivos praticados em via de fato, contra omiss�o, contra atos preparat�rios de
contrato, bem como poderes de injun��o do juiz administrativo para ordenar que se
realize determinada presta��o, inclusive com medidas coercivas. tudo isso para que
se
realizem os dispositivos constitucionais<a style="mso-footnote-id:
ftn148"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o tema dos
atos
pol�ticos, contudo, tende a reaparecer com a cria��o do centro nacional de
intelig�ncia, viabilizado pela lei 11/2002, ligado ao governo, institu�do com a
finalidade de proteger e promover interesses pol�ticos, econ�micos, industriais,
comerciais e estrat�gicos da espanha e prevenir perigo ou amea�a � independ�ncia,
�
soberania e � integridade territorial. previu-se, ainda, na lei org�nica 2/2002, a
cria��o de nova compet�ncia jurisdicional legada a magistrado do tribunal supremo
para
autorizar, tamb�m com finalidade preventiva, medidas que afetem direitos
individuais,
tais como intercepta��o telef�nica e viola��o de domic�lio, bem como a
classifica��o de documentos como secretos<a style="mso-footnote-id:ftn149"
href="#_ftn149" name="_ftnref149" title>[149]</a> .<o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 14; color: rgb(0,0,0)">4.7. am�rica
latina<o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">jean rivero,
em seu
curso de direito administrativo comparado, questiona a exist�ncia de um sistema de
direito administrativo peculiar nos pa�ses latino-americanos. a influ�ncia do
sistema
norte-americano de controle de constitucionalidade e o controle de legalidade da
administra��o, orientado pelo sistema europeu-continental, de origem francesa,
seriam
fatores diferenciadores, conformadores de um sistema espec�fico. acontece que, na
opini�o do autor, apesar da influ�ncia norte-americana, os m�todos de racioc�nio e
a
t�cnica jur�dica utilizados nestes pa�ses seguem o direito europeu-continental.
da�,
salvo pequenas exce��es, entende n�o haver, na pr�tica, diferen�as real�adas.
outro
fator que, ainda segundo o autor mencionado, aconselha n�o identificar um sistema
latino-americano peculiar, diz com a instabilidade pol�tica que, apesar da
profus�o de
regramentos constitucionais relativos ao regime administrativo, interfere no
regime
administrativo destes pa�ses. em regra, as institui��es n�o tiveram tempo de
incorporar regramentos constitucionais, o que faz evidenciar uma pr�tica jur�dica
que
comporta grande diversidade de solu��es, substancialmente diferente daquela
idealizada
em teoria<a style="mso-footnote-id:ftn150" href="#_ftn150" name="_ftnref150"
pensamento t�o
explicitamente traduzido por jean rivero permeia, na verdade, a maior parte das
obras
daqueles que se preocupam com o direito comparado. � assim que giuseppe vergottini
oferece a am�rica latina como exemplo de sistema globale
de controle da constitucionalidade, pr�ximo �quele concebido ao tempo de weimar,
no qual
o estado se ocupava do controle da constitucionalidade. tal qual o chefe de
governo tinha
o poder de decidir sobre o estado de exce��o, na am�rica latina, era o poder
militar
quem garantia a constitui��o, seja por meio da concentra��o do indirizzo politico (governo direto) seja
mediante
supervis�o e possibilidade de interven��o (governo indireto). assim foi definido,
assegura o autor, na constitui��o do peru de 1933, na do paraguai, de 1940, na do
equador de 1945, na do brasil, de 1946 e assim por diante<a style="mso-footnote-
id:ftn151"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">note-se que a
assertiva de que cumpria aos militares a garantia da constitui��o, nos estados
totalit�rios da am�rica latina, � question�vel. transparece, na situa��o, o
significado amb�guo da palavra constitui��o, principalmente quando considerada a
constitui��o material, na maior parte das vezes subvertida na ordem jur�dica
destes
pa�ses<a style="mso-footnote-id:ftn152" href="#_ftn152" name="_ftnref152"
title>[152]</a>.
vem a advert�ncia de que tudo depende da compreens�o que se tenha de constitui��o.
�
necess�rio, portanto, situar devidamente o contexto em que sustentada a
inexist�ncia de
um modelo tipol�gico de controle de constitucionalidade na am�rica
latina.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">mauro
cappelletti,
apesar de reconhecer, com fundamento na obra de james a.c. grant<a
a
contribui��o das am�ricas para um sistema de controle de constitucionalidade das
leis
com car�ter jurisdicional<a style="mso-footnote-id:ftn154" href="#_ftn154"
name="_ftnref154" title>[154]</a>, e de fixar a originalidade do mandado de
seguran�a
brasileiro e do juicio de amparo
mexicano, omite
de seu panorama tipol�gico o tipo de controle judici�rio de
constitucionalidade pr�prio aos pa�ses da am�rica latina. mesmo advertindo que n�o
entende de todo correta a afirma��o de dieter engelhardt no sentido de que a
justi�a
constitucional nos pa�ses latino-americanos funciona simplesmente como substituta
da
justi�a administrativa<a style="mso-footnote-id:ftn155" href="#_ftn155"
name="_ftnref155"
title>[155]</a> e admitindo que, na verdade, estes sistemas mistos ou
intermedi�rios de
controle de constitucionalidade dificilmente se enquadrariam nos dois grandes
blocos de
controle, o difuso e o concentrado, tendo-se em vista o modo como a quest�o de
legitimidade constitucional � resolvida, por via de a��o e de exce��o<a
cappelletti n�o estabelece novos par�metros para a conforma��o de outro modelo
tipol�gico. contudo, deixa a opini�o de que � na am�rica latina que se encontra
mais
evidente um fen�meno de conflu�ncia entre civil
law e common law tamb�m no que diz
respeito
aos princ�pios de direito p�blico, em especial do direito constitucional<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">apesar da
diversidade
cultural, da varia��o de influ�ncias do direito alien�gena e de profundas
diferen�as
no direito processual, estudos em torno da planifica��o de um c�digo de processo
civil
para a am�rica latina, a fim de possibilitar coopera��o internacional, buscou
certa
homogeneiza��o<a style="mso-footnote-id:ftn158" href="#_ftn158" name="_ftnref158"
title>[158]</a>
<a style="mso-footnote-id:ftn159" href="#_ftn159" name="_ftnref159"
title>[159]</a>.
tamb�m o pacto de s�o jos� da costa rica<a style="mso-footnote-id:ftn160"
href="#_ftn160" name="_ftnref160" title>[160]</a> serviu como padroniza��o de
expectativas em torno da prote��o dos direitos humanos e do que se entende como
devido
processo legal, tamb�m substancial, no �mbito jurisdicional e administrativo<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">embora n�o
haja
homogeneidade no que diz respeito � utiliza��o de um controle difuso ou
concentrado de
constitucionalidade, havendo pa�ses que praticam os dois sistemas e outros que
optam pelo
modelo difuso, pode-se dizer que prepondera a outorga ao judici�rio da guarda da
constitui��o, de modo concentrado ou difuso, mas sem a fun��o de apreciar incidenter tantum a constitucionalidade das leis<a
o
controle de constitucionalidade se faz por via direta ou por exce��o mediante a
aplica��o da lei ao caso concreto. quer isto dizer que no controle difuso e no
concentrado, via exce��o, a aprecia��o da constitucionalidade da lei n�o se faz
dissociada do caso a ser julgado. n�o vincula e n�o tem efeito erga omnes, portanto. julgam-se, assim,
fatos e
atos sobre o par�metro da legalidade e da constitucionalidade.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">v�-se, nos
pa�ses
latino-americanos, uma jurisdi��o constitucional especial que rompe com os modelos
tradicionais, concentrado e difuso, estabelecidos a partir de an�lise de elementos
formais e institucionais. nestes pa�ses, o controle de constitucionalidade �
entendido,
sobretudo, como um controle material, substantivo garantido mediante t�cnicas
processuais, mecanismos jurisdicionais<a style="mso-footnote-id:ftn163"
href="#_ftn163"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">outro ponto em
comum
diz com a jurisdi��o constitucional das liberdades<a
ou seja
a previs�o de instrumentos processuais assegurados pela constitui��o para tutelar
direitos contra leis, decretos, atos de governo e de quaisquer autoridades,
inclusive
ju�zes no exerc�cio da fun��o jurisdicional (mandado de seguran�a, habeas corpus,
habeas data, amparo). em alguns pa�ses, como no brasil, tal tutela � estendida
para
assegurar direitos e interesses coletivos, despersonalizados (mandado de seguran�a
coletivo, a��o civil p�blica, a��o popular), o que possibilita ampliar o quadro
dos
direitos materiais garantidos em diversos planos: sa�de, ambiente, educa��o,
patrim�nio p�blico, interesse p�blico, implementa��o de pol�ticas p�blicas e
outros
mais<a style="mso-footnote-id:
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">note-se,
ainda, que o
modelo misto de controle de constitucionalidade, conjugado com a
instrumentaliza��o
processual da tutela coletiva, tem suma import�ncia nos dias de hoje
na
fiscaliza��o de atos pol�ticos pelo judici�rio, por via de a��o e n�o propriamente
por exce��o ou questionamento incidental. dada a substitutividade processual na
defesa
de interesses individuais por �rg�os p�blicos ou coletivos, assenta dinamarco, o
fen�meno chega a assemelhar-se � jurisdi��o volunt�ria e vem a ser chamado de
tutela coletiva de of�cio ou coletiviza��o de of�cio dos
lit�gios individuais. a busca de resultados no �mbito pol�tico e social, fora do
plano
puramente t�cnico, � direcionada a maximizar a solu��o de conflitos e les�es a
direitos e segue no sentido de criar normas antes inexistentes e n�o de aplicar
simplesmente a lei ao caso concreto<a style="mso-footnote-id:ftn166"
href="#_ftn166"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">as cortes
supremas na
am�rica latina s�o chamadas a prestar jurisdi��o por meio desses instrumentos
processuais, seja em raz�o de compet�ncia origin�ria (ex.: contra atos do
presidente),
seja em via recursal<a style="mso-footnote-id:ftn167" href="#_ftn167"
name="_ftnref167"
constitucionalidade, nos pa�ses latino-americanos tem, ent�o, liga��o estreita com
o
controle pelo judici�rio de qualquer ato de autoridade, dos dispositivos de leis,
visando, em muitos casos, a tutela de direitos fundamentais<a
no que
se refere aos direitos coletivos, difusos e individuais homog�neos, dado o
controle
difuso aplicado em caso concreto, assiste-se � prolifera��o de julgamentos com
efic�cia ampliada a fatos conexos ou situa��es assemelhadas que acabam por
assegurar
efic�cia �s pol�ticas p�blicas assentadas na constitui��o<a
a
legitima��o processual conferida a associa��es e ao minist�rio p�blico para buscar
na jurisdi��o a inconstitucionalidade de pol�ticas p�blicas, adotadas em
desconex�o
ou omitidas, acaba por transformar o judici�rio e o minist�rio p�blico em agentes
pol�ticos do estado<a style="mso-footnote-id:ftn170" href="#_ftn170"
name="_ftnref170"
title>[170]</a>. mesmo que se questione a legitimidade democr�tica para tanto,
trata-se
de um mecanismo de controle das pol�ticas p�blicas previsto em lei e j� exercido
pelas
institui��es com atribui��o <a style="mso-footnote-id:ftn171" href="#_ftn171"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a jurisdi��o
constitucional assim posta, aberta a diversidade de causas, apresenta problemas de
intranq�ilidade quanto � interpreta��o constitucional e de instabilidade quanto
aos
crit�rios de decis�o, problemas j� h� muito ressaltados por cappelletti, quando
percebeu incompatibilidade entre o sistema difuso e o concentrado em pa�ses que
n�o
adotam o princ�pio do stare decisis<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">mas, por outro
lado,
tem prevalecido o aspecto positivo. a din�mica constitucional e o pluralismo na
interpreta��o do que se entende por constitui��o e normas constitucionais t�m
possibilitado uma jurisprud�ncia constitucional rica e t�m viabilizado a
manuten��o de
bases democr�ticas contra sistemas autorit�rios, de longa data recorrentes na
am�rica
latina<a style="mso-footnote-id:ftn173" href="#_ftn173" name="_ftnref173"
title>[173]</a>.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">tal atua��o,
contudo, embora tenha se firmado em �reas de implementa��o de pol�ticas p�blicas e
de
controle dos atos do executivo, n�o se manifesta com a mesma express�o
garantista
no �mbito do direito criminal repressivo, na defesa de direitos e garantias frente
�
persecu��o penal. neste campo, � evidente um retrocesso, muitas vezes fundamentado
na
luta contra o crime organizado, contra a corrup��o ou para a responsabiliza��o
penal
daqueles titulares de fun��es p�blicas. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">note-se,
inclusive,
que na maior parte dos estados latino-americanos a compet�ncia para tratar de
assuntos
ligados � coopera��o jur�dica internacional tende a ser centralizada em um �rg�o
especial, n�o jurisdicional, desvinculado do judici�rio e inserido na estrutura
org�nica do executivo. mesmo que tal compet�ncia seja atribu�da a �rg�o ligado ao
judici�rio, ligado � Suprema corte de justi�a, a atribui��o � concebida como sendo
de natureza administrativa e n�o jurisdicional. procura-se separar as fun��es de
tal
forma que as informa��es desse �rg�o especial, referentes � interpreta��o do
direito estrangeiro ou nacional, n�o interfiram nas decis�es do judici�rio
nacional,
sob a forma de precedentes. assim posto, as consultas a este �rg�o (chamado no
uruguai
de autoridade central), n�o vinculam nem o estado consultado nem o estado
consultor<a
delineia-se, pois, uma exce��o pol�tica � garantia
jurisdicional.<o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a import�ncia
dessas
unidades administrativas centralizadoras, viabilizadoras do comportamento externo
do
estado no cumprimento de tratados, conv�nios e protocolos internacionais para a
tem�tica
dos atos pol�ticos � relacionada ao princ�pio da reserva pol�tica, que condiciona
presta��es m�tuas entre estados a valora��es pol�ticas, ligadas � seguran�a, �
ordem p�blica e outros interesse considerados essenciais aos mesmos. tal
aprecia��o,
que antes cabia ao juiz (como por exemplo, na determina��o de delitos pol�ticos,
na
aprecia��o da ordem p�blica), passou a competir ao executivo, o que faz de um
�rg�o
acess�rio um �rg�o com capacidade de decidir sobre a viabilidade ou n�o da
coopera��o. tudo isto de forma a que o veto � coopera��o impe�a a atua��o do juiz
no sentido de aceitar ou n�o o encargo de cumprir as presta��es solicitadas pelo
estado
estrangeiro. trata-se de um controle pol�tico preliminar<a style="mso-footnote-
id:ftn175"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">problema
existe quanto
� delimita��o das medidas cautelares requeridas no �mbito jurisdicional. alguns
pa�ses n�o as t�m jurisdicionalizadas na ordem jur�dica interna. s�o executadas,
portanto, a crit�rio de �rg�os da administra��o, da pol�cia administrativa, sem a
possibilidade de controle jurisdicional sobre pressupostos, requisitos e
proporcionalidade
dos meios em rela��o � finalidade objetivada<a style="mso-footnote-id:ftn176"
href="#_ftn176" name="_ftnref176" title>[176]</a>. privilegia-se a ordem p�blica
internacional do estado em detrimento dos princ�pios e regramentos constitucionais
do
mesmo, bem como da tutela efetiva de direitos.<o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">resta por fim,
neste
t�pico, assentar preocupa��o quanto a um ressurgimento da doutrina dos atos
pol�ticos.
o enfrentamento de quest�es ligadas � abertura de arquivos de per�odos ditatoriais
�
diferenciado nos diversos pa�ses. fora a perspectiva de poss�vel instabilidade
pol�tica
decorrente da publicidade das atua��es militares nos per�odos ditatoriais e de
hipot�ticas responsabiliza��es por crimes praticados contra a humanidade naqueles
per�odos<a style="mso-footnote-id:ftn177" href="#_ftn177" name="_ftnref177"
title>[177]</a>,
a discuss�o sobre a abertura de arquivos envolve a garantia de direitos civis,
pressupostos para a participa��o democr�tica - como os direitos � informa��o e �
transpar�ncia da atua��o pol�tica -, bem como a garantia de direitos
personal�ssimos
das v�timas e de suas fam�lias, tais como o acesso a dados pessoais
clandestinamente
catalogados, o direito � intimidade e � livre disposi��o de dados pessoais<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> na
argentina, em
decis�o datada de 21 de agosto de 2003, o senado, mesmo sem compet�ncia para
funcionar
como legislador negativo, compet�ncia assegurada � Suprema corte, anulou a lei de
anistia para abrir a possibilidade de ex-repressores serem julgados em territ�rio
argentino e n�o na fran�a ou espanha, pa�ses que reclamam extradi��es<a
ftn179" href="#_ftn179" name="_ftnref179" title>[179]</a>. o ato
pol�tico da anistia, cuja revisibilidade pelo judici�rio era inadmiss�vel, sob a
perspectiva de uma nova ordem constitucional, p�de ser reapreciado, contando-se
com a
imprescritibilidade e a m�xima relev�ncia social da persecu��o dos crimes contra a
humanidade. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">no brasil,
decreto
presidencial, publicado em 27 de dezembro de 2002, regulamentou a cataloga��o de
documentos considerados sigilosos, concebidos estes como sendo dados ou
informa��es cujo conhecimento irrestrito ou divulga��o possa acarretar qualquer
risco
� seguran�a da sociedade e do estado, bem como aqueles necess�rios ao resguardo da
inviolabilidade da intimidade da vida privada, da honra e da imagem das
pessoas
(art.2�). destes documentos, s�o classificados como ultra-secretos,
dentre outros, dados ou informa��es referentes � soberania e � integridade
territorial nacionais, a planos e opera��es militares, �s rela��es internacionais
do
pa�s, a projetos de pesquisa e desenvolvimento cient�fico e tecnol�gico de
interesse da
defesa nacional e a programas econ�micos, cujo conhecimento n�o-autorizado possa
acarretar dano excepcionalmente grave � seguran�a da sociedade e do estado
(art. 5�,
par�grafo 1�). a classifica��o de documentos como ultra-secretos,
sigilosos
durante o prazo de cinq�enta anos e a partir dele mantidos em sigilo por tempo
indeterminado, conforme o interesse da seguran�a da sociedade e do estado, compete
ao
presidente da rep�blica, ao vice-presidente, aos ministros e equiparados, aos
comandantes
da marinha, do ex�rcito e da aeron�utica. em busca do consenso pol�tico entre os
poderes, e querendo evitar o confronto com as for�as armadas, novo governo,
institu�do
em 2003, estuda f�rmulas que assegurem estabilidade quando da abertura de
arquivos<a
a
relut�ncia, ao que parece, � pensada, � primeira vista, politicamente,
ou
seja para proteger atos do governo e titulares de fun��o pol�tica e n�o em termos
de
tutela efetiva de direitos da coletividade, de v�timas e de familiares<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">note-se que na
am�rica latina a problem�tica do controle jurisdicional dos atos pol�ticos �
neutralizada por meio do direito processual. �, portanto, casu�stica e n�o
aprior�stica. melhor explicando, o direito � tutela efetiva traduz-se no direito
de
a��o, garantia de acesso � jurisdi��o. embora sejam, hoje, amplos os mecanismos de
acesso ao judici�rio, o exame da causa a ele apresentada � restringido pelos
condicionamentos da a��o (legitimidade, interesse e possibilidade jur�dica)<a
em
rela��o �s medidas cautelares, observam-se urg�ncia, necessidade e
proporcionalidade
dos meios em rela��o aos fins.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em rela��o ao
direito material, dada a potencializa��o da efic�cia dos direitos sociais com a
utiliza��o de f�rmulas processuais de prote��o antes reservadas aos direitos
fundamentais cl�ssicos, a jurisdi��o � a via principal para a concretude
constitucional<a style="mso-footnote-id:ftn183" href="#_ftn183" name="_ftnref183"
title>[183]</a>.
este reconhecimento amplo dos direitos sociais n�o � comum na maior parte das
constitui��es e tem como resultado evidenciar a efic�cia desses direitos a partir
da
garantia jurisdicional e n�o por meio de implementa��o das diretivas
constitucionais<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">� assim que,
em
rela��o ao ordenamento argentino, gordillo se expressa em sentido contr�rio ao que
a
jurisprud�ncia sustenta, ao afirmar que n�o existem atos pol�ticos, de governo ou
n�o
control�veis jurisdicionalmente. dada a plenitude da jurisdi��o, cabe ao juiz
estabelecer os limites de controlabilidade no caso concreto<a
exactly;tab-stops:2.0cm"> 
style="line-height:18.0pt;mso-line-height-rule:exactly;
tab-stops:2.0cm">5. an�lise
comparada<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">cappelletti
sustenta
que, no sistema de controle de constitucionalidade concentrado, adotado nos
sistemas
jur�dicos da civil law, ou de deriva��o
do
direito romano (ex.: pa�ses da europa continental), os ju�zes comuns, civis,
penais,
administrativos, s�o incompetentes para conhecer da validade das leis perante a
constitui��o, mesmo no caso concreto. as leis devem ser sempre reconhecidas como
em
conformidade com a constitui��o e com a ordem jur�dica, salvo na alemanha e
it�lia,
mas n�o na �ustria, pa�ses que admitem a suspens�o do processo para arg�i��o de
inconstitucionalidade perante tribunal constitucional especial, configurando um
sistema
difuso mitigado de controle de constitucionalidade, ao lado do sistema
concentrado<a
ftn186" href="#_ftn186" name="_ftnref186" title>[186]</a>. alguns
doutrinadores falam, inclusive, em presun��o de validade das leis, aplic�vel a
todos os
ju�zes, com exce��o da corte constitucional<a style="mso-footnote-id:ftn187"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">o mesmo
racioc�nio
vale para os atos pol�ticos, praticados no exerc�cio da fun��o constitucional.
ser�o
v�lidos e eficazes juridicamente at� serem contestados perante a corte
constitucional,
com compet�ncia origin�ria para tratar de conflitos que envolvam autoridades
superiores
do estado no exerc�cio de suas fun��es constitucionais ou conflitos enraizados em
mat�ria constitucional. pode-se falar, assim, numa presun��o de
constitucionalidade dos
atos pol�ticos s� elidida perante a corte constitucional.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">nos pa�ses que
t�m
instrumentos processuais incorporados � ordem jur�dica para questionamento dos
atos
pol�ticos perante o corte constitucional (verfassungsbeschwerde,
ju�zo de amparo, mandado de seguran�a, a��o popular), existe a possibilidade
de
anula��o, suspens�o ou declara��o da inexist�ncia jur�dica do ato, ex post facto ou cautelar. s�o exemplos a
alemanha, a espanha e alguns pa�ses latino-americanos, nos quais, apesar do
controle de
constitucionalidade difuso, a compet�ncia para conhecer desses instrumentos
constitucionais contra atos de autoridades superiores se concentra nas supremas
cortes que
acumulam, na maior parte das vezes, fun��o de �ltima inst�ncia de decis�o de
conflitos e de controle de constitucionalidade.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">h�, ainda no
contexto
do controle concentrado de constitucionalidade, a hip�tese de controle preventivo
de
fun��es constitucionais de �rg�os pol�ticos pelos tribunais constitucionais. o
tribunal atua antecipando futura conflituosidade e prevenindo incompatibilidade
constitucional superveniente (fun��o consultiva ou cautelar da corte
constitucional). a
corte constitucional atua ex ante, opinando
juridicamente sobre a delimita��o funcional, de forma a evitar futuras impugna��es
ou
a integralizar o sentido da constitui��o. s�o exemplos dessa forma de atuar os
tribunais constitucionais alem�o, franc�s, espanhol e italiano. a t�cnica
consultiva
implica em refor�ar a presun��o de constitucionalidade dos atos praticados no
exerc�cio da fun��o pol�tica previamente conformada pelo tribunal constitucional.
na
verdade, n�o existe controle, existe sim, participa��o da corte constitucional na
conforma��o do ato pol�tico.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a ado��o de um
sistema de controle pol�tico puro de constitucionalidade, ex ante, ou o reconhecimento de imunidades,
implica
em impor ao judici�rio, em todos os seus n�veis, a presun��o juris et de jure de constitucionalidade das
leis. o
mesmo racioc�nio vale para os atos pol�ticos. a impossibilidade de controle
jurisdicional sobre a constitucionalidade dos mesmos confere-lhes valor positivo,
validade
incondicional e tem como conseq��ncia a inquestionabilidade do ato. esta solu��o �
adotada pela maior parte dos pa�ses europeus em rela��o � ratifica��o de tratados
internacionais, pois pela conven��o de viena nenhuma das partes pode invocar
disposi��es de direito interno, mesmo constitucionais, para descumprir tratados. a
possibilidade de controle de atos pol�ticos violadores da constitui��o, mas
cumpridores
de tratados, fica afastada. da� falar-se em verdadeira presun��o de
constitucionalidade
juris et de jure. a possibilidade de
invocar o
direito interno para justificar descumprimento de tratado � reservada � hip�tese
de
incompet�ncia do �rg�o pol�tico para celebrar tratados, conjugada com viola��o
manifesta de norma fundamental de direito interno<a style="mso-footnote-id:ftn188"
href="#_ftn188" name="_ftnref188" title>[188]</a>. fica afastada, pois, a priori, independentemente da
possibilidade de
controle da constitucionalidade dos atos pol�ticos pelos tribunais (difuso ou
concentrado), nos casos de aplica��o de tratados internacionais, qualquer
reserva
de constitui��o<a style="mso-footnote-id:
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em rela��o ao
direito comunit�rio europeu, de aplica��o imediata por autoridades e tribunais
nacionais, imp�e-se o dever de interpretar o direito nacional conforme o direito
comunit�rio e o dever de n�o aplicar direito interno em desconformidade, o que faz
surgir o problema de inconstitucionalidade interposta. problema n�o resolvido, mas
cuja
solu��o tende � incorpora��o constitucional seletiva de pactos internacionais ou �
compreens�o de uma jurisdi��o constitucional europ�ia a partir da conven��o
europ�ia dos direitos do homem <a style="mso-footnote-id:ftn190" href="#_ftn190"
name="_ftnref190" title>[190]</a>. <o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a tend�ncia �
a
retra��o do campo da fiscaliza��o efetiva dos tribunais constitucionais<a
outra
solu��o encontrada, em rela��o a algumas particularidades (como a cl�usula do giusto processo italiana), s�o as reformas
constitucionais no sentido de constitucionalizar a conven��o europ�ia, de forma a
permitir o controle de constitucionalidade pelo tribunal constitucional de atos de
aplica��o imediata de tratados, seja pelo controle difuso (mitigado, ou seja,
centralizado), seja por interm�dio de rem�dios constitucionais ou simplesmente por
recursos, de todos os tribunais, inclusive dos administrativos. a �ltima hip�tese
�
mais conveniente no sentido de possibilitar decis�o no �mbito interno dos estados,
conforme o direito nacional. melhor relativizar o sentido de autonomia org�nica em
prol
da autonomia estatal do que afirmar a autonomia das fun��es de governo a custo da
interfer�ncia alien�gena. <o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">cumpre, ainda,
manifesta��o quanto �s pol�ticas p�blicas, administra��o prestacional do estado no
sentido de imediatizar fun��es constitucionais e concretizar normas-tarefa. n�o se
tratam de normas nem de atos jur�dicos com sentido un�voco, mas de atividade em
exerc�cio desenvolvida no cumprimento do desiderato constitucional com impulso
constitucionalmente atribu�do ao chefe de governo e seus auxiliares e que frente
ao
direito fundamental � tutela efetiva n�o h� como ser negada a t�tulo de direito
subjetivo na ordem jur�dica interna. tal reconhecimento implica em chamar �
responsabiliza��o �rg�os pol�ticos por pol�tica p�blica inconstitucional (na forma
comissiva ou omissiva), o que vem sendo plenamente poss�vel com as recentes
mudan�as
veiculadas nas jurisdi��es administrativas europ�ias, marcadas, principalmente,
pela
ado��o de medidas cautelares suspensivas, injuncionais e anulat�rias de atos
praticados
no exerc�cio da fun��o administrativa. sob a perspectiva de direitos violados, n�o
reconhecidos ou n�o prestados, particulares t�m direitos de os invocar a partir do
reconhecimento de rela��o jur�dico-constitucional.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">tais fun��es
n�o se
referem diretamente a situa��es jur�dicas subjetivas, nem mesmo se enquadram na
esfera
de auto-organiza��o da administra��o do estado. mas, a visualiza��o de uma rela��o
jur�dico-constitucional, tornou poss�vel reivindica��es de resultados,
subjetiva��o
de interesses e responsabiliza��o dos titulares de fun��es pol�ticas (inclusive
mediante medidas coercivas) perante a justi�a administrativa<a
tal
peculiaridade, � for�oso reconhecer, assemelha-se na pr�tica a um controle
constitucional, difuso, introduzido nos tribunais administrativos, incidente
tamb�m sobre
atos pol�ticos<a style="mso-footnote-id:ftn193" href="#_ftn193" name="_ftnref193"
title>[193]</a>.
controle este implantado mesmo em pa�ses que adotam o controle concentrado ou
pol�tico
de constitucionalidade. o que faz pensar em revers�o de atividades imunes ao
controle
jurisdicional e de revers�o da pr�pria presun��o de constitucionalidade dos atos
praticados no exerc�cio da fun��o pol�tica, pois n�o se os toleram mais quando
inconstitucionais<a style="mso-footnote-id:ftn194" href="#_ftn194"
name="_ftnref194" title>[194]</a>.
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">nos pa�ses
latino-americanos, que adotam o sistema difuso de constitucionalidade, com
prejudicialidade constitucional a ser resolvida pelo pr�prio juiz da causa, mesmo
com a
presen�a de um tribunal constitucional, ou de suprema corte com compet�ncia para
tratar
de assuntos constitucionais, verifica-se, em contr�rio � tend�ncia europ�ia de
separar
organicamente as tr�s fun��es judiciais, em jurisdi��o de conflitos, de controle
de
constitucionalidade e de autogoverno da magistratura, uma magistratura
verticalizada, com
estrutura administrativa hierarquizada. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">inicialmente
concebida
para garantir o statu quo e a vontade
pol�tica do estado, por meio do controle de legalidade formal e do controle de
senten�as
pela c�pula do judici�rio, intimamente ligada ao executivo em raz�o da sistem�tica
de
nomea��o de seus pares, a referida estrutura judici�ria, posta em outro contexto,
passou a ter efic�cia em sentido inverso<a style="mso-footnote-id:ftn195"
href="#_ftn195"
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">a justi�a
constitucional, concebida em termos democr�ticos, veio a impor ao juiz o dever de
assegurar a constitucionalidade, o que teve como resultado independ�ncia interna,
imparcialidade e autonomia do magistrado de primeiro grau, perante o qual passou a
ser
exercida, com maior intensidade e brevidade, a chamada jurisdi��o constitucional
das
liberdades (social e individual), dada a disponibilidade de rem�dios
constitucionais e de
tutelas cautelares cab�veis nos conflitos com o estado. o judici�rio para garantir
direitos sociais passou, inclusive, a interferir na implementa��o de pol�ticas
p�blicas. note-se que a solu��o assemelha-se � norte-americana, mas dela difere
porque
o arsenal material e procedimental veio da constitui��o e do legislativo, n�o da
suprema corte.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">em outras
palavras, a
hierarquiza��o apareceu como f�rmula de controle do judici�rio extremamente ligada
ao
controle de legalidade formal e ao controle pol�tico. contudo, a partir da
compreens�o
da for�a normativa da constitui��o e da implementa��o de direitos sociais no
quadro
dos direitos fundamentais, a magistratura de base, investida do controle difuso de
constitucionalidade, tornou-se perme�vel ao controle de legalidade substancial,
transformando-se em terreno f�rtil para a efic�cia dos direitos fundamentais<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">nesses pa�ses
latino-americanos, o controle difuso de constitucionalidade, mais a estrutura
administrativa norteada pelo estrito cumprimento da legalidade, seja no que se
refere ao
procedimento, seja no que diz respeito ao direito material, existe a possibilidade
de
dirimir na jurisdi��o n�o s� conflitos entre a lei aplicada e a constitui��o, mas
tamb�m entre o ato praticado e o ato constitucionalmente previsto. tal
perspectiva, antes
v�lida no quadro do estado de direito liberal, passa a ser utilizada no quadro do
estado
democr�tico e social para controlar pol�ticas p�blicas e atos de governo, sob a
perspectiva dos direitos sociais<a style="mso-footnote-id:
name="_ftnref197" title>[197]</a>. <o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> passou-
se a
incorporar, entre o controle concreto e o controle abstrato de
constitucionalidade, um
controle de constitucionalidade intermedi�rio, com efic�cia gen�rica para casos
assemelhados, n�mero de pessoas indeterminado, que se imp�e, inclusive, �s
rela��es
entre estado e particulares. <o:p></o:p>
direito
processual, fundamentalmente, eliminou a hip�tese de quest�es pol�ticas n�o
jurisdicionaliz�veis. contudo, a jurisdicionaliza��o de quest�es pol�ticas �
filtrada, como qualquer quest�o de direito material, pelos pressupostos
processuais. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">se de um lado,
no
entanto, o sistema difuso pode parecer temer�rio por permitir adequa��o
constitucional
r�pida e eficaz ao caso concreto e a situa��es gen�ricas em que se questiona um
interesse social, de outro lado, � mais seguro e democr�tico, pois al�m da decis�o
n�o se impor autoritariamente, existe a possibilidade de reavalia��o e sopesamento
pelos tribunais superiores, n�o s� pelo prisma das quest�es de
direito, mas
tamb�m com aprecia��o das quest�es de fato<a
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">nessa
sistem�tica, a
validade de atos pol�ticos n�o se imp�e simplesmente como rela��o de imputa��o,
por
um crit�rio de autoridade ou por exerc�cio de compet�ncia pelo titular de fun��o
pol�tica, pois exige-se adequa��o, formal e substancial. admitir-se-ia, caso
contr�rio, um poder de fato, com hierarquia igual ou superior ao poder
constituinte
origin�rio. este poder, que chega �s vias de fato, tamb�m n�o cabe na fun��o
jurisdicional. melhor ficar no entremeio.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> jos�
Afonso da
silva afirma que, no brasil, existe t�cnica peculiar de controle de
constitucionalidade
que n�o comporta a teoria norte-americana, pelo menos em sua totalidade, pois
existe
presun��o de validade constitucional em favor de leis e atos normativos do poder
p�blico que perdura no tempo at� acionamento do mecanismo de controle
jurisdicional
constitucionalmente previsto<a style="mso-footnote-id:ftn199" href="#_ftn199"
name="_ftnref199" title>[199]</a>. este entendimento cabe para os pa�ses
latino-americanos com estrutura administrativa fundada no princ�pio da legalidade,
mas
com sistem�tica de controle de constitucionalidade assemelhada � norte-
americana.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">outra
peculiaridade
desses sistemas: o controle de constitucionalidade confunde-se com o controle de
legalidade na medida em que cabe aos ju�zes interpretar as leis a partir da
constitui��o. a presun��o de constitucionalidade das leis sede junto � presun��o
de
legalidade de atos. parece inexistir a dicotomia direito da constitui��o e
direito
da lei <a style="mso-footnote-id:ftn200" href="#_ftn200" name="_ftnref200"
title>[200]</a>
quando se pretende a impugna��o de um ato estatal n�o legitimado.
 �
plenamente
compat�vel com a sistem�tica da ordem jur�dica dos pa�ses latino-americanos a
assertiva de que existe presun��o de constitucionalidade das leis e de legalidade
dos
atos praticados por agentes do estado, pois existe o dever funcional de cumprir a
lei e a
constitui��o. s�o essas as premissas jur�dicas. por outro lado, existe sempre a
possibilidade de questionamento e de a��o jurisdicional em caso de condutas
omissivas ou
de a��es materiais em desvio ou abuso.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)"> h�, no
entanto,
posi��es extremadas. alguns pensam que inexistiria presun��o de
constitucionalidade.
outros tendem ao entendimento contr�rio<a style="mso-footnote-id:ftn201"
href="#_ftn201"
rgb(0,0,0)"> complementando o
tema da legalidade na atividade funcional, jos� Afonso da silva explica que o
regime de
garantias constitucionais prescreve s�rie de normas, que sujeitam a atividade
administrativa � legalidade. tais normas condicionam, externamente, os atos e
procedimentos administrativos a modelo legal previamente estabelecido. afirmam-se,
assim,
a tipicidade dos atos e procedimentos, o devido processo legal, o ato formal e a
nominatividade dos atos<a style="mso-footnote-id:ftn202" href="#_ftn202"
name="_ftnref202"
title>[202]</a>. este racioc�nio vale para o ato pol�tico. ainda que n�o se tenha
um
procedimento constitucionalmente previsto para delimit�-lo, existe a
previsibilidade
constitucional e uma tipicidade substancial servindo como orienta��o. o controle
de atos
pol�ticos, sob esta perspectiva, � jur�dico.<o:p></o:p>
exactly;mso-pagination:widow-orphan;tab-stops:2.0cm"> 
style="font-family: arial, arial; color: rgb(0,0,0); font-size: 14">6.
conclus�es
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">1) os atos
pol�ticos
n�o se identificam mais com os atos incontrol�veis. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">2) caminha-se
em
diversos sentidos para uma plenitude da jurisdi��o. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">3) nos pa�ses
europeus, assiste-se a uma subjetiva��o dos interesses p�blicos na jurisdi��o
administrativa. o controle da administra��o � agilizado pela implementa��o das
medidas cautelares. reconhece-se a compet�ncia da jurisdi��o administrativa para
tratar
de pol�tica estatal. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">4) nos pa�ses
latino-americanos, como no sistema norte-americano, o percurso � inverso. o
controle
surge na compet�ncia jurisdicional civil como um reflexo da publiciza��o de
direitos
individuais (mesmo os direitos considerados sociais).<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">5) o direito
ingl�s,
ao criar tribunais administrativos para tratar de assuntos do estado, segue mais
perto da
sistem�tica continental.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">6) existe a
tend�ncia
de se associar responsabilidade pol�tica � criminal para destruir imunidades
pessoais.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">7) presumem-se
constitucionais os atos pol�ticos previamente conformados. h� presun��o forte
quando o
controle � pol�tico, ou anterior � pr�tica do ato. a presun��o � invertida no
controle de constitucionalidade difuso, feito pelo juiz de primeiro grau (juris tantum). no controle difuso, por
tribunal
constitucional, a presun��o vale para todos os ju�zes, com exce��o da corte
constitucional.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">8) medidas
cautelares
e rem�dios constitucionais invertem a presun��o de constitucionalidade em favor de
uma prefered position dos direitos individuais e
sociais assim reclamados.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">9) atos
pol�ticos
podem ser contestados tanto com fundamento na constitui��o material, como em
rela��o
� Constitui��o formal, ou, ainda, em face de uma legalidade sui generis (tratado), tudo depende da
perspectiva
que se adota.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">10) o costume
internacional tem sido cogitado como f�rmula para invalidar ou conformar atos
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">11) h�
conforma��o,
nos diversos ordenamentos, de uma zona pol�tica, especial para assuntos do estado,
no
�mbito da seguran�a interna, externa e da coopera��o judici�ria internacional, com
atividades n�o tipificadas e sequer publicizadas. a delimita��o constitucional �
duvidosa.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">12) a
presun��o de
constitucionalidade do ato pol�tico est� ligada � no��o de delimita��o
constitucional pr�via da atividade funcional. n�o confere privil�gios ou
imunidades, ou
seja, inquestionabilidade do poder exercido. n�o existe, portanto, um princ�pio favor potestade.<o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">13) em pa�ses
onde
existe vasta oferta de instrumentos processuais de impugna��o, �geis e eficazes, a
presun��o de constitucionalidade dos atos pol�ticos tem um significado ef�mero,
pois
pode ser a todo momento questionada. <o:p></o:p>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">14) problema
maior
existe em rela��o a atos e atividades n�o publicizados. � imposs�vel conferir-
lhes, a priori, legitimidade constitucional. da� a
associa��o das duas responsabilidades, pol�tica e criminal como mecanismo de
controle.<o:p>
<h5 style="line-height:18.0pt;mso-line-height-rule:exactly;tab-stops:2.0cm">bibliografia<o:p></o:p></h5>
style="font-family: arial, arial; font-size: 12; color: rgb(0,0,0)">alexy, robert.
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<div style="mso-element:footnote-list">
<dd><hr align="left" size="1" width="33%">
<div style="mso-element:footnote" id="ftn1"><a
ftn1" href="#_ftnref1" name="_ftn1" title>[1]</a> giuseppe di
gaspare, considerazione sugli atti di
governo e
sullatto politico. lesperienza italiana e francese nello stato
liberale,
milano: giuffr�, 1984, p. 235.<o:p></o:p>
</div><div style="mso-element:footnote" id="ftn2">[2]</a> ao discorrer
sobre o valor jur�dico do ato inconstitucional, marcelo rebelo de souza firma o
entendimento de que a tradicional classifica��o da doutrina constitucional
quanto �s
inconstitucionalidades (formal, material e org�nica) est� em crise, pois n�o
serve a
apontar v�cios de elabora��o contempor�nea, como o de desconformidade concreta
do
conte�do do ato do poder pol�tico em rela��o � Constitui��o, a incoer�ncia do
conte�do do ato, o excesso de poder, o desvio de poder, os v�cios da vontade, os
v�cios
de n�o correspond�ncia entre a vontade e a declara��o de vontade e o v�cio de
incompet�ncia que n�o se traduz em usurpa��o da compet�ncia de outro �rg�o mas
na
falta absoluta de poderes para o ato praticado. melhor seria considerar os
v�cios de
constitucionalidade a partir de pressupostos e elementos do ato, no contexto
espec�fico.
assim, analisar-se-�o vincula��o � Constitui��o, � lei, sujeito, compet�ncia,
livre forma��o da vontade,coer�ncia quanto ao conte�do, proporcionalidade dos
meios em
rela��o � finalidade, adequa��o do conte�do e dos fins ao ordenamento
constitucional
e correspond�ncia entre a vontade e declara��o de vontade (o valor jur�dico do acto inconstitucional,
lisboa, 1988, p. 141/145). <o:p></o:p>
ftn3" href="#_ftnref3" name="_ftn3" title>[3]</a> cf. giuseppe de
vergottini, diritto constituzionale,
cedam,
1997, p. 551). afonso rodrigues queir� assim visualizou a problem�tica em torno
da
diferencia��o: .n�o nos parece vi�vel qualquer tentativa de encontrar nos
actos de governoum conte�do diferente dos actos administrativos,
legislativos
ou jurisdicionais da compet�ncia do executivo. qualquer acto da compet�ncia da
administra��o, seja de natureza propriamente administrativa, seja de natureza
legislativa ou jurisdicional, pode ser elevado � categoria de acto de governo
pelo s�
facto de a lei o excluir do controlo contencioso administrativo para deixar �
administra��o toda a liberdade (estudos de direito p�blico, v. i, coimbra:
universidade
de coimbra, 1989, p. 609). <o:p></o:p>
ftn4" href="#_ftnref4" name="_ftn4" title>[4]</a> giuseppe de
vergottini, diritto constituzionale, cedam, 1997, p. 552.
ftn5" href="#_ftnref5" name="_ftn5" title>[5]</a> leia-se
eug�nio ra�l Zaffaroni: h� tend�ncia europ�ia de separar as tr�s fun��es
judiciais: solu��o de conflitos, controle de constitucionalidade e autogoverno-
processo
de separa��o org�nica da fun��o de controle de constitucionalidade (poder
judici�rio. crise, acertos e desacertos, s�o paulo: rt, 1995, p. 75).
ftn6" href="#_ftnref6" name="_ftn6" title>[6]</a> o devido
processo legal e a responsabilidade do estado por dano decorrente do
planejamento. revista
trimestral de direito p�blico no. 11, s�o paulo, malheiros,
1995.<o:p></o:p>
ftn7" href="#_ftnref7" name="_ftn7" title>[7]</a> assinala ainda
a autora referida que a defini��o de ato pol�tico, como ato que fugiria ao
controle
jurisdicional n�o se sustenta face ao artigo 5�, xxxv,da constitui��o
brasileira: a lei n�o excluir� da aprecia��o do poder judici�rio les�o ou
amea�a a direito ( direito administrativo moderno, s�o paulo: rt, 1996,
p.48, 49,
170 e 171). <o:p></o:p>
ftn8" href="#_ftnref8" name="_ftn8" title>[8]</a> consultem-se
cristina m. m. queiroz, os actos pol�ticos no estado de direito. o problema do
controle
jur�dico do poder, coimbra: almedina,1990, p. 147. antonio embid irujo, la
justiciabilidad de los actos de gobierno. de los actos pol�ticos a la
responsabilidad de
los poderes p�blicos, in: documentaci�n Administrativa no. 220, outubro/dezembro
de
1989, instituto nacional de administra��o p�blica, p. 55. nicolas serrano,
tratado de
derecho politico, madrid: editorial civitas, 1984, p. 412. a maior parte da
doutrina
italiana se refere a funzione di governo
ou de indirizzo politico, no exerc�cio da qual
o ato
pol�tico se enquadra (cf. paolo barile, verbete atto di governo (e atto
politico), in
enciclopedia del diritto, v. iv, giuffr�, 1959, p. 221).
ftn9" href="#_ftnref9" name="_ftn9" title>[9]</a> v. temistocle
martines, verbete indirizzo politico, in: enciclopedia del diritto, giuffr�, v.
xxi, p.
134.<o:p></o:p>
ftn10" href="#_ftnref10" name="_ftn10" title>[10]</a> v. antonio
m. garc�a cuadrado. aproximaci�n a una teor�a de los actos constitucionales.
afirma o
autor que os atos constitucionais se diferenciam dos atos administrativos de
conte�do
pol�tico e dos atos pol�ticos simples, categoria inserida na de ato
administrativo,
porque al�m de serem atos de governo, das c�maras e do rei, afetam o processo
pol�tico
de forma vital. por esta raz�o s�o atos diretamente subordinados � Constitui��o
(in
revista de derecho pol�tico, madrid: universidad nacional de educaci�n a
distancia, n.
46, 1999, p. 52 e 53). parece, no entanto, que a nomenclatura ao refor�ar o
v�nculo �
constitui��o para esses determinados atos enfraquece a for�a obrigat�ria da
constitui��o para os demais atos jur�dicos, pois a constitui��o � regramento
aplic�vel a todos atos jur�dico p�blicos, entre eles os atos jur�dico-
constitucionais,
da fun��o pol�tica-legislativa e governativa, bem como os atos de garantia
jurisdicional da constitucionalidade (v. jorge miranda, fun��es,., p.
126/129).<o:p></o:p>
ftn11" href="#_ftnref11" name="_ftn11" title>[11]</a> cf. jorge
miranda, fun��es, �rg�os e actos do estado, lisboa: faculdade de direito da
universidade de lisboa, 1990, p. 19/29. a no��o de fun��o pol�tica stricto sensu, em portugal, � sintetizada
nas
compet�ncias dos �rg�os pol�ticos de soberania e das regi�es aut�nomas (v. jorge
miranda, fun��es., p. 37). tamb�m do mesmo autor manual de direito
constitucional, t.
v, coimbra: coimbra editora, 2000, p. 24).<o:p></o:p>
ftn12" href="#_ftnref12" name="_ftn12" title>[12]</a> cf. garc�a
de enterr�a, democracia, jueces y control, p. 283.<o:p></o:p>
ftn13" href="#_ftnref13" name="_ftn13" title>[13]</a> cristina
m.m. queiroz afirma que a constitui��o portuguesa opta pela constitucionaliza��o
da
pol�tica (os actos pol�ticos no estado de direito. o problema do controle
jur�dico do
poder, coimbra: almedina, 1990, p. 181). em portugal, gomes canotilho afirma que
a
redu��o da complexidade da fiscaliza��o concreta conduz o judicial review
a um
direito de exame incidental sem poderes decis�rios, transformando-se
tribunais em
inst�ncias de tr�nsito de quest�es concretas de constitucionalidade
(jurisdi��o constitucional e intranquilidade discursiva, in perspectivas
constitucionais
nos 20 anos da constitui��o de 1976, v. i, coimbra: coimbra editora, 1997, p.
876).
carlos blanco de morais, de seu lado, afirma que a constitui��o portuguesa n�o
trata do
controle jurisdicional da constitucionalidade dos atos pol�ticos, nem de san��es
por
inconstitucionalidade dos mesmos. da� falar-se em um inexplic�vel d�fice
processual da constitui��o no tratamento da mat�ria (justi�a
constitucional, t.
i. garantia da constitui��o e controlo da constitucionalidade, coimbra: coimbra
editora,
2002, p. 530). no brasil, assiste-se � politiza��o do judici�rio, dada a
intera��o
do controle difuso e concentrado de constitucionalidade, tanto na justi�a
federal, como
na estadual, mais a fomenta��o da tutela coletiva e individual com instrumentos
processuais que viabilizam a garantia de constitucionalidade (a fun��o das
cortes
supremas na am�rica latina, c�ndido rangel dinamarco, relat�rio latino-americano
para o
congresso internacional do direito processual, tessal�nica, 21-25 de maio de
1997). <o:p></o:p>
ftn14" href="#_ftnref14" name="_ftn14" title>[14]</a> carl
schmitt, no polo extremo da controv�rsia, foi contra a jurisdi��o contitucional,
pois o
controle de legitimidade constitucional deveria ser atribu�do a �rg�o pol�tico,
ao
chefe de estado. a assertiva foi severamente refutada por kelsen, o qual
desenvolveu
estudos vigorosos em favor da justi�a constitucional. radbruch, de seu lado,
mecionou
afirma��o de heinrich von treitschke no sentido de que todo ato de dizer a
justi�a �
uma fun��o pol�tica. considerada a jurisdi��o como for�a pol�tica aut�noma em
rela��o �s outras for�as pol�ticas (consulte-se mauro cappelletti, proceso,
ideolog�as, sociedad, p. 380/385). <o:p></o:p>
ftn15" href="#_ftnref15" name="_ftn15" title>[15]</a> mauro
cappelletti, il controlo giudiziario di constituzionalit� delle leggi nel
diritto
comparato, milano: giuffr�, 1978, p. 5, 102/104.<o:p></o:p>
ftn16" href="#_ftnref16" name="_ftn16" title>[16]</a> a
advert�ncia � de cappelletti, fundamentado, tamb�m, em estudo de pierandrei,
onde
afirma, por exemplo, que o tratamento dos il�citos constitucionais na jurisdi��o
constitucional pode levar � supress�o do princ�pio nullum crimen nulla poena sine praevia lege
poenali (mauro
cappelletti, proceso, ideolog�as, sociedad, buenos aires: ediciones juridicas
europa-america, 1974, p. 368). <o:p></o:p>
ftn17" href="#_ftnref17" name="_ftn17" title>[17]</a> cf. karl
loewenstein. teor�a de la constituci�n, barcelona: editorial ariel, p. 313 e
giuseppe di
gaspare, considerazioni sugli atti di governo e sull�tto politico.
lesperienza
italiana e francese nello stato liberale, milano: giuffr�, 1994.
ftn18" href="#_ftnref18" name="_ftn18" title>[18]</a>
pressupostos s�o condi��es pr�vias e exteriores ao ato, base para sua exist�ncia
e
forma��o; elementos s�o partes integrantes do ato que lhe d�o especificidade;
requisitos s�o pressupostos e elementos analisados para ato espec�fico sob o
prisma
constitucional, atendendo a valores, interesses e finalidades . (v. jorge
miranda,
fun��es,.p. 135 e manual., t. v, p. 104). ainda conforme jorge miranda, �
preciso
atender muito mais � limita��o material do poder pol�tico e n�o mais � puramente
formal (fiscaliza��o da constitucionalidade. uma vis�o panor�mica, in sciencia
ivridica, t. xlii, 1993, n. 244 e 246, p. 163).<o:p></o:p>
ftn19" href="#_ftnref19" name="_ftn19" title>[19]</a> justi�a
constitucional, t.i, coimbra: coimbra editora, 2002, p.
529.<o:p></o:p>
ftn20" href="#_ftnref20" name="_ftn20" title>[20]</a> atos
inconstitucionais, campinas: russel, 2003, p., 118.<o:p></o:p>
</div><div style="mso-element:footnote" id="ftn21">[21]</a>
atos
inconstitucionais, campinas: russell. 2003, p. 105 e
106.<o:p></o:p>
ftn22" href="#_ftnref22" name="_ftn22" title>[22]</a> v. gomes
canotilho, direito constitucional: almedina, 2002, p.
540.<o:p></o:p>
ftn23" href="#_ftnref23" name="_ftn23" title>[23]</a> table
ronde, immunit�s constitutionnnelles et privil�ges de jurisdicion, texto sobre
portugal
desenvolvido por jorge miranda, in annuaire international de justice
constitutionnelle,
xvii- 2001, p. 300 e 301. a lei que define os crimes de responsabilidade no
brasil, lei
1079 de 1950, estabelece, como exemplo, o crime de celebrar tratados, conven��es
ou
ajustes que comprometam a dignidade da na��o; de declarar guerra, salvo nos
casos de
invas�o ou agress�o estrangeira ou fazer a paz, sem autoriza��o do congresso
nacional.<o:p></o:p>
ftn24" href="#_ftnref24" name="_ftn24" title>[24]</a> ibidem, p.
304. a imunidade do chefe de estado, no entanto, permanece em muitas
legisla��es,
justificada para garantir a independ�ncia dos titulares de fun��es pol�ticas e
assegurar a separa��o de poderes (jorge miranda, table ronde. immunit�s
constitutionnelles., p. 303; gomes canotilho e vital moreira, fundamentos da
constitui��o, coimbra: coimbra editora, 1991, p. 199).
ftn25" href="#_ftnref25" name="_ftn25" title>[25]</a> em
pronunciamento sobre o impeachment brasileiro geraldo ataliba fixou: se, a
rep�blica se caracteriza pela responsabilidade dos que exercem fun��o pol�tica �
preciso levar em considera��o que, a defini��o dos crimes de responsabilidade e
o
cuidado constitucional em tratar do seu processo, s�o medidas de prote��o das
institui��es em primeiro lugar ( in impeachment. aspectos jur�dicos,
revista do
advogado, s�o paulo: associa��o dos advogados de s�o paulo, setembro/92, p. 35).
no
brasil, vigorou por muito tempo a s�mula 394, editada em 1964 pelo supremo
tribunal
federal. entendeu-se que mesmo que esgotado o exerc�cio da fun��o p�blica
prevalecia o
foro privilegiado para a responsabiliza��o penal por crimes praticados no
exerc�cio da
fun��o p�blica. protegia-se a fun��o p�blica garantindo-se a imparcialidade e o
julgamento pelos tribunais. em 1999, o stf entendeu que a constitui��o n�o
contemplava
a hip�tese de compet�ncia origin�ria da suprema corte para processar e julgar
crimes
comuns praticados pelo presidente, vice-presidente, membros do congresso
nacional,
ministros e procurador geral da rep�blica quando n�o mais estiverem no exerc�cio
da
fun��o p�blica. cancelou, assim, a s�mula 394. no entanto, em 26.12.2002, foi
publicada a lei 10.628 alterando o c�digo de processo penal para estender a
prerrogativa
de fun��o � responsabiliza��o criminal por atos praticados no exerc�cio de
fun��o
administrativa, mesmo que cessado o exerc�cio da fun��o. e mais, estendeu a
prerrogativa de fun��o �s a��es c�veis de improbidade administrativa, tratadas
pela
lei 8.429/92. quest�o sobre a delimita��o constitucional da lei n�o foi ainda
tratada
pelo stf (consulte-se hugo nigro mazzilli, o foro por prerrogativa de fun��o e a
lei n.
10.628/02, artigo dispon�vel na internet no endere�o www.damasio.
com.br).<o:p></o:p>
ftn26" href="#_ftnref26" name="_ftn26" title>[26]</a> cf. j.m.
blanquer, un jeu central: la responsabilit� des ministres. ou coment �viter les
pi�ges
de iillusoire vi e. r�publique, in revue du droit publique de la science
politique
en france et � l�tranger, num�ro sp�cial: la vi e. r�publique?, n. 1/2,
2002,
librairie g�n�rale de droit et de jurisprudence, <o:p></o:p>
ftn27" href="#_ftnref27" name="_ftn27" title>[27]</a> consulte-se
j.m. blanquer, op cit. atesta, neste particular, gomes canotilho que a
responsabilidade
pol�tico-constitucional n�o tem v�nculos com a responsabilidade penal no que se
refere
� verifica��o da culpa ou dolo e mesmo que um titular de cargo pol�tico n�o seja
disciplinar ou criminalmente respons�vel por decis�es erradas, falhas no servi�o
ou
comportamentos ilegais dos funcion�rios sob sua responsabilidade n�o impedir� a
constata��o da responsabilidade pol�tica ( direito constitucional., p. 551).
ftn28" href="#_ftnref28" name="_ftn28" title>[28]</a> neste
sentido kelsen j� se posicionara contra o pensamento de karl schmitt, pois
entendeu n�o
se poder partir do pressuposto de que fun��o jurisdicional e fun��o pol�tica s�o
substancialmente incompat�veis. a oposi��o do jur�dico ao pol�tico s� se
justificaria ao se conceber o exerc�cio do poder contraposto ao exerc�cio do
direito.
ainda conforme kelsen, um conflito � n�o arbitr�vel ou pol�tico n�o
porque sua natureza n�o o permite converter-se em um conflito jur�dico, mas
porque
existe a recusa de o submeter a uma inst�ncia objetiva (chi devessere il
custode
della constituzione?, in la giustizia constituzionale, milano, giuffr�, p. 243).
a
quest�o se assume ainda mais relev�ncia quando se pensa na exist�ncia do poder
constituinte derivado, sem ruptura com a ordem constitucional anterior, com
fun��es
constituintes formal e materialmente limitadas pela pr�pria constitui��o a ser
alterada
(v. t�rcio sampaio ferraz, constituinte. assembl�ia, processo, poder, s�o paulo:
1986,
p. 31).<o:p></o:p>
garcia de enterr�a sobre a altern�ncia entre justi�a constitucional e revis�o
constitucional e a import�ncia dos pap�is do poder constituinte, como limitador
da
fun��o do tribunal constitucional, e do poder constituinte derivado, como
controlador
das decis�es do tribunal constitucional e fixador de novos padr�es
constitucionais (la
constituci�n como norma., cit., p. 201). <o:p></o:p>
ftn30" href="#_ftnref30" name="_ftn30" title>[30]</a> cf. bacelar
gouveia, a aus�ncia de san��es e responsabiliza��o do respons�vel pelo ato
pol�tico
ou a sua inaplicabilidade, bem como a impossibilidade de responsabilizar
civilmente o
estado determinariam o valor positivo do ato pol�tico inconstitucional. em
rela��o aos
efeitos, o ato pol�tico (stricto
sensu)
constitucional e inconstitucional, quando incontrol�veis, s�o similares, pois
n�o
suscitam reprova��o do ordenamento jur�dico. (o valor positivo do acto
inconstitucional, lisboa: associa��o acad�mica da faculdade de direito de
lisboa, 1992,
p. 39). marcelo rebelo de souza prefere dizer que o ato inconstitucional
permanece, nestas
hip�teses, v�lido, pois a constitui��o preferiu salvaguardar a fun��o pol�tica
da
interven��o jurisdicional, o mesmo n�o se diz quanto � inexist�ncia, v.g. os
praticados sob coa��o f�sica, os incoerentes, os que violem direitos
fundamentais (o
valor jur�dico do acto inconstitucional, p. 303).<o:p></o:p>
style="text-align:justify;tab-stops:42.55pt"><span
manuel
cavaleiro de ferreira entende que pressupostos podem ser analisados de forma
positiva ou
negativa, n�o se distinguindo por isso. tudo � quest�o de perspectiva (curso de processo penal. lisboa: dan�bio,
1986.,
v. i, p. 13.).<o:p></o:p>
ftn32" href="#_ftnref32" name="_ftn32" title>[32]</a> giuseppe
vergottini, diritto constituzionale comparato, padova: cedam, 1981, p.
4.<o:p></o:p>
fiscaliza��o da constitucionalidade. uma vis�o panor�mica, in sciencia ivridica,
t.
xlii, 1993, n. 244/246, p. 166.<o:p></o:p>
ftn35" href="#_ftnref35" name="_ftn35" title>[35]</a> n�o se
trata nem de um controle de constitucionalidade por via principal, como o
origin�rio da
�ustria, nem do controle via incidental, n�o abstrato, desenvolvido nos estados
unidos
da am�rica. trata-se de um controle normativo concreto, com efic�cia inter partes (mauro cappelletti, il
controllo
giudiciario di constitucionalit� delle leggi nel diritto comparato, milano:
giuffr�,
1978, p. 101/103 e nota 21).<o:p></o:p>
ftn36" href="#_ftnref36" name="_ftn36"
title></a> <o:p></o:p>
style="text-align:justify;tab-stops:1.0cm">[37]</a> a
presun��o
iuris et iuris serve como obst�culo ao
controle jurisdicional dos atos estatais em mat�ria constitucional. a presun��o
encobre
poss�veis viola��es da constitui��o pelo legislador e impede a an�lise de atos
de
agentes estatais sob o prisma constitucional. a presun��o de constitucionalidade
seria
verdadeira fic��o, introduzida no ordenamento jur�dico para impor coer�ncia e
uniformidade na interpreta��o da lei (cf. a . vanwelkenhuyzen la pr�somption de
constitutionalit� de la loi et du d�cret en droit belgue, in les pr�somptions et les fictions en
droit,
bruxelas: �tablissement �mili bruylant, 1974, p. 69/279 e ch. perelman,
pr�somptions et
fictions en droit, essai de synth�se, in les
pr�somptions et les fictions en droit, bruxelas, �tablissement �mili
bruylant,
1974, p. 347).<o:p></o:p>
presun��o de constitucionalidade das leis e de atos de autoridade, conforme
cappelletti,
� incompat�vel com sistemas jur�dicos que adotam o controle de
constitucionalidade
difuso, como o norte-americano (o controle judicial de constitucionalidade das
leis no
direito comparado, porto alegre: s�rgio antonio fabris, 1992, p. 77, 78 e 85).
ftn39" href="#_ftnref39" name="_ftn39" title>[39]</a> v.
cappelletti, o controle de constitucionalidade..., cit., p.
77,78,85.<o:p></o:p>
sobre o tipocomo forma do pensamento karl larenz, metodologia da
ci�ncia do
direito, lisboa: funda��o calouste gulbenkian, 1997, p. 428, 670 e seguintes.
presun��o de validade constitucional em favor de leis e atos de poder perdura no
tempo
at� o acionamento do mecanismo de controle jurisdicional constitucionalmente
previsto.
qualquer juiz tem compet�ncia para o exerc�cio da jurisdi��o constitucional,
seja por
a��o (rem�dios constitucionais, seja por exce��o, raz�o pela qual a presun��o
n�o
se traduz em privil�gio mas em delimita��o legal e constitucional de fun��o) (v.
jos� Afonso da silva, curso de direito constitucional positivo, 9�
ed., s�o
paulo: malheiros, 1994, p. 53). <o:p></o:p>
ftn42" href="#_ftnref42" name="_ftn42" title>[42]</a> no steel seizure case (1952), a suprema corte fixou
o entendimento de que a princ�pio o poder executivo n�o est� imune ao
judici�rio, nem
mesmo nas hip�teses de emerg�ncia, em que cabe unicamente ao chefe de governo
efetivar
medidas de urg�ncia. adnitir-se-ia, no contr�rio, supremacia do poder
presidencial sobre
a constitui��o (v. bernard schwartz, american
constitutional law, cambridge: university press, 1955, p.
204).<o:p></o:p>
ftn43" href="#_ftnref43" name="_ftn43" title>[43]</a> v. bernard
schwartz. direito constitucional americano, rio de janeiro: forense, 1966, p.
190/193. <o:p></o:p>
ftn44" href="#_ftnref44" name="_ftn44" title>[44]</a> v. jacques
lenoble, crise du juge et transformation n�cessaire du droit, in: la crise du
juge (ed.
j.lenoble), paris/belgique: l.g.d.j.-bruylant, 1996, p. 149.
f�bio konder
comparato. a quest�o pol�tica nas medidas provis�rias, revista da associa��o dos magistrados
brasileiros,
ano 5, n. 10, 1� semestre de 2001, rio de janeiro:
amb.<o:p></o:p>
ftn46" href="#_ftnref46" name="_ftn46" title>[46]</a> more
supreme than court? the fall of the political question doctrine and the rise of
judicial
supremacy, rachel e. barkow, in columbia law review, v. 102, no. 2, mar�o de
2002, p.
253.<o:p></o:p>
ftn47" href="#_ftnref47" name="_ftn47" title>[47]</a> robert j.
pushaw jr, the presidential election dispute, the political question doctrine,
and the
fourteenth amendment: a reply to professors krent and shane, in: florida state
university
law review, v. 29, p. 603.<o:p></o:p>
cappelletti, proceso, ideolog�as, sociedad, cit., p.
505/506.<o:p></o:p>
ftn49" href="#_ftnref49" name="_ftn49" title>[49]</a> cf. clelia
piperno, la corte constitizionale e il limite di political question, milano:
giuffr�,
1991, p. 114.<o:p></o:p>
ftn50" href="#_ftnref50" name="_ftn50" title>[50]</a> v. mauro
cappelletti, el formidable problemadel control judicial y la
contribucion del
analisis comparado, in revista de estudios pol�ticos, n. 13, enero/febrero 1980,
centro
de estudos constitucionales, p. 61. j� se afirmou que a constitui��o americana
garante
a vida, a liberdade e a propriedade, mas n�o a inviolabilidade. da cl�usula do
devido
processo legal decorre que a liberdade das pessoas n�o poder� ser restringida de
forma
arbitr�ria ou caprichosa. isto n�o significa, contudo, que o estado jamais
privar� as
pessoas da vida, liberdade ou propriedade. a atua��o do estado deve ser
previs�vel,
limitada em concreto, n�o se podendo garantir, todavia, que viola��es n�o
aconte�am.
basta pensar que a luta contra a escravid�o em alguns estados americanos s� foi
poss�vel mediante legisla��o complementar que possibilitou discernimento quanto
�s
hip�teses de discrimina��o racial (cf. charles d. cole, a prote��o das
liberdades., revista especial do tribunal regional federal
da
terceira regi�o.s�o paulo:1999, p. 115/120). tamb�m � consistente a
afirmativa de
que a id�ia de limites materiais a uma mudan�a constitucional n�o existe no
pensamento
americano (v. t�rcio sampaio ferraz, fundado em loewenstein, constituinte.
assembl�ia,
processo, poder, s�o paulo, rt, 1986, p. 68).<o:p></o:p>
ftn51" href="#_ftnref51" name="_ftn51" title>[51]</a> � exemplo
o caso monica lewinsky, no qual se pretendeu abalar mediante persegui��o penal a
for�a
pol�tica do presidente clinton e que serviu a desencadear um movimento contra as
imunidades de presidentes, ministros e titulares de fun��o pol�tica ( cf. j. m.
blanquer, un jeu central: la responsabilit� des ministres. ou comment �viter les
pi�ges
de lillusoire vi e. republique, in revue du droit public de la science
politique en
france et � l�tranger, num�ro sp�cial 1 /2, 2002). outro exemplo recente
pode
ser o do recall realizado na
california, para
destitui��o e substitui��o do governador do estado. o governador gray davis foi
preterido por alnold schwarzenegger (folha on line, bbc brasil, saiba mais sobre
as
elei��es na calif�rnia, da bbc, em londres- texto obtido na internet, endere�o:
http://www.1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ult272u24859.shtml24/10/2003).<o:p></o:p
>
ftn52" href="#_ftnref52" name="_ftn52" title>[52]</a> rachel e.
barkow, op. cit.,p. 273.<o:p></o:p>
a decis�o na internet no endere�o
<<http://pacer.mad.uscourts.gov/dc/cgi-
bin/recentops.pl?filename=tauro/pdf/iraqappendix.pdf>>.<o:p></o:p></f
ont>
style="mso-footnote-id:ftn54" href="#_ftnref54" name="_ftn54" title>[54]</a> cf.
james v.
calvi e susan coleman, op. cit., p. 11/15.<o:p></o:p>
ftn55" href="#_ftnref55" name="_ftn55" title>[55]</a> cf. bernard
schwartz, direito constitucional americano, cit., p.
190.<o:p></o:p>
ronald
dworkin, taking rights seriously,
cambridge,
massachusetts: harvard university press, 1999, p. 26 e 27, mais p. 147 e kelsen,
teoria geral das normas, cit., p.
359.<o:p></o:p>
ftn57" href="#_ftnref57" name="_ftn57" title>[57]</a> note-se,
ainda, que tanto os ju�zes da supreme
court
como os ju�zes das federal courts s�o
nomeados
pelo presidente, com o apoio e consentimento do senado (mauro cappelletti, il
controlo
giudiciario di constituzionalit�., p. 79). <o:p></o:p>
ftn58" href="#_ftnref58" name="_ftn58" title>[58]</a> embora o
sistema norte-americano de controle de constitucionalidade seja compar�vel ao
espanhol e
ao alem�o, dado o controle em casos concretos, via incidental, e, em geral, �
sistem�tica das cortes de cassa��o europ�ias (como entende cappelletti), existe
uma
peculiaridade que o faz se aproximar muito mais do modelo austr�aco, pois n�o
compete �
suprema corte americana a fun��o de cassa��o (v. eug�nio ra�l Zaffaroni, poder
judici�rio. crise, acertos e desacertos, s�o paulo: revista dos tribunais, 1995,
p. 66).
dalmo de abreu dallari, de seu lado, com fundamento em allan farnsworth
(introdu��o ao
sistema jur�dico dos estados unidos), afirma que o sistema de precedentes
reduziu a
autoridade das decis�es individuais, mas que a doutrina do stare decisis nada mais propaga sen�o a
id�ia de
que � preciso apoiar decis�es e n�o investir contra pontos pac�ficos. assim, a
doutrina tem autoridade relativa, pois o tribunal pode se recusar a usar o
precedente (o
poder dos ju�zes, s�o paulo: saraiva, 1996, p. 70 e 71). � preciso atentar, no
entanto,
que o precedente tem efic�cia erga
omnes, o que
o faz se aproximar do sistema concentrado (v. cappelletti, il controlo.,cit., p.
66).<o:p></o:p>
ftn59" href="#_ftnref59" name="_ftn59" title>[59]</a> bernard
schwartz, cit., p. 194. <o:p></o:p>
ftn60" href="#_ftnref60" name="_ftn60" title>[60]</a> cf clelia
piperno. la corte constituzionale e il limite di political question, cit., p.
115.<o:p></o:p>
recentemente, a suprema corte anunciou, em resposta a a��o movida por 16
prisioneiros
detidos em guat�namo, em raz�o de opera��o militar no afeganist�o, que ir�
julgar o
direito desses prisioneiros a submeterem-se � justi�a norte-americana. a
manifesta��o
da suprema corte � criticada, por uns, por implicar em risco de interfer�ncia
nos
principais poderes de guerra do presidente, por outros � apoiada porque a
interven��o
acolheria a defesa de direitos humanos (artigo veiculado na folha de s�o paulo,
terca-feira, 11 de novembro: prisioneiros capturados no afeganist�o e
detidos em
cuba na luta para serem ouvidos na justi�a americana. suprema corte vai analisar
guant�namo). a decis�o, parece, fixar� novos limites � doutrina da political question, pois o caso �
amb�guo: diz
respeito � pol�tica de guerra e aos direitos e garantias individuais.
ftn62" href="#_ftnref62" name="_ftn62" title>[62]</a> giovanni
bognetti. introduzione al diritto constituzionale comparato (il metodo), torino:
g.
giappichelli editore, 1994, p. 148/151.<o:p></o:p>
155, nota 18.<o:p></o:p>
ftn64" href="#_ftnref64" name="_ftn64" title>[64]</a> cf.
eug�nio zaffaroni, poder judici�rio. crise, acertos e desacertos, s�o paulo,
revista
dos tribunais, 1995, p. 106.<o:p></o:p>
ftn65" href="#_ftnref65" name="_ftn65" title>[65]</a> jos� Luis
carro y fern�ndez-valmayor, la doctrina del acto politico (especial referencia
al derecho
italiano), in revista de administraci�n publica, no. 53, maio/agosto de 1967,
madrid:
instituto de estudios politicos, p. 104/105.<o:p></o:p>
ftn66" href="#_ftnref66" name="_ftn66" title>[66]</a> cf. c.m.g.
himsworth, la tutela cautelar en los procedimentos de judicial review en el reino unido, in la justicia administrativa en el
derecho
comparado (org. javier barnes vazquez), andalucia: civitas, p.
538/541.<o:p></o:p>
cappelletti, proceso, ideolog�as, sociedad, cit., p.
500/504.<o:p></o:p>
ftn68" href="#_ftnref68" name="_ftn68" title>[68]</a> lei sobre a
marinha mercante, aprovada pelo parlamento em 1988, que condicionava a
utiliza��o da
bandeira brit�nica a navios de pesca de propriedade de empresas brit�nicas.
empresas
espanholas estariam impedidas de pescar em mares brit�nicos pela nova
lei.<o:p></o:p>
ftn69" href="#_ftnref69" name="_ftn69" title>[69]</a> cf. fausto
de quadros, a nova dimens�o do direito administrativo. o direito administrativo
portugu�s na perspectiva comunit�ria, coimbra: almedina, 1999, p.
ftn70" href="#_ftnref70" name="_ftn70" title>[70]</a> c.m.g.
himsworth, la tutela cautelar en los procedimentos., cit., p.
542.<o:p></o:p>
543.<o:p></o:p>
ftn72" href="#_ftnref72" name="_ftn72" title>[72]</a> note-se que
na inglaterra expandiu-se uma jurisdi��o administrativa da compet�ncia de
ministros e
outros �rg�os do executivo (v. cappelletti, proceso, ideolog�as, sociedad, cit.,
p.
395, nota 45).<o:p></o:p>
ftn73" href="#_ftnref73" name="_ftn73" title>[73]</a> cf. dawn
oliver, pourquoi ny a-t-il pas vraiment de distinction entre droit public
et droit
priv� en englaterre?, in revue
internationale de
droit compar� n. 2, avril/juin 2001, p. 330.<o:p></o:p>
ftn74" href="#_ftnref74" name="_ftn74" title>[74]</a> idem, p.
337.<o:p></o:p>
ftn75" href="#_ftnref75" name="_ftn75" title>[75]</a> santaolalla
l�pez, cit. p. 126 e 127.<o:p></o:p>
cappelletti, il controlo giudiziario di constituzionalit� delle leggi nel
diritto
comparato, milano: giuffr�, 1978, p. 5.<o:p></o:p>
ftn77" href="#_ftnref77" name="_ftn77" title>[77]</a> em 29 de
outubro de 1997, promulgada a lei de reforma do service
national, o conseil constitutionnel
se negou
a aferir a constitucionalidade da lei (cf. catherine- am�lie chassin, conseil
constitutionnel fran�ais et tribunal constitutionnel espagnol: analyse
comparative de
deux conceptions du constitutionnalisme, in revue du droit public n. 4, 2001, p.
1170).<o:p></o:p>
catherine-am�lie chassin, conseil constitutionnel fran�ais et tribunal
constitutionnel
espagnol: analyse comparative de deux conceptions du constitutionnalisme, in
revue du
droit public n. 4, 200.<o:p></o:p>
cit.
p. 194.<o:p></o:p>
ftn79" href="#_ftnref79" name="_ftn79" title>[79]</a> essas foram
as palavras de jacques chirac, em 5 de janeiro de 2001, ao invocar o esp�rito de
justi�a
e o respeito por aqueles que dizem o direito. cf. catherine- am�lie chassin,
conseil
constitutionnel fran�ais et tribunal constitutionnel espagnol: analyse
comparative de
deux conceptions du constitutionnalisme, in revue du droit public n. 4, 2001, p.
1168.<o:p></o:p>
considerazione sugli atti di governo e sullatto politico.
lesperienza., cit.,
p. 123/124.<o:p></o:p>
j�r�me montes, le retour du gouvernement des juges. analyse compar�e
de la
juridicisation de la vie politique dans la france et l espagne
contemporaines, in
revue de science criminelle et de droit p�nal compar� n. 2, avril/juin 2002, p.
294.<o:p></o:p>
ftn82" href="#_ftnref82" name="_ftn82" title>[82]</a> cf. michel
fromont, les pouvoirs dinjonction du juge administratif en allemagne,
italie,
espagne et france. convergences, in revue fran�aise de droit administratif,
paris:
dalloz, ano 18, no. 3, maio/junho de 2002, p. 552.<o:p></o:p>
ftn83" href="#_ftnref83" name="_ftn83" title>[83]</a> cf. g�rard
teboul. nouvelles r�flexions sur le droit international non �crit dans la
jurisprudence
du juge administratif et du juge judiciaire fran�ais, in revue du droit public
de la
science politique en france et � l�tranger, n. 4, juillet/ao�t 2001,
paris:
librairie g�n�rale de droit et de jurisprudence, p.
1112.<o:p></o:p>
ftn84" href="#_ftnref84" name="_ftn84" title>[84]</a> cf. g�rard
teboul, op. cit., p. 1138.<o:p></o:p>
ftn85" href="#_ftnref85" name="_ftn85" title>[85]</a> mas,
conforme a doutrina, a decis�o do conseil
constitutionnel recebeu influ�ncia moment�nea, direta, do caso lewinsky,
pois a
decis�o teria sido proferida logo no momento em que o presidente clinton estava
amea�ado
de perder o cargo. decidiu-se, ent�o pela manuten��o da imunidade penal dos
chefes de
estado em exerc�cio (consulte-se �lisabeth zoller, la justice comme contre-
pouvoir:
regards crois�s sur les pratiques americaine et fran�aise, in revue
internationale de
droit compar�, n. 3, juillet/septembre 2001, paris: centre fran�ais de droit
compar�,
p. 572).
ftn86" href="#_ftnref86" name="_ftn86" title>[86]</a>conforme
g�rard teboul, cit. p. 1118. <o:p></o:p>
ftn87" href="#_ftnref87" name="_ftn87" title>[87]</a> cf,
j�r�me montes, le retour., p. 294, nota 6.<o:p></o:p>
ftn88" href="#_ftnref88" name="_ftn88" title>[88]</a> cf. j�rome
montes, cit., p. 298.<o:p></o:p>
ftn89" href="#_ftnref89" name="_ftn89" title>[89]</a> v�rios
ju�zes de intru��o declararam-se incompetentes para ouvir o presidente como
testemunha
ou para o processar penalmente.<o:p></o:p>
j�r�me montes, le retour du gouvernement des juges. analyse compar�e
de la
jurisdicisation de la vie politique dans la france et lespagne
contemporaines, p.
300 e 301, in revue de science criminelle et de droit p�nal compar�, n. 2,
avril/juin
2002 e valentine buck, chronique de droit constitutionnel p�nal compar�, in
revue de
science criminelle et de droit p�nal compar�, n 3, 2002, p.
678.<o:p></o:p>
1123.<o:p></o:p>
ftn92" href="#_ftnref92" name="_ftn92" title>[92]</a> michel
fromont, les pouvoirs dinjonction ., cit., nota
ftn93" href="#_ftnref93" name="_ftn93" title>[93]</a> v. garc�a
de enterr�a democracia, jueces y control., cit., p.
281.<o:p></o:p>
cappelletti, il formidable problemadel control judicial y la
contribucion del
analisis comparado, p. 76.<o:p></o:p>
ftn95" href="#_ftnref95" name="_ftn95" title>[95]</a> tal
orienta��o, em linhas gerais, pode ser explicada pelos pensamentos de kelsen e
radbruch
(cf. winfried hassemer, control de constitucionalidad y proceso pol�tico, in
persona y
derecho 45, 2001, p. 119/121.<o:p></o:p>
ftn96" href="#_ftnref96" name="_ftn96" title>[96]</a> jutta
limbach, op. cit., p. 118/119.<o:p></o:p>
ftn97" href="#_ftnref97" name="_ftn97" title>[97]</a> cf. peter
h�berle, op. cit., p. 200.<o:p></o:p>
ftn98" href="#_ftnref98" name="_ftn98" title>[98]</a> v. garc�a
de enterr�a, democracia, jueces y control., p. 282.<o:p></o:p>
ftn99" href="#_ftnref99" name="_ftn99" title>[99]</a> artigo
ftn100" href="#_ftnref100" name="_ftn100" title>[100]</a> karl
loewenstein, op. cit, p. 322.<o:p></o:p>
quest�o pol�tica nas medidas provis�rias, in: revista da associa��o
dos
magistrados brasileiros, ano 5, n. 10, 1� semestre de 2001, rio de
janeiro:
amb, 103.<o:p></o:p>
jutta limbach, papel y poder del tribunal constitucional, in teor�a y realidad
constitucional, no. 4, 2� semestre de 1999, universidad nacional de
educaci�n
a distancia, editorial centro de estudios ram�n Areces, p.99; peter h�rbele, el
recurso
de amparo en el sistema germano-federal de jurisdicci�n constitucional, in
revista
jur�dica de macau, o direito de amparo em macau e em direito comparado, no.
especial,
1999, p. 216. afirma winfried hassemer que o tribunal constitucional n�o pode
simplesmente renunciar a se manifestar sobre quest�es pol�ticas a ele submetidas
e
invocar a teoria da political questions,
mas
pode desenvolver um proceder de forma a n�o entrar diretamente no �mbito da
decis�o
pol�tica (control de constitucionalidad y proceso pol�tico, persona y derecho,
revista
de las instituciones jur�dicas y de derechos humanos, no. 45, universidad de
navarra,
2001, p. 129/130.<o:p></o:p>
ftn103" href="#_ftnref103" name="_ftn103" title>[103]</a> certa
margem residual � deixada em favor dos atos reservados aos �rg�os
constitucionais e aos
atos de governo, como os atos de rela��es internacionais, pois s� a eles seriam
creditados interesse leg�timo e les�o a direito pr�prio (v. garc�a de enterr�a,
democracia, jueces y control., p. 282, nota 8).<o:p></o:p>
posi��o semelhante foi adotada pelo tribunal supremo espanhol nos casos de atos
de
classifica��o de documenta��o secreta, como se ver� adiante (v. garc�a de
enterr�a,
democracia, jueces y control., p. 329, nota 3). <o:p></o:p>
ftn105" href="#_ftnref105" name="_ftn105" title>[105]</a> ibidem,
p. 202 e 221.<o:p></o:p>
winfried hassemer, op. cit., p. 131.<o:p></o:p>
ftn107" href="#_ftnref107" name="_ftn107" title>[107]</a> jutta
limbach, op. cit., p. 93<o:p></o:p>
peter h�rbele, op. cit., p. 184.<o:p></o:p>
jutta limbach, op. cit. p. 96.<o:p></o:p>
ftn110" href="#_ftnref110" name="_ftn110" title>[110]</a> enrique
garcia llovet, control del acto politico y garantia de los derechos
fundamentales. el
derecho a un proceso sin dila��es indevidas, in revista espa�ola de derecho
constitucional, ano 12, no. 36, setembro/dezembro de 1992, centro de estudios
constitucionales. <o:p></o:p>
michel fromont, les pouvoirs dinjonction du juge administratif en
allemagne,
italie, espagne et france. convergences, in revue
fran�aise de droit administratif, paris: dalloz, ano 18, no. 3, mai/juin
2002, p.
551/560. <o:p></o:p>
giuseppe di gaspare, considerazione, cit., p. 156 e jos� Luis carro y
fern�ndez-valmayor, la doctrina del acto politico (especial referencia al
derecho
italiano), in revista de administra��o p�blica 53, mayo/agosto 1967, madrid:
instituto
de estudios pol�ticos, p. 93. inclu�am-se na categoria os decretos-leis, os
decretos
legislativos e aprecia��o de fundamentos para a declara��o de estados de
exce��o.<o:p></o:p>
jos� Luis carro y fern�ndez-valmayor, la doctrina del acto politico (especial
referencia
al derecho italiano), in revista de administra��o p�blica 53, mayo/agosto 1967,
madrid:
instituto de estudios pol�ticos, p. 89.<o:p></o:p>
ibidem.<o:p></o:p>
ftn115" href="#_ftnref115" name="_ftn115" title>[115]</a> nascida
no �mbito da atividade policial repressiva entre 1974 e 1978, firmado na
atividade
judici�ria no final de 1979, com as leis antiterrorismo, ampliado nos anos
oitenta �
repress�o da m�fia, trafico internacional de drogas e de armas, da criminalidade
econ�mico financeira, da corrup��o pol�tica e administrativa (v. luigi
ferrajoli. direito e raz�o. teoria do garantismo penal, s�o paulo: revista dos
tribunais, (trad. ana paula zomer e outros), 2002. p.
656/659).<o:p></o:p>
luigi ferrajoli. direito e raz�o. teoria do garantismo penal, s�o paulo: revista
dos
tribunais, (trad. ana paula zomer e outros), 2002, p.
564/565.<o:p></o:p>
ftn117" href="#_ftnref117" name="_ftn117" title>[117]</a> as
garantias processuais de liberdade e de verdade servism aos processos
ordin�rios, n�o
�queles chamados excepcionais. idem, p. 667.<o:p></o:p>
cappelletti, proceso, ideolog�as, sociedad, p. 504 e
505.<o:p></o:p>
p. 506.<o:p></o:p>
giuseppe vergottini, diritto constituzionale, milani: cedam, 1997, p.
549.<o:p></o:p>
giuseppe di gaspare, considerazione., cit., p. 184.<o:p></o:p>
ftn122" href="#_ftnref122" name="_ftn122" title>[122]</a> f�bio
konder comparato, a quest�o pol�ticanas medidas provis�rias: um
estudo de
caso, texto obtido na internet, anpr on line (associa��o dos procuradores da
rep�blica
on line cit.<o:p></o:p>
ftn123" href="#_ftnref123" name="_ftn123" title>[123]</a> paolo
barile, op. cit., p. 224.<o:p></o:p>
consulte-se temistocle martines, op. cit.<o:p></o:p>
ftn125" href="#_ftnref125" name="_ftn125" title>[125]</a> de tal
forma que a decis�o pol�tica precede e d� contornos � legisla��o, � jurisdi��o e
� execu��o (administra��o), sucessivamente.<o:p></o:p>
consulte-se paolo tonini, a prova no processo penal italiano, s�o paulo: rt,
2002.<o:p></o:p>
cappelletti, el formidabile problema., cit., p.
pasquale pasquino, tipologia della giustizia constituzionale in europa, in
rivista
trimestrale di diritti publico, n. 2, 2002, (dir. sabino
cassese).<o:p></o:p>
cappelletti, proceso, ideolog�a, sociedad, cit., p.
516.<o:p></o:p>
p. 518.<o:p></o:p>
consulte-se giuseppe tarzia, provid�ncias cautelares at�picas (uma an�lise
comparativa), in: revista da faculdade de direito da universidade de lisboa,
vol. xl, n. 1
e 2, 1999, coimbra: coimbra editora, p. 244.<o:p></o:p>
michel fromont, les pouvoir., p. 554.<o:p></o:p>
p. 368.<o:p></o:p>
ftn134" href="#_ftnref134" name="_ftn134" title>[134]</a> antonio
embid irujo, la justiciabilidad de los actos de gobierno (de los actos pol�ticos
a la
responsabilidad de los poderes p�blicos), in: documentaci�n Administrativa n.
220,
octubre/diciembre 1989, instituto nacional de administraci�n P�blica, p.23 e
p. 26 e 27.<o:p></o:p>
garc�a de enterr�a seriam os atos do chefe de estado, do conselho de ministros
com as
cortes e o parlamento. tratam-se de atos n�o imputados � Administra��o, mas ao
estado,
pessoa jur�dica de direito internnacional e titulares de fun��es supremas da
administra��o em cumprimento de fun��es constitucionais (la lucha contra las
immunidades del poder en el derecho administrativo, madrid: editorial civitas,
s.a., 1989,
p. 60 e 61. <o:p></o:p>
p. 61.<o:p></o:p>
eduardo garc�a de enterria, democracia, jueces y control de la administraci�n,
madrid:edittorial civitas, 4� ed, 1998, p. 160 e
161<o:p></o:p>
constitutionnel
espagnol: analyse comparative de deux conceptions du constitutionnalisme, in
revue du
droit public n. 4, 2001, p. 1205. o recurso de amparo constitucional tra�a uma
linha
fronteiri�a entre jurisdi��o e administra��o. visa acautelar com m�xima prote��o
jurisdicional direitos fundamentais e liberdades p�blicas (antonio fern�ndez de
buj�n,
los principios informadores de la jurisdicci�n voluntaria: una propuesta de
futuro. in:
derecho y proceso, anuario de la facultad de derecho de la universidad aut�noma
de
madrid, n. 5, 2001, p. 89/147).<o:p></o:p>
ftn142" href="#_ftnref142" name="_ftn142" title>[142]</a> o
tribunal constitucional, em uma de suas decis�es, permitiu ao governo basco
manter uma
reparti��o junto �s comunidades europ�ias, mesmo contra disposi��o
constitucional
que atribui ao governo central promover rela��es internacionais. tamb�m foi
pol�tica a
decis�o de anular pena imposta pelo tribunal supremo a acusado de colaborar com
o eta (v.
jer�me montes, le retour du governement des jugesde la vie politique
dans la
france et lespagne, p. 296). <o:p></o:p>
constitutionnel
espagnol: analyse comparative de deux conceptions du constitutionnalisme, revue
du droit
public n.4, 2001, p. 199/1202.<o:p></o:p>
enrique garcia llovet, control del acto politico y garantia de los derechos
fundamentales.
el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas. a prop�sito de la stc 45/1990,
de 15 de
marzo, in revista espa�ola de derecho constitucional, a�o 12, n. 36, septiembre-
diciembre, 1992, centro de estudios constitucionales, p
277/297.<o:p></o:p>
ftn145" href="#_ftnref145" name="_ftn145" title>[145]</a> j� era
pol�mica a qualifica��o como ato pol�tico do ato de classificar informa��es como
secretas, impedindo-se-as de serem difundidas e transmitidas a terceiros,
inclusive o
judici�rio (v. garc�a de enterr�a, democracia, jueces y control., cit., p. 305,
nota
1).<o:p></o:p>
relatado por fernando santaolalla l�pez com cr�ticas no sentido de se fazer
necess�ria
a defesa do estado de direito, da ordem constitucional e da liberdade social
( actos
pol�ticos, inteligencia nacional y estado de derecho, in revista espa�ola de
derecho
constitucional, a�o 22, n. 65, mayo/agosto 2002, madrid: centro de estudios
pol�ticos
constitucionales, p. 109).<o:p></o:p>
ftn147" href="#_ftnref147" name="_ftn147" title>[147]</a> note-se
que o defensor de pueblo insurgira-se em 1995
contra lei de 1978, antterior � Constitui��o, que criava uma zona de imunidade
ao
judici�rio, penal e contencioso-administrativo, na investiga��o de delitos muito
graves
ao prever a incontrolabilidade dos atos de classifica��o de segredos oficiais,
atribu�dos ao conselho de ministros e � Junta de chefes do estado maior (cf.
garc�a de
enterr�a, democracia, jueces y control., p. 278 e 279, nota 3).
ftn148" href="#_ftnref148" name="_ftn148" title>[148]</a> michel
fromont, les pouvoirs dinjonction., cit., p. 558.
santaolalla l�pez, cit., p. 118 e 119.<o:p></o:p>
ftn150" href="#_ftnref150" name="_ftn150" title>[150]</a> curso
de direito administrativo comparado, s�o paulo: revista dos tribunais, 1995, p.
156 e
157.<o:p></o:p>
ftn151" href="#_ftnref151" name="_ftn151" title>[151]</a> diritto
constituzionale comparato, padova: cedam, 1981, p.
124.<o:p></o:p>
ftn152" href="#_ftnref152" name="_ftn152" title>[152]</a> � o
caso dos atos institucionais da ditadura brasileira e do governo militar
argentino (cf.
agust�n gordillo, tratado de derecho administrativo, t. 2, belo horizonte: del
rey y
yf.d.a, 2003, capviii, p. 2. sobre a condi��o humana como limite ao cumprimento
de
acordos em coopera��o internacional, ver ra�l Cervini e juarez tavares,
princ�pios de
coopera��o judicial penal innternacional no protocolo do mercosul, s�o paulo:
revista
dos tribunnnais, 2000, p. 199.<o:p></o:p>
ftn153" href="#_ftnref153" name="_ftn153" title>[153]</a> el
control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes. una constribuici�n
de las
am�ricas a la ciencia pol�tica, publicaci�n de la faculdad de derecho de m�xico,
1963.<o:p></o:p>
ftn154" href="#_ftnref154" name="_ftn154" title>[154]</a> il
controllo giudiziario di constituzionalit� delle leggi nel diritto comparato,
cit., p.
ftn155" href="#_ftnref155" name="_ftn155" title>[155]</a> idem,
p. 50, nota 1.<o:p></o:p>
ftn156" href="#_ftnref156" name="_ftn156" title>[156]</a> idem,
p. 51, nota 3.<o:p></o:p>
proceso, ideologias, sociedad, buenos aires: ediciones juridicas europa-am�rica,
1974, p.
c�ndido rangel dinamarco, a fun��o das cortes supremas na am�rica latina,
relat�rio
latino-americano para o congresso de associa��o internacional de direito
processual.
artigo colhido na internet no dia 25.02.03, no endere�o
<<http://www.forense.com.br/atualida/artigos_dgd/ef08b9.htm>>.<o:p><
/o:p>
impulsionada principalmente sob a perspectiva do mercosul, projeto incipiente de
forma��o de um mercado comum entre brasil, uruguai, paraguai e argentina, que,
ainda
longe de se fixar como ente supranacional, tem significado apenas como
organiza��o
intergovernamental e resultados pr�ticos apenas no �mbito aduaneiro. a
conforma��o
atual do mercosul n�o implica em aplica��o direta de princ�pios e normas nele
fixados,
nem primazia destes sobre o direito interno. inexistem um espa�o jur�dico
integrado e
inst�ncia jurisdicional, consultiva ou contensiosa (cf. ( ra�l Cervini e juarez
tavares:
princ�pios de coopera��o judicial penal internacional no protocolo do mercosul,
s�o
paulo: revista dos tribunais, 2000, p. 26 e 27).<o:p></o:p>
conven��o interamericana sobre direitos humanos de 1969.
ftn161" href="#_ftnref161" name="_ftn161" title>[161]</a> est�
no artigo 25 da conven��o o direito a recurso efetivo contra viola��o de
direitos
fundamentais, mesmo que tal viola��o tenha sido cometida por pessoas atuando no
exerc�cio de suas fun��es oficiais. <o:p></o:p>
dinamarco, a fun��o das cortes supremas na am�rica latina,
cit.<o:p></o:p>
consulte-se pablo p�rez tremps, la justicia constitucional en la actualidad.
especial
referencia a am�rica latina, in revista eletr�nica do instituto de derecho
p�blico
comparado de la universidad carlos iii de madrid, n. 2, 2003, p. 2, obtido no
endere�o:
<<http://www.uc3m.es/uc3m/inst/mgp/jci/revista-02art-
pptl.htm>>.<o:p></o:p>
idem.<o:p></o:p>
</div><div style="mso-element:footnote" id="ftn165"><font
rui
barbosa, a partir de estudo de jhering, de que nos tribunais eclesi�sticos, no
direito
can�nico, podia-se encontrar a utiliza��o de um interdito possess�rio, de forma
sumar�ssima, para a defesa da posse de coisas incorp�reas, direitos, p�s em
pr�tica
procedimentos de subjetiva��o do direito natural. tratavam-se tais procedimentos
de
verdadeiros mandados de manuten��o, expedidos contra a turba��o de direitos
incorp�reos e pessoais. a pr�tica da argumenta��o nos foros brasileiros serviu a
solucionar casos de cativeiro civil, escravid�o, perda absoluta do direito �
liberdade,
rela��es entre senhor e escravo e levou a estender o rem�dio possess�rio a
invas�es
no dom�nio da liberdade, inclusive no �mbito pol�tico, em que rui barbosa
sustentava a
utiliza��o do mandado de seguran�a para a manuten��o do titular de cargo
pol�tico no
exerc�cio de suas fun��es (rui barbosa, posse de direitos pessoais, s�o paulo:
saraiva, 1986, p. 1-60). atesta paulo bonavides que as conclus�es de rui
barbosa, no
contexto do liberalismo, s�o plenamente aplicadas � prote��o e garantia de
direitos no
plano social (curso de direito constitucional, s�o paulo: malheiros, 2002, p.
292).
consulte-se c�ndido rangel dinamarco. instrumentalidade do processo, in ciclo de confer�ncias para ju�zes federais,
s�rie de cadernos do conselho da justi�a federal (centro de estudos
judici�rios), n. 8,
1995, p. 115. na argentina, a denomina��o que se d� a este fen�meno � :
derechos de incidencia colectiva (cf. gordillo, tratado de derecho
administrativo., cit., cap. viii, p. 15.<o:p></o:p>
niceto
alcal�-Zamora y castillo, ao analisar o mandado de seguran�a brasileiro, se
referiu ao habeas corpus no direito brasileiro como um
recurso que associa tr�s recursos distintos: o de inconstitucionalidade, o de
prote��o
�s garantias e o de cassa��o de atos e/ou rescis�o de julgados (el mandato de
seguridad brasile�o. estudios de teor�a
general e
historia del proceso (1945-1972), tomo ii. m�xico: universidad nacional
aut�noma de
m�xico, 1992, p. 653). sobre a abrang�ncia do habeas
corpus e do mandado de seguran�a como contramedida de execu��o, leia-se lu�s
eul�lio bueno vidigal, do mandado de
seguran�a,
s�o paulo, 1958, p. 60, 61 e 111 (ressalvando que o mandado de seguran�a s� �
poss�vel contra autoridades judici�rias quando estiverem praticando ato
meramente
administrativo); alfredo buzaid, juicio de amparo e mandado de seguran�a, in estudos de direito processual in memoriam do
ministro
costa manso, s�o paulo: rt, p. 52 e seguintes; alcal�- zamorra y castillo,
el
mandato de seguridad brasile�o, in estudios de
teor�a general e historia del proceso (1945-1972), m�xico, 1992, tomo ii, p.
656/657.
francisco fern�ndez segado, el control de la constitucionalidad en iberoam�rica:
sus
rasgos generales y su genesis en el pasado siglo, in perspectivas
constitucionais nos 20
anos da constitui��o de 1976, (org. jorge miranda), coimbra: coimbra editora,
1997, p.
967.<o:p></o:p>
ftn169" href="#_ftnref169" name="_ftn169" title>[169]</a> s�o os
chamados interesses de massa (defesa do ambiente, tutela do consumidor, sa�de,
informa��o.) que, por sua configura��o coletiva e de massa, caracterizam-
se por
uma conflituosidade, tamb�m de massa, que n�o se coloca no cl�ssico contraste
indiv�duo x autoridade, mas que � t�pica das escolhas pol�ticas (v. ada
pellegrini grinover, a problem�tica dos interesses difusos, in: a tutela dos
interesses
difusos. s�o paulo, max limonad, 1984, p.31). tais instrumentos processuais
foram
moldados conforme o direito norte-americano e o italiano, contudo, t�m sido
utilizados na
am�rica latina como instrumentos prim�rios de implementa��o de pol�ticas
p�blicas,
n�o como instrumentos subsidi�rios, o que implica em aus�ncia de media��o legal
ou
pol�tica. a a��o jurisdicional passa a ser concebida como principal instrumento
de
participa��o pol�tica. um problema de inefic�cia do poder legislativo ou do
poder
executivo se transforma diretamente em um problema de controle jurisdicional de
constitucionalidade de fun��es pol�ticas, com extens�o �s vezes ilimitada.
prevalece,
nessa sistem�tica a supremacia do judici�rio sobre os demais poderes. a
constitui��o
brasileira � sintom�tica ao estabelecer como crime de responsabilidade do
presidente
atentar contra leis e decis�es judiciais (art. 85,
vii).<o:p></o:p>
luiza cristina fonseca frischeisen, pol�ticas p�blicas. a responsabilidade do
administrador e o minist�rio p�blico, s�o paulo: max limonad, 2000, p. 111/116.
no
brasil este fen�meno � potencializado em raz�o da previs�o na constitui��o dos
direitos sociais junto aos direitos fundamentais cl�ssicos. tratamento este n�o
comum na
maior parte das constitui��es e que tem como resultado evidenciar a efic�cia dos
direitos sociais a partir da garantia jurisdicional e n�o por meio de
implementa��o das
diretivas constitucionais ( v. peter h�berle, dignit� delluomo e diritti
sociali
nelle constituzioni degli stati di diritto, in constituzione e diritti sociali.
per un
approccio interdisciplinare, institut du f�d�ralisme fribourg suisse: �ditions
universitaires fribourg suisse, etudes et colloques, v. 2, 1989).
ftn171" href="#_ftnref171" name="_ftn171" title>[171]</a> efeito
contr�rio � jurisdicionaliza��o da inconstitucionalidade das pol�ticas p�blicas
� a
a��o declarat�ria de constitucionalidade de lei ou ato normativo, prevista na
emenda 3
� Constitui��o brasileira, de 17.3.93, que impossibilita preventivamente a��es
de
inconstitucionalidade futuras em rela��o a pol�tica a ser empreendida (v. f�bio
konder
comparato, ensaio sobre o ju�zo de constitucionalidade de pol�ticas p�blicas, in
estudos em homenagem a geraldo ataliba. direito administrativo e constitucional,
(org.)
celso ant�nio bandeira de mello, s�o paulo: malheiros, 1997, p. 357).
ftn172" href="#_ftnref172" name="_ftn172" title>[172]</a> il
controllo giudiziario di costituzionalit�., cit., p. 63.
note-se, conforme zaffaroni, o judici�rio, na am�rica latina, ao contr�rio do
judici�rio do p�s-guerra na europa, sempre teve seus �rg�os de c�pula
controlados
pelos pol�ticos e ditadores que jamais sentiram a necessidade de horizontalizar,
ou
distribuir organicamente o poder dessas c�pulas. o �rg�o jurisdicional
hierarquicamente
inferior era submetido a intenso controle vertical (cf. zaffaroni, poder
judici�rio.,
cit., p. 119). da� a import�ncia conferida ao controle difuso e � independ�ncia
do
magistrado singular na interpreta��o da constitui��o. � primeira vista concebida
como
temer�ria, ou causadora de intranq�ilidade, a politiza��o do judici�rio surgiu
como
fuga da estrutura hierarquizada e afirma��o da independ�ncia e autonomia do
judici�rio
frente aos demais poderes. a situa��o, no entanto, tem mudado. s�o exemplos do
papel
das cortes constitucionais na luta pela democracia: a corte da guatemala, ao
reagir contra
o golpe de estado pelo pr�prio presidente serrano e a oposi��o dos ju�zes
constitucionais no peru � ditadura do presidente fujimori. embora o �ltimo caso
tenha
resultado em expuls�o dos magistrados pelo congresso e o tribunal constitucional
tenha se
negado, em amparo, a entrar na quest�o com fundamento na doutrina das political questions, os magistrados
foram,
posteriormente, reintegrados (v. pablo p�rez tremps, cit., p. 2 e c�sar landa,
justicia
constitucional y political questions, in
anuario iberoamericano de justicia constitucional, 4, centro de estudios
pol�ticos y
constitucionales, 2000, p. 174). na venezuela, o controle da corte suprema pelo
atual
presidente hugo ch�vez, � utilizado como garantia � oposi��o, articuladora de
referendo para o afastar do cargo. em 24 de outubro de 2003, a maioria
parlamentar aprovou
a amplia��o do n�mero de ju�zes da corte suprema. os novos ju�zes ser�o
indicados
por partid�rios de ch�vez, o que permitir� bloquear a convoca��o do referendo
(cf.
artigo veiculado na folha de s�o paulo, em 25 de outubro de 2003, s�bado, sob o
t�tulo:
ch�vez aumenta n�mero de ju�zes na corte suprema venezuelana). na
argentina, o
movimento � em sentido contr�rio dado o crit�rio de nomea��o dos ju�zes da corte
suprema (pelo executivo). desde a posse do presidente n�stor kirchner tr�s
ju�zes
nomeados por carlos menem n�o se sustentaram no cargo. a suprema corte passa por
reformas
de modo a firmar sua independ�ncia perante o executivo. o novo membro da suprema
corte,
eug�nio zaffaroni, passou por per�odo de aprova��o pela sociedade civil e, ao
ser
sabatinado pelo senado, afirmou: o poder judici�rio cumpre uma fun��o
pol�tica.
cada senten�a � um ato de governo (artigo de autoria de elaine cotta: cai
outro
ministro do supremo argentino, veiculado na folha de s�o paulo, sexta-feira, 24
de
outubro de 2003). no mesmo pa�s, em agosto de 2003, o senado anulou leis de
anistia de
torturadores do regime militar (lei da obedi�ncia devida) usurpando
da
compet�ncia da suprema corte de justi�a. tal conduta do senado foi entendida
como forma
de pressionar a suprema corte a declarar a inconstitucionalidade da lei e de
possibilitar
o julgamento de anistiados na argentina, dada a negativa de extradi��o dos
mesmos �
espanha e � Fran�a pelo presidente atual (artigo de elaine cotta: senado
da
argentina anula leis de anistia, veiculado na folha de s�o paulo, sexta-
feira, 22
de agosto de 2003). no chile, em 1990, a corte suprema julgou constitucional a
lei de
anistia que estabelecia imunidades retroativas para os crimes cometidos na
ditadura
durante o per�odo de 1973 a 1978. em julho de 1999, a corte suprema
reinterpretou a lei
de anistia para excluir o caso de 19 pessoas desaparecidas, o que configuraria
um
seq�estro continuado. a comiss�o interamericana de direitos humanos tem recebido
reclama��es de familiares das pessoas morta durante a ditadura por viola��o do
direito
de acesso � justi�a. h� decis�es no sentido de que o estado chileno violou
disposi��es da conven��o americana de direitos do homem (internet,
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2003port/chile.11725.htm, obtido em
25/11/2004). <o:p></o:p>
ftn174" href="#_ftnref174" name="_ftn174" title>[174]</a> cf
ra�l Cervini e juarez tavares, princ�pios de coopera��o judicial penal
internacional.,
cit., p. 109. assentam, ainda os autores, que tais unidades administrativas
seguem o
modelo daquelas introduzidas no direito europeu pela conven��o de haia sobre
reconhecimento e notifica��o de atos no estrangeiro em mat�ria civil e
comercial, de 1965. entre outras fun��es, seria atribui��o destes �rg�os
servir como �rg�o de tramita��o de rogat�rias, em substitui��o � via diplom�tica
ou consular, efic�cia de senten�as estrangeiras, cumprimento de medidas
cautelares, como
buscas e apreens�es (op. cit., p. 109, nota 13). <o:p></o:p>
p. 139/139.<o:p></o:p>
situa��o � ainda mais grave quando o acordo entre autoridades
centrais
objetivar pris�o ou deten��o de pessoas (sem processo de extradi��o), busca e
apreens�o de crian�as, obten��o de provas, traslado de testemunhas ao estado
estrangeiro, entrega de documentos sob sigilo e seq�estro de bens. medidas
irrevers�veis
sem a contramedida ou responsabiliza��o. e tudo isto com a possibilidade da
presen�a de
funcion�rios estrangeiros durante o cumprimento das medidas (v. ra�l Cervini e
juarez
tavares, princ�pios de coopera��o., cit., p.
146/148).<o:p></o:p>
ftn177" href="#_ftnref177" name="_ftn177" title>[177]</a> v�m de
longe iniciativas nos pa�ses latino-americanos para esclarecimento de mortes,
desaparecimentos, torturas e persegui��es realizadas durante os regimes
militares.
informa��es sobre a opera��o condor, em que brasil, argentina,
uruguai,
paraguai, chile e bol�via teriam cooperado para a persegui��o de opositores aos
regimes
militares (entre 1970 e 1989) foram publicizadas pela libera��o de relat�rios
produzidos pela ag�ncia de intelig�ncia dos estados unidos (consulte-se folha de
s�o
paulo, 22 de maio de 2000 telegrama confirma a��o com uruguai, de
luiz
ant�nio ryff e m�rio magalh�es. a fim de esclarecer e reparar abusos cometidos
nestes
per�odos, informa��es t�m sido solicitadas pelos judici�rios dos diversos
pa�ses). <o:p></o:p>
denominado na doutrina estrangeira como o direito � autodetermina��o
informativa,
sobre a informa��o ou informacional (recht auf informationnelle
selbstbestimmung), definido pelo tribunal constitucional alem�o como um
direito
fundamental que garante ao indiv�duo a compet�ncia para em princ�pio ser ele
pr�prio a
decidir sobre a utiliza��o e divulga��o dos seus dados pessoais, conforme
jos�
eduardo figueiredo dias, direito � informa��o, protec��o da intimidade e
autoridades
administrativas independentes, in boletim da faculdade de direito da
universidade de
coimbra. estudos em homenagem ao prof. doutor rog�rio soares, coimbra editora,
2001.<o:p></o:p>
ftn179" href="#_ftnref179" name="_ftn179" title>[179]</a> senado
da argentina anula leis de anistia, por elaine cotta, folha de s�o paulo de 22
de agosto
de 2003.<o:p></o:p>
ftn180" href="#_ftnref180" name="_ftn180" title>[180]</a> leia-se
folha de s�o paulo, 28 de outubro de 2004, ministros discutem mudan�a em
lei para
ampliar acesso a arquivos, por eliane cantanh�de e folha de s�o paulo, 17
de
novembro de 2004, bastos quer abertura sem traumase
sustos, por iuri dantas.<o:p></o:p>
ftn181" href="#_ftnref181" name="_ftn181" title>[181]</a> basta
pensar que o atual presidente segue a pol�tica de autoprote��o do governo e de
seus
membros conformada no final do anterior governo. aproveitando-se da lei 10.628,
de 24 de
dezembro de 2002, publicada em governo anterior, o presidente equiparou, por
meio da
medida provis�ria 207, o cargo de presidente do banco central ao cargo de
ministro,
garantindo-lhe foro privilegiado para a��es criminais e mandado de seguran�a. o
foro
privilegiado mais o segredo quanto � pol�tica econ�mica programada, assegurado
no
decreto sobre sigilo, garante, por assim dizer, prote��o quanto �
responsabiliza��o.
note-se, ainda, que quanto aos documentos da ditadura h�, em tramita��o, a��o
civil
p�blica em que liminar foi concedida para que se analisem frente � Constitui��o
os
motivos da decreta��o do sigilo de cada documento. ver folha de s�o paulo, 13 de
novembro de 2004, sigilo protege militares, diz procurador, por
f�bio amato. <o:p></o:p>
aus�ncia de tais condi��es implica em extin��o do procedimento sem julgamento de
m�rito. no direito argentino gordillo se refere a denega��o in limine litis dos juicios de amparo e das a��es ordin�rias
(tratado., cit., cap. viii, p. 8). dalmo de abreu dallari se refere a um
legalismo
formal agravado na am�rica latina pela influ�ncia da teoria pura do
direito de
kelsen (o poder dos ju�zes, cit., p. 82 e 83).<o:p></o:p>
ftn183" href="#_ftnref183" name="_ftn183" title>[183]</a> assim,
na am�rica latina, sobretudo, a implementa��o da constitui��o e o reconhecimento
de
direitos subjetivos dela decorrentes n�o se verifica com a amplia��o do direito
material constitucional, mas com o direito processual.
peter h�berle, dignit� delluomo e diritti sociali nelle constituzioni
degli stati
di diritto, in constituzione e diritti sociali. per un approccio
interdisciplinare,
institut du f�d�ralisme fribourg suisse: �ditions universitaires fribourg
suisse,
etudes et colloques, v. 2, 1989.<o:p></o:p>
tratado., cit., cap viii, p. 30.<o:p></o:p>
o
controle de constitucionalidade difuso foi adotado pela alemanha na constitui��o
de
weimar e na it�lia no per�odo entre 1948 e 1956 (v. mauro cappelletti, o controle judicial de constitucionalidade das leis
no direito comparado, trad. aroldo pl�nio gon�alves e revis�o de jos� Carlos
barbosa moreira, porto alegre: sergio antonio fabris, 1992, p. 77 e
78).<o:p></o:p>
cf. mauro
cappelletti. o controle judicial de
constitucionalidade das leis no direito comparado, cit., p.
garcia de enterr�a, la constituci�n como norma., cit, p. 154. consulte-se,
tamb�m
catherinne- am�lie chassin, conseil constitutionnel fran�ais et tribunal
constitutionnel
espagnol: analyse comparative., p. 1190.<o:p></o:p>
ftn189" href="#_ftnref189" name="_ftn189" title>[189]</a> mesmo
que se recorra � id�ia de constitui��o material, como limite ao ato pol�tico (no
caso, ratifica��o de tratado) h� de se prever instrumentos que lhe garantam
efic�cia.
outra solu��o seria a de se caracterizar a incompatibilidade como um problema de
ilegalidade sui generis, entre lei e
tratado,
rejeitando-se a qualifica��o de inconstitucionalidade. a cl�usula constitucional
aberta
para a incorpora��o de tratados n�o equivaleria � constitucionaliza��o formal
(v.
jorge miranda, manual., t. vi, p. 25 e 26). nesta perspectiva, a invalidade de
atos
pol�ticos n�o se esgotaria toda em inconstitucionalidade, mas, tamb�m em
ilegalidade sui generis.<o:p></o:p>
ftn190" href="#_ftnref190" name="_ftn190" title>[190]</a> gomes
canotilho, direito constitucional., p. 922 e 933. o menos aceit�vel, segundo
jorge
miranda, seria conceber uma quest�o de inconstitucionalidade como quest�o
prejudicial a
ser resolvida perante o tribunal de justi�a das comunidades (manual., t. vi, p.
170).<o:p></o:p>
jorge miranda, manual., t. vi, p. 170.<o:p></o:p>
que a atividade pol�tica de governo se materializa e se executa atrav�s da
administra��o que ele dirige. fun��o administrativa n�o se disting�iria de
fun��o
governativa na medida em que ambas se concertizam pela atividade administrativa
(v. carmen
chinchilla, blanca lozano e silvia del saz, nuevas perspectivas del derecho
administrativo. tres estudios, madrid: editorial civitas s.�, 1992, p. 192. f.
garcia de
enterr�a, a posi��o do direito comunit�rio tamb�m refuta a doutrina dos atos de
governo, em mat�ria pol�tica e internacional (democracia, jueces y control de la
administraci�n, madrid: civitas, 1998, p. 283)).<o:p></o:p>
robert alexy sobre v�cios jur�dico-constituionais, de subsun��o e de pondera��o,
de
procedimento (meios utilizados) ou de resultado (antijuridicidade material), por
viola��o de direitos fundamentais ou de outras normas constitucionais ( v�cios
no
exerc�cio do poder discricion�rio, in: revista dos tribunais, no. 779, setembro
de 2000,
s�o paulo: rt, p. 31/43).<o:p></o:p>
incorpora��o de rem�dios constitucionais ou de medidas cautelares garantidoras
de
direitos dos particulares tem como conseq��ncia a valora��o e extens�o da
liberdade
jur�dica no ordenamento, em conformidade com o sentido constitucional (liberdade
negativa, liberdade participa��o e liberdade positiva) e a revers�o de
imunidades ou
presun��o absoluta de constitucionalidade (v. sobre as conseq��ncias de se
assumir a preferred position dos direitos
fundamentais garcia
de enterr�a, la constituci�n., p. 144 e seguintes). alerta robert alexy para o
fato de
que toda negativa de jurisdicionaliza��o de conflitos ou de problemas
jur�dico-constitucionais, se resolve em aboli��o do direito constitucional. s�
com
ampla jurisdicionaliza��o, garante-se a for�a vinculativa da constitui��o
(colis�o
de direitos fundamentais e realiza��o de direitos fundamentais no estado de
direito
democr�tico, in revista de direito administrativo n. 217, rio de janeiro,
julho/setembro
de 1999, p. 74).<o:p></o:p>
eugenio zaffaroni, poder judici�rio. crise, acertos e desacertos, cit., p.
a
jurisdi��o constitucional numa vers�o substancial permitiu uma abertura de
horizontes
tal qual sintetizada por ferrajoli. leia-se: el
constitucionalismo, tal como resulta de la positivizaci�n de los derechos
fundamentales
como l�mites y v�nculos sustanciales a la legislaci�n positiva, corresponde a
una
segunda revoluci�n en la naturaleza del derecho que se traduce en una alteraci�n
interna
del paradigma positivista cl�sico. si la primera revoluci�n se expres� mediante
la
afirmaci�n de la omnipotencia del legislador, es dicir, del principio de mera
legalidad
(o de legalidad formal) como norma de reconocimiento de la existencia de las
normas, esta
segunda revoluci�n se h� realizado com la afirmaci�n del que podemos llamar
principio
de estricta legalidad (o de legalidad sustancial). o seja, com el sometimiento
tambi�n de
la ley a v�nculos ya no s�lo formales sino sustanciales impuestos por los
principios y
los derechos fundamentales contenidos en las constituciones. y si el principio
de mera
legalidad hab�a producido la separaci�n de la validez y de la justicia y el cese
de la
presunci�n de justicia del derecho vigente, el principio de estricta legalidad
produce la
separaci�n de la validez y de la vigencia y la cesaci�n de la presunci�n
aprior�stica
de validez del derecho existente (luigi ferrajoli, derechos y garant�as, cit., p.
66).<o:p></o:p>
que paulo bonavides entende ser plenamente poss�vel a subjetiva��o de direitos
sociais
com a utiliza��o de instrumentos reservados � prote��o dos direitos individuais
(curso de direito constitucional, s�o paulo: malheiros, 2002, p. 292).
style="text-align:justify;tab-stops:42.55pt"><font face="arial" size="3"
v.
castanheira neves, no sentido de que toda quest�o de fato � correlativa a uma
quest�o
de direito, pois ambas se unificam na perspectiva do direito em abstrato
(metodologia
jur�dica. problemas fundamentais, coimbra: coimbra editora, 1993, p. 165. c
curso de
direito constitucional, s�o paulo: malheiros, 2002, p. 292). consulte-se dalmo
de abreu
dallari sobre o controle intra-�rg�o de constitucionalidade no poder judici�rio
(o
controle de constitucionalidade pelo supremo tribunal federal, in: o poder judici�rio e a constitui��o.
cole��o
ajuris n. 4. porto alegre: ajuris, 1977, p. 160)<o:p></o:p>
curso de direito constitucional positivo, cit.,
1994, p. 53.<o:p></o:p>
terminologia utilizada por gomes canotilho, direito constitucional., p. 919.
</div><div style="mso-element:footnote" id="ftn201"><font face="arial" size="3"
vicente
greco filho esclarece a diverg�ncia: interessante notar a posi��o de
agustin
gordillo, que nega a pr�pria presun��o de legitimidade do ato administrativo e
consequentemente a executoriedade, que fica reduzida aos casos expressos em lei,
com
fundamento no sistema administrativo anglo-sax�o, e as garantias individuais.
esta
posi��o, por�m parece-nos extremada e mesmo inaceit�vel. a administra��o, porque
tutela interesses p�blicos, est� em situa��o de desequil�brio jur�dico em face
dos
particulares que se encontram resguardados pelas garantias e direitos
individuais. em tudo
o que n�o afetar esses direitos e garantias, predomina o interesse geral de que
o estado
� instrumento, em rela��o ao qual vigora o princ�pio da isonomia, aplic�vel
entre
particulares. como bem diz jos� cretella j�Nior, a administra��o assume posi��o
de
privil�gio perante o administrado, podendo, por isso, executar seus pr�prios
atos,
coativamente, sem apoio em t�tulo pr�vio expedido pelo judici�rio. e,
acrescentamos,
esse privil�gio � a regra, presume-se, ressalvados certos limites que a seguir
veremos.
al�m disso, quando se fala em presun��o de legitimidade n�o se exclui a
possibilidade
de exist�ncia de atos nulos, justamente porque a natureza da presun��o �
relativa (juris tantum) e n�o absoluta (juris et de jure). os casos de
ilegitimidade,
portanto, ao contr�rio de destruir, somente afirmam a presun��o e as
conseq��ncias
dela decorrentes. endossamos, pois, as palavras de manuel maria diez, aplic�veis
ao
sistema brasileiro: entre n�s o ato administrativo emanado do poder executivo
tem, como a
pr�pria lei, presun��o de validade
constitucional.<o:p></o:p>
curso de direito constitucional positivo, s�o
paulo: revista dos tribunais, 1985, p. 573. a reda��o e a assertiva foram
alteradas nas
edi��es posteriores � Constitui��o de 1988, com a previs�o expl�cita do
princ�pio
da legalidade na administra��o. <o:p></o:p>
</div></dd>
</div>
</body>
</html>

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